Постановление от 2 августа 2018 г. по делу № А46-22913/2017

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-22913/2017
02 августа 2018 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 августа 2018 года.


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кливера Е.П.,

судей Грязниковой А.С., Ивановой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Бака М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19.07.2018-26.07.2018 апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5120/2018) открытого акционерного общества «Запсибгазпром» (далее – ОАО «Запсибгазпром», Общество, ответчик) на решение Арбитражного суда Омской области от 03.04.2018 по делу № А46-22913/2017 (судья Ярковой С.В.), принятое

по исковому заявлению Департамента имущественных отношений Администрации города Омска, ИНН <***>, ОГРН <***> (далее – Департамент, истец)

к ОАО «Запсибгазпром» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании задолженности за период с 18.09.2012 по 31.01.2017, а также пени за период с 11.05.2015 по 31.01.2017,

при участии в судебном заседании представителей:

от ОАО «Запсибгазпром» – до перерыва: ФИО1 по доверенности № 24 от 22.06.2018 сроком действия по 31.12.2018 (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации), после перерыва: представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом;

от Департамента – до перерыва: ФИО2 по доверенности № Исх-ДИО/5195 от 03.04.2018 сроком действия 1 год (личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации), после перерыва: представитель не явился, лицо о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом,



установил:

Департамент имущественных отношений Администрации города Омска обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Запсибгазпром» о взыскании задолженности по договору аренды земельного участка № ДГУ-С-13-1718 за период с 18.09.2012 по 31.01.2017 в размере 964 760 руб. 34 коп., а также пени за период с 11.05.2015 по 31.01.2017 в размере 78 175 руб. 81 коп.

Решением Арбитражного суда Омской области от 03.04.2018 исковые требования Департамента удовлетворены частично, с ОАО «Запсибгазпром» в пользу Департамента взыскана задолженность по арендной плате по договору аренды земельного участка № ДГУ-С-13-1718 за период с 30.11.2014 по 31.01.2017 в размере 812 825 руб. 95 коп., а также пени за период с 11.05.2015 по 31.01.2017 в размере 65 717 руб. 18 коп.

При принятии решения суд первой инстанции исходил из того, что факт пользования Обществом земельным участком, переданным по акту приёма-передачи земельного участка в аренду на основании соответствующего договора, подтверждён материалами дела и по существу не оспорен, и из того, что размер ежемесячной арендной платы за предоставленный земельный участок за период с 18.09.2012 по 09.01.2015 правомерно определен Департаментом в соответствии с порядком, утверждённым постановлением Правительства Омской области от 29.10.2008 № 179-п, в сумме 11 510 руб. 17 коп., за период с 10.01.2015 по 10.05.2015 в соответствии с приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 20.11.2014 № 50-п, которым утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков, в размере 16 466 руб. 75 коп., а также за период с 11.05.2015 по 10.05.2016 в размере 45 512 руб. 50 коп. и за период с 11.05.2016 в размере 48 425 руб. 30 коп. - с учетом применения постановления Правительства Омской области от 29.04.2015 № 108-п.

Суд первой инстанции отметил, что поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, постольку стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы и не вправе применять другой размер арендной платы.

Частичное удовлетворение исковых требований мотивировано судом первой инстанции ссылкой на частичный пропуск истцом срока исковой давности при обращении в суд.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОАО «Запсибгазпром» обратилось с апелляционной жалобой (с учетом дополнений к жалобе от 19.07.2018, от 26.07.2018) в Восьмой арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение Арбитражного суда Омской области от 03.04.2018 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование требований апелляционной жалобы её податель указывает на неправомерность применения постановления Правительства Омской области от 29.04.2015 № 108-п ввиду того, что пункт 5 такого постановления признан Верховным Судом Российской Федерации недействующим, и на то, что вынесение определения Верховного Суда Российской Федерации от 02.11.2017 по делу № 50-АПГ17-18 свидетельствует о невозможности применения пункта 5 постановления Правительства Омской области от 29.04.2015 № 108-п, в том числе, при разрешении споров, возникших из отношений, сложившихся в предшествующих вынесению такого определения период.

Ответчик также отмечает, что отчет № 0812/138 от 28.10.2015 об определении рыночной стоимости земельного участка, представленный истцом, составлен на дату – 26.10.2015, поэтому именно с указанной даты при возможном применении постановления Правительства Омской области от 29.04.2015 № 108-п ОАО «Запсибгазпром» обязано вносить плату за пользование земельным участком, в то время как до указанной даты арендная плата в любом случае должна определяться исходя из кадастровой стоимости.

