Решение от 15 июня 2023 г. по делу № А43-4406/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-4406/2023

г. Нижний Новгород 15 июня 2023 года


Резолютивная часть решения оглашена 07 июня 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 15 июня 2023 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-92), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, после перерыва - помощником судьи Кудряшовой А.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению, уточненному 06.06.2023, общества с ограниченной ответственностью "Саров Инвест" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Саров Нижегородской области, формализованного в письме Администрации г.Саров Нижегородской области от 26 декабря 2022 года исх. №151-02-628058/22, в заключении договоров аренды земельного участка с кадастровым номером 52:60:0010019:79, площадью 42503 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 52:60:0010019:80, площадью 165867 кв.м., расположенных по адресу: г.Саров Нижегородской области "Заречный" район, в районе поймы реки Сатис,

об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Саров Нижегородской области заключить с заявителем договора аренды земельного участка с кадастровым номером 52:60:0010019:79, площадью 42503 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 52:60:0010019:80, площадью 165867 кв.м., расположенных по адресу: г. Саров Нижегородской области "Заречный" район, в районе поймы реки Сатис,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 13.03.2022),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО "Саров Инвест" (далее – заявитель, общество) к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Саров Нижегородской области (далее – Комитет) с уточненным заявлением, содержащим указанное выше требование.

В обоснование заявленного требования общество ссылается на положения статей 30.2, 39.1, 39.6, 39.16, 39.17 Земельного кодекса РФ, а также на Административный регламент Администрации города Сарова по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также собственность на которые не разграничена, на территории г. Сарова Нижегородской области гражданам и юридическим лицам на праве аренды, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование", утвержденный Постановлением Администрации г.Саров от 26 апреля 2019 года № 1409 (далее – Регламент).

Заявитель полагает, что отказ Комитета в заключения договоров аренды земельных участков не соответствует действующему законодательству РФ и нарушает права и законные интересы общества, а именно право на использование и распоряжение земельными участками.

По мнению представителя общества, в оспариваемом отказе не указаны основания, перечисленные в статье 39.16 Земельного кодекса РФ, при его вынесении Комитетом не соблюдена процедура, предусмотренная Регламентом.

Заявитель также обращает внимание суда на то, что 05.06.2020 между Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области и ООО «СаровИнвест» заключен договор аренды земельного участка № 60-32, основанием которого является Постановление администрации города Сарова от 02.09.2019 № 2921 «Об утверждении проекта внесений изменений в «Документацию по планировке и межеванию территории в границах земельного участка с кадастровым номером 13:60:0000000:9 для комплексного освоения в целях жилищного строительства». Срок аренды в соответствии с данным договором продлен до 18.10.2062.

Подробно позиция общества изложена в заявлении, дополнениях к заявлению и поддержана представителем в судебном заседании.

Администрация г.Сарова (далее – Администрация) с доводами общества не согласна, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Оспариваемый отказ вынесен Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Саров Нижегородской области в соответствии с полномочиями, установленными Положением «О Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации г. Саров», утвержденным решением городской Думы города Сарова от 27.10.2005 N 141/4-гд.

Администрация города Сарова является иным юридическим лицом, названный отказ подписан председателем Комитета, правом действовать без доверенности от имени администрации города Сарова имеет право только глава города Сарова.

Администрация города Сарова оспариваемый отказ не выносила, является ненадлежащим ответчиком.

Как указывает Администрация, заявление общества о заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 52:60:0010019:79. 52:60:0010019:80 по форме и содержанию не соответствует пунктам 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и Регламенту, а именно:

1) Заявление подано не по форме установленной Регламентом (пи. 1 п. 2.7.1 Регламента).

2) В заявлении не указаны основания предоставления земельных участков без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований (пп. 4 ч. 1 ст. 39.17 ЗК РФ).

3) В заявлении не указана цель использования земельных участков (пп. 7 ч. 1 ст. 39.17 ЗК РФ).

4) К заявлению не приложен договор о комплексном освоении территории (пп. 1 и. 2.7.1 Регламента).

