Постановление от 7 мая 2019 г. по делу № А32-42619/2017

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-42619/2017
город Ростов-на-Дону
07 мая 2019 года
15АП-2502/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 25 апреля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 мая 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей М.В. Соловьевой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО «Отрадное»: ФИО1, по доверенности от 16.01.2019,

от ГУ КРО ФСС: ФИО2, по доверенности от 09.01.2019 №7,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Отрадное»

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 24.12.2018 по делу № А32-42619/2017,

принятое судьей Шкира Д.М.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Отрадное»

к государственному учреждению - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (Филиал №13)

о признании недействительными решений,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Отрадное» (далее – ООО «Отрадное») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительными решений Государственного учреждения Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 13, г. Тихорецк (далее - учреждение, фонд) от 12.07.2017 № 44 в полном объеме, от 12.06.2017 № 237 в части отказа в выделении средств на возмещение расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 47 304, 64 рубля, как не соответствующее нормам Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ, нормам Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ.

Решением суда от 06.12.2017, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 13.03.2018, заявленные требования удовлетворены.

Судебные акты мотивированы отсутствием правовых оснований для проверки фондом правомерности произведенных обществом расходов на выплату страхового обеспечения в рамках камеральной проверки за период с 01.04.2010 по 31.12.2015; наличием у фонда 58 605 рублей 85 копеек задолженности перед обществом за счет расходов, понесенных последним в 2016 году.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.06.2018 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 06.12.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2018 по делу № А32-42619/2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Суд кассационной инстанции указал, что суд не проверил довод фонда о непредставлении страхователем документов, свидетельствующих об основаниях начисления и выплатах временно нетрудоспособным работникам общества, об излишних расходах на выплату соответствующих платежей заявило общество.

Принятым по результатам нового рассмотрения решением от 24.12.2018 суд отказал в удовлетворении требований общества.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Отрадное» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что закон не предусматривает возможности при проведении того или иного вида проверки выходить за пределы трёх календарных лет, предшествующих году проведения проверки.

В судебное заседание не явились представители ГУ КРО ФСС, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ГУ КРО ФСС.

Представитель ООО «Отрадное» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы с учетом представленных дополнительных пояснений, просил решение суда отменить и удовлетворить требования общества.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 09 час. 10 мин. 25.04.2019, продленный до 17 час. 55 мин. 25.04.2019. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя общества, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об обоснованности жалобы.

Как следует из материалов дела, 24.01.2017 общество сдало в фонд расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за 2016 год (далее - расчет).

Страховщик на основании заявления страхователя от 27.04.2017 на возмещение 58 605 рублей 86 копеек расходов провел камеральную проверку общества за период с 01.04.2010 по 31.12.2016, по результатам которой составил акт от 29.05.2017 № 900 и вынес решения от 12.07.2017 № 44 о непринятии к зачету 47 304 рублей 64 копеек расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством; решение № 237 о выделении средств на возмещение расходов страхователя на выплату страхового обеспечения - страхователю частично выделены средства на возмещение расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, в размере 11 301 рубля 21 копейки, а в выделении средств на возмещение 47 304 рублей 64 копеек расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения, отказано.

Решением фонда от 06.09.2017 № 01-18/05-10334 жалоба общества на решения от 12.07.2017 № 44 и 237 оставлена без удовлетворения.

Считая незаконными решения фонда, общество оспорило их в судебном порядке.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» установлено, что страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (пункт 1 статьи 22 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»).

Согласно части 1 статьи 2.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «О обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» страхователями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством являются лица, производящие выплаты физическим лицам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) организации - юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иностранные юридические лица, компании и другие корпоративные образования, обладающие гражданской правоспособностью, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, международные организации, филиалы и представительства указанных иностранных лиц и международных организаций, созданные на территории Российской Федерации;

2) индивидуальные предприниматели, в том числе главы крестьянских (фермерских) хозяйств;

3)физические лица, не признаваемые индивидуальными предпринимателями.Сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями,

указанными в части 1 статьи 2.1 Закона № 255 -ФЗ, в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации (часть 2 статьи 4.6 Закона № 255-ФЗ).

На основании части 1 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в порядке, аналогичном порядку, установленному Законом № 125 -ФЗ.

Целью камеральной и выездной проверок является контроль за соблюдением страхователем законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в части правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний страховщику, а также правомерности произведенных страхователем расходов на выплату страхового обеспечения (часть 2 статьи 26.14 Закона № 125-ФЗ).

Частью 1 статьи 26.15 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что камеральная проверка проводится по месту нахождения страховщика на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов (информации), представленных страхователем, а также других документов (информации) о деятельности страхователя, имеющихся у страховщика.

Как установлено статьей 26.16 Закона № 125-ФЗ, выездная проверка страхователя проводится на территории (в помещении) страхователя на основании решения руководителя (заместителя руководителя) территориального органа страховщика.

