Решение от 3 марта 2020 г. по делу № А14-22874/2019

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-22874/2019

Мотивированное решение изготовлено "3" марта 2020 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Максимович Т.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

акционерного общества "Воронежская горэлектросеть" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Административной комиссии при управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж, г. Воронеж

о признании незаконным и отмене постановления №1185/2019 от 17.12.2019

без вызова сторон в порядке ст. ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

установил:

Акционерное общество "Воронежская горэлектросеть" (далее- АО "ВГЭС", заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж (далее- административный орган) №1185/2019 от 17.12.2019 о привлечении к административной ответственности.

Определением Арбитражного суда Воронежской области от 09.01.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Стороны согласно части 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Административный орган с заявленными требованиями не согласился, указав на наличие в действиях заявителя события и состава вменяемого правонарушения, представил отзыв на заявление и материалы административного дела.

В порядке части 5 статьи 228 АПК РФ 25.02.2020г. судом принята резолютивная решения.

28.02.2020г. АО "ВГЭС" обратилось с заявлением о составлении мотивированного решения.

Из материалов дела следует.

Согласно разрешению на осуществление земляных работ №189 от 07.10.2019, Управление дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж разрешило АО "ВГЭС" в период с 08.10.2019 по 04.11.2019 осуществить плановые земляные работы по прокладке кабеля сети электроснабжения по адресу <...>, 28б на тротуаре, грунте. По окончании работ восстановить все нарушенные элементы благоустройства в соответствии с нормативными документами и вывести мусор, после чего до 05.11.2019 представить акт о восстановлении благоустройства в полном объеме.

Комиссией в составе должностных лиц администрации городского округа город Воронеж 13.11.2019 г. в 11 час. 00 мин. на тротуарной части в районе дома №45 по ул.Лидии Рябцевой г.Воронежа с применением средств фотофиксации установлен факт не своевременного восстановления благоустройства, а именно асфальтобетонного покрытия после производства земляных работ.

Данное нарушение зафиксировано в акте непосредственного обнаружения от 13.11.2019.

Уведомлением от 13.11.2019 №01-11-441 административная комиссия известила АО "ВГЭС" о необходимости явки 18.11.2019 для составления протокола об административном правонарушении. Указанное уведомление вручено обществу 13.11.2019, что подтверждается штампом о приеме входящей корреспонденции.

18.11.2019 в отсутствие представителя общества, должностным лицом, уполномоченным на составление протокола, составлен протокол об административном правонарушении №024877.

Согласно протоколу, АО "ВГЭС" совершено правонарушение - несвоевременное восстановление благоустройства на тротуарной части в районе дома №45 по ул.Лидии Рябцевой г.Воронежа, а именно асфальтобетонного покрытия, нарушенного при производстве земляных работ по разрешению №189 от 07.10.2019.

Протокол доставлен в адрес общества нарочным 18.11.2019 (вх. №11277).

Извещением от 05.12.2019, полученным обществом 10.12.2019, АО "ВГЭС" уведомлено о рассмотрении дела об административном правонарушении 17.12.2019.

Рассмотрев материалы административного дела, административная комиссия при управе Коминтерновского района в отсутствие законного представителя общества, 17.12.2019 вынесла постановление по делу №1185/2019 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенными постановлением по делу об административном правонарушении, АО "ВГЭС" обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом (статья 4 АПК РФ).

В силу статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона Воронежской области от 29.12.2009 № 190-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Воронежской области отдельными государственными полномочиями по созданию и организации деятельности административных комиссий» органы местного самоуправления на подведомственной территории осуществляют переданные им государственные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством путем определения перечня должностных лиц органов местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15 - 18.5, 19.2, 20, 20.3, 24.2 - 24.4, 24.6, 24.7, 25, 33, 33.1, 33.2, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.3, 44.4, 44.8, 45.1, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 Закона Воронежской области «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 № 1006 «Об утверждении перечня должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» главный специалист отдела реализации муниципальных услуг и мониторинга за содержанием объектов внешнего благоустройства Управления дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж наделен правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

На основании ч. 2 ст. 7 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74 - ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст. 41 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено административной комиссией при управе Коминтерновского района городского округа город Воронежа в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона №74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 41 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ предусмотрена административная ответственность за несвоевременное или некачественное восстановление асфальтного покрытия и дорожного оборудования, газонов, тротуаров и зеленых насаждений путем наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

На территории городского округа город Воронеж решением Воронежской городской Думы от 21.12.2016 № 439-IV утвержден "Порядок производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж", который, в т.ч. регламентирует проведение работ и организацию контроля за восстановлением благоустройства, нарушенного в результате производства земляных работ, на территории городского округа город Воронеж.

Согласно пункту 6.7 указанного Порядка после выполнения земляных работ должно быть произведено комплексное восстановление нарушенного благоустройства территории, в том числе дорожного покрытия, бортового камня, тротуарной плитки и элементов озеленения. Траншеи под проезжей частью и тротуарами необходимо засыпать песком с послойным уплотнением и поливкой водой, траншеи на газонах засыпать местным грунтом с уплотнением, восстановлением плодородного слоя и посевом травы. Затем необходимо очистить участок от строительного мусора.

