Постановление от 18 февраля 2020 г. по делу № А41-71420/2019

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-25194/2019

Дело № А41-71420/19
18 февраля 2020 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 11 февраля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 февраля 2020 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Марченковой Н.В., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии в заседании:

от Администрации городского округа Королев Московской области: ФИО2, по доверенности от 14.10.2019; от Региональной благотворительной общественной организации «Библейская Лига»: ФИО3, по доверенности от 07.12.2018,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа Королев Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 20 ноября 2019 года по делу №А41-71420/19 по заявлению Региональной благотворительной общественной организации «Библейская Лига» к Администрации городского округа Королев Московской области о признании незаконным отказа,



УСТАНОВИЛ:

Региональная благотворительная общественная организация «Библейская Лига» обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации городского округа Королев Московской области об отказе в предоставлении в собственность Региональной благотворительной общественной организации «Библейская Лига» земельного участка, изложенного в письме от 28.03.2019 №Р001-7979656003-21876065 и обязании Администрации осуществить подготовку проектов договора купли-продажи земельного участка КН: 50:45:0040921:8 по цене 15% от кадастровой стоимости земельного участка, в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю.

Решением Арбитражного суда Московской области от 20 ноября 2019 года по делу №А41-71420/19 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным решением, Администрация городского округа Королев Московской области обжаловала его в апелляционном порядке.

Стороны направили в судебное заседание своих представителей, представитель Администрации поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель организации против указанных доводов возражал.

Рассмотрев дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником административного 2-х этажного нежилого здания, религиозного использования, площадью 961, 5 кв. м, КН 50:45:0040921:218, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Указанное здание расположено на земельном участке КН 50:45:0040921:8, площадью 1 029 кв. м, вид разрешенного использования: религиозное использование, предоставленном заявителю на праве аренды на основании договора N 2521/К от 03.10.2010 сроком по 25.10.2059.

01.03.2019 заявитель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка КН 50:45:0040921:8 в собственность.

Письмом от 28.03.2019 N Р001-7979656003-21876065 Администрация отказала в представлении в собственность заявителя испрашиваемого земельного участка, указав в качестве основания, что отсутствуют основания, предусмотренные ст. 39.20 ЗК РФ.

Считая указанный отказ незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции признал их обоснованными.

Рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для признания ненормативного правового акта незаконным является несоответствие его закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 39.2 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов определен статьей 39.14 ЗК РФ.

При этом статья 39.16 ЗК РФ предусматривает исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов.

Подпунктом 1 указанной статьи предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ установлено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

С учетом изложенных норм, заявитель имеет исключительное право на приобретение испрашиваемого земельного участка, а у Администрации отсутствовали основания, предусмотренные статьей 39.16 Земельного кодекса, для отказа в предоставлении указанного земельного участков в собственность без проведения торгов (данная позиция также подтверждается Определением Верховного Суда Российской Федерации от 17.07.2017 N 305-КГ17-8329 по делу N А41-40268/2016).

Испрашиваемый земельный участок не является изъятыми из оборота по основаниям, предусмотренным статьей 27 ЗК РФ.

В своей апелляционной жалобе Администрация указала на отсутствие согласования с Межведомственной комиссией по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области.

Апелляционный суд отклоняет указанный довод, ввиду следующего.

Структура исполнительных органов государственной власти Московской области утверждена постановлением Губернатора Московской области от 16.09.2013 года N 221-ПГ, в соответствии с которой в систему органов исполнительной власти входят: Правительство Московской области, Министерства Московской области, Комитеты и Главные управления Московской области.

Межведомственная комиссия по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области формируется при Градостроительном совете Московской области в целях формирования позиции органов исполнительной власти, подготовки материалов для рассмотрения на заседаниях и проектов решений Градостроительного совета Московской области (пункт 12.3 Положения о Градостроительном совете Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 18.03.2013 N 180/9).

Соответственно, решения, принимаемые на заседаниях Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области отражают только позицию органов исполнительной власти Московской области по тому или иному вопросу и носят рекомендательный характер для органа государственной власти или органа местного самоуправления к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, которые обсуждались на заседании комиссии.

Поскольку решения данной комиссии носят рекомендательный характер, они не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами федерального законодательства.

Таким образом, решение (отсутствие согласований) МВК само по себе не может являться основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Принимая во внимание совокупность изложенных обстоятельств, апелляционный суд не находит предусмотренных законом оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и удовлетворения требований апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд




ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 20.11.2019 по делу №А41-71420/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.


Председательствующий


С.А. Коновалов


Судьи


Н.В. Марченкова


Л.В. Пивоварова