В судебном заседании, открытом 19.06.2018, судом апелляционной инстанции установлено, что для всестороннего и полного рассмотрения доводов апелляционной жалобы требуется предоставление дополнительного расчета задолженности и пени за период с 27.11.2014 по 31.01.2017, в связи с чем, судебное разбирательство по жалобе было отложено в соответствии с частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на 19.07.2018, на 15 час. 30 мин.

Об отложении судебного разбирательства по апелляционной жалобе вынесено соответствующее определение, которым Департаменту и Обществу предложено представить расчеты задолженности и пени за период с 27.11.2014 по 31.01.2017, составленные исходя из положений постановления Правительства Омской области от 29.10.2008 № 179-п.

В судебном заседании, открытом 19.07.2018, судом апелляционной инстанции объявлено о замене судьи Рыжикова О.Ю. на судью Грязникову А.С. в соответствии с определением от 18.07.2018 по причине нахождения судьи Рыжикова О.Ю. в очередном ежегодном отпуске, в связи с чем, судебное разбирательство по апелляционным жалобам проведено в соответствии с требованиями части 4 статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с самого начала.

Судом апелляционной инстанции установлено, что до начала судебного заседания ОАО «Запсибгазпром» в материалы дела представлены дополнения к апелляционной жалобе от 19.07.2018, в которых податель жалобы ссылается на выводы, сформулированные в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.06.2018 по делу № А46-16293/2017 по спорному вопросу о применении постановления Правительства Омской области от 29.04.2015 № 108-п, и настаивает на том, что в спорном периоде пользования арендованным земельным участком арендная плата должна начисляться только с применением постановления Правительства Омской области от 29.10.2008 № 179-п и приказа Министерства имущественных отношений Омской области от 20.11.2014 № 50-п, действовавших до принятия постановления Правительства Омской области от 29.04.2015 № 108-п.

По мнению ответчика, перерасчет платежей, подлежащих уплате за период с 11.05.2015 по 31.01.2017 исходя из положений постановления Правительства Омской области от 29.10.2008 № 179-п и приказа Министерства имущественных отношений Омской области от 20.11.2014 № 50-п, и платежей, фактически внесенных ОАО «Запсибгазпром» за соответствующий период, позволяет установить отсутствие задолженности Общества по уплате арендных платежей по договору аренды земельного участка № ДГУ-С-13-1718 и переплату по таким платежам в размере 179 647 руб. 89 коп.

К дополнениям к апелляционной жалобе Обществом приложен перерасчет арендной платы за период с 01.12.2014 по 31.12.2017, осуществленный с применением постановления Правительства Омской области от 29.10.2008 № 179-п и подтверждающий позицию ОАО «Запсибгазпром», изложенную в апелляционной жалобе и в дополнениях к ней.

Данный расчет приобщен судом апелляционной инстанции к материалам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ОАО «Запсибгазпром» поддержал требования и доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в дополнениях к ней, и настаивал на том, что денежные обязательства Общества по договору аренды земельного участка № ДГУ-С-13-1718 должны определяться с учетом расчета арендных платежей, приложенного к дополнениям к апелляционной жалобе от 19.07.2018.

Представитель Департамента в устном выступлении в судебном заседании выразил несогласие с доводами апелляционной жалобы, настаивал на законности и обоснованности решения суда первой инстанции, в связи с чем, просил оставить такое решение без изменения, а также представил дополнительные документы: расшифровку начислений и поступлений по договору № ДГУ-С-13-1718 за период с 27.11.2014 по 31.01.2017 и акт сверки по состоянию на 31.01.2017, которые приобщены судом апелляционной инстанции к материалам дела.

В судебном заседании, возобновленном 26.07.2018 после перерыва, судом апелляционной инстанции установлено, что ОАО «Запсибгазпром» представлены письменные дополнения к жалобе от 26.07.2018, в которых Общество поддержало изложенную ранее позицию о необходимости перерасчета арендных платежей за период с 11.05.2015 по 31.01.2017 исходя из положений постановления Правительства Омской области от 29.10.2008 № 179-п, а также отметило, что на дату принятия обжалуемого решения у Общества имелась переплата по арендным платежам в размере 179 647 руб. 87 коп., поэтому начисленная с учетом перерасчета сумма неустойки в размере 16 426 руб. 07 коп. должна быть зачтена в счет суммы арендной платы, излишне уплаченной ответчиком, и не может быть взыскана с ОАО «Запсибгазпром» в пользу Департамента.