5) К заявлению не приложено сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке (пп. 10 п. 2.7.1 Регламента, пункт 6 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 02.09.2020 № П/0321).

Отсутствие указанных сведений и документов, ограничение прав на спорные земельные участки явились основанием для вынесения оспариваемого отказа.

Договоры аренды в отношении спорных земельных участков с заявителем не могут быть заключены по причине того, что общество не имеет права на приобретение в аренду указанных земельных участков без проведения торгов.

Дополнительными соглашениями от 14.02.2018, заключенными между Министерство имущественных и земельных отношений Нижегородской области и ООО «СаровИнвест», срок аренды земельных участков, из которых образованы спорные участки, продлен до 18.10.2062.

Однако продление срока аренды земельных участков до 18.10.2062 представляет собой существенное изменение условий договора, заключенного на торгах, которое могло бы существенно изменить и число участников торгов и их предложения по цене или иным условиям договора, что недопустимо в силу Федерального закона «О защите конкуренции» № 135-ФЗ от 26.07.2006.

В этой связи сроки аренды земельных участков, из которых образованы спорные земельные участки, не могли быть продлены в связи с ничтожностью такой сделки, а их действие прекращено 01.12.2018 с истечением срока аренды.

Подробно позиция Администрации изложена в письменном отзыве на заявление.

06.06.2023 обществом представлено уточнение заявленного требования.

Суд, изучив материалы дела, заслушав позиции лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 49 АПК РФ принял уточнения заявленного требования.

Изучив материалы дела, заслушав позицию заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 17.08.2011 администрацией города Сарова проведён аукцион по продаже права аренды земельного участка для комплексного освоения в целях жилищного строительства по адресу: Нижегородекая область, г.Саров, «Заречный» район, в районе поймы р.Сатис.

В соответствии с протоколом № 2 аукциона победителем признано ООО «СаровИнвест», с которым заключен договор аренды земельного участка № 01.10-15/794 от 01.09.2011, срок договора аренды установлен до 01.12.2018.

После проведения работ по межеванию земельного участка с кадастровым номером 13:60:0000000:9, предусмотренных условиями договора аренды, образованы новые земельные участки.

18.10.2013 договор аренды земельного участка от 01.09.2011 № 01.10-15/794 расторгнут. В соответствии с п. 2 Соглашения о расторжении договора аренды земельного участка № 01.10-15/794 от 01.09.2011 обязательства по договору аренды земельного участка от 01.09.2011 № 01.10-15/794 переходят в обязательства договоров, заключенных в соответствии с п. 5 статьи 30.2 ЗК РФ.

В отношении вновь образованных земельных участков, в соответствии с постановлениями администрации города Сарова заключены новые договоры аренды сроком до 01.12.2018, в том числе и в отношении земельных участков, из которых образованы земельные участки с кадастровыми номерами 52:60:0010019:80 и 52:60:0010019:79 (спорные земельные участки).

Дополнительными соглашениями от 14.02.2018, заключенными между Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области и ООО «СаровИнвест», срок аренды земельных участков, из которых образованы земельные участки с кадастровыми номерами 52:60:0010019:80 и 52:60:0010019:79 продлен до 18.10.2062.

Так 05.06.2020 между Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области и ООО «СаровИнвест» заключен договор аренды земельного участка № 60-32, основанием которого является Постановление администрации города Сарова от 02.09.2019 № 2921 «Об утверждении проекта внесений изменений в «Документацию по планировке и межеванию территории в границах земельного участка с кадастровым номером 13:60:0000000:9 для комплексного освоения в целях жилищного строительства», срок аренды – до 18.10.2062.

29.11.2022 администрацией города Сарова вынесено Постановление № 3171 «Об утверждении проекта внесений изменений в «Документацию по планировке и межеванию территории в границах земельного участка с кадастровым номером 13:60:0000000:9 для комплексного освоения в целях жилищного строительства» в части корректировки проекта планировки и межевания участков №№3,4».

