Постановление от 28 июня 2022 г. по делу № А03-17915/2021

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


город Томск Дело № А03-17915/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2022 года

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2022 года


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Бородулиной И. И., Хайкиной С. Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Винник А. С. рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Алтай-Эко-Злак» (№07АП-4616/2022) на решение от 04.04.2022 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-17915/2021 (судья Зверева В.А.), по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алтай-Эко-Злак» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Сетовка Советского района Алтайского края о признании незаконным отказа Администрации Советского района Алтайского края от 10.09.2021г. № 241/ПОГ/1814 в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении на Администрацию Советского района Алтайского края обязанности в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ООО «Алтай-ЭкоЗлак»,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго»,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Алтай-Эко-Злак» (далее – заявитель, ООО «Алтай-Эко-Злак», общество) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Администрации Советского района Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, Администрация), которым просит признать незаконным отказ от 10.09.2021 № 241/ПОГ/1814 в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории 22:42:080201, общей площадью 81965 кв.м., расположенный по адресу: Алтайский край, Советский район, с. Сетовка, и возложить на Администрацию Советского района Алтайского края обязанность в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ООО «Алтай-ЭкоЗлак» об утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории 22:42:080201, общей площадью 81965 кв.м., расположенный по адресу: Алтайский край, Советский район, с. Сетовка; взыскать с Администрации Советского района Алтайского края расходы на оплату госпошлины 6000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго».

Решением от 04.04.2022 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своей позиции заявитель указывает на то, что прямых запретов формировать земельный участок в охранных зонах и ограничивать его оборотоспособность действующим законодательством, в том числе Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 (ред. от 21.12.2018) «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон») не предусмотрено; исходя из схемы образования земельного участка пересечений территориальных зон нет.

Администрация отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не представила.

От ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором третье лицо не согласилось с доводами апеллянта, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (суд апелляционной инстанции располагает сведениями о получении адресатами направленной копии судебного акта (часть 1 статьи 123 АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда), в судебное заседание апелляционной инстанции представителей не направили.

В порядке части 1 статьи 266, части 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене.

Согласно материалам дела, 12.08.2021 ООО «Алтай-Эко-Злак» обратилось в Администрацию Советского района Алтайского края с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, которым просил утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 81965 кв.м, кадастровый номер или кадастровый квартал территории 22:42:080201, расположенного по адресу: Алтайский край, Советский район, с. Сетовка территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок (или: вид разрешенного использования образуемого земельного участка) - для сельскохозяйственного производства, указав цель: образование нового земельного участка. Ранее, 02.03.2021, истец обращался с заявлением об участии в аукционе на право приобретения земельного участка общей площадью 81965 кв.м. на кадастровом плане территории 22:42:080201 на праве аренды для использования в целях сенокошения, сроком на 3 года.

Администрация Советского района Алтайского края письмом № 241/ПОГ/1814 от 10.09.2021 отказала в утверждении схемы расположения земельного участка, указав, что на вышеуказанном земельном участке расположены объекты электросетевого хозяйства, в отношении которых установлены охранные зоны объектов и действуют особые условия использования земельных участков, расположенных в границах таких зон. Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон установлено, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. Кроме того, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных выше, запрещается, в том числе проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи).

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

Требования к образуемым и измененным земельным участкам обозначены в статье 11.9 ЗК РФ, согласно которой предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Судом установлено, что из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 22:42:080201 следует, что на образуемом земельном участке расположены объекты электросетевого хозяйства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 22 АБ 435542 от 23.09.2008 ПАО «Россети Сибирь» является собственником электросетевого комплекса № Б-1 «Советский», расположенного на территории Советского и Смоленского районов, в состав которого входит В Л 10 кВ Л-90- 1 от ПС № 35/10 «Половинкинская» № 90.

В соответствии с договором аренды земельного участка № 38 от 01.11.2007 ПАО «Россети Сибирь» предоставлен на праве аренды земельный участок с кадастровым номером: 22:00:0:0054, площадью 44 252, 2 кв.м., расположенный в границах Советского района, в том числе Сетовский сельсовет 3998, 4 кв.м., для использования в целях эксплуатации линий электропередач 10/35/110 кВ.

Согласно договору аренды земельного участка № 42.2200.3849.20 от 17.11.2020 ПАО «Россети Сибирь» приняло в аренду земельный участок с кадастровым номером: 22:42:090101:975 из категории земель: «земли населенных пунктов», обшей площадью 185 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация. Алтайский край, район Советский, Половинский сельсовет, с. Половинка Двухцепная ВЛ 110 кВ (в габаритах 220 кВ) до ПС 110 кВ Бирюзовая Катунь, площадью 185 кв.м. Разрешенное использование: для размещения иных объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовешания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения. Ограничение права аренды в отношении предмета договора (земельного участка), устанавливается в соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, а также по иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации.

Как следует из ответа Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю № 03648/14-ШИ от 08.07.2014 установлена охранная зона воздушной линии электропередачи ВЛ 10 кВ Л-90-1 в составе электросетевого комплекса № Б-1 «Советский», расположенная в Советском районе Алтайского края, с присвоением учетного номера 22.42.2.11.

Статьей 89 ЗК РФ установлено, что для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон») Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 (ред. от 21.12.2018) (далее - Правила № 160) в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению; границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании, (пункт 5 Правил).

Для данной линии электропередачи, согласно требованиям названных Правил, охранная зона установлена в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, относящимися по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 15 м.

Согласно пункту 8 Правил № 160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

В соответствии с пунктом 10 указанных Правил, в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе: е) проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); ж) земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); з) полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); и) полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи).

Из заявления ООО «Алтай-ЭкоЗлак» следует, что вид разрешенного использования образуемого земельного участка указан - для сельскохозяйственного производства, цель -образование нового земельного участка.

Между тем, судом установлено, что цель использования образованного нового земельного участка в заявлении ООО «Алтай-ЭкоЗлак» не указана, таким образом, из содержания поданного заявления невозможно установить конкретную цель обращения применительно к положениям пункта 2 статьи 39.14 ЗК РФ, ввиду чего не представляется возможным установить соответствие цели использования виду разрешенного использования образуемого земельного участка.

Руководствуясь ч. 1 ст. 4 Федеральный закон от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», суд первой инстанции верно отметил, что земли с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства можно использовать для производства и переработки сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, что недопустимо осуществлять в охранной зоне воздушных линий электропередач.


Согласно ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в частности, 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Приняв во внимание, что отказ Администрации мотивирован расположением на формируемом земельном участке высоковольтной линии электропередач, а также с учетом того, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, учитывая, что земельный участок под линиями электропередач передан третьему лицу в аренду, схема расположения земельного участка не соответствует проекту планировки, землеустроительной документации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что решение об отказе в утверждении схемы в расположения земельного участка было принято при наличии к тому правовых оснований, с правильным применением действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, по доводам апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной инстанции в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд


П О С Т А Н О В И Л:

решение от 04.04.2022 Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-17915/2021 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Алтай-Эко-Злак» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».



Председательствующий С. В. Кривошеина


Судьи И. И. Бородулина


С. Н. Хайкина