К дополнениям от 26.07.2018 приложены расчет арендной платы за период с 01.12.2014 по 03.04.2018 и расчет неустойки за период с 30.11.2014 по 31.01.2017, подтверждающие позицию подателя апелляционной жалобы.

Соответствующие расчеты приобщены судом апелляционной инстанции к материалам дела.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе после перерыва, объявленного 19.07.2018, представителей в судебное заседание не направили, ходатайств об отложении судебного заседания по делу не заявили. Представитель ответчика ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, с указанием на то, что в случае невозможности рассмотрения дела в отсутствие ответчика, отложить судебное разбирательство.

Суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в соответствии со статьей 156, частью 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.


Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу (с учетом дополнений), и заслушав представителей ОАО «Запсибгазпром» и Департамента, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.


16.11.2009 между Главным управлением по земельным ресурсам Омской области (арендодатель) и ОАО «Запсибгазпром» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № ДГУ-С-13-1718 (далее – Договор) с протоколом согласования разногласий от 03.02.2010, зарегистрированный 21.04.2010, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок сроком на 49 лет, общей площадью 9 468 кв.м., кадастровый номер 55:36:36070101:3051, местоположение участка установлено: <...> (л.д.17-22, 28-31).

В соответствии с пунктом 2.1 Договора размер арендной платы за предоставленный участок определяется согласно расчету арендной платы (приложение № 3 к Договору).

Пунктом 2.2 Договора установлено, что арендная плата подлежит изменению не чаще одного раза в год в следующих случаях:

1) внесения изменений в порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, не территории города Омска;

2) изменения кадастровой стоимости участка.

Согласно пункту 2.3 Договора арендатор перечисляет арендную плату получателю в размере, исчисляемом согласно приложению к Договору, за каждый месяц с оплатой до 10 числа месяца, за который производится оплата.

Приложением № 3 к Договору предусмотрено, что расчет арендной платы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 29.10.2008 № 179-п, размер ежемесячной арендной платы за предоставленный в аренду земельный участок рассчитывается по формуле: Ап = Кс ? Сап / 12, где Ап – размер ежемесячной арендной платы, Кс – кадастровая стоимость земельного участка, Сап – ставка арендной платы в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка. Размер ежемесячной арендной платы установлен в сумме 41 297 руб. 64 коп. (л.д.26).

В соответствии с условиями Договора указанный земельный участок передан в пользование Обществу по акту приема-передачи от 16.11.2009 (л.д.25).

04.04.2012 сторонами Договора заключено соглашение к Договору, в соответствии с которым пункт 2.2 Договора изложен в следующей редакции: арендная плата подлежит изменению не чаще одного раза в год в следующих случаях:

1) внесения изменений в порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, не территории города Омска;

2) внесения изменений в значения показателей, используемых при расчете арендной платы за земельные участки.

Приложение № 3 к Договору изложено в редакции, предусматривающей размер ежемесячной арендной платы в сумме 5 755 руб. 08 коп. (л.д.33-34).

В соответствии с Законом Омской области от 06.12.2012 № 1496-03 «О внесении изменений в Закон Омской области «О регулировании земельных отношений в Омской области» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением случаев предусмотренных федеральным законодательством, осуществляют органы местного самоуправления, Главное управление по земельным ресурсам Омской области утратило данные полномочия.

Указом Губернатора Омской области от 07.02.2013 № 17 принято решение о ликвидации Главного управление по земельным ресурсам Омской области.

В соответствии с решением Омского городского совета от 26.10.2011 № 452 в редакции решения Омского городского совета от 27.02.2013 № 110 Департамент уполномочен на распоряжение земельными участками, расположенными на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, и, в том числе, на распоряжение земельным участком с кадастровым номером 55:36:36070101:3051 с 11.02.2013.

02.11.2016 Департаментом в адрес ОАО «Запсибгазпром» направлено уведомление о том, что с 18.09.2012 по 09.01.2015 арендная плата за земельный участок, предоставленный по договору № ДГУ-С-13-1718, составляет 11 510 руб. 17 коп. в месяц в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 29.10.2008 № 179-п (в редакции постановления Правительства Омской области от 29.08.2012 № 181-п); с 10.01.2015 по 10.05.2015 – 16 466 руб. 75 коп. в месяц с учетом приказа Министерства имущественных отношений Омской области от 20.11.2014 № 50-п; с 11.05.2015 по 10.05.2016 – 45 512 руб. 50 коп. в месяц в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 29.04.2015 № 108-п; с 11.05.2016 – 48 425 руб. 30 коп. с учетом индексации в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 29.04.2015 № 108-п (л.д.35-37).

