Постановление от 6 апреля 2026 г. 9 ААС (Девятый арбитражный апелляционный суд)

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-5330/2026

Дело № А40-212254/25
г. Москва
07 апреля 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 07 апреля 2026 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: И.А. Чеботаревой

судей:

С.Л. Захарова, ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания А.А. Леликовым,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №13 апелляционную жалобу

ИП ФИО2

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.12.2025 по делу № А40-212254/25

по заявлению ИП ФИО2

к Министерству транспорта Российской Федерации

третьи лица: 1) Федеральное бюджетное учреждение «Агентство автомобильного транспорта», 2) МТУ Ространснадзора по ЦФО

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – по паспорту

от заинтересованного лица:

ФИО3 – по дов. от 12.01.2026

от третьих лиц:

1) ФИО4 – по дов. от 12.01.2026; 2) не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

ИП ФИО2 (далее –заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным решения Минтранса России (далее – Минтранс, заинтересованное лицо) об отмене с 30.09.2024 межрегионального маршрута регулярных перевозок «г.Белгород-г.Москва» с регистрационным номером в реестре межрегиональных маршрутов регулярных перевозок 31.77.066.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 25.12.2025 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, ИП ФИО2 обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, суд не дал надлежащую оценку обстоятельствам, имеющим значение для дела, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом неверно применены нормы права. Самостоятельное изменение времени отправления и маршрута было вызвано фактически сложившимся режимом ЧС.

В отзывах на апелляционную жалобу Министерство транспорта Российской Федерации и Федеральное бюджетное учреждение «Агентство автомобильного транспорта» поддержали решение суда первой инстанции, возражали против доводов апелляционной жалобы.

В судебном заседании ИП ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представители Минтранса и ФБУ «Агентство автомобильного транспорта» поддержали решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласились, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей МТУ Ространснадзора по ЦФО, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в реестре межрегиональных маршрутов регулярных перевозок был зарегистрирован маршрут «г.Белгород-г.Москва» с регистрационным номером 31.77.057, на который ИП ФИО2 было оформлено и выдано свидетельство (по расписанию отправление из Белгорода ежедневно в 06:40). Маршрут отменен с 01.10.2024 г. на основании решения Минтранса России, что следует из уведомления от 10.10.2024).

Кроме того, заявитель также осуществлял перевозку пассажиров по межрегиональному маршруту регулярных перевозок АВ Белгород - Международный автовокзал «Саларьево» (г. Москва) с регистрационным номером 31.77.066 (по расписанию ежедневно в 16:00 отправление из г. Белгород в Москву; в 23:00 ежедневно - отправление с АВ Саларьево в г.Белгород).

Актами ТОГАДН по Белгородской области МТУ Ространснадзора установлены факты невыполнения рейсов по маршруту с регистрационным номером 31.77.066 в период с 10.06.2024 по 16.06.2024 и 20.06.2024. (транспортные средства не поданы в 16:00).

Во исполнение требований п. 8 ч. 1 ст. 29 Закона N 220-ФЗ Минтрансом России принято решение об исключении с 30.09.2024 маршрута «г.Белгород-Москва» из реестра маршрутов регулярных перевозок с регистрационным номером в реестре межрегиональных маршрутов регулярных перевозок 31.77.066.

Не согласившись с указанным решением, ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд г. Москвы с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 3 Закона № 220-ФЗ документом, подтверждающим право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок, является свидетельство.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона № 220-ФЗ межрегиональный маршрут регулярных перевозок отменяется в случае прекращения действия свидетельства в порядке, предусмотренном ст. 29 Закона № 220-ФЗ.

Как установлено п. 8 ч. 1 ст. 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, которым является Минтранс России, принимает решение о прекращении действия свидетельства в связи с невыполнением по маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием, или ни одного рейса в течение одной календарной недели в случае, если расписанием предусматривается осуществление менее пяти рейсов в течение календарной недели.

Согласно ч. 1 ст. 35 Закона № 220-ФЗ оценка соблюдения обязательных требований в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом осуществляется в рамках федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

В соответствии с п. 3 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2021 г. № 1043 (далее - Положение № 1043), надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (далее - Ространснадзор) и ее территориальными органами.

В соответствии с подп. 6.1 п. 6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 398, Ространснадзор имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность.

