Решение от 23 января 2023 г. по делу № А35-10134/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10134/2022
23 января 2023 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20.01.2023. Решение изготовлено в полном объеме 23.01.2023.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Прокурора Курского района Курской области

к ВРИО генерального директора ООО «Энергопарк» ФИО2

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО "ЭНЕРГОПАРК";


В заседании приняли участие представители:

от заявителя: Логутенко Роман Николаевич служебное удостоверение ТО № 234671 от 16.12.2021;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 25.02.2022 № 46 АА 1620563 – представлен диплом;

от ООО «ЭнергоПарк»: ФИО4 по доверенности от 08.12.2021 № 8 - представлен диплом


17.11.2022 Прокурор Курского района Курской области обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением к ВРИО генерального директора ООО «Энергопарк» ФИО2 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


В судебном заседании 18.01.2023 представитель заявителя заявленные требования поддержал, представил дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования отклонил.

Представитель ООО «ЭнергоПарк» в судебном заседании поддержал позицию заинтересованного лица.

Стороны заявили ходатайство об объявлении перерыва для представления дополнительных документальных доказательств.

Арбитражный суд Курской области удовлетворил ходатайство. С учетом положений ст.163 АПК РФ, в судебном заседании объявлен перерыв до 20.01.2023 г. до 14 час. 30 мин.

В судебном заседании 20.01.2023 представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, представил дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования отклонил, представил дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.

Представитель ООО «ЭнергоПарк» в судебном заседании поддержал позицию заинтересованного лица.

В Арбитражный суд Курской области от заявителя поступили: письмо ООО «Мираторг-Курск» от 19.01.2023, ТУ 20.15.80-007-53326822-2021 от 01.08.2021, выданные письмо ООО «Мираторг-Курск», договор №Д0605-5372 утилизации отходов от 03.03.2021; от привлекаемого к ответственности листа поступили: письмо ООО «Мираторг-Курск», по содержанию воспроизводящее письмо, представленной заявителем; письмо Комитета городского хозяйства города Курска от 07.09.2022; письмо ОМВД России по Курскому району от 28.10.2022 №18429; постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 27.10.2022.

Документы приобщены судом к материалам дела в порядке ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ходатайств об отложении слушания дела, об истребовании дополнительных доказательств лицами, участвующими в деле, не заявлено.

Заявление в порядке ст. 156, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено по имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Объективную сторону данного правонарушения образуют действия по осуществлению видов предпринимательской деятельности, осуществление которых в соответствии с действующим законодательством допускается только при наличии специального разрешения (лицензии), в отсутствие такого разрешения (лицензии).

Субъективная сторона данного деяния для юридических лиц характеризуется виной, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является, в т.ч. должностное лицо юридического лица, осуществляющего лицензируемую предпринимательскую деятельность.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется, в частности, Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

Частью 1 статьи 9 Закона N 89-ФЗ установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, урегулированы Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее в редакции, действовавшей в период проведения проверки - Закон N 99-ФЗ).

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в силу пункта 30 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ подлежит лицензированию.

Статьей 1 Закона N 89-ФЗ обращение с отходами определено как деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - как хранение и захоронение отходов; хранение отходов - как складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; обезвреживание отходов - как уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание, за исключением сжигания, связанного с использованием твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; объекты размещения отходов - как специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; сбор отходов - как прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; транспортирование отходов - как перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах; объекты обезвреживания отходов - как специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для обезвреживания отходов.

В силу положений Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» в перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности включены:

1. Сбор отходов I класса опасности

2. Сбор отходов II класса опасности

3. Сбор отходов III класса опасности

4. Сбор отходов IV класса опасности

5. Транспортирование отходов I класса опасности

6. Транспортирование отходов II класса опасности

7. Транспортирование отходов III класса опасности

8. Транспортирование отходов IV класса опасности

9. Обработка отходов I класса опасности

10. Обработка отходов II класса опасности

11. Обработка отходов III класса опасности

12. Обработка отходов IV класса опасности

13. Утилизация отходов I класса опасности

14. Утилизация отходов II класса опасности

15. Утилизация отходов III класса опасности

16. Утилизация отходов IV класса опасности

17. Обезвреживание отходов I класса опасности

18. Обезвреживание отходов II класса опасности

19. Обезвреживание отходов III класса опасности

20. Обезвреживание отходов IV класса опасности

21. Размещение отходов I класса опасности

22. Размещение отходов II класса опасности

23. Размещение отходов III класса опасности

24. Размещение отходов IV класса опасности

Согласно п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании), деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Вместе с тем, согласно ст. 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Соответственно, вышеуказанные критерии установлены в рамках Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 04.12.2016 N 536 "Об утверждении критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду", п. 2 Общих положений которого говорит следующее: "Действие настоящих критериев не распространяется на радиоактивные отходы, биологические отходы, медицинские отходы".

Следовательно, положения п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона о лицензировании в части необходимости наличия соответствующей лицензии по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности не распространяются на деятельность по обороту (перемещения, хранения, переработки и утилизации) биологических отходов (Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26 октября 2020 г. N 626).

Изучив, представленные в материалы дела доказательства, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЭНЕРГОПАРК" зарегистрировано 03.05.2012 в ЕГРЮЛ за ОГРН <***> по адресу: 305524, Россия, Курская обл., Курский р-н, Рышковский сельсовет, <...> двлд. 8а, офис 3, (ИНН: <***>, КПП: 461101001). Основным видом деятельности является - 35.11.4 Производство электроэнергии, получаемой из возобновляемых источников энергии, включая выработанную солнечными, ветровыми, геотермальными электростанциями, в том числе деятельность по обеспечению их работоспособности.

Иные виды деятельности ООО "ЭНЕРГОПАРК":

35.11.2-производство электроэнергии гидроэлектростанциями, в том числе деятельность по обеспечению работоспособности электростанций

35.11.3-производство электроэнергии атомными электростанциями, в том числе деятельность по обеспечению работоспособности электростанций

35.12-передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям

35.2-производство и распределение газообразного топлива

35.3-производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха

36.0-забор, очистка и распределение воды

36.00.1-забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд

36.00.2-распределение воды для питьевых и промышленных нужд

38.11-сбор неопасных отходов

38.21-обработка и утилизация неопасных отходов

Генеральный Директор - ФИО5 (ИНН <***>, с 21.03.2016).

В связи Изданием Президентом РФ Указа № 667 от 21.09.2022г. «О частичной мобилизации в Российской Федерации» генеральный директор ООО «ЭнергоПарк» был мобилизован и призван на службу в ряды вооруженных сил Российской Федерации, что подтверждается справкой от 03.11.2022 №2/318 (л.д. 154, т.д.1).

Согласно приказу №2 от 25.10.2022 руководствуясь ч. 1,2 ст. 60.2, ст. 151 Трудового кодекса РФ, на первого заместителя генерального директора - главного инженера ФИО2 возложено исполнение обязанностей генерального директора по подписанию финансовых и кадровых документов (в том числе документов о приеме, увольнении и переводе работников), бухгалтерской и налоговой отчетности, а также иных обязанностей, возложенных на генерального директора в полном объеме. Этим же приказом установлено, что исполнение обязанностей, указанных в п. 1 названного приказа, осуществляется ФИО2 как дополнительная работа в течение установленной ему продолжительности рабочего дня наряду с работой по должности главного инженера. Срок возложения обязанностей: с «25» октября 2022 по возвращению генерального директора с военной службы.

Согласно договору №Д0605-5372 утилизации отходов от 03.03.2021, заключенному между ООО «Мираторг-Курск» и ООО «ЭнергоПарк», Исполнитель обязуется оказывать Заказчику услуги по утилизации путём переработки методом анаэробного сбраживания отходов животного происхождения, удовлетворяющих требованиям п. 1.2 договора (далее - «Отходы») самостоятельно или с привлечением третьих лиц, а Заказчик обязуется предоставлять Исполнителю Отходы и производить своевременную оплату услуг. Исполнитель осуществляет утилизацию следующих видов Отходов: биологические отходы; прочее сырье по согласованию. К принимаемым на переработку отходам предъявляются следующие требования: отсутствие костей и суставов; отсутствие химических добавок, антибиотиков, солей (в случае добавления в контейнеры для сборки и перевозки сырья различных посторонних примесей, их состав должен быть согласован с Исполнителем); отсутствие в отходах посторонних веществ (мусора, бутылок, палок и т.д.). В случае несоблюдения данных требований Исполнитель имеет право отказаться от выполнения своих обязательств по договору впредь до приведения Отходов в надлежащее состояние.

