Постановление от 26 июля 2023 г. по делу № А45-29330/2022

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А45-29330/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июля 2023 года Постановление изготовлено в полном объеме 26 июля 2023 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Кривошеиной С. В.

судей Назарова А. В., Павлюк Т. В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гойник А. В. с использованием средств аудиозаписи в режиме веб-конференции рассмотрел апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СКВ строй» ( № 07АП-10569/22(2)) на решение от 20.04.2023 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А4529330/2022 (судья Галкина Н.С.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СКВ строй» (ИНН <***>) к Мэрии города Новосибирска (ИНН <***>), Департаменту инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска (ИНН <***>) о признании незаконным отказа, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новосибирской области, Департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска (ИНН <***>),

В судебном заседании принимают участие: От заявителя: ФИО1 по дов. от 24.03.2023, диплом,

От иных лиц: без участия,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «СКВ строй» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –


АПК РФ), к мэрии города Новосибирска (далее - заинтересованное лицо, мэрия) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 16.11.2022 № 19/01-15/04539, о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска, утвержденной постановлением мэрии от 08.10.2019 № 3707 «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска», торговый павильон по ул. Хилокская, 7 к 1, принадлежащий обществу; обязать мэрию включить в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска торговый павильон по ул. Хилокская, 7 к 1, принадлежащий обществу.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска; в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новосибирской области, департамент строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 20.04.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что торговый павильон не ухудшает условия жизни и отдыха населения и никаким образом не мешает их обычной жизнедеятельности; мэрией г. Новосибирска ни в решении, ни в ходе судебных заседаний не было представлено относящихся к объекту заявителя документов или иных доказательств, свидетельствующих об ухудшении условий проживания и отдыха населения размещением торгового павильона; считает, что отказ мэрии г.Новосибирска включить НТО заявителя в схему носит формальный характер и является необоснованным.

Мэрия в отзыве на апелляционную жалобу с ее доводами не согласилась, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Также мэрия просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя.

В порядке части 2, 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованных и третьих лиц.


Представитель заявителя в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителя заявителя, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно материалам дела, 30.06.2016 между мэрией и обществом был заключен договор № НТО-000080 на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта - летнего кафе площадью 70 кв. м, используемого по целевому назначению: общественное питание (далее - договор). Адресный ориентир объекта: <...>. Срок действия договора до 29.06.2021.

02.06.2021 общество обратилось с заявлением о пролонгации действия договора, мэрией в продлении договора было отказано, с указанием на то, что согласно действующему законодательству объекты общественного питания сезонного характера (летние кафе), размещенные на территориях, прилегающих к заведению общественного питания, в зонах отдыха населения оформляются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

В то же время обществу стало известно, что место размещения указанного торгового объекта было исключено из схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением мэрии от 11.01.2017 № 41 (далее – схема), поскольку решением Совета депутатов города Новосибирска от 23.06.2016 № 235 в Положение внесены изменения, согласно которым с 01.07.2016 летние кафе перестали относиться к нестационарным торговым объектам.

22.03.2022 мэрия на заявление общества о включении в схему места размещения торгового павильона с адресным ориентиром ул. Хилокская, 7 к 1 ответила отказом, основанием явилось то, что размещение нестационарного объекта в указанном месте ухудшит условия проживания и отдыха населения.

Общество повторно обратилось с заявлением о включении в схему места размещения своего торгового павильона.

Письмом от 16.11.2022 № 19/01-15/04539 мэрия отказала во включении в схему торгового павильона с адресным ориентиром ул. Хилокская, 7 к 1 со ссылкой на пункт 8 (подпункт 2 пункта 16.6) Порядка разработки и утверждения органами местного


самоуправления в Новосибирской области схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного Приказом Минпромторга Новосибирской области от 24.01.2011 № 10 – размещение нестационарного торгового объекта в указанном месте ухудшить условия проживания и отдыха населения.

Общество, полагая, что отказ является незаконным, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого отказа мэрии незаконным.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется нормами Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в части 1 статьи 39.1 ЗК РФ.

Статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных


конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 831-ФЗ).

Согласно частям 1 - 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления в Новосибирской области схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска, утвержден приказом Минпромторга Новосибирской области от 24.10.2011 № 10 (далее - Порядок).

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска регулируется Положением о нестационарных торговых объектах на территории города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска от 29.04.2015 № 1336 (далее - Положение).

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска утверждена постановлением мэрии от 08.10.2019 № 3707.

Нестационарные торговые объекты на территории города Новосибирска размещаются в соответствии с Положением и схемой.


Как следует из материалов дела, 30.06.2016 между мэрией и обществом был заключен договор на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта № НТО-000080 на использование земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта - летнее кафе площадью 70 кв. м, используемого по целевому назначению: общественное питание, адресный ориентир: г. Новосибирск, Ленинский район, ул. Хилокская, сроком с 30.06.2016 по 29.06.2021.

23.06.2016 решением Совета депутатов города Новосибирска № 235 абзац 9 пункта 1.3. Положения - «летнее кафе» признан утратившим силу, в связи с чем, постановлением мэрии от 11.01.2017 № 41 «О схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска», признаны утратившими силу постановления мэрии от 17.11.2015 № 6650 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска», от 24.05.2016 № 2099 «О внесении изменений в постановление мэрии города Новосибирска от 17.11.2015 № 6650 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска», в которых объект общества - летнее кафе на ул. Хилокская был включен в схему (пункт 6.1.870).

Поскольку пункт 6.1.870 - утратил силу, место размещения спорного нестационарного объекта было исключено из схемы.

