Решение от 16 мая 2019 г. по делу № А61-7643/2018

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 16 мая 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено

Дело № А61-7643/2018
г. Владикавказ
16 мая 2019 года


16 мая 2019 года

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Коптевой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дедегкаевой Ф.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление Федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «РТПЦ РСО-Алания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Росреестра по РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>), Территориальное управление Росимущества в РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными действий АМС Алагирского района РСО-Алания выразившиеся в отказе выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, об обязании АМС Алагирского района РСО-Алания выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 22.01.2018,

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 29.02.2016,

Управление Росреестра в РСО-Алания – не явились,

Управление Росимущества в РСО-Алания - не явились;

установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице РТРС «РТПЦ РСО-Алания» (далее – ФГУП «РТРС» в лице РТРС «РТПЦ РСО-Алания», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации местного самоуправления Алагирского района Республики Северная Осетия-Алания (далее – АМС Алагирского района, ответчик) с привлечением к производству по делу в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Росреестра по РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>), Территориальное управление Росимущества в РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действий АМС Алагирского района РСО-Алания выразившиеся в отказе выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; об обязании АМС Алагирского района РСО-Алания выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию расположенного по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, с.Абайтикау, на земельном участке с кадастровым номером 15:07:0420101:34 (далее - КН):, наименование: Радиотелевизионная мачта; назначение: Радиотелевизионная станция (РТС); год завершения строительства: 30 метров; площадь застройки: 19,7 кв.м.

Заявление РТРС о признании незаконным оспариваемого отказа и об обязании выдать разрешение обосновано тем, что строительство объекта связи выполнено в соответствии с проектной документацией, подготовленной ОАО НТЦ «Космос» г. Москва, прошедшей государственную экспертизу и имеющей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации; 12.08.2013 объект связи – радиотелевизионная передающая станция (РТПС) Абайтикау «Цей» принят приемочной комиссией по Акту № 26; РТРС осуществляет цифровое телевизионное вещание стандарта DVB-T2, в связи с планируемым отключением в 2019 году аналогового вещания спорный объект является единственным для населения бесплатным источником телевизионного вещания на данной территории, а также объектом информирования населения по гражданской обороне и о чрезвычайных ситуациях.

АМС Алагирского района в отзыве по делу от 11.02.2019 №312 заявленные требования не признала, указав, что оспариваемый отказ администрации является законным, спорный объект возведен без разрешения на строительство, что является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Определением суда от 25.03.2019 была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство по делу приостановлено до получения экспертного заключения. Экспертное заключение №40-19ст от 09.04.2019 поступило в адрес суда с сопроводительным письмом от 09.04.2019. Определением суда от 15.04.2019 возобновлено производство по делу, назначено судебное заседание.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании просит отказать в заявленных требованиях по мотивам ранее представленного отзыва.

Третьи лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о месте и времени судебного заседания, в том числе посредством размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда РСО-Алания в сети Интернет, явку своих представителей не обеспечили, отзыв либо возражения не представили. В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Пунктом 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 16.12.2008 N 9626/08 определена правовая позиция по применению положений статьи 130 ГК РФ, согласно которой вопрос о принадлежности того или иного сооружения к категории недвижимости решается в каждом конкретном случае исходя из объективных технических характеристик, влияющих на возможность перемещения таких сооружений без несоразмерного ущерба их назначению. Вопрос о том, является ли конкретное имущество недвижимым, должен разрешаться судом с учетом всех документов, имеющихся в материалах дела.

Материалы дела подтверждают, что РТПС, расположенная в Алагирском районе, с.Абайтикау, участок№113, является объектом недвижимости, что не оспорено никем из лиц, участвующих в деле.

В силу пункта 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ), которым к объектам капитального строительства отнесены здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек), спорное имущество является объектом недвижимости, подлежащим государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно частям 3, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 55 ГрК РФ в целях ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно части 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; 3) разрешение на строительство; 4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора); 5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; 6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; 7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); 8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; 9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса; 12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Частью 6 статьи 55 ГрК РФ к основаниям отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию отнесены следующие обстоятельства: 1) отсутствие документов, указанных в части 3 статьи 55 ГрК РФ; 2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории; 3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство; 4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации.

Согласно части 8 статьи 55 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке.

На основании постановления АМС Алагирского района РСО-Алания от 30.01.2017 № 13 «О предоставлении ФГУП «РТРС», филиала «РТРС «РТПЦ РСО-Алания» земельного участка в с.Абайтикау, в целях установки телевизионного передающего устройства в с.Абайтикау ФГУП «РТРС» с заявителем был заключен договор аренды земельного участка от 30.01.2017 № 3 из земель населенных пунктов с КН 15:07:0420101:34, общей площадью 150 кв.м. для строительства и установки радио и телевизионного передающего устройства, в границах, указанных в кадастровом плане Участка сроком на 5 лет.

