Решение от 30 марта 2018 г. по делу № А36-7030/2017

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, д.7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: arbsud@lipetsk.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Липецк Дело №А36-7030/2017

«30» марта 2018 г.

резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2018

полный текст решения изготовлен 30 марта 2018

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Карякиной Н.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сабининой В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению:

индивидуального предпринимателя ФИО1 (г. Липецк, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к заинтересованному лицу – администрации города Липецка (398001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Липецка (398019, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>).

- публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» в лице филиала публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра» - «Липецкэнерго» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес филиала ПАО «МРСК Центра» - «Липецкэнерго»: <...> НЛМК, д. 33)

- общество с ограниченной ответственностью «Вертикаль» (398036, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным и отмене Постановления администрации г. Липецка от 07.03.2017 № 319 «Об утверждении документации по планировке территории (проекту планировки и проекту межевания) линейного объекта «Реконструкция ВЛ 110 кВ «Центролит-левая, правая» отпайка к ПС-110/10/10 кВ «Университетская», обязании администрации города Липецка устранить нарушение прав и законных интересов ИП ФИО1

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: адвокат Писаренко В.Е., доверенность от 01.09.2016;

от заинтересованного лица:

от администрации г. Липецка: ФИО2, доверенность от 14.03.2017 № 45-01-16;

от третьего лица Департамента градостроительства: ФИО2, доверенность от 01.03.2017 № 862-01-21;

от третьего лица ПАО «МРКС Центра «Липецкэнерго»: ФИО3, доверенность № 4 от 30.05.2017;

от третьего лица ООО «Вертикаль»: не явился, извещен надлежаще,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратилась в арбитражный суд с заявлением к заинтересованному лицу – администрации города Липецка о признании недействительным и отмене Постановления администрации г. Липецка от 07.03.2017 №319 «Об утверждении документации по планировке территории (проекту планировки и проекту межевания) линейного объекта «Реконструкция ВЛ 110 кВ «Центролит-левая, правая» отпайка к ПС-110/10/10 кВ «Университетская», обязании администрации города Липецка устранить нарушение прав и законных интересов ИП ФИО1

Определением от 21.06.2017 суд принял указанное заявление к производству.

Администрация города Липецка в отзыве на заявление индивидуального предпринимателя указала, что заявление не подлежит удовлетворению, поскольку оспариваемый акт принят в пределах ее компетенции и в соответствии с требованиями, установленными к форме и порядку принятия такого решения и не нарушает права заявителя. ( л.д.62-65 том 2).

ПАО «МРСК Цетра» полагало, что администрация г. Липецка, утвердив проектную документацию действовала в пределах предоставленных полномочий, соблюдением частных и публичных интересов не допустила прав и законных интересов ИП ФИО1, как собственника земельных участков, расположенных по адресу: <...> и в этой связи просило отказать в удовлетворении заявления. ( л.д. 133-138 том 2).

В очередное судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом, представитель третьего лица ООО «Вертикаль», представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 26 том 3).

Суд, руководствуясь статьями 121, 123, 156 АПК РФ, при отсутствии возражений со стороны явившихся участников судебного разбирательства, проводит судебное заседание в отсутствие неявившегося третьего лица.

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 поддержал заявленные требования и просил суд их удовлетворить, ссылаясь на то, что земельный участок, предназначенный для линейного объекта, налагается на земельный участок, принадлежащий заявителю на праве собственности (находится в красных линиях), в нарушение норм Градостроительного кодекса РФ не учтены сложившаяся планировка территории и существующее землепользование (пункт 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ); фактическое использование земельного участка (пункт 1 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ), поэтому оспариваемый акт нарушает права законные интересы ИП ФИО1 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для осуществления такой деятельности, в невозможности реализации предпринимателем своих прав в части использования принадлежащего ей имущества в целях реализации разрешенного использования, а именно организации промплощадки в виде строительства склада с целью извлечения прибыли.