Согласно решению №02-11 от 25.10.2022 о проведении проверки, принятому Заместителем прокурора Курского района Курской области младшим советником юстиции ФИО6, на основании приказа Генпрокуратуры России от 15.04.2021 № 198 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в экологической сфере», решено провести проверку в отношении ООО «ЭнергоПарк» (ОГРН <***>). Предмет проверки: Проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Установлен срок проведения проверки с 25.10.2022 по 23.11.2022. Проведение проверки поручено помощнику прокурора Курского района Логутенко Роману Николаевичу.

Согласно акту проверки от 26.10.2022 12 час. 54 мин., составленному помощником прокурора Курского района юристом 3 класса Логутенко Р.Н., проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды в деятельности ООО «Энергопарк» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В акте проверки от 26.10.2022 указано на следующие обстоятельства.

Основным видом деятельности ООО «Энергопарк» согласно сведениям из ЕГРЮЛ является производство электроэнергии, получаемой из возобновляемых источников энергии, включая выработанную солнечными, ветровыми, геотермальными электростанциями, в том числе деятельность по обеспечению их работоспособности.

В ходе проведенной проверки осуществлялся выезд на земельный участок с кадастровым номером 46:11:050501:574 на котором ООО «Энергопарк» осуществляет свою деятельность.

В ходе выезда установлено, что на территории данного земельного участка имеется 4 резервуара (когенерационные установки) в которых в процессе анаэробного сбраживания органической биологической массы (каныга + флотопена, кровь животного происхождения) преобразуется в биогаз которые путем сжигания преобразуется в электроэнергию, после чего произведенная электроэнергия поступает в распределительный пункт где распределяется сторонним потребителям и используется на собственные нужды.

Вместе с тем, в деятельности ООО «Энергопарк» обнаружены нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Так в ходе выезда по месту регистрации организации установлено, что ООО «Энергопарк» осуществляя лицензируемые виды деятельности по обращению с отходами производства IV и V класса опасности, осуществляет данную деятельность в отсутствие лицензии на указанный вид деятельности.

Кроме того, ООО «Энергопарк» в нарушение пункта 5 части 1 статьи 11, пункту 7 статьи 14 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» с момента ввода объекта в эксплуатацию (12.11.2021) по настоящее время осуществляется эксплуатация Объекта в отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Указанное нарушение попадают по составы административных правонарушений предусмотренных ч.2 ст. 14.1, ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ.

10.11.2022 отобрано объяснение помощником прокурора Курского района Курской области юристом 3 класса Логутенко Р.Н. у ФИО2. В объяснениях ФИО2 указал, что электроэнергия производится в процессе анаэробного сбраживания органической биологической массы (каныга + флотопена, кровь животного происхождения). Данные биологические продукты поставляются на основании ветеринарных свидетельств из «Мираторга» и ООО «Биопром-Корма». Кроме вышеуказанных продуктов билогического происхождения в ООО «ЭнергоПарк» больше ничего не завозится. Имеется свидетельство Россельхознадзора разрешающее прием данных биологических продуктов животноводства. Произведенный биогаз утилизируется в когенерационной установке вырабатывающей электроэнергию. Далее электроэнергия поступается в распределительный пункт где распределяется сторонним потребителям и на собственные нужды.

В части лицензии на обращение с отходами I - VI класса опасности ФИО2 пояснил, что в проектной документации ООО «Энергопарк» указано, что вышеупомянутый комплекс предназначен для переработки ила очистных сооружений и кукурузного силоса в биогаз. Электроэнергия производится в процессе анаэробного сбраживания органической биологической массы (каныга + флотопена, кровь животного происхождения). В данный момент комплекс работает согласно внутреннему техническом регламенту, согласно которому комплекс перерабатывает только биологические отходы согласно приказа Министерства сельского хозяйства РФ № 626 от 26.10.2020, которые не нуждаются в получении лицензии, которые не являются отходами производства и потребления согласно установленным положениям Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

На основании акта проверки и объяснений Заместитель прокурора Курского района младший советник юстиции ФИО6, рассмотрев материалы проверки в отношении ООО «Энергопарк», руководствуясь ст.ст. 28.1, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), вынес постановление от 11.11.2022 (л.д. 9-13, т.д.1) о возбуждении дела об административном правонарушении, которым возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица - врио генерального директора (первого заместителя - главного инженера) ООО «Энергопарк» ФИО2, владеющего русским языком, в помощи переводчика не нуждающегося. Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Курской области.

17.11.2022 в Арбитражный суд Курской области поступило заявление Прокурора Курского района Курской области (от 11.11.2022, №07-01-2022) к ВРИО генерального директора ООО «Энергопарк» ФИО2 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В постановлении от 11.11.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении и в заявлении указано на следующее.

Согласно ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Правовые основы охраны окружающей среды и регулирования отходов производства и потребления установлены Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) и Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ), которые направлены на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды; объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, признается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков; стационарным источником загрязнения окружающей среды признается источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды.

На основании ч.1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно части 1 и 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат, в частности утилизации, обезвреживанию, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Деятельность по обеззараживанию отходов предполагает изменение их состава, физических и химических свойств, в целях снижения негативного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, что является элементом обращения с отходами производства (статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) лицензирование деятельности, в частности в области обращения с отходами осуществляется в целях предотвращения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими такую деятельность ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде и регулирование которой не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием, а соответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, поскольку их соблюдение обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании подпункта 5 пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ обращение с отходами, т.е. осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности возможно только при наличии лицензии, что указывает на запрет ведения деятельности без лицензии, а равно на то, что соответствующая лицензия должна быть получена соискателем до эксплуатации объекта по обращению с отходами.

Как указано в заявлении Прокурора Курского района Курской области (от 11.11.2022, №07-01-2022) к ВРИО генерального директора ООО «Энергопарк» ФИО2 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурорской проверкой, проведенной 26.10.2022, установлено, что ООО «Энергопарк», зарегистрированное по адресу: Курская область, Курский район, с. Рышково, осуществляет хозяйственную деятельность на территории Курского района Курской области. Основным видом деятельности ООО «Энергопарк» согласно сведениям из ЕГРЮЛ является производство электроэнергии, получаемой из возобновляемых источников энергии, включая выработанную солнечными, ветровыми, геотермальными электростанциями, в том числе деятельность по обеспечению их работоспособности.

По месту осуществления хозяйственной деятельности установлено, что в нарушение вышеуказанных норм права ООО «Энергопарк» осуществляя лицензируемые виды деятельности по обращению с отходами производства IV и V класса опасности у ООО «Энергопарк» отсутствует лицензия на указанный вид деятельности.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства об охране окружающей среды влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Запись о регистрации ООО «Энергопарк» в качестве юридического лица в единый государственный реестр внесена 03.05.2012, Обществу присвоен ИНН <***>.

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в подп. «з» п. 3 постановлении Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Поскольку обязанность по исполнению требований экологического законодательства, лежит на юридическом лице - ООО «Энергопарк», заявитель указал, что местом совершения административного правонарушения следует считать его место регистрации: <...> двлд, д. 8А, Курский р-н, Курская область, 305524.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или не надлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Согласно приказу ООО «Энергопарк» от 25.10.2022 первый заместитель директора - главный инженер ФИО2 назначен временно исполняющим обязанности генерального директора.

Таким образом, по мнению заявителя, 26.10.2022 должностным лицом - ВРИО генерального директора (Первым заместителем директора - главным инженером) ООО «Энергопарк» ФИО2, в 12 часов 54 минуты, по месту нахождения организации, по адресу: <...> двлд, д. 8А, Курский р-н, Курская область, 305524, совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Заявитель указал, что вина ФИО2 подтверждается актом проверки от 26.10.2022, Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, иными материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

По итогам проведения проверки 11.11.2022 в связи с выявленными нарушениями законодательства заместителем прокурора района на основании акта проверки деятельности ООО «Энергопарк» от 26.10.2022, а также других материалов проверки вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2.