27.10.2022 общество обратились с заявлением о включении в схему размещения нестационарного торгового объекта на территории г. Новосибирска торгового павильона площадью 100 кв. м. с адресным ориентиром ул. Хилокская, 7.

16.11.2022 мэрией вынесено решение об отказе во включении места размещения нестационарного торгового объекта в схему в силу несоответствия торгового объекта принципам подпункту 3 пункта 8 Порядка разработки и утверждения органами МСУ в НСО схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного приказом Минпромторга НСО от 24.01.2011 № 10.

Пункт 1 Порядка устанавливает правила разработки и утверждения органами местного самоуправления в Новосибирской области схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Схема), размещенных и планируемых к размещению на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, а также на земельных участках, собственность на которые не разграничена, и расположенных в пределах территории соответствующего муниципального образования Новосибирской области.

Согласно пункта 7 Порядка схема разрабатывается с учетом требований, предусмотренных нормами земельного законодательства, законодательства о


градостроительной деятельности, о защите прав потребителей, в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, а также ограничений, установленных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и Федеральным законом от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

В соответствии с пунктом 8 Порядка при разработке Схемы следует руководствоваться следующими принципами: 1) нестационарные торговые объекты не должны размещаться на газонах, цветниках и прочих объектах озеленения, детских и спортивных площадках; 3) нестационарные торговые объекты не должны ухудшать условия проживания и отдыха населения; 4) нестационарные торговые объекты должны размещаться с учетом обеспечения свободного движения пешеходов и доступа потребителей к объектам торговли, в том числе обеспечения безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения, беспрепятственного подъезда спецтранспорта при чрезвычайных ситуациях, а также с соблюдением пожарных и санитарных требований; 5) места размещения нестационарных торговых объектов не должны нарушать внешний архитектурный облик сложившейся застройки.

Внесение изменений в схему в части включения места размещения нестационарных торговых объектов предусмотрено пунктом 16.1 Порядка и осуществляется в следующих случаях: по инициативе органов местного самоуправления муниципальных образований Новосибирской области в целях развития экономики территорий, повышения обеспеченности населения площадью торговых объектов; по инициативе хозяйствующих субъектов при наличии соответствующего заявления.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 16.2 Порядка внесение изменений в схему в части исключения места размещения нестационарных торговых объектов допускается в случае, если место размещения нестационарного торгового объекта не соответствует принципам, закрепленным пунктом 8 настоящего Порядка.

Согласно пункта 16.6 уполномоченный орган местного самоуправления отказывает во включении нестационарного торгового объекта в Схему в случае, если: 1) принято в установленном действующим законодательством порядке решение о резервировании или изъятии земельного участка, на котором предполагается размещение нестационарного


торгового объекта, для государственных или муниципальных нужд; 2) предполагаемое размещение нестационарного торгового объекта не соответствует требованиям, установленным пунктом 7, либо принципам, закрепленным пунктом 8 настоящего Порядка; 3) место предполагаемого размещения нестационарного торгового объекта не находится в государственной или муниципальной собственности; 4) предоставленные документы не соответствуют требованиям, определенным пунктом 16.4 настоящего Порядка, либо не представлены (представлены не в полном объеме) указанные документы; 5) получен отказ федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих полномочия собственника имущества, о включении нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации) в Схему.

ООО «СКВ Строй» было отказано во включении места в схему в связи с тем, что предполагаемое размещение нестационарного торгового объекта не соответствует принципам, закрепленным пункта 8 Порядка (подпункта 2 пункта 16.6 Порядка). Размещение нестационарного торгового объекта в указанном месте ухудшит условия проживания и отдыха населения, что подтверждается письмами от 16.02.2022 № 19.03.104/00341, от 22.03.2022 3 19/03.1-04/00623, от 16.11.2022 № 19/01-15/04539.

Обоснованием отказа является обращение в прокуратуру Новосибирской области, составленное по результатам собрания жильцов домов, расположенных по ул. Хилокская и ул. Малыгина, на котором было принято решение обратиться с обращением о ликвидации шашлычной по ул. Хилокская, 7, протокол заочной конференции инициативной группы граждан - жителей <...> ответ прокуратуры на обращение граждан о проверке законности размещения торговых киосков и торговли в них, в том числе по ул. Хилокская, 7.

Суд первой инстанции верно отметил, что в случае конфликта интересов хозяйствующего субъекта и интересов граждан приоритет отдается широкому кругу лиц – в данном случае, жителям соседних домов, которым государством гарантировано право на благоприятные условия проживания.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил ссылку общества на пункт 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ, поскольку данное положение само по себе не означает сохранение за субъектом предпринимательской деятельности, однажды разместившим по договору аренды нестационарный торговый объект, пожизненного права пользования таким объектом на муниципальной земле.


Как верно отметил суд первой инстанции, указанная норма выражает лишь конституционный принцип правовой определённости, в силу которого субъекты предпринимательской деятельности, законно разместившие объекты, вправе без ограничений пользоваться ими до истечения срока размещения, определённого в договоре.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно признал правомерным отказ мэрии во включение в схему места размещения нестационарного торгового объекта общества и отказал в удовлетворении требований.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, по доводам апелляционных жалоб у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 20.04.2023 Арбитражного суда Новосибирской области по делу № А4529330/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «СКВ строй» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Электронная подпись действительна. Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 06.03.2023 4:22:00

ПредседательствующКоимйу в ы д а н а П а в л ю к Т а т ь я н а В л а д и м и р о в н а С. В. Кривошеина

Электронная подпись действительна.

Судьи А. В. Назаров Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 06.03.2023 6:29:00

Кому выдана Назаров Андрей Валерьевич

Т. В. Павлюк Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 14.03.2023 4:34:00

Кому выдана Кривошеина Светлана Васильевна