Постановление от 9 декабря 2025 г. 9 ААС (Девятый арбитражный апелляционный суд)

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-54939/2025

Дело № А40-86857/25
г. Москва
10 декабря 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 10 декабря 2025 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: Т.Б. Красновой

судей:

И.А. Чеботаревой, ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания В.В. Лобачевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 16.09.2025 по делу № А40-86857/25

по заявлению ООО "ПАРК ОТДЫХА" (ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ИНН: <***>)

третьи лица: 1) Департамент городского имущества города Москвы (ИНН: <***>)

2) КОМИТЕТ ПО АРХИТЕКТУРЕ И ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВУ ГОРОДА МОСКВЫ (ИНН: <***>)

о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:22:0020221:507, выраженное в уведомлении об отказе № КУВД-001/2024- 49979216/3 от 17.01.2025;

при участии:

от заявителя:

ФИО2 по доверенности от 20.10.2025;

от заинтересованного лица:

ФИО3 по доверенности от 28.01.2025;

от третьих лиц:

1. ФИО4 по доверенности от 27.12.2024;

2. ФИО5 по доверенности от 10.11.2025;

У С Т А Н О В И Л:

ООО "ПАРК ОТДЫХА" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконными решения Управления Росреестра по Москве (далее - Управление, ответчик) об отказе в государственном кадастровом учете в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:22:0020221:507, выраженное в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2024-49979216/3 от 17.01.2025, о возложении обязанности внести изменения в Единый государственный реестр недвижимости в отношении сведений по земельному участку с кадастровым номером 77:22:0020221:507, расположенному по адресу: Российская Федерация, город Москва, вн.тер.г. <...> земельный участок 3, площадью 4745 кв.м., изменив вид его разрешенного использования с «Для сельскохозяйственного производства» на «12.0.2. Благоустройство территории».

Решением от 16.09.2025 заявленные требования удовлетворены. Суд обязал ответчика произвести соответствующие учетно-регистрационные действия.

Не согласившись с решением суда, Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, как принятое с нарушением норм права.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель заявителя считает решение суда законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Представители третьих лиц доводы апелляционной жалобы поддержали.

Проверив в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, изучив материалы дела, доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, ООО «ПАРК ОТДЫХА» является собственником земельного участка с кадастровым номером 77:22:0020221:507, расположенного по адресу: Российская Федерация, город Москва, вн.тер.г. <...> земельный участок 3, площадью 4745 кв.м., категория земель: «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: «Для сельскохозяйственного производства» (далее по тексту - земельный участок).

11.10.2025 заявитель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением о внесении изменений в ЕГРН в части вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы», в редакции постановления Правительства Москвы от 01 июля 2022 года № 1322-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП», с «Для сельскохозяйственного производства» на «Благоустройство территории» (12.0.2).

Управление уведомлением об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2024-49979216/3 от 17.01.2025 в соответствии с пунктом 3 част 1 статьи 29 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» отказало Заявителю в государственной регистрации прав.

Основанием для отказа Заявителю в государственной регистрации прав послужило то, что сведения о территориальной зоне, в которой расположен заявленный на государственный кадастровый учет объект недвижимости — земельный участок с кадастровым номером 77:22:0020221:507 - некорректно переданы в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации с целью получения сведений о виде разрешенного использования земельного участка направлен запрос в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы и Департамент городского имущества города Москвы (запрос № 04-18553/2024 от 16.10.2024).

Согласно поступившим ответам рассматриваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны № 77-12-04-000490.

Управлением был направлен запрос в адрес Департамента городского имущества города Москвы запрос (запрос № 04-18554/2024 от 16.10.2024 в рамках получения сведений о плате за изменение вида разрешенного использования земельного участка). Согласно поступившему ответу № ДГИ-Э-168992/24-1 от 22.10.2024 плата не требуется.

В соответствии с пунктом 1.4.7 Постановления Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы» (далее - Правила) и пунктом 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации на земельные участки, расположенные в границах территорий общего пользования, действие градостроительного регламента не распространяются.

Согласно пункту 2.1.2.3 подраздела 2.1.2. Правил в границах территорий общего пользования использование земельных участков определяется законами города Москвы и нормативными правовыми актами уполномоченных органов исполнительной власти города Москвы, издаваемыми в соответствии с федеральными законами и настоящими Правилами.

Однако, как указано в отказе, с заявлением на государственный кадастровый учет Распоряжение Департамента городского имущества города Москвы не предоставлено. Для устранения причин, препятствующих осуществлению заявленных учетных действий, Заявителю было рекомендовано:

- предоставить Распоряжение Департамента городского имущества города Москвы о выборе вида разрешенного использования земельного участка;

- повторно обратиться с заявлением.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд г. Москвы.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал обоснованный вывод о наличии в настоящем споре совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия поддерживает данный вывод суда первой инстанции исходя из следующего.