Представители заинтересованного лица, третьего лица, присутствующие в судебном заседании возразили против заявленных требований по доводам, изложенным ранее.

При рассмотрении спора арбитражный суд руководствуется разъяснениями, изложенными в абзаце втором пункта 1.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 №58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», согласно которым акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих публичные полномочия, об утверждении проектов планировки, проектов межевания территории, об установлении границ зон с особыми условиям использования территории (охранных, защитных зон), о резервировании земель для государственных и муниципальных нужд не содержат норм права и не устанавливают правил поведения, а представляют собой акты применения к земельным участкам (землям) в границах определяемой соответствующим актом территории специального правового режима, предусмотренного законом или иным нормативным правовым актом. По своей юридической природе такие акты не являются нормативными правовыми актами и могут быть оспорены по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд, принимая во внимание, что индивидуальный предприниматель ФИО1 оспаривает акт органа исполнительной власти в части утверждения проекта планировки и проекта межевания, который не содержит норм права и не устанавливает правил поведения, рассматривает данный спор, как подведомственный арбитражному суду в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Заявление подано предпринимателем в арбитражный суд в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Из пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) следует, что под градостроительной деятельностью, к субъектам которой отнесены органы местного самоуправления городских округов, выступающие от имени муниципальных образований, понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

Федеральным законом от 03.07.2016 №373-ФЗ в ГрК РФ, отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий были внесены серьезные изменения, которые вступили в силу с 01.01.2017. При этом в части правового регулирования вопросов планировки территории предусмотрены переходные положения, согласно которым в случае, если решение о подготовке проекта планировки территории, проекта межевания территории принято до 01.01.2017, то подготовка и утверждение документации по планировке территории осуществляются в соответствии с положениями ГрК РФ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона № 373-ФЗ (п. 4 ст. 9 ФЗ № 373-ФЗ от 03.07.2016).

В силу части 1 статьи 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в частности: подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, утверждение правил землепользования и застройки поселений, утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных названным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Отношения по планировке территории урегулированы главой 5 ГрК РФ.

В силу статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1).Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (часть 2 статьи 41 ГрК РФ).

В силу части 5 статьи 41 ГрК РФ проект планировки территории является одним из видов градостроительной документации, разрабатываемой органом местного самоуправления при подготовке документации по планировке территории.

Согласно статье 42 ГрК РФ проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.

На основании проектов планировки территории осуществляется подготовка проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (статьи 43, 44 ГрК РФ). Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

Согласно части 1 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории до их утверждения на основании частей 8, 10 статьи 46 ГрК РФ подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях. При проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения. Заключение о результатах публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

Частью 11 ст. 46 ГрК РФ предусмотрено, что срок проведения публичных слушаний со дня оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть менее одного месяца и более трех месяцев.

При этом срок на ознакомление населения и иных заинтересованных лиц с информацией о предстоящих публичных слушаний с момента опубликования извещения о времени и месте их проведения до момента их проведения действующим градостроительным законодательством не определен.

В соответствии с частью 13 статьи 46 ГрК РФ предусмотрено, что глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Частью 17 статьи 45 ГрК РФ установлено, что физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Таким образом, органам местного самоуправления городских округов, к числу которых относится и администрация, предоставлено право на осуществление в рамках их полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по развитию своих территорий, регулированию землепользования и застройки в соответствии с установленным градостроительным зонированием.

Статья 30 Устава города Липецка области наделяет главу города правом издавать постановления администрации города Липецка по вопросам местного значения.

Постановлением администрации города Липецка №1883 от 21.10.2016 «О подготовке документации по планировке территории (проекта планировки и проекта межевания) линейного объекта «Реконструкция ВЛ 110 кВ «Центролит-левая, правая» отпайка к ПС-110/10/10 кВ «Университетская» была разрешена подготовка документации по планировке территории вышеуказанного объекта в соответствии с техническим задание (л.д. 88-99 т 1).