На основании указанного Постановления, из земельных участков, переданных ООО «СаровИнвест» по договорам аренды ЗУ №№01.17-43/289, 01.17-43/291, 01.17-43/293, 01.17-43/296 образованы и поставлены на кадастровый учет два новых земельных участка:

- с кадастровым номером 52:60:0010019:79, площадью 42503 кв.м.

- с кадастровым номером 52:60:0010019:80, площадью 165867 кв.м.

15.12.2022 общество направило в адрес администрации города Сарова заявление о заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 52:60:0010019:79, 52:60:0010019:80.

Согласно письму Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Саров Нижегородской области от 26.12.2022 исх. № 151-02-628058/22 обществу отказано в заключения договоров аренды указанных земельных участков.

В отказе указано, что заявителю необходимо обращаться в администрацию города Сарова, а также предложено ознакомиться с Регламентом предоставления услуги и обращено внимание, что заявителю направлены уведомления о прекращении договоров аренды земельных участков, из которых образованны земельные участки с кадастровыми номерами 52:60:0010019:79, 52:60:0010019:80.

27.05.2023 состоялось совещание Министерством имущественных и земельных отношений Нижегородской области с участием администрации города Сарова, Управления Росреестра по Нижегородской области и ООО «СаровИнвест».

В Протоколе данного совещания от 27.05.2023 № 326-08-426998/23 указана информация Управления Росреестра по Нижегородской области о том, что «на вновь образованные земельные участки на с кадастровыми номерами 52:60:0010019:79, 52:60:0010019:80 в Едином государственном реестре недвижимости установлены ограничения прав и обременение объектов недвижимости в виде аренды. Документом, подтверждающим наличие договорных обязательств, является выписка из ЕГРН, дополнительных правоустанавливающих документов не требуется. В настоящее время администрацией города Саров никаких действий по прекращению договоров аренды этих земельных участков и погашению записи в ЕГРН не проводится».

Не согласившись с отказом Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Саров Нижегородской области в заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами №№ 52:60:0010019:79. 52:60:0010019:80, формализованным в письме от 26 декабря 2022 года исх. №151-02-628058/22, общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым заявлением.

В силу пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление №21) судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, арбитражного, административного и уголовного судопроизводства (статья 118 Конституции Российской Федерации).

Граждане и организации могут обратиться за защитой своих прав, свобод и законных интересов в порядке административного, арбитражного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, в том числе ненормативных правовых актов (далее также - решение, решения), действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, иных органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (далее также - наделенные публичными полномочиями органы и лица), в результате которых, по их мнению, были нарушены или оспорены их права, свободы, законные интересы или созданы препятствия к осуществлению ими прав, свобод, законных интересов, на них незаконно возложена какая-либо обязанность, они незаконно привлечены к ответственности (статья 46 Конституции Российской Федерации, часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В судебном порядке с учетом предусмотренной законом компетенции судов могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления (пункт 7 Постановления №21).

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 ГК РФ, пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

В силу пункта 15 Постановления №21 рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет следующие имеющие значение для дела обстоятельства:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца (заявителя) или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 198, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Как следует из пункта 5 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного развития территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктом 8 настоящего пункта, пунктом 5 статьи 46 настоящего Кодекса.

Согласно положениям статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном развитии территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном развитии территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном развитии территории, предусматривающий обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства для собственных нужд или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов;

26) с заявлением о предоставлении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", обратилось лицо, которое не является субъектом малого или среднего предпринимательства, или лицо, в отношении которого не может оказываться поддержка в соответствии с частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона.

В соответствии с частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Постановлением Администрации города Сарова от 26.04.2019 № 1409 утвержден «Административный регламент Администрации города Сарова по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также собственность на которые не разграничена, на территории г. Сарова Нижегородской области гражданам и юридическим лицам на праве аренды, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование» (далее – Регламент).

Согласно пункту 2.3.1 Регламента муниципальная услуга предоставляется Администрацией города Сарова в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Сарова (далее - орган, предоставляющий муниципальную услугу).