В 2013 году на указанном земельном участке истец в рамках федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 – 2018 годы» за счет средств федерального бюджета построил антенно-мачтовое сооружение высотой 30 метров для вещания телепрограмм в цифровом формате.

23.08.2017 на земельный участок с КН 15:07:0420101:34 оформлено право Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

13.10.2017 между ТУ Росимущества РСО-Алания и РТРС заключено дополнительное соглашение №27/фзд о переводе прав и обязанностей арендодателя по договору аренды земельного участка от 30.01.2017 в связи с переходом земельного участка в федеральную собственность.

Разрешение на строительство объекта недвижимости до окончания строительства РТРС истцом получено не было, что послужило основанием для обращения истца в администрацию с заявлением от 20.11.2018 № 652 о введении в эксплуатацию возведенного антенно-мачтового сооружения - радиотелевизионная мачта, расположенной на земельном участке с КН 15:07:0420101:34 по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, с.Абайтикау, участок № 113 (т.1 л.д.14).

Администрация письмом от 28.11.2018 № 2382 отказала заявителю в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в связи с отсутствием у РТРС разрешения на строительство (т.1 л.д.13).

Основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим заявлением явилась необходимость получения им разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в целях дальнейшего оформления права федеральной собственности на указанное в заявлении недвижимое имущество, а также права хозяйственного ведения РТРС.

Согласно части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из материалов дела следует, что земельный участок из населенных пунктов с КН 15:07:0420101:34 площадью 150 кв.м., по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, с.Абайтикау, участок № 113, был предоставлен РТРС в аренду на основании постановления АМС Алагирского района РСО-Алания от 30.01.2017 № 13 «О предоставлении ФГУП «РТРС», филиала «РТРС «РТПЦ РСО-Алания» земельного участка в с.Абайтикау.

После завершения строительства объекта связи на указанный земельный участок Российской Федерацией было оформлено право собственности. Строительство объекта связи выполнено в соответствии с проектной документацией, подготовленной ОАО НТЦ «Космос» г. Москва. Проектная документация прошла государственную экспертизу и имеет положительное заключение государственной экспертизы проектной документации. ОАО НТЦ «Космос» непосредственно осуществляло работы по строительству сети цифрового наземного телевизионного вещания РСО-Алания (I-VI этапы), в том числе и сооружения – радиотелевизионная мачта высотой 30м., по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, с.Абайтикау, участок № 113, на основании договора подряда от 08.06.2011 № ДТР-255-11, заключенного с РТРС.

12.08.2013 объект связи - радиотелевизионная передувающая станция (РТПС) Абайтикау (Цей) принят приемочной комиссией, о чем составлен соответствующий акт №26.

В материалы дела истцом представлено «Обследование и оценка технического состояния башни Н=30,0м, расположенной по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, с.Абайтикау, № ОСК-11/2018-АМС/26, выполненное ООО «Приволжский центр диагностики строительных конструкций», из заключения к которому следует, что исследованный объект относится к категории недвижимого имущества, конструкции башни соответствуют проектному решению, принятые конструктивные решения обеспечивают устойчивость и пространственную неизменяемость сооружения, безопасность и надежность эксплуатации, башня возведена в соответствии со СНиП и не представляет угрозу жизни граждан (т.1 л.д.77- 131).

Радиотелевизионная станция (РТС) с.Абайтикау «Цей» осуществляет цифровое телевизионное вещание стандарта DVB-T2 со средним радиусом зоны обслуживания – 4,5 км. и площадью зоны обслуживания – 28 кв.км.; численность населения, проживающего в расчетной зоне обслуживания передатчика – 151 человек, в связи с планируемым отключением аналогового вещания в 2019 году РТС является единственным для населения бесплатным источником телевизионного вещания на данной территории и объектом информирования населения по гражданской обороне и о чрезвычайных ситуациях.

Правоустанавливающие документы на земельный участок, технический паспорт на указанное в заявлении сооружение в материалы дела представлены.

Определением суда от 25.03.2019 назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту ФИО3 (ИНН <***>, юридический адрес: РСО-Алания, <...> тел. <***>, (928)685-40-70, диплом о профессиональной переподготовке, сертификаты соответствия серия СС №002962 и серия СС №002968).