Отношения, связанные с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федеральным законом от 13.07.2015 № 218- ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон № 218-ФЗ) каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

В силу части 1 статьи 8 данного Закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи (часть 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ). К дополнительным сведениям об объекте недвижимости в силу части 3 статьи 8 данного Закона относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, в том числе: вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения (пункт 4 части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

Из части 1 статьи 9 Закона № 218-ФЗ следует, что в реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости.

В статье 15 Закона № 218-ФЗ указаны лица, по заявлению которых осуществляются государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав, к которым относятся собственники земельных участков, зданий, сооружений.

Из пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

Пунктом 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс) установлено, что виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав Правил землепользования и застройки, которые в городе Москве утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП.

Согласно части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. При этом в силу положений части 2 статьи применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Таким образом, в соответствии с положениями пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса и части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласования.

На основании статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Постановлением Правительства № 1322-ПП от 01.07.2022, установившего виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:22:0020221:507, включенного в территориальную зону 236221504,18 комплексного развития территории поселения Краснопахорское города Москвы, для которого был утвержден градостроительный регламент с видами разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства, в числе прочих «12.0.2. Благоустройство территории», заявитель обратился к Управлению с заявлением об изменении вида разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка с «Для сельскохозяйственного производства» на «Благоустройство территории» (12.0.2), однако Заявителем было получено от Управления уведомление об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2024-49979216/3 от 17.01.2025.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, судебная коллегия поддерживает вывод суда о незаконности требований государственного регистратора о предоставлении Распоряжения Департамента городского имущества города Москвы по следующим основаниям.

Так, земельный участок с кадастровым номером 77:22:0020221:507 является обособленным земельным участком, принадлежащим на праве собственности заявителю, к территории общего пользования, то есть к территориям, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (п.12 статьи 1 Градостроительного кодекса), не относится.

Из материалов дела усматривается, что заявитель 11.10.2024 обратился в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением об «изменении разрешенного использования земельного участка» в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:22:0020221:507.

В ответ на обращение получено письмо Департамента городского имущества города Москвы № 33-5-113106/24-(0)-1 от 18.10.2024, из содержания которого следует, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (статья 7 Земельного кодекса).

В соответствии со статьями 1, 30 Градостроительного кодекса документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки, которые в городе Москве утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП.

Таким образом, выпуск распорядительного документа Департамента городского имущества города Москвы не требуется, в связи с чем по вопросу изменения разрешенного использования указанного земельного участка Департаментом городского имущества города Москвы было предложено ООО «Парк отдыха» обратиться напрямую в Управление.

Суд первой инстанции правильно указал, что, поскольку спорный земельный участок не относится к территориям общего пользования, является обособленным земельным участок, находящимся в собственности заявителя, то любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видом выбирается собственником самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, в связи с чем выпуск Распоряжения Департамента городского имущества города Москвы на требуемое заявителем регистрационное действие не требуется.

Настоящий градостроительный регламент по отношению к данной территории на сегодняшний день является действующим и установлен в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 01.07.2022 № 1322-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП".

В части довода о некорректности передачи в ЕГРН сведений о территориальной зоне, в которой расположен заявленный на государственный кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 77:22:0020221:507, суд правильно отметил, что данное основание не может являться причиной для отказа в государственной регистрации прав по заявлению Заявителя об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка, поскольку сведения о видах разрешенного использования заявленного земельного участка с кадастровым номером 77:22:0020221:507 установлены Правилами землепользования и застройки города Москвы, в редакции Постановления Правительства Москвы от 01 июля 2022 года № 1322-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП».

На основании изложенного обоснован вывод суда о том, что заявителем при обращении в Управление полностью соблюдены требования законодательства и предоставлены документы, достаточные для проведения регистрационных действий. Документы соответствуют требованиям законодательства РФ и отражают информацию, необходимую для осуществления действий.

Апелляционный суд при рассмотрении спора также учитывает постановление Девятого арбитражного апелляционного суда по делу № А40-156391/24 от 15.07.2025, которым было признано незаконным решение Управления об отказе ООО «Парк Отдыха» в государственном кадастровом учете в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:22:0020221:507 в связи с изменением вида разрешенного использования с «Для сельскохозяйственного производства» на «12.0.2. Благоустройство территории», выраженное в уведомлении об отказе государственной регистрации прав № КУВД-001/2024 10484790/4 от 20.06.2024.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 10.11.2025 г. по делу № А40-156391/24 постановление апелляционной инстанции оставлено без изменения.

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о необходимости удовлетворения заявленных Обществом требований, обязав Управление в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления соответствующих регистрационных действий.

Доводы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не опровергают обстоятельств, установленных арбитражным судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, не свидетельствуют о неправильном применении им норм материального права и, соответственно, не влияют на законность обжалуемого решения, принятого с учетом рассмотренных возражений Управления и представленных им доказательств. В этой связи следует признать, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 16.09.2025 по делу № А40-86857/25 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья Т.Б. Краснова

Судьи И.А. Чеботарева

ФИО1