В силу абз. 6 подп. «д» п. 2 Положения № 1043 предметом надзора является соблюдение обязательных требований в области организации регулярных перевозок к выполнению предусмотренных расписанием рейсов по межрегиональному маршруту регулярных перевозок.

Согласно ч. 6 ст. 2 Закона № 220-ФЗ федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, может быть принято решение о наделении подведомственного государственного учреждения отдельными полномочиями в целях осуществления функций по организации регулярных перевозок, возложенных Законом № 220-ФЗ на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

В соответствии с п. 14 приложения к приказу Минтранса России от 11 ноября 2022 г. № 451 «О наделении федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» отдельными полномочиями в целях осуществления функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, возложенных Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на уполномоченный федеральный орган исполнительной власти» полномочия Минтранса России в части получения информации от органа государственного транспортного контроля осуществляет ФБУ «Росавтотранс».

И материалов дела следует, что в адрес ФБУ «Росавтотранс» письмом МТУ Ространснадзора по ЦФО от 24.06.2024 № 03/1330 поступили акты проверок выполнения рейсов, предусмотренных расписанием, по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, составленные государственным инспектором ТОГАДН по Белгородской области МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО5 в период с 10.06.2024 по 16.06.2024 и 20.06.2024, которые устанавливают факты не выполнения ИП ФИО2 перевозок в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием маршрута 31.77.066 «г.Белгород г. Москва».

Во исполнение требований п. 8 ч. 1 ст. 29 Закона № 220-ФЗ Минтрансом России принято решение от 30 сентября 2024 г. № К-25/2166-ВН о прекращении действия свидетельства на маршрут 31.77.066 и его исключении из реестра межрегиональных маршрутов регулярных перевозок.

Письмом ФБУ «Росавтотранс» от 10.10.2024 № 03-13/8529 уведомило ИП ФИО2 о прекращении действия свидетельства на маршрут 31.77.006 и его исключении из реестра межрегиональных маршрутов регулярных перевозок «г. Белгород г. Москва».

При принятии решения Минтрансом России подтверждением невыполнения рейсов по маршруту 31.77.066 являются оригиналы актов, оформленные по результатам проверки МТУ Ространснадзора по ЦФО.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона № 220-ФЗ понятия «маршрут регулярных перевозок», «остановочный пункт», «расписание», «перевозчик», «регулярные перевозки» используются в значениях, указанных в Федеральном законе от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Устав № 259).

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 2 Устава № 259 маршрутом регулярных перевозок является предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 2 Устава № 259 расписание - это график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 3 Закона № 220-ФЗ рейс определен как путь транспортного средства по маршруту регулярных перевозок из начального остановочного пункта в конечный остановочный пункт или из конечного остановочного пункта в начальный остановочный пункт.

Таким образом, рейс представляет собой перемещение конкретного транспортного средства в определенное время в соответствии с установленным маршрутом.

В связи с этим для каждого начального или конечного остановочного пункта, предусмотренного расписанием маршрута, запланировано выполнение рейсов (например, ежедневно, через день, по определенным дням недели и т.д.).

Соответственно территориальными органами Ространснадзора проводятся мероприятия по контролю выполнения рейсов от начального или конечного остановочного пункта.

Осуществление перевозки из начального остановочного пункта межрегионального маршрута регулярных перевозок в конечный остановочный пункт данного маршрута является выполненным рейсом, вне зависимости от осуществления рейса в обратном направлении.

На основании сведений, указанных в приложении № 1 к свидетельству МТРФ № 011824 (копия прилагается), расписанием маршрута 31.77.066 предусмотрено выполнение рейсов от остановочного пункта «АВ г. Белгород» ежедневно в 16.10. Путь транспортного средства по маршруту 31.77.066 от остановочного пункта «АВ г. Белгород» является рейсом данного маршрута.

Таким образом, установление факта невыполнения рейсов маршрута 31.77.066 от остановочного пункта «АВ г. Белгород» с 10 июня 2024 г. по 21 июня 2024 г. в 16.10 7 является установлением факта невыполнения ни одного рейса в течение одной календарной недели по указанному маршруту.

