Постановление от 5 апреля 2021 г. по делу № А23-6344/2020

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула Дело № А23-6344/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 30.03.2021

Постановление изготовлено в полном объеме 05.04.2021

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Большакова Д.В., судей Стаханова В.Н. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Вторчермет» (Калужская область, г. Обнинск, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО2 (доверенность от 28.07.2020), в отсутствие заинтересованного лица – Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области (г. Москва, ОГРН <***>, ИНН <***>), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – прокуратуры Калужской области (г. Калуга, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице прокуратуры города Обнинска (Калужская область, г. Обнинск), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вторчермет» на решение Арбитражного суда Калужской области от 15.02.2021 по делу № А23-6344/2020 (судья Харчиков Д.В.),



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Вторчермет» (далее – ООО «Вторчермет», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по г. Москве и Калужской области (далее – Межрегиональное управление Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области, управление) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 24.08.2020 № 05-35/583 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Калужской области в лице прокуратуры города Обнинска (далее – прокуратура).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 15.02.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Вторчермет» обжаловало его в апелляционной порядке.

Межрегиональное управление Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области и прокуратура возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах, представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены или изменения в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ООО «Вторчермет» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.07.1993 за ОГРН 1024000936365 администрацией города Обнинска, основным видом деятельности, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц является «Торговля оптовая отходами и ломом» (код 46.77 по ОКВЭД).

Общество имеет лицензию на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, выданную 03.10.2019, в которой определены виды работ (услуг), выполняемых (оказываемых) обществом в составе лицензируемого вида деятельности: заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов и заготовка, хранение, переработка и реализация лома цветных металлов.

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность на территории, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 40:27:010202:0009 по адресу: <...> «а».

Прокуратурой 29.08.2019 обществу вносилось представление об устранении выявленных 12.08.2019 нарушений, выразившихся в том, что общество допустило размещение отходов на открытой площадке с бетонным покрытием навалом, хаотично, часть отходов разместило на незащищенном от вредного воздействия грунте без искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, в отсутствие обваловки по периметру земельного участка.

Постановлением управления от 13.12.2019 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

В период с 15.07.2020 по 14.08.2020 прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 15.07.2020 проведена проверка исполнения обществом требований федерального законодательства, в том числе градостроительного, земельного законодательства, законодательства в сфере ЖКХ, охраны окружающей среды и природопользования.

Проверка проводилась с привлечением специалистов и при ее проведении установлено, что выявленные 12.08.2019 нарушения устранены частично. Установлено, что поверхность земельного участка, расположенного по адресу: <...> «а», с кадастровым номером 40:27:010202:0009 не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров брезентом, навесом и т.д., не обеспечена искусственным водонепроницаемым и химически стойким покрытием, отсутствует обваловка по периметру участка, накопление лома черных и цветных металлов осуществляется на грунте и покрытии из бетонных плит, часть из которых просажена по отношению друг к другу, что не обеспечивает водонепроницаемость, на плитах имеется насыпь земли, накопление воды.

По результатам проверки прокуратурой составлен акт проверки от 15.07.2020, и в отношении общества 21.07.2020 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.2 КоАП РФ.

Старшим государственным инспектором управления 24.08.2020 в отношении общества в присутствии представителя ФИО3 по указанным фактам вынесено постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.2 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лиц, – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 2 статьи 8.2 КоАП РФ установлено, что повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Общество занимается лицензируемым видом деятельности – заготовкой, хранением, переработкой и реализацией лома черных металлов, цветных металлов.

Порядок лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, за исключением реализации лома черных и цветных металлов, образовавшегося у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в процессе собственного производства устанавливается Положением о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов» (далее – Положение № 1287).

Подпунктом «б» пункта 5 Положении № 1287 определено, что лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности являются: наличие у соискателя лицензии условий для выполнения требований Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369 (далее – Правила обращения с ломом черных металлов), и Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 370 (далее – Правила обращения с ломом цветных металлов), в соответствии со статьей 13.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов.

Пункт 4 Положения № 1287 раскрывает следующие понятия: «заготовка» – приобретение лома черных и (или) цветных металлов у юридических и физических лиц на возмездной или безвозмездной основе, его сортировка и отбор; «хранение» – содержание заготовленного лома черных и (или) цветных металлов в целях последующей переработки и (или) реализации; «переработка» – процессы измельчения, резки, разделки, прессования и брикетирования лома черных и (или) цветных металлов; «реализация» – отчуждение заготовленного лома черных и (или) цветных металлов на возмездной или безвозмездной основе.

Общество, занимаясь предпринимательской деятельностью по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, на территории, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 40:27:010202:0009 по адресу: <...> «а», образует в процессе выполнения работ отходы производства.

Обществу выдана 19.08.2019 лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, в которой определены виды выполняемых работ: транспортирование отходов I-IV классов опасности, сбор и обработка отходов III-IV классов опасности. Приложением к данной лицензии является Перечень отходов, с которыми обществу разрешается осуществлять деятельность в соответствии с конкретными видами обращения с отходами I-IV классов опасности, из числа включенных в название лицензируемого вида деятельности. Среди включенных в перечень отходов, с которыми обществу разрешается осуществлять такие виды деятельности, как «сбор», «обработка» входят (среди прочих) относящиеся к IV классу опасности: покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные, покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные, лом и отходы черных металлов, загрязненные нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%), лом и отходы, содержащие несортированные цветные и черные металлы в виде изделий.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Статья 1 Закона № 89-ФЗ раскрывает следующие понятия: «накопление отходов» – складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; «сбор отходов» – прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; «обработка отходов» – предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку и «обращение с отходами» – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 № 80 «О введении в действие Санитарноэпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03» утвержден «СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарноэпидемиологические правила и нормативы» (далее – СанПиН 2.1.7.1322-03).