В связи с изложенным, Прокурор Курского района Курской области просит привлечь к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ должностное лицо - врио генерального директора (первого заместителя - главного инженера) ООО «Энергопарк» ФИО2.

В Арбитражный суд Курской области от заявителя представлены: постановление от 11.11.2022 (л.д. 9-13, т.д.1) о возбуждении дела об административном правонарушении, решение от 25.10.2022 о проведении проверки №02-11 (л.д. 14, т.д.1), акт проверки от 26.10.2022 (л.д. 15, т.д.1), объяснения ФИО2 от 10.11.2022 (л.д. 16-18, т.д.1), приказ от 25.10.2022 №2 о возложении на ФИО2 исполнения обязанностей генерального директора ООО «ЭнергоПарк».

В поступившем в Арбитражный суд Курской области 13.12.2022 пояснении (л.д. 44, т.д.1) прокурор указал, что обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность по делу не установлены. Согласно предоставленным сведениям ОМВД России по Курскому району Курской области (от 13.12.2022, №21242, л.д. 45, т.д.1) ФИО2 в 2021 - истекшем периоде 2022 года к административной ответственности не привлекался. Документов, подтверждающих сведения о наличии признания административного правонарушения в отношении ФИО2 малозначительным, не имеется. При наличии оснований не заявитель возражает против применения судом положений ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административном правонарушении, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Курской области.

Определением от 22.12.2022 Арбитражный суд Курской области в порядке подготовки дела к судебному разбирательству обязал Прокурора Курского района Курской области представить в Арбитражный суд Курской области: сведения об отходе производства с указанием его класса опасности и доказательств, подтверждающих класс опасности (согласно Федеральному закону от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"), который был обнаружен 26.10.2022 согласно акту проверки; сведения о виде деятельности, который подлежал лицензированию (согласно перечню работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", положению о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности); доказательства осуществления вида работ с отходами I - IV классов опасности.

В поступившем в Арбитражный суд Курской области 11.01.2023 ходатайстве Прокурор Курского района указал, что проверкой проведенной прокуратурой Курского района 26.10.2022 установлено, что по месту осуществления хозяйственной деятельности ООО «Энергопарк» установлено, что на территории данного земельного участка имеется 4 резервуара (когенерационные установки), в которых в процессе анаэробного сбраживания органической биологической массы (каныга + флотопена) преобразуется в биогаз, которые путем сжигания преобразуется в электроэнергию, после чего произведенная электроэнергия поступает в распределительный пункт где распределяется сторонним потребителям и используется на собственные нужды.

Вышеуказанная биологическая масса крайний раз поставлялась в ООО «Энергопарк» 29.08.2022, однако процесс анаэробного сбраживания имеет длительный период, на момент проверки в резервуарах находилась данная биологическая масса.

Флотопена (отходы флотационной очистки сточных вод производства животных жиров обезвоженные), которая имеется в составе вышеуказанной биологической массы, согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, является отходом IV класса опасности (код 301 121 71 30 4).

В силу положений Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» деятельность ООО «Энергопарк», связанная с использованием флотопены является обработкой и утилизацией отходов I - IV классов опасности.

Вместе с тем, ООО «Энергопарк», осуществляя лицензируемые виды деятельности по обращению с отходами производства IV класса опасности, лицензию на указанный вид деятельности не имеет.

Поставка биологической массы подтверждается ветеринарными свидетельствами, выданными в период с июня по август 2022 года (л.д. 57-140, т.д.1).

Определением от 22.12.2022 Арбитражный суд Курской области в порядке подготовки дела к судебному разбирательству обязал лицо, привлекаемое к административной ответственности представить в Арбитражный суд Курской области письменный мотивированный отзыв по существу заявленных требований со ссылкой на нормы права и представлением соответствующих доказательств; документально подтвержденные сведения о наличии смягчающих обстоятельств; документально подтвержденные сведения о наличии либо отсутствии возможности признания административного правонарушения малозначительным либо применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ; доказательства направления отзыва в адрес заявителя.

В поступившем в Арбитражный суд Курской области 11.01.2023 возражении на заявление о привлечении к административной ответственности привлекаемое к ответственности лицо указало на следующие обстоятельства.

Основным видом деятельности ООО «ЭнергоПарк» является производство электроэнергии, получаемой из возобновляемых источников энергии, включая выработанную солнечными, ветровыми, геотермальными электростанциями, в том числе деятельность по обеспечению их работоспособности (ОКВЭД 35.11.4).

В момент пусконаладочных работ ООО «ЭнергоПарк» было вынуждено заменить предполагаемое исходное сырье ил очистных сооружений, который отнесен к IV классу опасности на каныга и флотопена, получаемые от ООО «МИРОТОРГ», которые являются биологическими отходами.

На сегодняшний день в ООО «ЭнергоПарк» исходным сырьем для работы является каныга и флотопена, получаемые от ООО «МИРОТОРГ», которые являются биологическими отходами и на момент проведения проверки 26.10.2022г. ООО «ЭнергоПарк» использовало в работе именно биологические отходы.

При этом, 04.04.2022г. ООО ЭнергоПарк» обратилось в Росприроднадзор с заявлением о предоставлении лицензии по обращению с отходами I-IV класса опасности к которым отнесен в том числе и ил, отход заявленный к переработке при проектировании и строительстве объекта, более того в будущем ООО «ЭнергоПарк» планировало использовать отход IV класса опасности. Но в июле 2022г. после обследования Росприроднадзором биогазовой станции ООО «ЭнергоПарк» получило отказ в получении запрашиваемой лицензии.

01.08.2022г. ООО «ЭнергоПарк» было принято решение об утверждении Нового Технического регламента переработки органических отходов в биогаз с преобразованием в тепловую энергию, а так же производство органического удобрения, полученного в результате анаэробной переработки биомассы на комплексе «Очистные сооружения. Комплекс по переработке смеси ила очистных сооружений и кукурузного силоса в биогаз».

Регламент представлен в Арбитражный суд Курской области (л.д. 146-153, т.д.1).

Согласно регламента ООО «ЭнепроПар» принято решение продолжить работу на комплексе и использовании исходного сырья каныга и флотопена, получаемые от ООО «МИРОТОРГ», которые являются биологическими отходами и не являются отходами I-IV класса опасности. С учетом изложенного работа на указанном сырье не требует от ООО «ЭнергоПарк» получения лицензии по обращению с отходами I-IV опасности.

По мнению привлекаемого к ответственности лица, полученин лицензии ООО «ЭнергоПарк» на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности в Центрально-Черноземном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является правом, а не обязанностью ООО «ЭнергоПарк».

ООО «ЭнергоПарк» планирует работать с отходами I-IV классов опасности, только тогда, когда получает соответствующую лицензию.

По мнению привлекаемого к ответственности лица, на сегодняшний день заявитель голословно утверждает о том, что происходит работа в ООО «ЭнергоПарк» с отходами I-IV классов опасности, для которых необходимо лицензирование.

ООО «ЭнергоПарк» использует для переработки биологические отходы, регистрация объемов которых производиться Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям и учитывается согласно ветеринарных свидетельств в единой системе «МЕРКУРИЙ» (копию свидетельств представлены, л.д. 156-169, т.д.1).

В возражениях указано, что обращение с отходами в Российской Федерации регулируется ФЗ № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно п. 1 ст. 2 указанного федерального закона «Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами».

Согласно пункта 2 той же статьи «Отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Правила переработки и утилизации биологических отходов установлены и регулируются Приказом Министерства сельского хозяйства России от 26.10.2020 № 626 «Об утверждении ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов».

Биологические отходы подлежат собственной классификации, установленной данным приказом, и не относятся к ФККО - Федеральному классификационному каталогу отходов.

ООО «ЭнергоПарк» представлены документы на отходы, используемые в настоящее время в деятельности Комплекса. Это каныга и флотопена, получаемые от ООО «МИРОТОРГ», которые являются биологическими отходами.

Каныга - содержимое желудка и кишок, ранее внесенная в ФККО под кодом 1320080099005, в настоящее время из него исключена.

Биологическими отходами являются трупы животных и птиц, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным. Ветеринарные правила выделяют умеренно опасные биологические отходы и особо опасные биологические отходы.