Перед экспертом поставлены следующие вопросы:

1. Соответствует ли строительным нормам и правилам, а также проектной документации возведенное сооружение - Радиотелевизионная мачта, высотой 30 м, расположенное на земельном участке с КН 15:07:0420101:34 по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, с.Абайтикау?

2. Угрожает ли здоровью и жизни граждан возведенное сооружение - Радиотелевизионная мачта, высотой 30 м, расположенное на земельном участке с КН 15:07:0420101:34 по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, с.Абайтикау?

3. Является ли объектом недвижимости возведенное сооружение - Радиотелевизионная мачта, высотой 30 м, расположенное на земельном участке с КН 15:07:0420101:34 по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, с.Абайтикау?

Согласно заключению проведенной судебной строительно-техническая экспертизы № 40-19ст от 09.04.2019 следует, что возведенная радиотелевизионная мачта с бетонной площадкой, расположенная по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, с.Абайтикау, на земельном участке с КН 15:07:0420101:34 является объектом недвижимости, возведена в строгом соответствии с проектной документацией, которая прошла государственную экспертизу, объект не несет угрозу здоровью и жизни граждан, соответствует строительным нормам и правилам (т.2 л.д.85-108).

В силу части 1 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном данным Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы (ч. 2 ст. 64 АПК РФ).

Арбитражный суд в силу статьи 71 АПК РФ оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Пунктом 12 постановления Пленума ВАС РФ от 04.04.2014 N 23 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе" разъяснено, что согласно положениям частей 4 и 5 статьи 71 АПК РФ заключение эксперта не имеет для суда заранее установленной силы и подлежит оценке наряду с другими доказательствами. Суд оценивает доказательства, в том числе заключение эксперта, исходя из требований частей 1 и 2 статьи 71 Кодекса. При этом по результатам оценки доказательств суду необходимо привести мотивы, по которым он принимает или отвергает имеющиеся в деле доказательства (ч. 7 ст. 71, п. 2 ч. 4 ст. 170 АПК РФ).

В соответствии с положениями статьи 86 АПК РФ заключение эксперта должно содержать время и место проведения судебной экспертизы; основания для проведения судебной экспертизы; сведения о государственном судебно-экспертном учреждении, об эксперте (фамилия, имя, отчество, образование, специальность, стаж работы, ученая степень и ученое звание, занимаемая должность), которым поручено проведение судебной экспертизы; записи о предупреждении эксперта в соответствии с законодательством Российской Федерации об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения; вопросы, поставленные перед экспертом или комиссией экспертов; объекты исследований и материалы дела, предоставленные эксперту для проведения судебной экспертизы; содержание и результаты исследований с указанием примененных методов; оценка результатов исследований, выводы по поставленным вопросам и их обоснование; иные сведения в соответствии с федеральным законом.

Экспертное заключение подлежит оценке с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.

Экспертиза проведена экспертом в соответствии с требованиями статьями 82, 83, 86 АПК РФ, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомом ложного заключения, а потому заключение признается в качестве допустимого и достоверного доказательства по делу.

При этом выводы эксперта не опровергнуты, ходатайство о назначении повторной или дополнительной экспертизы ответчиком не заявлено (ст. 9 АПК РФ).

Заключение эксперта ФИО3 № 40-19ст от 09.04.2019 не содержит противоречивых выводов, сторонами по существу не оспорено, возражений относительно содержания экспертного заключения не заявлено, в силу чего принимается судом как относимое, допустимое и достоверное доказательство.

Удовлетворение заявления по настоящему делу позволит РТРС осуществить часть действий, направленных на исполнение федеральной целевой программы «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009 – 2018 годы», путем оформлением права федеральной собственности на указанное в заявлении недвижимое имущество, и права хозяйственного ведения РТРС.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 17.11.2001 № 1516-р «О создании федерального государственного унитарного предприятия «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» и утверждении его устава» учредителем предприятия является Правительство Российской Федерации; из распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.01.2005 № 5-р следует, что РТРС включено в перечень предприятий, подведомственных Федеральному агентству по печати и массовым коммуникациям.

В соответствии с Указом Президента РФ от 04.08.2004 № 1009 «Об утверждении Перечня стратегических предприятий и стратегических акционерных обществ», РТРС отнесено к федеральным государственным унитарным предприятиям, осуществляющим производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации.

РТРС задействовано в общегосударственной системе подачи населению сигналов гражданской обороны и о чрезвычайной ситуации и, как имеющее стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, включено в перечень стратегических предприятий (Указ Президента РФ от 04.08.2004 № 1009), а также в перечень предприятий, в отношении которых установлен специальный порядок принятия федеральными органами исполнительной власти решений по отдельным вопросам их деятельности (Распоряжение Правительства РФ от 20.06.2011 №1060-р).