Указанное постановление опубликовано в Липецкой газете №210/25338 и на официальном сайте администрации в сети Интернет.

07.03.2017 администрацией города Липецка вынесено постановление №319 об утверждении документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) линейного объекта: «реконструкция ВЛ 110 кВ «Центролит-левая, правая» отпайка к ПС-110/10/10 кВ «Университетская» (л.д. 43, 48 том1).

Указанное постановление опубликовано в газете «Липецкая газета» №43-44/25421-25422 от 10.03.2017.

Документация, утвержденная оспариваемым постановлением, разрабатывалась на основании постановления администрации города Липецка от 21.10.2016 №1883 (лист 3 документации по планировке территории, разработанной ООО «Вертикаль»). Соответственно, применению подлежат нормы права ГрК РФ в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Закона № 373-ФЗ.

Правила землепользования и застройки города Липецка (далее - Правила застройки) являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений утверждены решением сессии Липецкого городского Совета депутатов от 04.10.2016 №236 «О Правилах землепользования и застройки города Липецка».

Пунктом 1 статьи 2 Правил землепользования и застройки города Липецка установлено, что требования Правил направлены на достижение следующих целей создание условий для устойчивого развития территории города Липецка, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создание условий для планировки территории города Липецка; обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создание условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; защита прав и обеспечение равенства прав физических и юридических лиц в градостроительных отношениях; обеспечение открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции.

Красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ).

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями федеральных законов.

В соответствии со статьей 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно градостроительному плану земельного участка №42701000-004788 планировка территории (проект планировки и проект межевания) линейного объекта «Реконструкция ВЛ 110 кВ «Центролит-левая, правая» отпайка к ПС 110/10/10 кВ «Университетская», утверждена постановлением администрации города Липецка от 07.03.2017 №319. (л.д. 53 том 3).

В силу части 14.1 статьи 1 Градостроительного кодекса реконструкцией линейных объектов является изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Схемы электроснабжения города Липецка (ОПР) утверждены постановлением администрации города Липецка от 28.08.2009 №285.

Схема развития электроэнергетики Липецкой области до 2020 года разработана в соответствии с Постановлением Правительства РФ №823 от 17.10.2019 ( л.д. 95 том 1).

Воздушной высоковольтной линией электропередачи является устройство для передачи и распределения электрической энергии по проводам, расположенным на открытом воздухе и закрепленным на опорах при помощи изоляторов и арматуры.

То есть в состав высоковольтной линии электропередачи входят: провода, опоры, изоляторы, трансформаторные станции, трансформаторные будки и прочее.

Согласно определению Арбитражного суда Липецкой области от 14.11.2017 в ходе рассмотрения дела № А36-1795/2011, с участием заявителя и ПАО «МРСК» Центра» экспертами вывод, что на настоящий момент «ВЛ-110 кВ от опоры №30 до опоры №18 ВЛ-110 кВ от опоры №18 до ПС «Университетская», питающая ПС 110 кВ Университетская, является единственным источником электроснабжения социально-значимых объектов (многоквартирных домов, школ, детсадов, водопроводных насосных станций).

Из пояснений представителя ПАО «МРСКА-Центра» следует, что указанные опоры относятся к объектам электросетевого хозяйства и по своему функциональному назначению не являются самостоятельным объектом, а предназначены для функционирования линий электропередач (линейных объектов), составляющих соответствующий энергоресурс на определенной территории города Липецка.

В соответствии с пунктами 10, 10.1 статьи 1 ГрК РФ, абзацем 10 статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» спорный участок воздушной линии электропередачи ВЛ-110 кВ от опоры №30 до опоры №18 ВЛ-110 кВ от опоры №18 до ПС «Университетская» является частью линейного объекта.