К умеренно опасным биологическим отходам относятся трупы животных, органы, ткани животных или их фрагменты, образовавшиеся в ходе ветеринарных манипуляций, экспериментов, вскрытия, отходы убоя животных, отходы, получаемые при переработке сырья животного происхождения. Указанные биологические отходы, заражённые возбудителями болезней животных (в частности, сибирской язвой, африканской чумой свиней, бешенством, ящуром), отнесены к особо опасным биологическим отходам.

Пунктом 19 Приказа Минсельхоза № 626 установлено, что «Переработка умеренно опасных биологических отходов допускается в целях производства кормов и кормовых добавок для животных, удобрений, биогаза и другой продукции технического назначения».

В возражениях указано, что именно этой деятельностью занимается ООО «ЭнергоПарк» - переработкой умеренно опасных биологических отходов в биогаз.

По мнению привлекаемого к ответственности лица, на сегодняшний день Прокурор Курского района, Курской области не представил в суд подтверждение того, что ООО «ЭнергоПарк» использует в своей работе и перерабатывает отходы I-IV класса опасности. В качестве доказательств Заявитель в мотивировании своих требований не приводит никаких фактических доказательств использования в деятельности ответчика отходов I-IV класс опасности подпадающих под лицензирование (отсутствуют взятие проб на состав используемого сырья, договора поставки на поставку сырья I-IV класса опасности или иные доказательства, подтверждающие использование указанных отходов).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению в том числе: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По мнению привлекаемого к ответственности лица, на основании изложенного не доказано заявителем событие административного правонарушении, а именно работа ООО «ЭнергоПарк» с отходами I-IV класс опасности.

На основании изложенного ФИО2 просит суд отказать в удовлетворении заявления Прокурора Курского района Курской области.


Арбитражный суд Курской области, рассмотрев представленные в суд документы и сведения, пришел к следующим выводам.

Прокурором Курского района Курской области заявлено о привлечении ВРИО генерального директора ООО «Энергопарк» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ в редакции, действовавшей по состоянию на 26.10.2022, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" деятельность в сфере обращения с отходами I - IV классов опасности является лицензируемой. Согласно части 1 статьи 9 указанного федерального закона лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" утверждено Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Согласно перечню работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, подлежат лицензированию, в частности, следующие работы:

1. Сбор отходов I класса опасности

2. Сбор отходов II класса опасности

3. Сбор отходов III класса опасности

4. Сбор отходов IV класса опасности

5. Транспортирование отходов I класса опасности

6. Транспортирование отходов II класса опасности

7. Транспортирование отходов III класса опасности

8. Транспортирование отходов IV класса опасности

9. Обработка отходов I класса опасности

10. Обработка отходов II класса опасности

11. Обработка отходов III класса опасности

12. Обработка отходов IV класса опасности

13. Утилизация отходов I класса опасности

14. Утилизация отходов II класса опасности

15. Утилизация отходов III класса опасности

16. Утилизация отходов IV класса опасности

17. Обезвреживание отходов I класса опасности

18. Обезвреживание отходов II класса опасности

19. Обезвреживание отходов III класса опасности

20. Обезвреживание отходов IV класса опасности

21. Размещение отходов I класса опасности

22. Размещение отходов II класса опасности

23. Размещение отходов III класса опасности

24. Размещение отходов IV класса опасности

Приказом Росприроднадзора от 26.07.2021 N 464 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно части 1 и 3 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат, в частности утилизации, обезвреживанию, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Деятельность по обеззараживанию отходов предполагает изменение их состава, физических и химических свойств, в целях снижения негативного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, что является элементом обращения с отходами производства (статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) лицензирование деятельности, в частности в области обращения с отходами осуществляется в целях предотвращения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими такую деятельность ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде и регулирование которой не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием, а соответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, поскольку их соблюдение обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании подпункта 5 пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ обращение с отходами, т.е. осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности возможно только при наличии лицензии, что указывает на запрет ведения деятельности без лицензии, а равно на то, что соответствующая лицензия должна быть получена соискателем до эксплуатации объекта по обращению с отходами.

В данном деле прокурор указал, что в силу положений Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» деятельность ООО «Энергопарк», связанная с использованием флотопены, является обработкой и утилизацией отходов I - IV классов опасности.

Данная биологическая масса крайний раз поставлялась в ООО «Энергопарк» 29.08.2022. Поставка биологической массы подтверждается ветеринарными свидетельствами, выданными в период с июня по август 2022 года (л.д. 57-140, т.д.1).

По мнению прокурора, процесс анаэробного сбраживания имеет длительный период, на момент проверки в резервуарах находилась данная биологическая масса.

Флотопена (отходы флотационной очистки сточных вод производства животных жиров обезвоженные), которая имеется в составе вышеуказанной биологической массы, согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, является отходом IV класса опасности (код 301 121 71 30 4).

Вместе с тем, ООО «Энергопарк», осуществляя лицензируемые виды деятельности по обращению с отходами производства IV класса опасности, лицензию на указанный вид деятельности не имеет.

Арбитражный суд Курской области отмечает, что местом совершения административного правонарушения прокурором указано место регистрации ООО «Энергопарк»: <...> двлд, д. 8А, Курский р-н, Курская область, 305524.

Время совершение правонарушения, из которого исходил заявитель, было 26.10.2022, что следует из акта проверки от данной даты.

В акте проверки от 26.10.2022 в отношении вменяемого правонарушения указано, что в ходе проведенной проверки осуществлялся выезд на земельный участок с кадастровым номером 46:11:050501:574 на котором ООО «Энергопарк» осуществляет свою деятельность.

В ходе выезда установлено, что на территории данного земельного участка имеется 4 резервуара (когенерационные установки) в которых в процессе анаэробного сбраживания органической биологической массы (каныга + флотопена, кровь животного происхождения) преобразуется в биогаз которые путем сжигания преобразуется в электроэнергию, после чего произведенная электроэнергия поступает в распределительный пункт где распределяется сторонним потребителям и используется на собственные нужды.

В ходе выезда по месту регистрации организации установлено, что ООО «Энергопарк» осуществляя лицензируемые виды деятельности по обращению с отходами производства IV и V класса опасности, осуществляет данную деятельность в отсутствие лицензии на указанный вид деятельности.

Акт проверки и выводы о нарушении привлекаемым к ответственности лицом ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ дополнены развернуто в поступившем в Арбитражный суд Курской области 11.01.2023 ходатайстве, в котором Прокурор Курского района указал, что проверкой проведенной прокуратурой Курского района 26.10.2022 установлено, что по месту осуществления хозяйственной деятельности ООО «Энергопарк» установлено, что на территории данного земельного участка имеется 4 резервуара (когенерационные установки), в которых в процессе анаэробного сбраживания органической биологической массы (каныга + флотопена) преобразуется в биогаз, которые путем сжигания преобразуется в электроэнергию, после чего произведенная электроэнергия поступает в распределительный пункт, где распределяется сторонним потребителям и используется на собственные нужды.

Прокурор подтверждает, что вышеуказанная биологическая масса крайний раз поставлялась в ООО «Энергопарк» 29.08.2022, однако, по его мнению, процесс анаэробного сбраживания имеет длительный период, на момент проверки в резервуарах находилась данная биологическая масса. Флотопена (отходы флотационной очистки сточных вод производства животных жиров обезвоженные), которая имеется в составе вышеуказанной биологической массы, согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, является отходом IV класса опасности (код 301 121 71 30 4). В силу положений Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» деятельность ООО «Энергопарк», связанная с использованием флотопены является обработкой и утилизацией отходов I - IV классов опасности. Вместе с тем, ООО «Энергопарк», осуществляя лицензируемые виды деятельности по обращению с отходами производства IV класса опасности, лицензию на указанный вид деятельности не имеет.

Арбитражный суд Курской области в порядке ст. ст. 65-71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установил, что поставка биологической массы подтверждается ветеринарными свидетельствами, выданными в период с июня по август 2022 года (л.д. 57-140, т.д.1). Дата последней поставки сторонами не оспаривается.

В отношении обстоятельства возможности отнесения поставлявшегося в отношении ООО «Энергопарк» микса (каныга+флотопена) к IV классу опасности Арбитражный суд Курской области исходит из следующего.

Акт проверки содержит выводы о том, что в ходе выезда по месту регистрации организации установлено, что ООО «Энергопарк» осуществляя лицензируемые виды деятельности по обращению с отходами производства IV и V класса опасности, осуществляет данную деятельность в отсутствие лицензии на указанный вид деятельности.