В соответствии с пунктом 2.7.1 Регламента для получения муниципальной услуги заявитель представляет в орган, предоставляющий муниципальную услугу, ГБУ НО «УМФЦ» следующие документы:

1) заявление по форме, предусмотренной в приложении N 1 к настоящему Административному регламенту;

2) при личном обращении за предоставлением муниципальной услуги заявитель предъявляет документ, подтверждающий личность заявителя;

3) при личном обращении за предоставлением муниципальной услуги представитель заявителя предъявляет документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если с заявлением о предоставлении муниципальной услуги обращается представитель заявителя.

Пунктом 2.10 Регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно пункту 3.2.3 Регламента основанием для начала административной процедуры является зарегистрированный в установленном порядке запрос о предоставлении муниципальной услуги и наличие полного комплекта документов.

Орган, предоставляющий муниципальную услугу, рассматривает в течение десяти рабочих дней со дня поступления запрос.

Специалист органа, предоставляющего муниципальную услугу, осуществляет проверку:

- сведений, указанных в представленных документах,

- на предмет наличия оснований для предоставления муниципальной услуги либо отказа в предоставлении данной муниципальной услуги.

Результатом настоящей административной процедуры является:

- решение о предоставлении муниципальной услуги;

- решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В соответствии с пунктом 3.2.4 Регламента основанием для начала административной процедуры является решение о предоставлении муниципальной услуги или об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Как указано в пункте 3.2.4.1 Регламента в случае принятия положительного решения о предоставлении муниципальной услуги специалист органа, предоставляющего муниципальную услугу, в течение тридцати рабочих дней готовит:

- проект постановления Администрации города Сарова о предоставлении земельного участка в аренду, в безвозмездное пользование или в постоянное (бессрочное) пользование и направляет его для согласования структурным подразделениям Администрации города Сарова в течение одного рабочего дня. После согласования проект подписывается главой Администрации города Сарова;

- после подписания главой Администрации города Сарова постановления о предоставлении земельного участка в аренду, в безвозмездное пользование или в постоянное (бессрочное) пользование специалист органа, предоставляющего муниципальную услугу, готовит в двухнедельный срок проект договора аренды земельного участка или проект договора безвозмездного пользования земельным участком.

Согласно пункту 3.2.4.2 Регламента при установлении оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных пунктом 2.10 Административного регламента, специалист органа, предоставляющего муниципальную услугу, в течение тридцати дней с момента поступления заявления осуществляет подготовку проекта письма председателя КУМИ Администрации города Сарова, содержащего мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги.

Письмо, содержащее мотивированный отказ в предоставлении муниципальной услуги, регистрируется специалистом органа, предоставляющего муниципальную услугу, в качестве исходящей корреспонденции и заносится в соответствующую электронную базу данных исходящей корреспонденции. Срок исполнения административной процедуры - не более двух рабочих дней с момента подписания письма председателем КУМИ Администрации города Сарова.

В рассматриваемом случае заявитель оспаривает отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Саров Нижегородской области в заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 52:60:0010019:79. 52:60:0010019:80, формализованный в письме от 26 декабря 2022 года исх. №151-02-628058/22.

Поскольку согласно пункту 2.3.1 Регламента рассматриваемая муниципальная услуга предоставляется администрацией города Сарова в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Сарова, и определением суда от 29.03.2023 Комитет привлечен к участию в деле в качестве соответчика, указание Администрации на то, что она не является надлежащим ответчиком, безосновательно.

Довод Администрации о том, что заявление общества о заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 52:60:0010019:79. 52:60:0010019:80 по форме и содержанию не соответствует пунктам 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации и Регламенту не обоснован и судом отклоняется в силу следующего.

Как указано в пункте 3 части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, в пункте 3.2.4.2 Регламента и отмечается заявителем, отказ в предоставлении рассматриваемой муниципальной услуги должен быть мотивирован и содержать указание на все основания отказа.

Однако в нарушение указанных требований Комитетом в письме от 26 декабря 2022 года исх. №151-02-628058/22 не указано оснований отказа в предоставлении спорных земельных участков в аренду обществу.