ИП ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 48:20:011001:154, 48:20:011001:148, 48:20:011001:149, расположенных по адресу: <...>, выделенных из земельного участка с кадастровым номером 48:20:01100:81. Общая площадь всех земельных участков составляет 5764 кв.м, в том числе площадь земельного участка с кадастровым номером 48:20:0011001:154 - 5 636 кв.м, с кадастровым номером 48:20:0011001:149 -76 кв.м; с кадастровым номером 48:20:0011001:148 - 52 кв.м. (далее имущество, участки) ( л.д. 40-42 том 1).

Из пункта 2.4 градостроительного плана земельного участка усматривается, что в раздел «Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается внесены сведения «Реконструкция ВЛ 110 кВ «Центролит-левая, правая» отпайка к ПС 110/10/10 кВ «Университетская».

В п.3.3. указанного плана указан объект капитального строительства «Опоры №№14, 15 в составе объекта «Линия электропередач ВЛ-110 кВ от опоры №30 до опоры №18 ВЛ 110 кВ от опоры №18 до ПС «Университетская», площадь застройки ориентировочно-131 кв.м. на 2-х участках ( л.д. 60 том 3).

Земельный участок частично расположен на территории общего пользования в границах красных линий (л.д. 64 том 3).

Принадлежащие земельные участки в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Липецка, утвержденных решением Липецкого городского Совета депутатов от 29.06.2010 №51 расположены в территориальной зоне с кодовым обозначением П-2 «Зона промышленно-коммунальных объектов IV-V классов вредности (СЗЗ-100-50м).

Указанные выше земельные участки заняты частью линейного объекта ВЛ-110 кВ от опоры №30 до опоры №18, ВЛ-110 кВ от опоры №18 до ПС «Университетская», в частности двумя опорами. Правообладателем линейного объекта является ПАО «МРСК Центра». Объект введен в эксплуатацию 27.11.2009.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.05.2012 по делу № А36-1795/2011 на ПАО «МРСК» возложена обязанность по освобождению в течение месяца со дня принятия постановления освободить земельные участки площадью 52 кв.м с кадастровым номером 48:20:011001:148, площадью 76 кв.м с кадастровым номером 48:20:011001:149, расположенные по адресу: <...>, от двух опор линейного объекта: ВЛ-110 кВ от опоры № 30 до опоры № 18, ВЛ- 110 кВ от опоры № 18 до ПС «Университетская» ( л.д. 27-34 том 1).

Доказательства исполнения указанного судебного акта в материалах дела отсутствуют.

Заявитель считает, что утвердив проект планировки, в результате которого земельные участки ограничены красными линиями, администрация города Липецка не приняла во внимание существующий порядок землепользования и фактически исключила возможность использования земельных участков по назначению (для промплощадки), тем самым нарушила положения действующего законодательства. В частности, эти изменения не обеспечивают права и законные интересы заявителя как правообладателя земельного участка (п. 3 ч.1 ст. 30 ГрК РФ), нарушают его права как собственника земельного участка, предусмотренные ст. 40 ЗК РФ. Постановление издано без учета возможности фактического использования заявителем земельного участка (п. 2 ч. 2 ст. 36 ГрК РФ) и при его подготовке не учтено существующее землепользование (п. 4 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ).

Нарушение прав ИП ФИО1 в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, по мнению представителя заявителя, выражено в невозможности реализации предпринимателем своих прав в части использования принадлежащего ей имущества в целях реализации разрешенного использования, а именно организации промплощадки в виде строительства склада с целью извлечения прибыли.

Кроме того, прохождение красной линии через объекты недвижимости заявителя – земельные участки, возлагают на последнего обязанность обеспечить неограниченному кругу лиц право пользования земельными участками, принадлежащими заявителю на праве собственности, что само по себе создаёт угрозу ограничения в любое время прав заявителя на осуществление экономической деятельности.