В ходе судебного разбирательства заявитель пояснил, что состав правонарушения заключается в осуществлении ООО «Энергопарк» деятельности по обработке и утилизации флотопены, как отхода I-IV класса опасности. Класс опасности флотопены определен заявителем согласно Приказу Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов".

Заявитель пояснил, что Флотопена (отходы флотационной очистки сточных вод производства животных жиров обезвоженные), которая имеется в составе вышеуказанной биологической массы, согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, является отходом IV класса опасности (код 301 121 71 30 4).

Арбитражный суд Курской области скептически относится к утверждению о том, что поставленная согласно ветеринарным свидетельствам биомасса (каныга + флотопена) представляет собой отходы флотационной очистки сточных вод производства животных жиров обезвоженные по следующим основаниям.

Заявителем в Арбитражный суд Курской области представлена копия письма ООО «Мираторг-Курск» от 19.01.2023, который осуществлял поставку спорной биомассы (каныга + флотопена) на основании представленного 20.01.2023 в Арбитражный суд Курской области договора №Д0605-5372 утилизации отходов от 03.03.2021.

По договору №Д0605-5372 утилизации отходов от 03.03.2021 Исполнитель обязуется оказывать Заказчику услуги по утилизации путём переработки методом анаэробного сбраживания отходов животного происхождения, удовлетворяющих требованиям п. 1.2 договора (далее - «Отходы») самостоятельно или с привлечением третьих лиц, а Заказчик обязуется предоставлять Исполнителю Отходы и производить своевременную оплату услуг. Исполнитель осуществляет утилизацию следующих видов Отходов: биологические отходы; прочее сырье по согласованию. К принимаемым на переработку отходам предъявляются следующие требования: отсутствие костей и суставов; отсутствие химических добавок, антибиотиков, солей (в случае добавления в контейнеры для сборки и перевозки сырья различных посторонних примесей, их состав должен быть согласован с Исполнителем); отсутствие в отходах посторонних веществ (мусора, бутылок, палок и т.д.). В случае несоблюдения данных требований Исполнитель имеет право отказаться от выполнения своих обязательств по договору впредь до приведения Отходов в надлежащее состояние.

В письме ООО «Мираторг-Курск» от 19.01.2023 указано, что 29.08.2022 г. в ООО «Энергопарк» в соответствии с ветеринарным свидетельством № 15712949319 от 29.08.2022 был доставлен на утилизацию биологический отход: микс (каныга + флотопена) в количестве 11450 кг. Флотопена образуется при очистке сточных вод на флотационных установках. Смешиваясь вместе с каныгой, она подается на сепаратор для обезвоживания. Твердый осадок используется для производства продукта на основе смешанных вод (ТУ 20.15.80-007-53326822-2021, Приложение 2). Твердый осадок выдерживается на иловых площадках не менее 2 месяцев. Далее отбирается проба в соответствии с требованиями Таблицы 1 (стр. 3-4 Технических условий). В случае получения протокола испытания аккредитованной лаборатории в соответствии с требованиями Таблицы 1 Технических условий, продукт разрешено вносить на поля в дозировке, рассчитанной в соответствии с данными протокола и данными о качестве почвы на участке под внесение. В случае отсутствия потребности в образовании продукта допускается утилизация микса в соответствии с правилами ФЗ «О ветеринарии». В соответствии с п.1 ст.2.1 Ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при идентификации и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне), обороте и убое животных, производстве, перемещении, хранении и (или) обороте кормов и кормовых добавок, перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов (трупов животных и птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным). В соответствии с п.2 ст. 2 ФЗ «Об отходах производства и потребления» отношения с биологическими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, т.е. ФЗ «О ветеринарии». Между ООО «Мираторг-Курск» и ООО «Энергопарк» заключен договор №Д0605-5372 от 03.03.2021 на оказание услуг по утилизации биологических отходов методом анаэробного сбраживания.

При оценке обстоятельства отнесения поставлявшейся ООО «Мираторг-Курск» в пользу ООО «Энергопарк» флотопены к 4 классу опасности Арбитражный суд Курской области исходит из следующего.

Согласно п. 2.3.2.1.5 "ИТС 47-2017. Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям. Системы обработки (обращения) со сточными водами и отходящими газами в химической промышленности" (утв. Приказом Росстандарта от 15.12.2017 N 2846), для очистки сточных вод от жидких (масел, нефтепродуктов и проч.) и иных загрязнений предприятия применяют флотационные методы, основанные на выделении из жидкости веществ с помощью диспергированного воздуха.

Применяют напорную, импеллерную флотацию и электрофлотацию, использование которых зависит от объема поступающих сточных вод, исходного качества загрязнений, а также необходимой степени очистки.

Образующийся в процессе флотационной очистки воды поверхностный продукт (флотопена), содержащий выделенные загрязнения и часто полезные компоненты (например, нефтепродукты, жиры и т.д.), направляют на утилизацию. Выделившийся во флотаторе донный осадок также направляют на обработку.

Для интенсификации и повышения эффективности очистки воды процесс флотации используют в сочетании с реагентами (коагуляция, флокуляция), поскольку при этом обеспечивается высокий эффект очистки и сокращаются потери воды с отводимыми выделенными загрязнениями (в виде пены) в сравнении с процессом отстаивания.

Согласно п. 2.3.1.5 "ИТС 8-2015. Информационно-технический справочник по наилучшим доступным технологиям. Очистка сточных вод при производстве продукции (товаров), выполнении работ и оказании услуг на крупных предприятиях" (утв. Приказом Росстандарта от 15.12.2015 N 1578) для очистки сточных вод от жидких (масел, нефтепродуктов и проч.) и иных загрязнений предприятия применяют флотационные методы, основанные на выделении из жидкости веществ с помощью диспергированного воздуха. Кинетику процесса флотации определяют физико-химические характеристики твердых или жидких частиц, в том числе смачиваемость поверхности загрязняющих веществ, способность адсорбироваться на поверхности пузырьков воздуха (газа), возможность образовывать с реагентами устойчивые гидрофобные соединения, а также поверхностное натяжение жидкой фазы (воды). Эффективность флотации определяется не только свойствами извлекаемых частиц, твердых и жидких загрязнений (масла, нефтепродукты, жиры, СПАВ и проч.), применяемых реагентов, но и гидравлической характеристикой аппаратов (флотокамер).

При очистке сточных вод применяют напорную, импеллерную флотацию и электрофлотацию, использование которых зависит от объема поступающих сточных вод, исходного качества загрязнений, а также необходимой степени очистки.

Образующийся в процессе флотационной очистки воды поверхностный продукт (флотопена), содержащий выделенные загрязнения и часто полезные компоненты, например нефтепродукты, жиры и т.д., несколько предприятий направляют на утилизацию. Выделившийся во флотаторе донный осадок также направляют на обработку.

Для интенсификации и повышения эффективности очистки воды процесс флотации используют в сочетании с реагентами (коагуляция, флокуляция), поскольку при этом обеспечивается высокий эффект очистки и сокращаются потери воды с отводимыми выделенными загрязнениями (в виде пены) в сравнении с процессом отстаивания.

Согласно приложению 1 к приказу Росприроднадзора от 18.02.2016 N 75 "О внесении изменений в приказы Росприроднадзора", отходы флотопены – это отходы (осадки) при обработке сточных вод, не вошедшие в другие позиции.

Физико-химическая очистка сточных вод основана на применении процессов коагуляции, сорбции, экстракции, эвапорации, флотации, ионного обмена, кристаллизации, диализа, дезактивации, выпаривания, аэрации.

Флотация - один из видов адсорбционно-пузырькового разделения, основанный на формировании всплывающих агломератов загрязнений с диспергированной газовой фазой (флотокомплексов) и последующим их отделением в виде концентрированного пенного продукта (флотошлама). Флотация - это процесс, основанный на молекулярном слипании коллоидных и дисперсных примесей с пузырьками воздуха, всплывании комплекса пузырек-частица на поверхность воды с образованием пены. При этом происходит концентрирование частиц в образовавшемся пенном слое, затем пена удаляется с поверхности воды.