Предметом выездной проверки являются правильность исчисления и своевременность уплаты страховых взносов, а также правомерность произведенных страхователем расходов на выплату страхового обеспечения. В рамках выездной проверки может быть проверен период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих календарному году, в котором вынесено решение о проведении выездной проверки.

Выездная проверка страхователя проводится территориальным органом страховщика не чаще чем один раз в три года. При этом в силу части 4 статьи 4.6 Закона № 255-ФЗ при обращении страхователя в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации за выделением средств на выплату страхового обеспечения может быть проведена выездная проверка (часть 4 статьи 4.6 Закона № 255-ФЗ).

При рассмотрении обращения страхователя о выделении необходимых средств на выплату страхового обеспечения территориальный орган страховщика проверяет правильность и обоснованность расходов страхователя на выплату страхового обеспечения с учетом того, что финансовое обеспечение расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, которые используются на целевое финансирование мероприятий, указанных в Положении о Фонде социального страхования Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 № 101).

Сумма страховых взносов, подлежащих перечислению страхователями, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации (часть 2 статьи 4.6 Закона № 255-ФЗ).

Территориальный орган страховщика выделяет страхователю необходимые средства на выплату страхового обеспечения в течение 10 календарных дней с даты представления страхователем всех необходимых документов, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи. Перечень документов, которые должны быть представлены страхователем, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (часть 3 статьи 4.6 Закона № 255-ФЗ).

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что обществом фонду своевременно были представлены к проверке расчёты (в том числе, промежуточные) за период с 2010 года по 2016 год.

Указанное обстоятельство не оспаривается фондом.

Согласно расчету за 2016 год страхователем уплачена в фонд сумма страховых взносов в размере 258 882 рублей 07 копеек: 7881 рубль 24 копейки - задолженность за счет переплаты страхователем страховых взносов на 01.01.2016; 95 246 рублей 84 копейки - расходы на цели обязательного социального страхования; 155 754 рубля 19 копеек - уплата страховых взносов. Начислено к уплате страховых взносов в размере 182 118 рублей 75 копеек. Задолженность фонда перед страхователем на 31.12.2016 составила 76 763 рубля 32 копейки, в том числе за счет превышения расходов 58 605 рублей 86 копеек, за счет переплаты страховых взносов - 18 157 рублей 46 копеек.

Во исполнение обязательных указаний суда кассационной инстанции судом апелляционной инстанции установлены основания возникновения превышения расходов и соответствующей переплаты, периоды их образования с целью проверки возможного истечения соответствующих сроков предъявления к возмещению с учетом возможного образования переплаты с 2010 года.

Судом апелляционной инстанции установлено, что отчётность была сформирована Обществом в период с апреля 2010 года по 2016 год включительно следующим образом.

По итогам второго квартала 2010 года расчёт Общества по страховым взносам был представлен к уплате в размере 8 973,43 руб.

По итогам третьего квартала 2010 года расчёт Общества по страховым взносам был представлен к уплате в размере 30 232,76руб.

По итогам 2010 года расчёт Общества по страховым взносам был представлен к уплате в размере 30 232,77руб.

По итогам первого квартала 2011 года расчёт Общества по страховым взносам был представлен к уплате в размере 7 177,77руб.

По итогам второго квартала 2011 года расчёт Общества по страховым взносам был представлен к уплате в размере 27580 руб.

По итогам третьего квартала 2011 года расчёт Общества по страховым взносам был представлен к уплате в размере 73 946,58 руб.

По итогам 2011 года расчёт Общества по страховым взносам был представлен к уплате в размере 12 540 руб.

По итогам первого квартала 2013 года расчёт Общества по страховым взносам был представлен к возмещению в размере 18809,60 руб. (по проф. заболеваниям) и 30 298 руб. (по материнству).

По итогам второго квартала 2013 года расчёт Общества по страховым взносам был представлен к возмещению в размере 15 673,34 руб. (по проф. заболеваниям) и 19 256,93 руб. (по материнству).

По итогам третьего квартала 2013 года расчёт Общества по страховым взносам был представлен к уплате в размере 733,94 руб.

По итогам 2013 года расчёт Общества по страховым взносам был представлен к возмещению в размере 2430 руб. (по проф. заболеваниям) и 41 463 руб. (по материнству).

По итогам первого квартала 2014 года расчёт Общества по страховым взносам был представлен к возмещению в размере 10 504,44 руб. (по проф. заболеваниям) и 18 677,24 руб. (по материнству).

По итогам второго квартала 2014 года расчёт Общества по страховым взносам был представлен к возмещению в размере 2 430,02 руб. (по проф. заболеваниям).

По итогам третьего квартала 2014 года расчёт Общества по страховым взносам был представлен к уплате в размере 7 219,65 руб.

