Постановление от 4 ноября 2019 г. по делу № А40-55702/2019

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-50653/2019

Дело № А40-55702/19
г. Москва
05 ноября 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 ноября 2019 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А.Чеботаревой,

судей:

ФИО1, ФИО2,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №13 апелляционную жалобу ДГИ города Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.07.2019 по делу № А40-55702/19, принятое судьей Блинниковой И.А. (120-485)

по заявлению ДГИ города Москвы

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

третьи лица: 1) Квартирно-эксплуатационное управление г. Москвы Главного квартирно-эксплуатационного управления МО РФ; 2)АО «Территориальное управление капитального строительства № 2, 3) АО «Мосфундаментстрой-6

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя:

от ответчика:

от третьих лиц:

ФИО4. по дов. от 29.11.2018;

ФИО5 по дов. от 26.12.2018;

1)не явился, извещен; 2) не явился, извещен; 3)ФИО6 по дов. от 07.10.2019

У С Т А Н О В И Л:

Департамент городского имущества города Москвы (далее – заявитель, Департамент) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными решений Управлению Росреестра по Москве (далее – ответчик, Управление), изложенных в письмах от 15.09.2018 №77/012/202/2018-5988, №77/012/202/2018-5996, №77/012/202/2018-5998 об отказе в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости (нежилые помещения) машино-места с кадастровыми номерами 77:09:0005007:8187, 77:09:0005007:8186, 77:09:0005007:8185, расположенных по адресу: : <...>.

Решением суда от 04.07.2019 требования заявителя оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Департамент обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель считает, что им были представлены все необходимые и достаточные документы для регистрации права собственности на указанные машино-места.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель регистрирующего органа поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласен, считает ее необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы – отказать.

Представитель АО «Мосфундаментстрой-6» поддержал подателя жалобы, считает, что имеются основания для отмены решения и удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей иных третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, заслушав объяснения сторон, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение суда подлежит отмене, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, Департамент городского имущества города Москвы (далее - Департамент) обратился в Управление Росреестра по городу Москве (далее - Управление) с заявлениями о государственной регистрации права собственности города Москвы на объекты недвижимого имущества (нежилые помещения) с кадастровыми номерами: 77:09:0005007:8187, 77:09:0005007:8186, 77:09:0005007:8185, расположенных по адресу: : <...>.

Решениями Управление Росреестра по Москве от 15.09.2018 №77/012/202/2018-5988, №77/012/202/2018-5996, №77/012/202/2018-5998 отказало в государственной регистрации права собственности на указанные объекты недвижимости.

Отказы мотивированы п. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с указанием на непредставление Департаментом документов, необходимых для государственной регистрации, а именно: отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен возведенный объект недвижимого имущества.

Полагая, что основания для отказа государственной регистрации права собственности в отношении объектов недвижимости отсутствуют, Департамент обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 ст. 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта закону возлагается на орган, должностное лицо, принявшее акт; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал на отсутствие документов, подтверждающих переход прав и обязанностей арендатора по Договору аренды от 31.01.2006г., предоставленного застройщику, к АО «Мосфундаментстрой - 6».

Считая выводы суда первой инстанции неверными, апелляционный суд руководствуется следующим.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о государственной регистрации, Закон №218-ФЗ).

Частью 1 статьи 14 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления за исключением установленных данным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным законом порядке.

Департаменту было отказано в регистрации права собственности на недвижимое имущество Управлением Росреестра по Москве на основании п. 10, ст. 40 Закона № 218-ФЗ.

Управление Росреестра по Москве, в качестве оснований к отказу в регистрации указывает на отсутствие правоустанавливающих документов инвестора ЗАО «Мосфундаментстрой-6» на земельный участок, на котором расположен объект недвижимости.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Закона государственная регистрация прав на созданное сооружение осуществляется на основании разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Правоустанавливающий документ на земельный участок должен подтверждать право лица на соответствующий земельный участок в период создания объекта недвижимости, что позволяет исключить самовольный характер строительства сооружения.

Согласно п. 3, 4.2 Постановления Правительства Москвы от 26.02.2002 N 145-ПП «О комплексной застройке территории центрального аэродрома имени М.В. Фрунзе» Министерству обороны Российской Федерации в лице ГлавКЭУ Министерства обороны Российской Федерации на условиях аренды был представлен земельный участок, прилегающий к территории Центрального аэродрома имени М.В. Фрунзе (адресные ориентиры: Хорошевское шоссе, вл. 38а), площадью около 2 га под жилищное строительство. Функции заказчика-застройщика по строительству жилых домов осуществит Главное квартирно-эксплуатационное управление Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства Москвы от 26.02.2002 N 145-ПП принято предложение Министерства обороны Российской Федерации о привлечении ЗАО «Мосфундаментстрой-6» в качестве инвестора по строительству жилых домов.