Флотация получила распространение для очистки производственных сточных вод от жиров, масел, смол, синтетических поверхностно-активных веществ (ПАВ) и других примесей. Сущность флотационной очистки состоит в том, что сточные воды искусственно насыщаются воздухом или газом, на поверхности пузырьков которого адсорбируются частицы загрязнений и всплывают вместе с ними на поверхность воды, откуда удаляются. Применяется для удаления взвешенных веществ, нефтепродуктов, жиров, асбеста, шерсти и др., плотность которых меньше плотности жидкости или близка к ней. Флотация эффективна после предварительного отстаивания и удаления плавающих и крупнодисперсных взвешенных веществ. Процесс осуществляется в специальных сооружениях, называемых флотаторами. После флотации сточные воды могут быть использованы в обороте на ряде операций или направляются на доочистку путем фильтрации.

Для очистки сточных вод промышленных предприятий широко применяются флотационные установки с многокамерными, радиальными флотаторами, с флотаторами – отстойниками, работающие по принципу напорной флотации. Для удаления из воды поверхностноактивных веществ используют пенную сепарацию или пенное фракционирование, основанные на селективной адсорбции одного или нескольких растворенных веществ на поверхности газовых пузырьков, которые поднимаются наверх. Образовавшаяся пена обогащается адсорбированным веществом, что и обеспечивает фракционирование компонентов раствора. Процесс аналогичен адсорбции на твердых сорбентах. При пенной сепарации одновременно с ПАВ происходит удаление из воды суспендированных или эмульгированных частиц, а также частично растворенных веществ. Для барботажа чаще применяют мелкопористые аэраторы. При прохождении воздушной смеси через загрузку из колец рашига происходит растворение в иле воздуха. Затем активный ил, насыщенный воздухом, подается через дросселирующее устройство в флотореактор, где в результате снижения давления происходит выделение пузырьков воздуха, образующих с хлопьями активного ила флотокомплексы, которые всплывают на поверхность во флоторазделителе, откуда в виде флотационной пены собираются скребковым механизмом в сборный лоток и поступают на дальнейшую обработку.

Очищенная сточная вода поступает в водосборный коллектор и из него через ряд стояков в кольцевой водосборник, откуда может быть направлена на дальнейшую очистку. Для поддержания постоянного уровня воды в жироловушке в кольцевом водосборнике на всю его длину установлен водослив. Верхняя отметка гребня водослива должна быть ниже на 2–2,5 см верхней отметки лотка. Всплывшая на поверхность жировая масса удаляется скребком в лоток, а затем из него самотеком может быть направлена в резервуар для уплотнения. Образующийся в конусной части осадок периодически удаляется в специальную емкость.

При этом частицы легких примесей прилипают к пузырькам воздуха, выделяющимся из рециркулирующей воды, и быстро всплывают на поверхность воды в камере флотации, образуя там пену.

Продолжительность всплывания жировых частиц на поверхность зависит от высоты слоя очищаемой жидкости, температуры ее, а также от размера жировых частиц, скорости потока воды, от состава и плотности жировых веществ, содержащихся в сточных водах, коэффициента сопротивления и других факторов.

В данном случае заявитель не представил в Арбитражный суд Курской области анализов образцов поставлявшейся ООО «Мираторг-Курск» в пользу ООО «Энергопарк» флотопены на предмет возможности отнесения ее к 4 классу опасности.

Заявитель лишь указал, что Флотопена - отходы флотационной очистки сточных вод производства животных жиров обезвоженные, которая согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, является отходом IV класса опасности (код 301 121 71 30 4).

Классификация отходов в ФККО выполнена по следующим классификационным признакам: происхождению, условиям образования, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

Структура ФККО сформирована на основе утвержденных приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст Общероссийского классификатора видов экономической деятельности "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)" (Блоки 1 - 3, 5 - 9) и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности "ОК 034-2014 (КПЕС 2008)" (Блок 4).

Код каждого вида отходов имеет 11-значную структуру.

Первые восемь знаков кода используются для кодирования происхождения вида отходов и их состава.

Девятый и десятый знаки кода используются для кодирования агрегатного состояния и физической формы вида отходов.

Одиннадцатый знак кода - для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.

В 11-ом знаке кода цифра 0 используется для блоков, типов, подтипов, групп и подгрупп; для видов отходов значащая цифра обозначает: 1 - I класс опасности; 2 - II класс опасности; 3 - III класс опасности; 4 - IV класс опасности; 5 - V класс опасности.

В структуре кода 11-й знак предназначен для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду (Письмо Росприроднадзора от 03.09.2014 N ВК-03-04-36/13543).

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию (пп. 30 п. 1 ст. 12 Закона о лицензировании).

Указанные выводы следуют из письма Росприроднадзора от 03.09.2014 N ВК-03-04-36/13543 "О направлении разъяснений".

Кроме того, согласно приказу Минприроды России от 30.09.2011 N 792 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов" Федеральный классификационный каталог отходов (далее - ФККО) включает перечень видов отходов, находящихся в обращении в Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков: происхождению, условиям образования (принадлежности к определенному производству, технологии), химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме.

Для классификации отходов в ФККО используется вид отходов, представляющий собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

Наименование конкретного вида отходов при включении в ФККО присваивается на основе его происхождения, химического и (или) компонентного состава, агрегатного состояния и физической формы.

Согласно п. 8 Приказа ФККО имеет шесть уровней классификации отходов, расположенных по иерархическому принципу (в порядке убывания) и отражающих:

происхождение отходов по исходному сырью и по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу (блок, тип, подтип, группа),

химический и (или) компонентный состав отходов (подгруппа),

агрегатное состояние и физическая форма отходов (позиция).

В блоки включаются типы отходов, обобщенные по классификационному признаку происхождения: отходы органические природного происхождения (животного и растительного); отходы минерального происхождения; отходы химического происхождения; отходы коммунальные.

Классификация отходов по типам, подтипам, группам, подгруппам и позициям отражает развернутое описание происхождения и состава отходов, а также их агрегатное состояние и физическую форму.

Согласно п. 9 приказа конкретные виды отходов представлены в ФККО по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности - в кодифицированной форме по 11-значной системе.

Кодирование классификационных признаков вида отходов в ФККО осуществляется следующим образом:

X блок,

XX тип,

XXX подтип,

XXX XXX группа,

XXX XXX XX подгруппа,

XXX XXX XX XX позиция.

Для кодирования блоков, типов и подтипов, соответственно, используются цифры с 1 до 9; групп - с 1 по 999; подгрупп - с 1 по 99.

Девятый и десятый знаки 11-значного кода используются для кодирования агрегатного состояния и физической формы вида отходов: 00 - данные не установлены; 01 - твердый; 02 - жидкий; 03 - пастообразный; 04 - шлам; 05 - гель, коллоид; 06 - эмульсия; 07 - суспензия; 08 - сыпучий; 09 - гранулят; 10 - порошкообразный; 11 - пылеобразный; 12 - волокно; 13 - готовое изделие, потерявшее потребительские свойства; 99 - иное.

Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 - для блоков, типов, подтипов, групп, подгрупп и позиций классификации отходов; 1 - I-й класс опасности; 2 - II-й класс опасности; 3 - III-й класс опасности; 4 - IV-й класс опасности; 5 - V-й класс опасности.

Арбитражный суд Курской области соглашается с доводом заявителя о том, что согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, отходы флотационной очистки сточных вод производства животных жиров обезвоженные являются отходом IV класса опасности (код 301 121 71 30 4).

Вместе с тем, доказательств, что в данном случае от ООО «Мираторг-Курск» в пользу ООО «Энергопарк» был поставлен именно этот продукт в Арбитражный суд Курской области не представлено.

Согласно Статье 4.1. Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Критерии отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду определены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 4 декабря 2014 г. N 536.

Действие указанных Критериев не распространяется на радиоактивные отходы, биологические отходы, медицинские отходы.

Критериями отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду являются: 1) степень опасности отхода для окружающей среды; 2) кратность разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует.

Степень опасности отхода для окружающей среды как и кратность разведения водной вытяжки из отхода, при которой вредное воздействие на гидробионты отсутствует определяются согласно порядку, указанному в приказе Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 4 декабря 2014 г. N 536.

Доказательств проведения оценки поставленной ООО «Мираторг-Курск» в пользу ООО «Энергопарк» биомассы в порядке, определенном в приказе Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 4 декабря 2014 г. N 536 материалы проверки не содержат, в Арбитражный суд Курской области – не представлены.