Пунктом 6.9. предусмотрено, что при проведении земляных работ в отопительный период нарушенные элементы благоустройства должны быть восстановлены в зимнем варианте (планировка грунта; выполнение мероприятий по восстановлению конструкций дорожной одежды, предусмотренных приложением N 1 к настоящему Порядку, с засыпкой сухого песка, послойным его уплотнением, укладкой и уплотнением щебня, временным восстановлением усовершенствованного покрытия литой асфальтобетонной смесью или холодным асфальтом, на тротуарах допускается использование бетона) и сданы представителям уполномоченного органа, учреждения в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным п. 1.6 настоящего Порядка в срок, определенный разрешением на осуществление земляных работ.

Восстановление элементов благоустройства в полном объеме в соответствии с нормативными требованиями производится в весенний период при наступлении благоприятных погодных условий, но не позднее 1 мая, о чем заявитель уведомляет гарантийным письмом уполномоченный орган в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным п. 1.6 настоящего Порядка.

Поскольку по указанному адресу АО "ВГЭС" проводило земляные работы, общество, в силу указанных норм, обязано осуществлять восстановление нарушенного благоустройства территории.

Частью 1 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в числе прочих, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих наличие события административного правонарушения.

Материалами дела доказан установленный административным органом 13.11.2019 факт несвоевременного восстановления благоустройства, выразившегося в не восстановлении асфальтобетонного покрытия после производства земляных работ.

Факт производства земляных работ на тротуаре по ул.Лидии Рябцевой, 45 АО "ВГЭС" не оспаривается.

При этом суд не соглашается с доводом заявителя, о том, что разрешением №185 от 01.11.2019 продлен срок разрешения №189 от 07.10.2019 по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1.6. вышеуказанного Порядка производства земляных работ на территории городского округа город Воронеж уполномоченным органом за организацию подготовки, выдачи, продления и закрытия разрешения на осуществление земляных работ является управа соответствующего района городского округа город Воронеж в случае необходимости производства земляных работ на внутриквартальных и внутридворовых территориях, территории индивидуальной застройки и управление дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж во всех иных случаях.

01.11.2019 Управой Коминтерновского района городского округа город Воронеж АО "ВГЭС" выдано разрешение №185 на проведение с 05.11.2019 по 14.12.2019 земляных работ для строительства кабельной линии, в т.ч. по ул.Лидии Рябцевой, 45. Местом проведения работ определен дворовый проезд: грунт, асфальт. Срок предоставления акта о восстановлении нарушенного благоустройства - 15.12.2019, для чего сторонами заключено соглашение №185 от 01.11.2019.

Согласно разрешению на осуществление земляных работ №189 от 07.10.2019, АО "ВГЭС" в период с 08.10.2019 по 04.11.2019 должно осуществить плановые земляные работы, в т.ч. по ул.Лидии Рябцевой, 45, для чего обеспечить беспрепятственный проезд автотранспорта, безопасность передвижения пешеходов. Работы вести при условии наличия в т.ч. уведомления ОГИБДД УМВД России по г.Воронеж.

Таким образом, указанными разрешениями АО "ВГЭС" предоставлено право осуществления земляных работ по ул. Лидии Рябцевой, д.45 на разных территориях: в дворовом проезде (№185), вблизи проезжей части (№189), в связи с чем, в соответствии с п.1.6 Порядка, разрешения выданы разными органами. Из текста разрешений не следует вывод заявителя, что одно разрешение продляет срок действия другого.

Из материалов административного дела также не следует, что АО "ВГЭС" привлечено к ответственности за несвоевременное восстановление благоустройства по разрешению №185.

Таким образом, довод заявителя о продлении разрешения №189 разрешением №185 является надуманным, не основанным на представленных доказательствах.

С целью подтверждения восстановления благоустройства заявителем представлено письмо от 15.11.2019 №30/253, направленное в адрес МКУ "ГДДХиБ" факсимильной связью 18.11.2019, из которого следует, что работы по прокладке кабеля по разрешению №189 от 07.10.2019 завершены, в связи с чем необходимо направить специалиста для проведения фотосъемки и принятия восстановления благоустройства в полном объеме по указанному разрешению.

Таким образом, заявитель подтверждает факт несвоевременного восстановления благоустройства по разрешению №189 (15.11.2019 вместо в срок до 05.11.2019).

Процессуальных нарушений со стороны административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении судом не установлено.

Данное правонарушение не является малозначительным ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и в исключительных случаях.

Применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения.

Административном органом при проверке был установлен факт не своевременного восстановления благоустройства после проведения земляных работ.

В силу ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в неоднократном пренебрежительном отношении общества к исполнению своих обязанностей по соблюдению требований законодательства, в частности в сфере благоустройства территории г.Воронежа.

В частности, заявителем в качестве доказательства восстановления благоустройства суду представлена фототаблица (л.д.12), которая не имеет аншлага, даты и времени составления, при этом содержит ссылки на иные адреса, не относящиеся к материалам дела, а также свидетельствует о фактическом не проведении работ по восстановлению благоустройства на 3 из 4 фотографиях.

В рассматриваемом деле, суд, не усматривает исключительности случая признания совершенного правонарушения малозначительным, а также полагает, что назначение наказания в виде предупреждения не отвечает целям административной ответственности и не станет предупреждением совершения новых правонарушений.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать акционерному обществу "Воронежская горэлектросеть" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья Т. Н. Максимович