Как утверждает Департамент, обязательства по внесению арендной платы за пользование участком с кадастровым номером 55:36:36070101:3051 исполнялись ОАО «Запсибгазпром» не в полном объеме, в связи с чем, у Общества образовалась задолженность по арендной плате.

Так, в результате произведенного перерасчета арендной платы сумма задолженности ОАО «Запсибгазпром» по договору аренды земельного участка № ДГУ-С-13-1718 за период с 18.09.2012 по 31.01.2017 составила 964 760 руб. 34 коп.

22.02.2017 Департаментом в адрес ОАО «Запсибгазпром» направлена претензия, в соответствии с которой ответчик предупрежден о наличии у него задолженности по договору аренды земельного участка № ДГУ-С-13-1718 в указанном выше размере, о необходимости перечисления суммы долга в добровольном порядке в течение тридцати дней с момента направления претензии и о том, что в случае неисполнения соответствующих обязательств взыскание задолженности по Договору будет производиться истцом в судебном порядке (л.д.9-10).

Ссылаясь на то, что задолженность по уплате арендных платежей, предусмотренных договором аренды земельного участка № ДГУ-С-13-1718, в добровольном порядке ОАО «Запсибгазпром» в установленные сроки не погашена, Департамент обратился в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением о взыскании с ответчика основного долга и договорной неустойки, начисленной на сумму задолженности.

03.04.2018 Арбитражный суд Омской области принял обжалуемое решение.


Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для его изменения, исходя из следующего.


Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Проанализировав договор аренды земельного участка № ДГУ-С-13-1718, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что между сторонами сложились отношения, регулируемые главой 34 ГК РФ (аренда) и Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1, пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным.

Пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей в момент возникновения спорного правоотношения) предусмотрено, что одной из форм платы за использование земли является арендная плата, взимаемая за земли, переданные в аренду.

При этом порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В силу 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно пункту 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

В соответствии с пунктом 2.1 договора аренды земельного участка № ДГУ-С-13-1718 размер арендной платы за предоставленный участок определяется согласно расчету арендной платы (приложение № 3 к Договору).

Пунктом 2.2 Договора в редакции соглашения от 04.04.2012 предусмотрено, что арендная плата подлежит изменению не чаще одного раза в год в следующих случаях:

1) внесения изменений в порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, не территории города Омска;

2) внесения изменений в значения показателей, используемых при расчете арендной платы за земельные участки.

В соответствии с приложением № 3 к Договору (в редакции соглашения от 04.04.2012) размер арендной платы за предоставленный в аренду земельный участок рассчитывается в соответствии с постановлением Правительства Омской области от 29.10.2008 № 179-п «Об утверждении Положения об арендной плате за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенных в городе Омске».

Как усматривается из материалов дела, перерасчет арендной платы по договору аренды земельного участка № ДГУ-С-13-1718, по результатам которого у ОАО «Запсибгазпром» возникла задолженность по арендным платежам за период с 27.11.2014 по 31.01.2017 (с учетом примененного судом первой инстанции по соответствующему заявлению Общества срока давности по исковым требованиям Департамента за период с 18.09.2012 по 26.11.2014) в сумме 812 825 руб. 95 коп., осуществлен Департаментом:

- в связи с принятием постановления Правительства Омской области от 29.08.2012 № 181-п, которым внесены изменения в постановление Правительства Омской области от 29.07.2008 № 179-П «Об утверждении Положения об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в городе Омске» в части определения значения коэффициента Сап: определение данного коэффициента «ставка арендной платы в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка» изменено на «ставка арендной платы в зависимости от вида использования земельного участка» (с 18.09.2012);

- в связи с принятием приказа Министерства имущественных отношений Омской области от 20.11.2014 № 50-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Омской области»;

- а также в связи с вступлением в силу постановления Правительства Омской области от 29.04.2015 № 108-п «О Порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Омской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов», которым изменен порядок определения размера арендной платы за указанные земельные участки, к числу которых относится и рассматриваемый участок с кадастровым номером 55:36:36070101:3051 (земельный участок, государственная собственность на который не разграничена).