Частью 2.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 установлено, что процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация, нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание.

Часть 2.5 СанПиН 2.1.7.1322-03 различает, среди прочих, такой способ складирования отходов, как временное хранение на производственных территориях на открытых площадках или в специальных помещениях (в цехах, складах, на открытых площадках, в резервуарах и др.).

Часть 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 устанавливает, что при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

– временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

– поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

– поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

– по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

– поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

На эксплуатируемом обществом объекте на территории, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 40:27:010202:0009 по адресу: <...> «а», который общество использует в предпринимательской деятельности при заготовке, хранении, переработке и реализации лома черных металлов и лома цветных металлов, проверкой прокуратуры установлено, что поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.) (покрышки находятся на территории насыпью, от воздействия атмосферных осадков и ветров не защищены, на территории хаотично разбросаны иные отходы разного типа); поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки отсутствует обваловка, что подтверждается материалами дела (акт проверки от 15.07.2020, фотографический материалом к акту проверки, др.).

Постановлением от 13.12.2019 № 03-619/2019 общество управлением привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 8.2 КоАП РФ, и 24.08.2020 вновь привлечено управлением, то есть общество совершило повторное в течение года административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.2 КоАП РФ.

Иными словами, событие нарушения в данном случае заключается в обращении с отходами на земельном участке, не соответствующим нормативным требованиям.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции верно заключил, что довод заявителя о нарушении порядка отбора и исследования проб воды не имеет правового значения для вывода о наличии события вмененного правонарушения. Более того, в настоящем случае проверка проводилась не по поручению прокурора, а прокуратурой непосредственно в порядке осуществления прокурорского надзора с привлечением иных лиц (специалистов). В силу прямого указания пункта 3 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения указанного закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования. Поскольку руководителем такой проверки является прокурорский работник, привлеченные прокуратурой специалисты при ее проведении осуществляют содействие прокурору, а не самостоятельный контроль (надзор), ввиду чего не связаны требованиями своих отраслевых законов и регламентов в части оснований и порядка проведения проверок.

Довод общества о том, что фотоматериалы являются недопустимыми и неотносимыми доказательствами по делу, правомерно отклонен судом ввиду того, что данные фотоматериалы с учетом положений статьи 26.2 КоАП РФ соответствуют критериями относимости, допустимости, достоверности и достаточности, полностью согласуется с иными доказательствами по делу, процессуальных нарушений при получении данного доказательства, препятствующих его использованию при доказывании, судом не установлено.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения вышеуказанных нормативных требований, в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств невозможности соблюдения обществом данных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

На основании указанного суд обоснованно заключил о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.2 КоАП РФ.

Процедура производства по делу об административном правонарушении административным органом не нарушена, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом апелляционной инстанции не установлено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а равно признаков малозначительности совершенного правонарушения, не выявлено. Срок давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ) не истек. Наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей назначено обществу в пределах санкции части 2 статьи 8.2 КоАП РФ. Оснований для замены административного штрафа на предупреждение (статья 4.1.1 КоАП РФ) не имеется, поскольку рассматриваемое правонарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Аргумент заявителя о возможности снижения размера штрафа обоснованно отклонен судом первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая, что обществом за время рассмотрения дела в суде первой инстанции никаких документальных доказательств затруднительности финансового положения общества представлено не было, принимая во внимание конкретные обстоятельства допущенного правонарушения, его повторность как квалифицирующий признак, принимая во внимание его общественную опасность и характер общественных отношений, на которые оно посягает, учитывая длительное ненадлежащее отношение общества к соблюдению установленных законодательством требований суд по праву заключил об отсутствии оснований для удовлетворения данного ходатайства.

Судебная коллегия также отмечает, что из представленных заявителем в суд апелляционной инстанции бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2020 год и отчета о финансовых результатах за отчетный и предыдущий года не усматривается убыточность деятельности общества в 2020 году, стоимость его основных средств, а также денежных средств и эквивалентов существенно превышает сумму штрафа, что свидетельствует о недоказанности исключительности обстоятельств, наличие которой в силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ необходимо для снижения штрафа ниже низшего предела.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что указанные выше обстоятельства свидетельствуют об отсутствии оснований, предусмотренных частью 2 статьи 211 АПК РФ, для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Довод апеллянта о том, что соблюдение обществом санитарно-эпидемиологического законодательства предметом проверки не являлось, признается судом апелляционной инстанции несостоятельным, так как в соответствии с решением о проведении проверки от 15.07.2020 № 234 предметом проверки являлось исполнение обществом требований федерального законодательства, в том числе в сфере охраны окружающей среды и природопользования, несоблюдение которых входит в состав вмененного обществу правонарушения.

Аргумент заявителя о том, что к проведению проверки не были привлечены специалисты и эксперты, имеющую достаточную компетенцию для достоверного установления класса опасности лома черного и цветного металла, который был обнаружен на территории общества 15.07.2020, не принимается апелляционной коллегией, поскольку проверка прокуратурой проводилась совместно со специалистами ФГБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии № 8 ФМБА России; в ходе проверки произведены отборы проб земли и воды с участка, по результатам исследований которых установлено, что в отобранных пробах имеется значительное превышение нефтепродуктов и иных химических веществ, тяжелых металлов, что свидетельствует об опасности складируемого на участке общества лома.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 15.02.2021 по делу № А23-6344/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Д.В. Большаков

В.Н. Стаханова

Е.Н. Тимашкова