Указанные объекты недвижимого имущества, расположенные в многоквартирном доме по адресу: <...>, в соответствии с решением Арбитражного суда города Москвы от 26.11.2014 №А40-137351/2014-181-258, обязавшим ЗАО «Мосфундаментстрой-6» подписать Акт о результатах частичной реализации инвестиционного проекта согласно инвестиционному контракту от 03.12.2004 (реестровый №12-002098-5101-0027-00001-04) перешли в собственность г. Москвы.

В соответствии с договорами аренды от 29.10.2004 N М-09-511902 и от 31.03.2006 №М-09-513078 земельные участки с кадастровыми номерами 77:09:0005007:26, 77:09:0005007:104 были переданы Квартирно-эксплуатационному управлению города Москвы Главного квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны Российской Федерации, в лице ЗАО «Территориальное управление капитального строительства N 2», действующего на основании доверенности от 13.08.2004, для проектирования и строительства жилых домов и осуществляющему представительские функции от имени ГлавКЭУ Министерства обороны Российской Федерации.

Так, согласно договору аренды от 31.03.2006 №М-09-513078 Квартирно-эксплуатационному управлению города Москвы Главного квартирно-эксплуатационного управления Министерства обороны Российской Федерации, в лице ЗАО «Территориальное управление капитального строительства N 2» передан земельный участок, площадью 50 000кв.м., имеющий адресные ориентиры <...>, кВ. 58Г, корп. 15 А,Б, 16А,Б, 17А,Б на период проектирования и строительства жилых домов.

Указанные договоры аренды были ранее предоставлены в орган регистрации прав и учтены при регистрации прав собственности города Москвы на нежилые помещения по адресу: <...> (в том числе: 77:09:0005007:2366-77/012/2017-1; 77:09:0005007:2582-77/009/2017-1, и др.), на нежилые помещения по адресу: <...> (в том числе: 77:09:0005007:8220-77/009/2018-1; 77:09:0005007:17444-77/012/2017-1, 77:09:0005007:8169-77/009/2017-1).

Таким образом, правоустанавливающие документы на земельный участок фактически были предоставлены в Управление Росреестра по Москве и находились в Управлении Росреестра по Москве, о чем Департамент уведомлял Управление Росреестра по Москве в разъяснении от 29.05.2018 N ДГИ-И-40320/18 (л.д.85-86).

Сдача и ввод в эксплуатацию жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, расположенного по адресу: Ходынский бульвар, д. 5 корп. (строительный адрес: Хорошевское шоссе, вл. 38 кварт. 58 «Г» корп. 15Б) осуществлена, что подтверждается Актом приемки законченного производством строительно-монтажных работ жилого дома №020167 от 31.05.2006, утвержденного распоряжением Префекта Северного административного округа города Москвы от 31.05.2006 №3872 и Актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 26.12.2006.

Как следует из материалов дела, согласно п. 2 Акта о результатах частичной реализации инвестиционного контракта от 02.12.2004 (реестровый N 12-002098-5101-0027-00001-04) в редакции дополнительного соглашения от 20.04.2009 N 1 в части строительства встроенных нежилых помещений и подземного гаража-автостоянки жилого дома по адресу: <...> (строительный адрес: Хорошевское шоссе, вл. 38, кВ. 58Г, корп. 15Б Администрации в лице Департамента перешли в собственность нежилые помещения (машино-места), в том числе спорные (л.д.44-51).

Таким образом, оснований для отказа в государственной регистрации права собственности ДГИ у ответчика не имелось. Арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы обоснованы и подлежат удовлетворению.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом восстановления нарушенного права. При этом суд вправе самостоятельно определять такой способ.

С учетом признания незаконным решений Управления Росреестра по Москве, апелляционный суд в целях восстановления нарушенного права заявителя считает возможным обязать Управление Росреестра по Москве зарегистрировать право собственности города Москвы на объекты недвижимого имущества (нежилые помещения) с кадастровыми номерами: 77:09:0005007:8185, 77:09:0005007:8186, 77:09:0005007:8187 по адресу: <...>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 04.07.2019 по делу №А40-55702/19 отменить.

Требования Департамента городского имущества г. Москвы удовлетворить.

Признать незаконными решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, изложенные в письмах Управления Росреестра по Москве от 15.09.2018 №77/012/202/2018-5988, №77/012/202/2018-5996, №77/012/202/2018-5998 об отказе в государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости (нежилые помещения).

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве зарегистрировать право собственности города Москвы на объекты недвижимого имущества (нежилые помещения) с кадастровыми номерами: 77:09:0005007:8185, 77:09:0005007:8186, 77:09:0005007:8187 по адресу: <...>.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судьяИ.ФИО7

СудьиС.ФИО8

ФИО2

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.