Постановление от 4 июня 2024 г. по делу № А32-42199/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-42199/2023
город Ростов-на-Дону
05 июня 2024 года
15АП-6707/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июня 2024 года.


Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Пименова С.В.

судей И.Н. Глазуновой, О.Ю. Ефимовой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Струкачевой Н.П.

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещённых надлежащим образом о дате и времени судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.03.2024 по делу №А32-42199/2023

по заявлению Администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения о привлечении страхователя к ответственности 



УСТАНОВИЛ:

Администрация Великовечненского сельского поселения Белореченского района (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее - Отделение) от 08.06.2023 №033S19230016660 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.03.2024 решение Отделения от 08.06.2023 №033S19230016660 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования признано недействительным. Решение мотивировано тем, что Администрация устранила недостатки в представленных сведения, представив дополняющие сведения до выявления несоответствия Отделением. 

Не согласившись с принятым судебным актом, Отделение обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований Администрации.

В обоснование апелляционной жалобы Отделение указывает, что Администрацией не исполнена обязанность по исполнению уведомления об устранении ошибок в установленный законом срок. Факт того, что Администрации, как страхователю, автоматически в электронном виде было направлено уведомление об устранении ошибок в пятидневный срок, судом при вынесении решения не было принято во внимание.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Отделение подало ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя. Апелляционный суд протокольным определением удовлетворил ходатайство.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие сторон, надлежащим способом извещённых о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Администрация, как страхователь, представила в форме электронного документооборота сведения по форме ЕФС-1 в отношении пяти застрахованных лиц о начале договора гражданско-правового характера 09.01.2023 по истечении одного рабочего дня с даты начала договора с ошибкой.

По результатам проверки сведений по форме ЕФС-1, 11.01.2023 Отделением составлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствия между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ с указанием описания ошибки причин (л.д. 29).

11.01.2023 уведомление в электронном виде было получено Администрацией (л.д.30).

07.04.2023 Администрация представила исправленные сведения по форме ЕФС-1.

08.04.2023 представленные Администрацией сведения по форме ЕФС-1 прошли входной контроль о чём составлен протокол (л.д. 35)

24.04.2023 Отделением составлен акт №033S18230012715 о невыполнении Администрацией в установленный срок обязанности представления сведений по форме ЕФС-1.

08.06.2023 заместителем управляющего Отделением вынесено решение №033S19230016660 о привлечении Администрации к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ) в виде санкции в размере 2500 рублей.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к следующим выводам.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

Федеральный закон №27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Указанным Законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона №27-ФЗ предусмотрено, что сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учёта, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В силу подпункта 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), в том числе, следующие сведения: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Согласно пункту 6 указанной статьи сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днём заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днём его прекращения.

Постановление Правления ПФ РФ от 31.10.2022 №245п утверждена единая форма «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка её заполнения (Зарегистрировано в Минюсте России 19.12.2022 №71663) - окончание действия 31.12.2023.

Форма ЕФС-1 является входящим документом индивидуального (персонифицированного) учёта.

Подраздел 1 разд. 1 формы ЕФС-1 включает, в частности, подраздел 1.1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности».

Подраздел 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1 заполняется и представляется страхователями в территориальный орган СФР на всех зарегистрированных лиц (включая лиц, работающих по совместительству и на дистанционной работе), с которыми, в частности, заключены или прекращены трудовые (служебные) отношения в соответствии с Трудовым кодексом РФ или иными федеральными законами. Представляется также в отношении застрахованных лиц, заключивших в том числе договоры гражданско-правового характера о выполнении работ (оказании услуг), на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы.

В графе 2 «Дата (число, месяц, год) приёма, перевода, увольнения, начала договора ГПХ, окончания договора ГПХ» подраздела 1.1 подраздела 1 формы ЕФС-1 указываются в формате «ДД.ММ.ГГГГ»: дата кадрового мероприятия; дата начала периода работы по договору ГПХ; дата окончания периода работы по договору ГПХ

Как следует из материалов дела, при проверке представленных Администрацией сведений по форме ЕФС-1 от 10.01.2023, Отделением было установлено недостоверное предоставление сведений о датах заключения/прекращения и иных реквизитов договоров гражданско-правового характера за январь 2023 года: представлены сведения ЕФС-1 по форме электронного документооборота в отношении пяти застрахованных лиц в связи с началом договора гражданско-правового характера - 09.01.2023.

            Указанные сведения были сформированы Администрацией и поступили в Отделение  после установленного законом срока и по истечении одного рабочего дня с даты начала договора - 11.01.2023.

            При проверки представленных сведений Отделением 11.01.2023 было установлено, что сведения ЕФС-1 представлены с ошибками.

В связи выявленными ошибками в сведениях ЕФС-1, 11.01.2023 Отделением сформировано уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствия между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ с указанием описания кода проверки, описания проверки и места ошибки  (л.д. 29).

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о зарегистрированных лицах (Зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 №58956), действовавшая до 01.06.2023 (далее - Инструкция №211н), в пункте 37 которой установлено, что контроль за полнотой, достоверностью и своевременностью представления страхователем в ПФ России индивидуальных сведений осуществляется его территориальными органами в отношении каждого работающего у страхователя застрахованного лица.