По утверждению заявителя, в составе документации по планировке территории администрацией города Липецка были утверждены план межевания и разбивочный план красных линий, в соответствии с которыми границы существующего участка ИП ФИО1 с кадастровым номером 48:20:011001:154 изменяются и практически весь участок с кадастровым номером 48:20:011001:154, а также полностью участки с кадастровыми номерами 48:20:011001:148, 48:20:011001:149 расположены в коридоре красных линий и фактически отнесены к территории общего пользования. После утверждения документации по планировке территории действие данного градостроительного регламента на земельные участки прекращено.

Полагая, что принятое постановление не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы индивидуального предпринимателя ФИО1, последняя просит суд признать его незаконным.

Возражая против удовлетворения заявленных требований администрация ссылается на то, что оспариваемое постановление в части утверждения выделения красными линиями линейного объекта через земельный участок заявителя, не нарушает его прав и законных интересов, поскольку данные красные линии обозначают границы планируемой реконструкции, постановление не содержит положений об изъятии в границах этих красных линий части земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, и не свидетельствует о разделении этого земельного участка (л.д. 64 том 2).

Материалами дела подтверждается, что документация по планировке территории выполнена ООО «Вертикаль» (л.д. 108-140 том 1).

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Порядок организации и проведения публичных слушаний в сфере градостроительных отношений на территории города Липецка регламентирован в Положении, утвержденном решением Липецкого городского Совета депутатов от 28.01.2014 №783.

29.12.2016 постановлением администрации города Липецка №2418 «О проведении публичных слушаний по документации по планировке территории (проект планировки и проект межевания) линейного объекта: «реконструкция ВЛ 110 кВ «Центролит-левая, правая» отпайка к ПС-110/10/10 кВ «Университетская» назначена дата проведения публичных слушаний.

Указанное постановление опубликовано в Липецкой газете 13.01.2017 №7/25385 и на официальном сайте администрации в сети Интернет.

Публичные слушания подлежали проведению в месячный срок с момента опубликования решения главы администрации города о назначении публичных слушаний до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний.

Материалами дела подтверждается, что у заинтересованных лиц имелась возможность в участии в публичных слушаниях.

17.02.2017 вынесено заключение о результатах публичных слушаний по документации по планировке территории (проекту планировки и проекту межевания) линейного объекта согласно которому принято решение об утверждении документации по планировке территории проекта планировки и проекта межевания) линейного объекта «реконструкция ВЛ 110 кВ «Центролит-левая, правая» отпайка к ПС-110/10/10 кВ «Университетская» после доработки с учетом результата публичных слушаний ( 1-11 том 2).

То обстоятельство, что представленная документация на доработку была направлена департаментом, а затем доработанная была утверждена постановлением администрации города Липецка, само по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления.

В силу пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

По смыслу ч. 1 ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с устойчивым развитием территорий муниципальных образований, сохранением окружающей среды и объектов культурного наследия, улучшением инвестиционной привлекательности соответствующих территорий и т.п., которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса.

Данный вывод соответствует правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда от 18.06.2013 №136/13.

Исходя из пункта 3 части 4 статьи 36 ГрК РФ, части 7 статьи 119 ЗК РФ допускается формирование земельного участка в нескольких территориальных зонах для размещения линейных объектов, к которым согласно пункту 10.1 части 10 статьи 1 ГрК РФ относятся линии электропередачи.

Доводы заявителя о том, что принятием оспариваемого акта нарушаются права ИП ФИО1 ввиду невозможности использования земельного участка в соответствии с ГПЗУ судом отклоняются, поскольку оспариваемый акт принят 07.03.2017 до получения собственником земельного участка ГПЗУ -25.12.2017 (л.д. 53-54 том 3).

Из содержания частей 1 и 2 статьи 46 ГрК РФ следует, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа и подлежит опубликованию в установленном порядке.

В части 3 данной статьи предусмотрено право физических или юридических лиц со дня опубликования такого решения представить в соответствующий орган свои предложения о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории.

