Постановление от 13 февраля 2020 г. по делу № А71-16783/2019




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-485/2020-АКу
г. Пермь
13 февраля 2020 года
Дело № А71-16783/2019


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: судьи Риб Л.Х.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон,

апелляционную жалобу истца, Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Завьяловском районе Удмуртской Республики

на мотивированное решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 10 декабря 2019 года по делу № А71-16783/2019,

принятое в порядке упрощенного производства,

по исковому заявлению Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Завьяловском районе Удмуртской Республики (ИНН: 1808400812, ОГРН: 1021800642214)

к муниципальному бюджетному учреждению «Молодежный центр» (ИНН: 1841012599, ОГРН: 1101841004682)

о взыскании финансовых санкций,

установил:

Государственное учреждение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Завьяловском районе Удмуртской Республики (далее – истец, Учреждение Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о взыскании с Муниципального бюджетного учреждения «Молодежный центр» (далее – ответчик, МБУ «Молодежный центр») 6500 рублей финансовых санкций.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10.12.2019 , принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении требований отказано.

Учреждение Пенсионного фонда с принятым по делу судебным актом не согласилось, обжаловало решение суда в апелляционном порядке, в жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В апелляционной жалобе ее податель оспаривает выводы суда об отсутствии оснований для взыскания финансовых санкций. Указывает, что представление сведений о застрахованных лицах 02.04.2019 за отчетные периоды июнь, август и октябрь 2017 года, за которые сведения по застрахованным лицам ранее страхователем не представлялись и территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации не принимались, не является исправлением ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях и не может служить основанием для освобождения от ответственности.

В сроки, установленные определением о принятии апелляционной жалобы к производству (до 04.02.2020), ответчиком отзыв на жалобу не представлен.

На основании части 1 статьи 48 АПК РФ по ходатайству истца апелляционным судом произведена замена стороны по делу - Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Завьяловском районе Удмуртской Республики на Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Ижевске Удмуртской Республики (межрайонное).

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу (04.02.2020).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Учреждением Пенсионного фонда в отношении МБУ «Молодежный центр» проведены проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования». При проведении проверок установлено, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь, август, октябрь 2017 года с типом «исходная» представлены ответчиком своевременно. 02.04.2019 ответчиком представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за июнь 2017 на 2 застрахованных лиц, за август 2017 года на 9 застрахованных лиц, за октябрь 2017 года на 2 застрахованных лиц, не включенных в первоначально представленные формы.

04.04.2019 У Учреждением Пенсионного фонда составлены акты о выявлении правонарушения, на основании которых вынесены решения от 15.05.2019 № № 019S19190007494, 019S19190007496, 019S19190007498 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Для добровольной уплаты финансовых санкций ответчику направлены требования от 10.06.2019, которые в добровольном порядке не исполнены, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

При рассмотрении настоящего дела суд первой инстанции пришел к выводу о том, что самостоятельное уточнение плательщиком страховых взносов представленных сведений за отчетный период, путем их корректировки и представления в Учреждение Пенсионного фонда дополнительных сведений, позволяет не применять к ответчику финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Изучив материалы дела, проверив соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не установил.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции, действующей после 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п "Сведения о застрахованных лицах".

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

В соответствии с положениями Закона №27-ФЗ и Инструкции «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Ответчик представил исходную форму СЗВ-М за июнь 2017 года 06.07.2017, за август 2017 года - 14.09.2017, за октябрь 2017 года - 08.11.2017 по телекоммуникационным каналам связи с использованием электронной цифровой подписи.

В представленные формы СЗВ-М за июнь 2017 года не было включено 2 застрахованных лица, за август 2017 года - 9 застрахованных лиц, за октябрь 2017 года - 2 застрахованных лица.

В связи с этим ответчиком 02.04.2019 представлены дополняющие формы СЗВ-М за июнь 2017 года на 2 застрахованных лица, август 2017 года на 9 застрахованных лиц, октябрь 2017 года на 2 застрахованных лица по телекоммуникационным каналам связи с использованием электронной - цифровой подписи.

Суд апелляционной инстанции, оценив данные обстоятельства и доказательства их подтверждающие, приходит к выводу о том, что ошибка в исчислении количества застрахованных лиц была установлена Учреждением Пенсионного фонда и самостоятельно исправлена, в отчетность внесены необходимые изменения. Действия ответчика правомерно оценены судом первой инстанции как реализация права на дополнение и уточнение переданных сведений, предусмотренного статьей 15 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем суд первой инстанции правомерно отказал истцу в удовлетворении заявленных требований.

Довод заявителя жалобы о том, что факт непредставления индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц дополнительно является не исправлением ошибок в ранее представленных сведениях, а дополнительным направлением сведений, что не является обстоятельством, исключающим применение финансовой санкции определенной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, отклоняется судом апелляционной инстанции.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу.

Инструкцией N 766н в редакции от 19.02.2017 предусмотрено освобождение страхователя от ответственности в случае представления им уточненных (исправленных) индивидуальных сведений (пункты 37, 39).

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ формы документов, которые используются при реализации полномочий в отношениях, регулируемых настоящей статьей, а также требования к их составлению устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Постановлением Правления ПФР от 23.11.2016 № 1058п утверждены Требования к составлению форм документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, согласно которым акт не составляется, в случае если страхователем самостоятельно выявлены ошибки в ранее представленных сведениях в отношении застрахованного лица, и уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице представлены в территориальный орган ПФР до момента обнаружения ошибки территориальным органом ПФР.

В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенную ошибку в отношении застрахованных лиц самостоятельно, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена.

Верховный Суд Российской Федерации в определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, оставляя в силе постановление суда нижестоящей инстанции, которым суд признал незаконным привлечение страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ по основанию того, что общество самостоятельно выявило ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, откорректировав ошибку путем представления дополнительных сведений за указанный период, отметил, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Поскольку правомерность привлечения страхователя к ответственности управлением не подтверждена, оспариваемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 10 декабря 2019 года по делу № А71-16783/2019, принятое в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Завьяловском районе Удмуртской Республики – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья


Л.Х. Риб



C155458506704425704@