Деятельность РТРС направлена на достижение социальных и технологических задач государственного масштаба, решение которых обеспечивается, в том числе, путем сохранения режима федеральной собственности на имущественный технологический комплекс РТРС, возможности его деятельности как государственной коммерческой организации (ФГУП), а также сохранением установленного порядка принятия решений и сделок, установленных для государственных унитарных предприятий. РТРС является государственным оператором связи, осуществляющим эфирную наземную трансляцию телерадиоканалов на всей территории РФ. РТРС является одним из основных исполнителей ФЦП «Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на 2009-2018 годы», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 03.12.2009 № 985 (с изменениями от 29.08.2015 № 911).

В соответствии с пунктом 2 статьи 19.2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», Указом Президента РФ от 24.06.2009 №715 «Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах», Указом Президента РФ от 11.08.2014 № 561 «О гарантиях распространения телеканалов и радиоканалов на территории Российской Федерации», РТРС определено единым государственным оператором связи, осуществляющим эфирную аналоговую и эфирную цифровую наземную трансляцию первого и второго мультиплексов (пакетов телерадиоканалов) на всей территории Российской Федерации.

В этих целях РТРС обеспечивает эфирную цифровую наземную трансляцию телерадиоканалов, а также доставку сигналов телерадиоканалов через спутниковые и наземные линии связи до радиоэлектронных средств, предназначенных для передачи сигнала, на основании договоров с вещателями. Данный сигнал телерадиоканалов находится в свободном (безусловном) и бесплатном доступе для телезрителей в зоне обслуживания радиотелевизионной передающей станции (РТС) с.Абайтикау «Цей».

Указанный в настоящем заявлении объект недвижимого имущества высотой 30м является сооружением связи, необходимым для осуществления РТРС указанной деятельности на территории с.Абайтикау, без спорного объекта связи передача в эфир сигналов телерадиоканалов первого и второго мультиплексов на указанной территории невозможна.

Согласно положениям Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.

В соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Арбитражным судом установлено, что спорный объект возведен на земельном участке, находящемся в аренде у РТРС в соответствии с его разрешенным использованием – для содержания и эксплуатации радиотелевизионной мачты, сооружение соответствует действующим строительным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан; указанный объект недвижимого имущества находится во владении и пользовании федерального предприятия РТРС, которое отнесено к федеральным государственным унитарным предприятиям, осуществляющим производство продукции (работ, услуг), имеющим стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, задействовано в общегосударственной системе подачи населению сигналов гражданской обороны и о чрезвычайной ситуации; предприятие включено в перечень стратегических предприятий, а также в перечень предприятий, в отношении которых установлен специальный порядок принятия федеральными органами исполнительной власти решений по отдельным вопросам их деятельности.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Эксперту - индивидуальному предпринимателю ФИО3 с депозитного счета арбитражного суда подлежат перечислению 15 000 рублей, внесенные истцом в счет оплаты за проведение экспертизы.

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ. Заявитель оставил за собой расходы по уплате госпошлины и экспертизы.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Заявленные требования удовлетворить полностью.

2. Признать недействительным отказ Администрации местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания от 28.11.2018 № 2382 в выдаче Федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «РТПЦ РСО-Алания» разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства антенно-мачтовое сооружение, расположенного по адресу: РСО-Алания, Алагирский район, с.Абайтикау, участок №113, на земельном участке с кадастровым номером 15:07:0420101:34.

3. Обязать Администрацию местного самоуправления Алагирского района РСО-Алания устранить допущенные нарушения путем выдачи Федеральному государственному унитарному предприятию «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» в лице филиала РТРС «РТПЦ РСО-Алания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости:

- наименование: Радиотелевизионная мачта;

- назначение: Радиотелевизионная станция (РТС);

- год завершения строительства: 2013 год;

- высота сооружения: 30 метров;

- площадь застройки: 19,7 кв.м.

4. Поручить финансово-экономическому отделу Арбитражного суда РСО-Алания перечислить с депозитного счета Арбитражного суда РСО-Алания денежную сумму в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей судебных расходов за экспертное заключение от09.04.2019 №40-19ст по делу №А61-7643/2018 по следующим реквизитам:

Получатель: Индивидуальный предприниматель ФИО3, ИНН <***>;

Банк получателя: Ставропольское отделение № 5230 ПАО Сбербанк, г. Ставрополь,

БИК 040702615;

Счет получателя: 30101810907020000615;

Р/счет получателя 40802810960340100367;

Назначение платежа: оплата за проведение строительно-технической экспертизы по делу № А61-7643/2018.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня вынесения через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Судья М.Б. Коптева