В силу предписаний части 5 статьи 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях с соблюдением условий, перечисленных в частях 6 - 11 названной статьи.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (часть 7 статьи 46 ГрК РФ).

Поскольку согласно статье 5 ГрК РФ физические лица являются субъектами градостроительных правоотношений, право на участие в которых реализуется через предусмотренную градостроительным законодательством процедуру проведения публичных слушаний при принятии государственными органами и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права граждан, в том числе при осуществлении ими мероприятий по планировке территорий, суд должен установить, обеспечено ли право гражданина на участие в публичных слушаниях по проекту планировки территории и проекту межевания территории.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации города Липецка от 29.12.2016 №2418 «О проведении публичных слушаний по документации по планировке территории (проекту планировки и проекту межевания) линейного объекта «Реконструкция ВЛ-110 кВ «Центролит-левая, правая» отпайка к ПС-110/10/10 кВ «Университетская» состоялись публичные слушания и 17.02.2017 выдано заключение о результатах публичных слушаний по документации по планировке территории (л.д.11 том 2).

При этом суд считает, что порядок проведения публичных слушаний по оспариваемому проекту планировки территории был соблюден.

В ходе публичных слушаний заявитель выражал свои замечания по проекту планировки территории в составе градостроительной документации, в том числе относительно проектируемых красных линий.

Какого-либо дополнительного согласования с ИП ФИО1, как с собственником земельных участков, кроме проведения публичных слушаний при подготовке проекта планировки, в данном случае не требовалось.

Результаты публичных слушаний носят рекомендательный характер, оспариваемый проект планировки и проект межевания разработаны в соответствии с генеральным планом.

Оспариваемое постановление принято администрацией города Липецка в соответствии с ее полномочиями и компетенцией, которые предусмотрены ГрК РФ.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Согласно п. 1, 2 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 названного Кодекса).

Каких-либо доводов относительно нарушения прав заявителя, помимо нарушения права собственности в принципе и нарушения права на застройку земельного участка, не приведено.

Доводы заявителя относительно возможной застройки земельного участка под промплощадку не имеют своего значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку утвержденная планировка территории не препятствует его целевому использованию; разрешение на строительство заявителем в установленном порядке не получено, реализация проекта планировки территории и не исключает применения мер компенсационного характера.

То обстоятельство, что оспариваемое постановление непосредственно затрагивает права и законные интересы заявителя, но является законным и обоснованным и, соответственно, не может быть признано недействительным в оспариваемой части.

Вместе с тем, в соответствии с п. 14 ст. 1 ГрК РФ, реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Судом не принимается ссылка заявителя на то обстоятельство, что действия ПАО «МРСК Центра» имеют признаки злоупотребления правом, поскольку они не направлены на реконструкцию линейного объекта, а имеют своей целью демонтаж самовольно установленных опор, расположенных в настоящее время на земельных участках с кадастровыми номерами 48:20:011001:148,48:20:011001:149, принадлежащих ИП ФИО1 на праве собственности, во исполнение обязанности исполнения Постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда РФ от 25.05.2012 по делу №А36-1795/2011 и последующую их установку обратно на данные участки.

Утверждение проекта планировки и межевания территории, предполагающего ее развитие в соответствии с генеральным планом поселения, является элементом градостроительной деятельности и не означает нарушение прав и законных интересов несогласных лиц.

Градостроительный план г. Липецка утвержден решением Липецкого городского Совета депутатов от 09.02.2016 № 7.

Довод заявителя о несоответствии проекта планировки генеральному плану судом отклоняется. как несостоятельный, поскольку по смыслу положений пунктов 5, 10.1 и 11 статьи 1, пункта 3 части 5 статьи 23 ГрК РФ в градостроительном законодательстве не содержится требования об отображении линейных объектов, не являющихся объектами местного, регионального или федерального значения, на картах генерального плана муниципального образования в границах одной функциональной зоны.