Так как факты не выполнения ИП ФИО2 перевозок в отсутствие чрезвычайной ситуации более пяти рейсов подряд, предусмотренных расписанием маршрута 31.77.066 «г.Белгород г. Москва» подтверждены документально и не опровергаются заявителем, оспариваемое решение об отмене свидетельства на указанный маршрут и исключение его из реестра межрегиональных маршрутов регулярных перевозок соответствует закону.

Доводы жалобы заявителя о том, что из-за объективно существующих обстоятельств режим ЧС фактически существовал на территории Белгородской области и заявитель был вынужден в отдельные дни изменить и маршрут и часы отправления маршрутов (отправление в 06:40 из Белгорода в Москву по маршруту с регистрационным номером 31.77.057, отправление в 23:00 из Москвы в Белгород по маршруту с регистрационным номером 31.77.066), отклоняются судом.

Указанные доводы были рассмотрены судом первой инстанции и признаны несостоятельными.

Из ответа Министерство автомобильных дорого и транспорта Белгородской области от 28.10.2025 № 22-01-01/670-мт-22-147 на территории Белгородской области нормативные правовые акты, содержащие меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусматривающие ограничение передвижения населения и (или) транспортных средств в период с 10.06.2024 по 16.06.2024 и 20.06.2024 не принимались.

Постановление Правительства Белгородской области от 07.02.2024 № 43-пп «О внесении изменений в постановление Правительства Белгородской области от 25.09.2023 № 543-1111» не отменяет и не ограничивает передвижение транспортных средств, а именно конкретизирует действие автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта в определенных случаях, а именно «в случае обстрела или срабатывания различных взрывных устройств по маршруту движения автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта незамедлительно остановить транспортное средство в крайней правой полосе движения соответствующего направления и открыть все двери салона, после чего сделать объявление о необходимости покинуть транспортное средство и проследовать в безопасное место».

А также по информации ГУ МЧС России по Белгородской области ежедневной оперативной сводки за период с 10.06.2024 по 16.06.2024 и 20.06.2024 чрезвычайные ситуации, обусловленные взрывами взрывоопасных предметов в результате атаки со стороны вооруженных формирований Украины не установлены.

Письмом Министерства автомобильных дорог и транспорта Белгородской области от 28 октября 2025 г. № 22-01-01/670-мт-22-147 (копия прилагается) сообщается об отсутствии нормативных правовых актов, принятых уполномоченным органом исполнительной власти Белгородской области, содержащих меры по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусматривающие ограничения по осуществлению регулярных перевозок в соответствии с ч. 1 ст. 29.1 Закона № 220-ФЗ.

Таким образом, нормативными правовыми актами высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и органа исполнительной власти Белгородской области не были введены ни режим чрезвычайной ситуации, ни ограничения использования отдельных участков автомобильных дорог, по которым осуществляется движение транспортных средств по маршруту 31.77.066.

Следовательно, в отсутствие обстоятельств, препятствующих осуществлению пассажирских перевозок автомобильным транспортом, в периоды проведения государственного контроля (надзора) заявитель был обязан выполнять рейсы, предусмотренные расписанием маршрута 31.77.066.

Суд апелляционной инстанции также учитывает, что в силу части 1 статьи 4 Закона N 220-ФЗ межрегиональный маршрут регулярных перевозок устанавливается, изменяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по предложению юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, имеющих намерение осуществлять регулярные перевозки или осуществляющих регулярные перевозки по данному маршруту.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, предложившие установить или изменить межрегиональный маршрут регулярных перевозок, представляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти заявление в письменной форме об установлении или изменении данного маршрута, которое включает в себя сведения, предусмотренные частью 1 или 2 статьи 5 данного закона (часть 2 статьи 4 Закона N 220-ФЗ).

ИП ФИО2 подтвердил в судебном заседании суда апелляционной инстанции, что им не подавалось в уполномоченный орган уведомлений об изменении маршрута 31.77.066.

Таким образом, у заявителя не имелось правовых оснований для самостоятельного изменения времени отправления, маршрута, остановок транспортных средств по маршруту 31.77.066.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что арбитражным судом первой инстанции обстоятельства спора исследованы всесторонне и полно, нормы материального и процессуального права применены правильно, выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции, у суда апелляционной инстанции отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 26.12.2025 по делу № А40-212254/25 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: И.А. Чеботарева

Судьи: С.Л. Захаров

В.А. Яцева

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.