Так, в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено данным Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 02.02.2010 № 12404/09 по делу № А58-2302/2008, пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.

Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», согласно которому если федеральный закон, предусматривающий необходимость такого регулирования (пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 73 Лесного кодекса Российской Федерации), вступил в силу после заключения договора аренды, то согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ условия этого договора об арендной плате сохраняют силу, поскольку в законе не установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений.

Более того, пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 предусмотрено, что арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Учитывая изложенное выше, а также то, что объектом аренды по Договору является земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что размер арендной платы по договору аренды земельного участка № ДГУ-С-13-1718 устанавливается и может изменяться Департаментом, как арендодателем, в одностороннем порядке в соответствии с положениями нормативного правового акта, регулирующего порядок исчисления арендной платы за использование земельных участков, вне зависимости от условий такого договора.

В рассматриваемом случае Обществом, как арендатором земельного участка с кадастровым номером 55:36:36070101:3051, по существу не оспаривается правомерность осуществленного Департаментом в одностороннем порядке перерасчета предусмотренной Договором арендной платы по основаниям изменения значения кадастровой стоимости земельного участка и внесения изменений в постановление Правительства Омской области от 29.07.2008 № 179-П «Об утверждении Положения об арендной плате за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в городе Омске».

По существу, настоящий спор по поводу обоснованности доначисления Обществу задолженности по арендным платежам по Договору возник между сторонами Договора в связи с несогласием ответчика с осуществленным Департаментом расчетом арендной платы за период с 11.05.2015 по 31.01.2017 исходя из положений пункта 5 постановления Правительства Омской области от 29.04.2015 № 108-п «О Порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Омской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов» (в редакции, действовавшей в обозначенном периоде).

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи друг с другом и с положениями законодательства, суд апелляционной инстанции отклоняет вывод суда первой инстанции о правомерности перерасчета арендной платы, осуществленного Департаментом за период с 11.05.2015 по 31.01.2017, и приходит к выводу об обоснованности соответствующих возражений ответчика относительно перерасчета в указанной части и относительно начисления Обществу задолженности по договору аренды земельного участка № ДГУ-С-13-1718, по следующим основаниям.

Как указывалось выше и не оспорено истцом, за период с 11.05.2015 по 31.01.2017 размер ежемесячной арендной платы по договору аренды земельного участка № ДГУ-С-13-1718 рассчитан Департаментом, как арендодателем, в соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Омской области от 29.04.2015 № 108-п «О Порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Омской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов» (далее – постановление Правительства Омской области от 29.04.2015 № 108-п).

Согласно указанному пункту постановления Правительства Омской области от 29.04.2015 № 108-п арендная плата за земельный участок, на котором расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, в случаях, не указанных в пунктах 3, 4 утвержденного Порядка, рассчитывается на основании рыночной стоимости земельного участка, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В этих случаях арендная плата рассчитывается как произведение рыночной стоимости земельного участка и выраженной в процентах ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на начало календарного года, в котором принято решение о предоставлении земельного участка, по следующей формуле: А = С x Р, где: А - арендная плата; С - рыночная стоимость земельного участка, определяемая на основании результатов оценки, проведенной не более чем за 6 месяцев до заключения договора аренды земельного участка; Р - действующая ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

При этом пунктом 7 постановления Правительства Омской области от 29.04.2015 № 108-п определено, что арендная плата ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды.

Для целей расчета арендной платы по договору аренды земельного участка № ДГУ-С-13-1718 за период с 11.05.2015 по 31.01.2017 по заказу Департамента подготовлен отчет № 0812/138 от 28.10.2015 «Об определении рыночной стоимости», в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 55:36:36070101:3051 определена по состоянию на 26.10.2015 в размере 6 620 000 руб. (л.д.39, в том числе оборотная сторона).

Таким образом, арендная плата по Договору за период с 11.05.2015 по 31.01.2017 рассчитана Департаментом в соответствии с формулой, предусмотренной пунктом 5 постановления Правительства Омской области от 29.04.2015 № 108-п, и исходя из величины рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 55:36:36070101:3051 в размере 6 620 000 руб.

Между тем, определением Верховного Суда Российской Федерации от 02.11.2017 № 50-АПГ17-18 пункт 5 Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Омской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, утвержденного постановлением Правительства Омской области от 29.04.2015 № 108-п, признан недействующим с даты принятия данного определения.