Следовательно, процедура предоставления муниципальной услуги, предусмотренная Регламентом, Комитетом при вынесении оспариваемого отказа не соблюдена.

Судом также отклоняется довод Администрации относительно невозможности заключения договоров аренды в отношении спорных земельных участков с заявителем по причине того, что общество не имеет права на приобретение в аренду указанных земельных участков без проведения торгов, поскольку сроки аренды земельных участков, из которых образованы спорные земельные участки, не могли быть продлены в связи с ничтожностью такой сделки, а их действие прекращено 01.12.2018 с истечением срока аренды по первоначальным договорам, заключенным с обществом.

Как следует из протокола совещания от 27.05.2023 № 326-08-426998/23, проведенного с участием Министерства имущественных и земельных отношений Нижегородской области, администрации города Сарова, Управления Росреестра по Нижегородской области и ООО «СаровИнвест», Управлением Росреестра по Нижегородской области указано, что «на вновь образованные земельные участки на с кадастровыми номерами 52:60:0010019:79, 52:60:0010019:80 в Едином государственном реестре недвижимости установлены ограничения прав и обременение объектов недвижимости в виде аренды. Документом, подтверждающим наличие договорных обязательств, является выписка из ЕГРН, дополнительных правоустанавливающих документов не требуется. В настоящее время администрацией города Саров никаких действий по прекращению договоров аренды этих земельных участков и погашению записи в ЕГРН не проводится».

Следовательно, документами подтверждающими наличие договорных обязательств в отношении спорных земельных участков, являются соответствующие выписки из ЕГРН.

Согласно разделу 4 содержащихся в материалах дела выписок из ЕГРН в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 52:60:0010019:79. 52:60:0010019:80 (л.д.37-61) действует ограничение прав и обременение объектов недвижимости. Вид: аренда; срок, на который установлены ограничение прав и обременение: по 18.10.2062; лицо, в пользу которого установлены ограничение прав и обременение: ООО «Саров Инвест» ИНН <***>.

Таким образом, право общества на приобретение в аренду спорных земельных участков без проведения торгов подтверждается сведениями, содержащимися в ЕГРН, дополнительных правоустанавливающих документов не требуется.

На основании указанного, доводы Администрации об обратном судом отклоняются.

Принимая во внимание изложенное, немотивированный отказ Комитета, формализованный в письме от 26 декабря 2022 года исх. №151-02-628058/22, в заключении договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 52:60:0010019:79 и 52:60:0010019:80 является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ требование заявителя подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд обязывает Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Саров Нижегородской области в течение 5 рабочих дней со дня изготовления настоящего решения суда в полном объеме заключить с заявителем договора аренды земельного участка с кадастровым номером 52:60:0010019:79, площадью 42503 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 52:60:0010019:80, площадью 165867 кв.м., расположенных по адресу: г. Саров Нижегородской области "Заречный" район, в районе поймы реки Сатис.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Саров Нижегородской области и подлежат взысканию в пользу общества.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование общества с ограниченной ответственностью "Саров Инвест" (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Саров Нижегородской области, формализованный в письме Администрации г.Саров Нижегородской области от 26 декабря 2022 года исх. №151-02-628058/22, в заключении договоров аренды земельного участка с кадастровым номером 52:60:0010019:79, площадью 42503 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 52:60:0010019:80, площадью 165867 кв.м., расположенных по адресу: г.Саров Нижегородской области "Заречный" район, в районе поймы реки Сатис, и обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Саров Нижегородской области в течение 5 рабочих дней со дня изготовления настоящего решения суда в полном объеме заключить с заявителем договора аренды земельного участка с кадастровым номером 52:60:0010019:79, площадью 42503 кв.м. и земельного участка с кадастровым номером 52:60:0010019:80, площадью 165867 кв.м., расположенных по адресу: г. Саров Нижегородской области "Заречный" район, в районе поймы реки Сатис.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г.Саров Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Саров Инвест" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000рублей.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу по письменному заявлению общества.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".


Судья М.Г. Чепурных