Постановление от 28 октября 2020 г. по делу № А83-19763/2019

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-19763/2019
28 октября 2020 года
город Севастополь


Резолютивная часть постановления объявлена 21.10.2020

Постановление изготовлено в полном объеме 28.10.2020

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кузняковой С.Ю., судей Карева А.Ю., Яковлева А.С., при ведении протокола и его аудиозаписи секретарями судебного заседания Гусевой Е.Г., Хлебинской Е.Г.,

с участием представителя от Администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым – ФИО1 по доверенности № 02.06-31/40 от 17.12.2019, в отсутствии общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский», Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 30 июня 2020 года по делу № А83-19763/2019, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» об оспаривании постановления Администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Карьер Старокрымский» (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным постановления Администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым (далее по тексту – Администрация) от 13.08.2019 № 461 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка». В качестве способа устранения нарушенных прав и законных интересов просит обязать Администрацию в 10-ти дневный срок с момента вступления в законную силу судебного акта по данному делу вынести постановление об установлении вида разрешенного использования земельному участку общей площадью 173101 кв.м с кадастровым № 90:04:090801:126, расположенному по адресу: Республика Крым, <...>, «недропользование», код «6.1», и в тот же срок направить указанное постановление в адрес Государственного комитета по государственной регистрации Республики Крым для осуществления государственной регистрации изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 30 июня 2020 года заявление общества удовлетворено; признано недействительным постановление Администрации от 13.08.2019 № 461 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка». Суд обязал Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества в соответствии с Приказом Министерства Экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года № 450 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»; взыскал с Администрации в пользу общества судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, в сумме 3000,00 руб.

Не согласившись с принятым решением, Администрация обратилась с апелляционной жалобой на указанный судебный акт, в которой просит решение суда первой инстанции отменить полностью и прекратить производство по делу. В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на неполное выяснение обстоятельств имеющих значение для дела. В частности, указывает, что документы, устанавливающие право пользования земельным участком, не относятся к виду разрешенного использования «недропользование».

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 14.10.2020 в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 14.05ч. 21.10.2020.

Представитель Администрации в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в порядке ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). При этом оснований для его отмены или изменения, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 13.08.2019 Администрация города Старый Крым приняла постановление № 461, которым изменила вид разрешенного использования земельному участку с кадастровым номером: 90:04:090801:126 общей площадью 173101 кв.м, расположенному по адресу: <...>, в территориальной зоне – Р-6 Зона природно-познавательного туризма без размещения капитальных объектов, категорию земель – земли населенного пункта, вид разрешенного использования –5.2 Природно-познавательный туризм.

Полагая, что указанное постановление является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что при наличии оформленной в установленном порядке лицензии на пользование недрами, а также Горноотводного акта, определяющего пространственные границы залегания полезного ископаемого на земельном участке (в том числе) с кадастровым номером 90:04:090801:126, учитывая положения п. 4 ч. 4 ст. 36 и ч. 5 ст. 37 ГрК РФ, статей 7, 11 и 22 Федерального закона «О недрах», у Администрации отсутствовали правовые основания изменять вид разрешенного использования такого земельного участка на «природно-познавательный туризм», поскольку на нем ведется деятельность по добыче недр.

Апелляционная коллегия, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, соглашается с указанными выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Пунктом 9 части 1 ст. 1 и ч. 1 ст. 36 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (ч. 5 ст. 37 ГрК РФ).

Пунктом 4 ч. 4 ст. 36 ГрК РФ закреплено, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки, предоставленные для добычи полезных ископаемых.

Согласно ст. 7 Федерального закона «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода -геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Статьей 11 Федерального закона «О недрах» предусмотрено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции (п.п.1ч.1 ст.22).

Из материалов дела следует и судом установлено, что согласно Государственного акта на право постоянного пользования <...> от 25.04.2001 обществу передан в постоянное пользование земельный участок 17,31 га в г. Старый Крым Кировского района Республики Крым.

В 2016 году ООО «Карьер Старокрымский» обратилось в Администрацию с заявлениями о переоформлении права постоянного пользования земельными участками на право аренды, однако письмом (исх. № 02.02-23/671 от 06.04.2017) ему было отказано в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:04:090801:126.

Решением по делу № А83-5744/2017, вступившим в законную силу, действия Администрации по отказу обществу в переоформлении права постоянного пользования земельными участками на право аренды признаны незаконными; суд обязал Администрацию заключить с ООО «Карьер Старокрымский» договор аренды земли.

Кроме того, заявитель также имеет лицензию серии СИМ № 50046 вида ТЭ от 19.04.2016 со сроком действия до 27.11.2032, а также Горноотводный акт от 09.11.2016, выданный Службой по экологическому и технологическому надзору Республики Крым.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что при наличии оформленной в установленном порядке лицензии на пользование недрами, а также Горноотводного акта, определяющего пространственные границы залегания полезного ископаемого на земельном участке (в том числе) с кадастровым номером 90:04:090801:126, учитывая положения п. 4 ч. 4 ст. 36 и ч. 5 ст. 37 ГрКРФ, статей 7, 11 и 22 Федерального закона «О недрах», у Администрации отсутствовали правовые основания изменять вид разрешенного использования такого земельного участка на «природно-познавательный туризм», поскольку на нем ведется деятельность по добыче недр согласно указанных документов.

На основании вышеизложенного, Администрация безосновательно, в нарушение указанных выше норм, изменила вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № 90:04:090801:126, что привело к нарушению прав и законных интересов общества.

Следовательно, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о незаконности оспариваемого постановления в связи с чем признал его недействительным.

Определяя способ устранения допущенного Администрацией нарушения прав заявителя, суд первой инстанции, правомерно возложил на Администрацию обязанность привести в соответствие с Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым № 90:04:090801:126.

Апелляционная жалоба не содержит доводов и фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем апелляционная жалоба не может быть признана апелляционным судом обоснованной и не может служить основанием для отмены обжалуемого решения.

Неправильного применения норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 270 АПК РФ, не установлено.

Руководствуясь ст. 266, ст. 268, п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 30 июня 2020 года по делу № А83-19763/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Старый Крым Кировского района Республики Крым – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

ПредседательствующийС.Ю. Кузнякова


Судьи А.Ю. Карев


А.С. Яковлев