При этом Арбитражный суд Курской области учитывает довод привлекаемого к ответственности лица, согласно которому ООО «Мираторг-Курск» при поставке продукции в пользу ООО «Энергопарк» не представляло паспорта отходов при транспортировании отходов I - IV класса опасности.

Согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организация транспортирования отходов осуществляется при следующих условиях: наличие паспорта отходов при транспортировании отходов I - IV класса опасности.

В Арбитражный суд Курской области указанный паспорт в порядке ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на поставленную 29.08.2022 биомассу не представлен.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица (пункт 13 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ").

При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ).

Принимая во внимание вышеизложенное, Арбитражный суд Курской области приходит к выводу о том, что ввиду непредставления в Арбитражный суд Курской области надлежащих доказательств, позволяющих достоверно установить возможность отнесения биомассы (каныга+флотопена) к обезвоженным отходам флотационной очистки сточных вод производства животных жиров (отходу IV класса опасности согласно коду 301 121 71 30 4, - согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242), а также непредставления в Арбитражный суд Курской области исследования в порядке приказа от 4 декабря 2014 г. N 536 или паспорта отходов при транспортировании отходов I - IV класса опасности, применительно к ст. 1.5 КоАП РФ указанные сомнения в отнесении биомассы к отходу IV класса опасности и виновности привлекаемого к ответственности лица толкуются в пользу этого лица.


В отношении довода заявителя относительно даты окончания утилизации ООО «Энергопарк» флотопены, как даты окончания совершения правонарушения, Арбитражный суд Курской области исходит из следующих обстоятельств.

Арбитражный суд Курской области не может согласиться с заявителем в отношении даты, когда ООО «Энергопарк» перестало обрабатывать и утилизировать флотопену.

01.08.2022г. ООО «ЭнергоПарк» было принято решение об утверждении Нового Технического регламента переработки органических отходов в биогаз с преобразованием в тепловую энергию, а так же производство органического удобрения, полученного в результате анаэробной переработки биомассы на комплексе «Очистные сооружения. Комплекс по переработке смеси ила очистных сооружений и кукурузного силоса в биогаз».

На указанный документ ссылалось привлекаемое к ответственности лицо в объяснениях от 10.11.2022 (последний абзац на 2 станице – первый абзац пояснений на 3 странице: «В данный момент комплекс работает согласно внутреннему техническом регламенту, согласно которому комплекс перерабатывает только биологические отходы согласно приказа Министерства сельского хозяйства РФ № 626 от 26.10.2020, которые не нуждаются в получении лицензии, которые не являются отходами производства и потребления согласно установленным положениям Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»».).

Данный документ прокуратурой во время проверки не изучался, в Арбитражный суд Курской области с материалами проверки не представлялся, т.е. не входил в материалы проверки.

11.01.2023 в Арбитражный суд Курской области привлекаемым к ответственности лицом представлен технический регламент переработки биомассы (органических отходов) в биогаз с преобразованием в тепловую энергию, а так же производство органического удобрения, полученного в результате анаэробной переработки биомассы на БГУ «Ворошнево» (л.д. 146-153, т.д.1), утвержденный приказом №003/2022 от 01.08.2022 (л.д. 145, т.д.1)

Согласно регламенту, в связи с отказом в получении лицензии на обращение с отходами I-IV классов опасности от «РОСПРИРОДНАДЗОРА» компания ООО «ЭнергоПарк» отказывается до получения таковой лицензии принимать отходы I-IV классов опасности, принимает решение использовать в качестве сырья только отходы животноводческих производств и растениеводства, что является отходом V класса опасности и в лицензировании не нуждается.

Указанный технический регламент от 01.08.2023 описывает процесс анаэробной переработки органических отходов (стоки животноводческих производств и растениеводства) в биогаз (горючий газ) с преобразованием его в тепловую и электрическую энергии, а также получения органических удобрений («эффлюент») - на комплексе «Очистные сооружения. Комплекс по переработке смеси ила очистных сооружений и кукурузного силоса в биогаз» (далее по тексту БИОГАЗОВОЙ СТАНЦИИ «ВОРОШНЕВО»), расположенной в п. Ворошнево на территории городских очистных сооружений земельный участок 46:11:050501:574, 46:11:05051:677 между вторичными отстойниками, контактным каналом и хлораторной городских очистных сооружений МУП «Курскводоканал». Регламент выполнен в соответствии с ГОСТ 53790-2010, ГОСТ 52808-2007, ГОСТ 33380-2015 и «Правилами проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора».

Согласно ГОСТ 52808-2007 под биомассой понимаются все виды сырья растительного и животного происхождения, продукты жизнедеятельности организмов и органические отходы, образующиеся в процессах производства, потребления продукции и на этапах технологического цикла. Перерабатываемая биомасса загружается непосредственно в приемный резервуар где происходит предварительная подготовка - нагревание и перемешивание биомассы, далее биомасса поступает в ферментаторы (анаэробные мезофильные метантенки) где при температуре 38-41 °С и под воздействием гидролизных реакций и различных групп микроорганизмов на протяжении 18-31 дней происходит ее преобразование в биогаз и органические удобрения (Эффлюент).

Полученный биогаз преобразовывается в тепловую и электрическую энергии. Произведенную тепловую энергию биогазовая станция может расходовать на собственные нужды для поддержания температуры в реакторах и приемном резервуаре, а также в технических блоках. Электрическая энергия может расходоваться на собственные нужды и может реализоваться сетевой компании РОССЕТИ-КУРСКЭНЕРГО. Пройдя цикл сбраживания, полученная масса является жидким органическим удобрением. Органическое удобрение (эффлюент) ТУ 20.15.80-001-53317955-2021 является сопутствующим продуктом микробиологического синтеза гидролизных, кислотообразующих, ацетатообразующих и метаногенных бактерий, перерабатывающих загруженную в биогазовую станцию «Ворошнево» биомассу.

Удобрения предназначены для повышения плодородия почвы и урожайности сельскохозяйственных культур. Удобрение не является отходом. Органическое удобрение хранится до его реализации в накопительных площадках имеющие герметично сваренное пленочное основание.

Сбраживание органических отходов представляет собой анаэробный процесс разложения органических веществ.

Установки для сбраживания органических отходов подразделяются на мокрые (содержание сухих веществ до 15%) и сухие (содержание сухих веществ от 20 до 40%) процессы ферментации, мезофильные (диапазон температур до +35°С) и термофильные процессы (диапазон температур до +55 °С). Установки для сбраживания органических отходов также подразделяются на накопительные и проточные, время осуществления процессов сбраживания в которых составляет от 18 до 21 дня для накопительных и 1-5 дней для проточных установок. В результате процесса сбраживания получается биогаз и остатки брожения. Свойства биогаза: плотность 1,22 кг/мЗ теплотворная способность 4,5-6,5 кВт/ч на мЗ, содержание метана (55-75% в случае проточных установок) содержание углекислого газа 35-45%.

Остатки сбраживания возможно использовать в сельскохозяйственных целях как удобрение при подтверждении соответствия установленным требованиям, ГОСТ 33380-2015 «Удобрения органические. Эффлюент. Технические условия».

Как указано привлекаемым к ответственности лицом со ссылкой на представленные в Арбитражный суд Курской области ветеринарные свидетельства, полная цистерна, поступавшая вместе с каждым из свидетельств полностью перерабатывалась бактериями за несколько дней.

Последняя (указанная прокурором как крайняя) поставка биомассы была осуществлена 29.08.2022 и полностью переработана бактериями в установке до 07.09.2022. Представители привлекаемого к ответственности лица и третьего лица пояснили, что полностью вся биомасса, последняя партия которой поступила 29.08.2022, была полностью переработана до 30.09.2022г., а возможно и ранее, учитывая, что подкормка витаминным субстратом началась до 07.09.2022, а возможность открыть емкости отсутствует, поскольку технология производства газа подразумевает бесконтактный отбор проб и анализ содержимого емкостей.

Ссылаясь на письмо от 07.09.2022 Комитета городского хозяйства города Курска, представители привлекаемого к ответственности лица и третьего лица пояснили, что с 07.09.2022 новые поставки биомассы не осуществлялись в связи с тем, что на территорию ООО "ЭНЕРГОПАРК" был перекрыт въезд ТС арендодателем земельного участка, на котором располагается биогазовая установка. Из содержания указанного письма следует, что Комитет городского хозяйства города Курска по состоянию на 07.09.2022 был ознакомлен с причинами не допуска ТС с биомассой для загрузки биогазовой установки.