Согласно пункту 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части», установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд в соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

При этом в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.07.2018 № 29-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Альбатрос» разъяснено, что последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования, и что арбитражный суд должен исходить из того, что нормативный правовой акт в части, признанной не соответствующей иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не может применяться в деле вне зависимости от того, с какого момента он признан недействующим.

Так, в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

При этом одним из предусмотренных статьей 12 ГК РФ способов защиты гражданских прав является неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

С учетом изложенного, руководствуясь приведенным выше конституционно-судебным истолкованием Конституционного Суда Российской Федерации положений действующего законодательства по вопросу о порядке применения нормативного правового акта (его части), признанного недействующим, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что положения пункта 5 постановления Правительства Омской области от 29.04.2015 № 108-п, признанного недействующим в соответствии с определением Верховного Суда Российской Федерации от 02.11.2017 № 50-АПГ17-18, не могут применяться при рассмотрении настоящего дела по спору об определении обязательств ОАО «Запсибгазпром» по уплате арендных платежей на основании условий договора аренды земельного участка № ДГУ-С-13-1718.

Суд апелляционной инстанции считает, что признание нормативного правового акта недействующим с момента вступления в силу решения суда не должно предоставлять лицу, являющемуся получателем платежей на основании соответствующего нормативного акта, возможность получать такие платежи за период до момента вступления в силу решения о признании нормативного акта недействующим.

Данная позиция согласуется с разъяснениями, изложенными в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 58 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов», согласно которому нормативный правовой акт или его отдельные положения, признанные судом недействующими, с момента принятия решения суда не подлежат применению, в том числе при разрешении споров, которые возникли из отношений, сложившихся в предшествовавший такому решению период, а также с разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2016 № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена», относительно того, что признание нормативного правового акта недействующим, в том числе с даты, отличной от дня его принятия, по смыслу статьи 13 ГК РФ, не является основанием для отказа в защите гражданских прав, нарушенных в период действия этого акта.

В то же время иная позиция приведет к тому, что у арендодателя возникнет право на получение незаконно установленной регулирующим органом цены (стоимости) аренды.

Так, в соответствии с пунктом 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.

Между тем, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.11.2017 № 50-АПГ17-18 не содержится специальных выводов в указанной части, а приводится лишь указание на общее правило, согласно которому нормативный правовой акт может быть признан недействующим с даты принятия судебного постановления.

Кроме того, в мотивировочной части определения Верховного Суда Российской Федерации от 02.11.2017 № 50-АПГ17-18 не содержится выводов, свидетельствующих о том, что признанный недействующим пункт постановления Правительства Омской области от 29.04.2015 № 108-п не должен применяться только к правоотношениям, возникшим после даты принятия такого определения.

С учетом указанного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что пункт 5 постановления Правительства Омской области от 29.04.2015 № 108-п, признанный недействующим, не может применяться при рассмотрении настоящего конкретного спора, в том числе, в случае, когда задолженность на основании соответствующего пункта начислена за период, предшествующий дате признания такого пункта постановления Правительства Омской области от 29.04.2015 № 108-п недействующим.

Так, указание в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.11.2017 № 50-АПГ17-18 на признание пункта 5 постановления Правительства Омской области от 29.04.2015 № 108-п недействующим с даты принятия названного определения, а не с даты принятия соответствующего нормативного акта, не является основанием для отказа ответчику в защите прав в рамках предъявленного к нему иска, основанного на упомянутом нормативном акте, и не означает, что до принятия определения Верховного Суда Российской Федерации от 02.11.2017 № 50-АПГ17-18 установленный названным нормативным актом порядок определения размера арендной платы отвечал требованиям экономической обоснованности формирования регулируемой цены аренды.

Таким образом, с учетом установленных выше обстоятельств и сформулированных выводов, позиция суда первой инстанции о правомерности расчета арендной платы по Договору за период с 11.05.2015 по 31.01.2017 с применением постановления Правительства Омской области от 29.04.2015 № 108-п признаётся судом апелляционной инстанции ошибочной.

При этом суд апелляционной инстанции, руководствуясь пунктом 3 статьи 424 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда в возмездном договоре цена не предусмотрена и не может быть определена исходя из условий договора, исполнение договора должно быть оплачено по цене, которая при сравнимых обстоятельствах обычно взимается за аналогичные товары, работы или услуги, считает возможным применить для осуществления расчета подлежащей внесению ОАО «Запсибгазпром» по договору аренды земельного участка № ДГУ-С-13-1718 арендной платы за период с 11.05.2015 по 31.01.2017 нормативный акт, которым определялась формула расчета и ставки арендной платы до момента принятия постановления Правительства Омской области от 29.04.2015 № 108-п, то есть постановление Правительства Омской области от 29.10.2008 № 179-п «Об утверждении Положения об арендной плате за использование земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и расположенных в городе Омске».