Пунктом 38 Инструкции №211н установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые индивидуальные сведения.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий, а также при выявлении недостоверности индивидуальных сведений, учтенных на индивидуальных лицевых счетах, по ликвидированному страхователю, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по заявлению застрахованного лица и на основании представленных застрахованным лицом документов, либо на основании документов, подтверждающих стаж застрахованного лица и находящихся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации, принимает решение о дополнении (уточнении) индивидуального лицевого счета в части сведений о стаже застрахованного лица и не позднее семи рабочих дней со дня принятия такого решения сообщает об этом застрахованному лицу (пункт 39 Инструкции №211н).

Согласно пункту 40 Инструкции №211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьёй 17 Федерального закона №27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчётный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истёк, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьёй 17 Федерального закона №27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

В соответствии с пунктом 41 Инструкции №211н за несоблюдение страхователем порядка представления индивидуальных сведений в форме электронных документов страхователь несёт ответственность в соответствии со статьёй 17 Федерального закона №27-ФЗ.

Согласно материалам дела уведомление             Отделения об устранении ошибок и (или) несоответствия между представленными страхователем сведениями ЕФС-1 в отношении пяти застрахованных лиц и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ с указанием описания кода проверки, описания проверки и места ошибки  было сформировано 11.01.2023 и получено Администрацией 11.01.2023 в электронном виде  в 16:45:57 (л.д. 30).

Доказательства того, что у Администрации отсутствовала обязанность представления сведений ЕФС-1 в отношении таких застрахованных лиц, Администрацией в материалы дела не представлены.

Доказательства того, что Администрация не получила названного уведомления Отделения от 11.01.2023 об устранении ошибок сведениях ЕФС-1 в отношении пяти застрахованных лиц, Администрацией в материалы дела не представлены.

Факт того, что наряду с уведомлением от 11.01.2023 об устранении ошибок и (или) несоответствия между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ, Отделением в автоматическом режиме был сформирован протокол входного контроля, Отделением не оспаривается и подтверждается материалами дела (л.д. 29).

Пунктом 9 Порядка заполнения формы ЕФС-1 предусмотрено, что  при обнаружении страхователем в поданных им в территориальный орган Фонда сведениях о начисленных страховых взносах недостоверных сведений, а также ошибок, не приводящих к занижению суммы страховых взносов, подлежащей уплате, страхователь вправе внести необходимые изменения в сведения о начисленных страховых взносах и представить в территориальный орган Фонда уточнённые сведения о начисленных страховых взносах в порядке, предусмотренном статьёй 24 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Согласно материалам дела, 07.04.2023 Администрация  представила Отделению уточнённые сведения ЕФС-1 в отношении ранее представленных 10.01.2023 пяти застрахованных лиц, которые были приняты Отделением без замечаний. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

При таких обстоятельствах апелляционный суд пришёл к выводу о том, что Администрацией 07.04.2023 были устранены ошибки в сведениях формы ЕФС-1 в отношении ранее представленных 10.01.2023 пяти застрахованных лиц, путём представления уточнённой формы, после получения уведомления Отделения от 11.01.2023, что превышает пятидневный срок, отведённый для добровольного устранения выявленных Отделением ошибок в представленных страхователем сведениях.

Составление Отделением 24.04.2023 акта о выявленных нарушениях №033S18230012715, в данном случае, является фактом фиксации устранения Администрацией ошибок в представленных 11.01.2023 сведениях формы ЕФС-1 только 07.04.2023. Описательная часть акта содержит указание не направление Администрации именно уведомления от 11.01.2023 об устранении ошибок и (или) несоответствия между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ (л.д. 36).

Доказательства того, что сведения об ошибке в сведениях формы ЕФС-1 были доведены до Администрации посредством составленного в автоматическом режиме протокола входного контроля, в материалы дела не представлены.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ).

Доказательства того, что Отделением при составлении акта проверки 24.04.2023 акта о выявленных нарушениях №033S18230012715, а также рассмотрения материалов такой проверки, были допущены нарушения прав Администрации, как лица, в отношении которого проводилась проверки и привлекаемого к ответственности, в материалы дела не представлены и апелляционным судом не выявлены.

Проверив расчёт назначенного Отделением решением от 08.06.2023 №033S19230016660 размера санкции, апелляционный суд пришёл к выводу о соответствии её положениям статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ - в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

При таких обстоятельствах апелляционный суд пришёл выводу о том, что решение Отделения от 08.06.2023 №033S19230016660 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования соответствует положениям Федерального закона №27-ФЗ и не нарушает права и законные интересы Администрации, как страхователя.

Согласно пункту 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы арбитражный суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новый судебный акт.

С учётом изложенного апелляционный суд считает, что решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.03.2024 по делу №А32-42199/2023 подлежит отмене на пункта 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с принятием нового судебного об отказе в удовлетворении требований Администрации.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой, в связи с чем, апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов в связи с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.03.2024 по делу №А32-42199/2023 отменить.

В удовлетворении требований Администрации Великовечненского сельского поселения Белореченского района Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), отказать.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий                                                               С.В. Пименов


Судьи                                                                                             И.Н. Глазунова


ФИО1