Согласно ответу Управления строительства и архитектуры Липецкой области от 11.05.2017 №43-3031/43-960 в схеме территориального планирования Липецкой области, утвержденной постановлением администрации Липецкой области от 05.06.2008 №130, информация о линейном объекте не содержится. Управление считает, что основания для отнесения указанного объекта к объектам регионального значения отсутствуют (л.д. 13 т 1).

Законодательство допускает изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд.

Вместе с тем на дату принятия оспариваемого постановления, как следует из отзыва департамента градостроительства и архитектуры вопрос изъятия земельного участка, раздела земельного участка не выносился и не рассматривался.

25.08.2017 ПАО «МРСК Центра», как субъект естественных монополий, являющийся основным электроснабжающим объектом для потребителей микрорайонов Елецкий и Университетский, а также социально-значимых объектов на прилегающих территориях (школы, детские сады, жилые дома) и иных объектов инфраструктуры данных регионов, обращалось в администрацию города Липецка с ходатайством об изъятии двух земельных участков для муниципальных нужд (л.д. 103-116 т 2).

Письмом от 22.09.2017 администрацией отказано в удовлетворении ходатайства об изъятии земельных участков для муниципальных нужд, при этом указано, что проект планировки не содержит выводов о необходимости изъятия земельных участков для муниципальных нужд. Проектом планировки предусмотрено заключение договора купли-продажи земельных участков между собственником ФИО1 и покупателем ПАО «МРСКА-Центра»-«Липецкэнерго». Кроме того разъяснено, что данные публичной кадастровой карты, размещенной на официальном сайте кадастрового учета в сети «Интернет» и предназначенные для использования неограниченного круга лиц, сведений об участках с кадастровыми номерами 48:20:0011001:148 и 48:20:0011001:149 не содержат (л.д.129 том 2).

Об указанных обстоятельствах сообщено представителю заявителя ( л.д. 130 том 2).

То обстоятельство, что при подготовке проекта красные линии наложены на границы земельного участка, принадлежащего заявителю на праве собственности, само по себе не свидетельствует о незаконности их установления в оспариваемом проекте планировки территории, поскольку установление красных линий произведено администрацией в пределах предоставленных полномочий.

Суд полагает, что иные доводы заявителя не являются основанием, которое может повлечь признание незаконным оспариваемого постановления.

Функцию ограничения права собственности на земельный участок в публичных интересах в настоящее время выполняет предусмотренный п. 2 ст. 23 ЗК РФ публичный сервитут, который устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков и с учетом результатов общественных слушаний.

В силу ст. 89 ЗК РФ землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки, в том числе для размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Для обеспечения безопасности и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особым использованием земельных участков, независимо от категории земель, в состав которых входят эти земельные участки.

Таким образом, установление проектных красных линий в границах земельного участка, находящегося в собственности или на ином вещном праве лиц, в порядке, предусмотренном законом, может отвечать публичным интересам.

При таких обстоятельствах суд принимает доводы администрации о том, что разработка красных линий в составе планировки территории и их прохождение через земельный участок заявителя была обусловлена публично-правовыми целями градостроительной деятельности и расположения линейного объекта.

Доводы заявителя о том, что принятием оспариваемого акта нарушаются права ИП ФИО1 ввиду невозможности использования земельного участка в соответствии с ГПЗУ судом отклоняются, поскольку оспариваемый акт принят 07.03.2017 до получения собственником земельного участка ГПЗУ -25.12.2017 (л.д. 53-54 том 3).

Суд считает, что если установление ограничений приводит к невозможности использования земельного участка, собственник земельного участка вправе требовать его выкупа и возмещения причиненных убытков в порядке, установленном гражданским законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что оспариваемое постановление принято администрацией в пределах предоставленных полномочий, основания для признания его незаконным отсутствуют и суд отказывает в удовлетворении заявления.

С учетом результата рассмотрения дела, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 156, 163, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (г. Липецк, ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявленных требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья Н.И. Карякина