Обозначенная выше позиция в части определения нормативного акта, подлежащего применению для расчета арендной платы по Договору за период с момента вступления в силу постановления Правительства Омской области от 29.04.2015 № 108-п, пункт 5 которого признан недействующим, согласуется с правовой позицией, сформулированной как в практике окружных арбитражных судов (см., например, постановление Арбитражного суда Уральского округа от 11.09.2017 по делу № А47-6281/2011, в рамках которого рассмотрен аналогичный спор), так и в практике судов общей юрисдикции, действующих на территории Омской области (см., например, в апелляционное определение Омского областного суда от 31.05.2018 по делу № 33-3056/2018).

При этом суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что применение пункта 5 постановления Правительства Омской области от 29.04.2015 № 108-п в редакции постановления Правительства Омской области от 31.05.2017 № 162-п, вступившего в силу по окончании периода, за который взыскивается долг по арендной плате (с 01.01.2018), к рассматриваемым правоотношениям не допустимо, поскольку противоречит правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.04.2016 по делу № 309-ЭС15-16627, согласно которой применение новых ставок, методик, формул арендной платы допускается только в случаях отсутствия ранее действовавшего нормативного акта (предшествующего признанному недействующим), регулирующего плату за землю.

Таким образом, суд апелляционной инстанции исходит из того, что арендная плата по договору аренды земельного участка № ДГУ-С-13-1718 за период с 11.05.2015 по 31.01.2017 подлежит расчету в порядке, установленном постановлением Правительства Омской области от 29.10.2008 № 179-п в редакции постановления Правительства Омской области от 29.08.2012 № 181-п и с учетом положений приказа Министерства имущественных отношений Омской области от 20.11.2014 № 50-п, в связи с чем, составляет 16 466 руб. 75 коп. в месяц.

Соответствующий размер ежемесячной арендной платы, рассчитанной исходя из положений названных выше нормативных актов, указан в уведомлении Департамента от 02.11.2016 № Исх-ДИО/16476 (л.д.35-36), а также рассчитан истцом и ответчиком в дополнительно представленных в ходе судебного разбирательства по апелляционной жалобе расчетах, составленных при осуществлении перерасчета арендной платы за период с 27.11.2014 по 31.01.2017 во исполнение определения Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2018.

При этом на основании приобщенных к материалам дела в ходе судебного разбирательства по апелляционной жалобе расшифровки начислений и поступлений по договору аренды земельного участка № ДГУ-С-13-1718 (представлена Департаментом в судебном заседании 19.07.2018) и расчета арендной платы за период с 01.12.2014 по 31.12.2017 (приложен Обществом к дополнениям к апелляционной жалобе), а также с учетом имеющихся в материалах дела платежных поручений об оплате арендной платы по договору аренды земельного участка № ДГУ-С-13-1718 (л.д.100-138), судом апелляционной инстанции установлено, что с декабря 2014 года по ноябрь 2016 года Общество ежемесячно уплачивало арендную плату за пользование земельным участком с кадастровым номером 55:36:36070101:3051 в размере 5 755 руб. 08 коп., с декабря 2016 года по апрель 2017 года – ежемесячно в размере 48 425 руб. 30 коп., в мае 2017 года – 49 737 руб. 46 коп., с июня 2017 года по декабрь 2017 года – в размере 50 362 руб. 31 коп.

Таким образом, за период с 27.11.2014 Обществом уплачены арендные платежи по Договору на общую сумму 782 522 руб.05 коп.

При этом общая сумма арендных платежей за тот же период (с 27.11.2014 по 31.12.2017) составляет 602 874 руб. 16 коп. (11 510 руб. 17 коп. (арендная плата за декабрь 2014 года) + 15 027 руб. 74 коп. (арендная плата за январь 2015 года (с учетом того, что приказ Министерства имущественных отношений Омской области от 20.11.2014 № 50-п вступил в силу с 10.01.2015)) + 16 466 руб. 75 коп. (ежемесячная арендная плата за период с февраля 2015 года по декабрь 2017 года) ? 35 месяцев).