Не допуск ТС также подтверждается представленным в Арбитражный суд Курской области постановлением об отказе в возбуждении уголовного дела от 27.10.2022, согласно которому заместителем директора МУП «Водоканал» было принято решение о не допуске транспорта для разгрузки на предприятие ООО "ЭНЕРГОПАРК".

Арбитражный суд Курской области отмечает, что прокуратурой не оспаривается и документально не опровергнуто, что загрузка биомассы последний раз была осуществлена 29.08.2022. доказательств обратного в Арбитражный суд Курской области не представлено.

Актом проверки и выявленными в результате проверки документами также не подтверждается, что после 29.08.2022 была осуществлена загрузка в биогазовую установку биомассы, в т.ч. каныга, флотопена или крови животного происхождения.

В акте лишь указано на то, что в ходе выезда установлено, что на территории данного земельного участка имеется 4 резервуара (когенерационные установки) в которых в процессе анаэробного сбраживания органической биологической массы (каныга + флотопена, кровь животного происхождения) преобразуется в биогаз которые путем сжигания преобразуется в электроэнергию, после чего произведенная электроэнергия поступает в распределительный пункт где распределяется сторонним потребителям и используется на собственные нужды.

Вместе с тем, пробы из биогазовой установки содержавшихся в ней веществ и субстратов не брались, их анализ не производился.

Арбитражный суд Курской области при этом констатирует, что общеизвестным фактом в данном случае является ежесуточное постоянное непрерывное перерабатывание в биогазовой установке биомассы, которая не могла продолжиться после 29.09.2022, т.е. на 32 день с даты последней загрузки биомассы в биогазовую установку.

Таким образом, фактически переработка флотопены не могла окончиться позднее 29.09.2022, а доказательств того, что флотопена перерабатывалась на дату проведения проверки 26.10.2022 (т.е. содержалась в биогазовой установке), а не результаты ее переработки - Эффлюент, материалы проверки не содержат.

Учитывая, что доказательств загрузки биогазовой установки позднее 29.08.2022 в Арбитражный суд Курской области не представлено, Арбитражный суд Курской области с учетом изложенного признает недоказанным, не подтвержденным документально заявителем факт деятельности ООО «Энергопарк», связанной с использованием флотопены, т.е. ее обработки и утилизации, как отхода I-IV класса опасности.

Учитывая, что исходя из пояснений привлекаемого к ответственности лица биомасса, в т.ч. флотопена, были переработаны до 07.09.2022, а исходя из поступившего в Арбитражный суд Курской области 11.01.2023 технического регламента переработки биомассы (органических отходов) в биогаз с преобразованием в тепловую энергию, а так же производство органического удобрения, полученного в результате анаэробной переработки биомассы на БГУ «Ворошнево» (л.д. 146-153, т.д.1), - не позднее 30.09.2022, Арбитражный суд Курской области полагает, что переработка любых, в т.ч. вменяемых привлекаемому к ответственности должностному лицу отходов I-IV класса опасности, или отходов животноводческих производств и растениеводства завершилась не позднее 30.09.2022.

Содержавшаяся в емкостях 26.10.2022 масса являлась переработанной биомассой, т.е. новым продуктом, содержащим в себе бактерии (эффлюент), отнесение которой к какому –либо из видов отходов, к классу опасности прокурором не подтверждено.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу разъяснений, данных в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ. В ходе такой проверки необходимо учитывать положения части 5 этой статьи, предусматривающей основания и порядок приостановления сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления. При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, если иное не предусмотрено данной нормой, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 15.01.2019 N 3-П, квалификация нарушения требований и условий, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности специальным разрешением (лицензией), повлекшее нарушение прав потребителей, по части 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации, юридически означает не что иное, как вменение в вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушения лицензионного законодательства Российской Федерации, что в рамках действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 данного Кодекса за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

Вывод о необходимости применения в рассматриваемом случае трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности также согласуется с правовой позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Определениях от 04.06.2019 N 305-ЭС19-9448 по делу N А40-216237/2018 и от 06.06.2019 N 305-ЭС19-4308 по делу N А40-160894/2018.

За пределами пресекательного срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ привлечение общества к административной ответственности, невозможно, вопрос о виновности данного лица в совершении вмененного правонарушения выяснению не подлежит.

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

Срок привлечения к ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ истек не позднее 30.12.2022, поскольку биомасса, если она относится к 4 классу опасности (что не доказано), была переработана не позднее 30.09.2022.

Представленный в Арбитражный суд Курской области 11.01.2023 регламент (л.д. 146-153, т.д.1), на основании которого подлежал установлению период переработки биомассы, заявителем в период проверки не исследовался, не смотря на имевшиеся на него ссылки в объяснениях привлекаемого к ответственности лица.

При этом, Арбитражный суд Курской области обращает внимание, что возможное, с учетом подтверждения отнесения флотопены к 4 классу опасности, возможное время совершение правонарушения, из которого исходил заявитель, было не 26.10.2022, что следует из акта проверки от данной даты, а до 30.09.2022.

В поступившем в Арбитражный суд Курской области 11.01.2023 ходатайстве Прокурор Курского района указал, что проверкой проведенной прокуратурой Курского района 26.10.2022 установлено, что по месту осуществления хозяйственной деятельности ООО «Энергопарк» установлено, что что на территории данного земельного участка имеется 4 резервуара (когенерационные установки), в которых в процессе анаэробного сбраживания органической биологической массы (каныга + флотопена) преобразуется в биогаз, которые путем сжигания преобразуется в электроэнергию, после чего произведенная электроэнергия поступает в распределительный пункт где распределяется сторонним потребителям и используется на собственные нужды. Вышеуказанная биологическая масса крайний раз поставлялась в ООО «Энергопарк» 29.08.2022, однако процесс анаэробного сбраживания имеет длительный период, на момент проверки в резервуарах находилась данная биологическая масса. Флотопена (отходы флотационной очистки сточных вод производства животных жиров обезвоженные), которая имеется в составе вышеуказанной биологической массы, согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, является отходом IV класса опасности (код 301 121 71 30 4). В силу положений Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» деятельность ООО «Энергопарк», связанная с использованием флотопены является обработкой и утилизацией отходов I - IV классов опасности. Вместе с тем, ООО «Энергопарк», осуществляя лицензируемые виды деятельности по обращению с отходами производства IV класса опасности, лицензию на указанный вид деятельности не имеет. Поставка биологической массы подтверждается ветеринарными свидетельствами, выданными в период с июня по август 2022 года (л.д. 57-140, т.д.1).

Указанные доводы не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства, опровергнуты представленными привлекаемым к ответственности лица доказательствами.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица (пункт 13 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ").

При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Отсутствие события административного правонарушения, применительно к статье 24.5 КоАП РФ, является основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

Принимая во внимание вышеизложенное, Арбитражный суд Курской области приходит к выводу о том, что заявление Прокурора Курского района Курской области к ВРИО генерального директора ООО «Энергопарк» ФИО2 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворению не подлежит.

Довод заявителя о том, что биологическая масса крайний раз поставлялась в ООО «Энергопарк» 29.08.2022, однако процесс анаэробного сбраживания имеет длительный период, на момент проверки 26.10.2022 в резервуарах находилась данная биологическая масса, в данном случае отклонен судом применительно к ст. 1.5 КоАП РФ, как не подтвержденный материалами проверки.

Ссылка привлекаемого к ответственности лица на ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов (Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26 октября 2020 г. N 626), а также на перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется россельхознадзором в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений (приказ Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 22 декабря 2020 г. N 1378) применительно к ст. 1.5 КоАП РФ является обоснованной.

В отношении возможности переквалификации правонарушения с части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на ст. 10.8 названного кодекса Арбитражный суд Курской области отмечает, что материалы проверки не содержат в себе обстоятельств, позволяющих установить факт нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (Приказ Минсельхоза России от 26.10.2020 N 626 "Об утверждении Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов").

Руководствуясь статьями 1.5, 2.9, 2.1, 4.1, 4.1.1, 4.1.2, 14.1, 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 17, 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования Прокурора Курского района Курской области к ВРИО генерального директора ООО «Энергопарк» ФИО2 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия.


СудьяПашин А.В.