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции считает обоснованным довод подателя апелляционной жалобы о том, что по состоянию на момент рассмотрения настоящего дела по существу у ОАО «Запсибгазпром» отсутствовала задолженность по арендным платежам по договору аренды земельного участка № ДГУ-С-13-1718.

Более того, у Общества возникла переплата по Договору в сумме 179 647 руб. 89 коп. (782 522 руб. 05 коп. – 602 874 руб. 16 коп.).

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения требования Департамента в части взыскания с ОАО «Запсибгазпром» основного долга по договору аренды земельного участка № ДГУ-С-13-1718 судом апелляционной инстанции не установлены.

Истцом в заявлении, поданном в суд первой инстанции, также изложено требование о взыскании с ОАО «Запсибгазпром» в пользу Департамента неустойки на основании пункта 5.2 договора аренды земельного участка № ДГУ-С-13-1718 за период с 11.05.2015 по 31.01.2017.

Как уже указывалось выше, определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2018 Департаменту и Обществу предложено представить, в том числе, расчет неустойки, составленный с учетом расчета арендных платежей исходя из положений постановления Правительства Омской области от 29.10.2008 № 179-п.

Соответствующий расчет пени представлен только со стороны ОАО «Запсибгазпром» (приложен к дополнениям к апелляционной жалобе от 26.07.2018 и приобщен судом апелляционной инстанции к материалам дела).

Согласно указанному расчету неустойка, начисленная в соответствии с пунктом 5.2 Договора за период с 30.11.2014 по 31.01.2017, составляет 16 426 руб. 07 коп.

Представленный ответчиком расчет неустойки проверен судом апелляционной инстанции, признан арифметически правильным, иные расчеты суммы пени (составленные с учетом начисления арендных платежей в соответствии с положениями постановления Правительства Омской области от 29.10.2008 № 179-п), в материалах дела отсутствуют и Департаментом не представлены.

Как следствие, суд апелляционной инстанции исходит из того, что общий размер пени, начисленной в соответствии с пунктом 5.2 Договора за период с 30.11.2014 по 31.01.2017, составляет 16 426 руб. 07 коп.

Вместе с тем, поскольку у ОАО «Запсибгазпром», как установлено выше, имеется переплата по арендным платежам по договору аренды земельного участка № ДГУ-С-13-1718 в сумме 179 647 руб. 89 коп., постольку суд апелляционной инстанции считает, что начисленная за период с 30.11.2014 по 31.01.2017 сумма неустойки может быть погашена за счет суммы переплаты по арендным платежам и не подлежит дополнительному взысканию по результатам рассмотрения настоящего дела.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что по состоянию на момент рассмотрения настоящего дела у Общества отсутствовали какие-либо денежные обязательства перед Департаментом, и что переплата (сальдо) по договору аренды земельного участка № ДГУ-С-13-1718 в пользу ОАО «Запсибгазпром» составляет 163 221 руб. 82 коп.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения искового заявления Департамента к ОАО «Запсибгазпром» отсутствуют.


Таким образом, с учетом изложенных правовых норм и обстоятельств дела, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Омской области подлежит изменению, поскольку такое решение вынесено в результате неправильного применения норм материального права.

Арбитражный суд Омской области ошибочно применил положения признанного недействующим пункта 5 постановления Правительства Омской области от 29.04.2015 № 108-п при начислении арендных платежей за период с 11.05.2015 по 31.01.2017 и по этой причине заключил неправильный вывод о наличии у ОАО «Запсибгазпром» задолженности по договору аренды земельного участка № ДГУ-С-13-1718, что в соответствии с пунктом 4 части 1, пунктом 2 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для изменения решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы ответчика.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в рассматриваемом случае заявленные Департаментом исковые требования оставлены без удовлетворения, а апелляционная жалоба ОАО «Запсибгазпром» напротив удовлетворена, постольку судебные расходы ОАО «Запсибгазпром» на оплату государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в размере 3 000 руб. подлежат возмещению за счет Департамента.


На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1, частью 2 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 03.04.2018 по делу № А46-22913/2017 изменить, изложив его в следующей редакции:

«В удовлетворении исковых требований Департамента имущественных отношений Администрации города Омска отказать полностью».

Взыскать с Департамента имущественных отношений Администрации города Омска в пользу открытого акционерного общества «Запсибгазпром» судебные расходы в размере 3 000 руб., возникшие в связи с уплатой государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.


Председательствующий


Е.П. Кливер

Судьи


А.С. Грязникова

Н.Е. Иванова