По итогам 2014 года расчёт Общества по страховым взносам был представлен к возмещению в размере 20 582,75 руб. (по проф. заболеваниям) и к уплате 1 628,71 руб. (по материнству).

По итогам первого квартала 2015 года расчёт Общества по страховым взносам был представлен к возмещению в размере 18 557,98 руб. (по проф. заболеваниям) и 733,36 руб. (по материнству).

По итогам второго квартала 2015 года расчёт Общества по страховым взносам был представлен к уплате в размере 39748,08 руб.

По итогам третьего квартала 2015 года расчёт Общества по страховым взносам был представлен к уплате в размере 3467,91 руб. (по материнству) и к возмещению в размере 6295,66 руб. (по проф. заболеваниям).

По итогам 2015 года расчёт Общества по страховым взносам был представлен к возмещению в размере 8 254,51 руб. (по проф. заболеваниям) и в размере 7 781,24 руб. (по материнству).

По итогам первого квартала 2016 года расчёт Общества по страховым взносам был представлен к возмещению в размере 9 430,48 руб. (по проф. заболеваниям) и в размере 75204,03 руб. (по материнству).

По итогам второго квартала 2016 года расчёт Общества по страховым взносам был представлен к возмещению в размере 76 199,69 руб. (по материнству) и в размере 850 руб. (по проф. заболеваниям).

По итогам третьего квартала 2016 года расчёт Общества по страховым взносам был представлен к возмещению в размере 98 746,61 руб. (по материнству) и в размере 17 178,03 руб. (по проф. заболеваниям).

По итогам 2016 года расчёт Общества по страховым взносам был представлен к возмещению в размере 76 763,32 руб. (по материнству).

Таким образом, представляемые за указанный период обществом расчеты предполагали как обязанность Общества по уплате взносов по итогам отчётного периода, так и право Общества на возмещение страхового обеспечения.

Доказательств выявления нарушения законодательства при предъявлении приведенных расчетов, фондом в материалы дела не представлено.

Доказательств, опровергающих достоверность приведенных сведений о формировании базы, фондом не представлено.

Фондом также не представлено доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствовавших проведению в отношении представляемых обществом расчетом проверочных мероприятий, как и доказательств отсутствия соответствующих мероприятий в пределах установленного законом срока.

В материалы дела представлены справки от 07.12.2016 № 01-24/03/5621, от 29.07.2016 № 01-24/03/3750, согласно которым задолженность фонда социального страхования перед страхователем по состоянию на 01.12.2016 составляет 98746,61 рубля, по состоянию на 29.07.2016 - 76199,69 рубля.

Согласно расчету по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за 2016 год страхователем уплачена в фонд социального страхования сумма страховых взносов в размере 258882,07 рубля, в том числе:

- отсутствие задолженности за фондом социального страхования за счет превышения страхователем расходов на 01.01.2016;

- 7881,24 рубля - задолженность за фондом социального страхования за счет переплаты страхователем страховых взносов на 01.01.2016;

- 95246,84 рубля - расходы на цели обязательного социального страхования;

- 155754,19 рубля - уплата страховых взносов.

Начислено к уплате страховых взносов в размере 182118,75 рубля, следовательно, задолженность за фондом социального страхования перед страхователем на 31.12.2016 составляет 76763,32 рубля, в том числе за счет превышения расходов в размере 58605,86 рубля, за счет переплаты страховых взносов в размере 18157,46 рубля.

Согласно пункту 5 Методических указаний по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 21.05.2008 № 110 (действовали в спорный период), камеральной проверкой может быть охвачен отчетный период текущего года.

Частью 7 статьи 4.7, частью 4 статьи 4.6, частью 3 статьи 4.7 Закона № 255-ФЗ установлены исключения, позволяющие страховщику проводить самостоятельную проверку правильности расходов страхователя на выплату страхового обеспечения проводятся страховщиком, вне выездных проверок, проводимых налоговым органом по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Фондом не представлено доказательств того, что страхователь не исполнял обязанности по представлению документов в обоснование начисления и выплаты пособий временно нетрудоспособным работникам общества.

Суд апелляционной инстанции полагает, что с целью рассмотрения обращения страхователя фонд необоснованно осуществил камеральную проверку за период с 01.04.2010 по 31.12.2016.

Как разъяснено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2015 года № 736-О в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации камеральная налоговая проверка представляет собой форму текущего документального налогового контроля, проводимого с целью контроля за соблюдением налогоплательщиком законодательства о налогах и сборах (пункт 2 статьи 87). Камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций (расчетов) и документов, представленных налогоплательщиком, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа (пункт 1 статьи 88).

В соответствии с пунктом 1 статьи 26.15 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» камеральная проверка проводится по месту нахождения страховщика на основе расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам и документов (информации), представленных страхователем, а также других документов (информации) о деятельности страхователя, имеющихся у страховщика.

Камеральная проверка проводится уполномоченными должностными лицами страховщика в соответствии с их должностными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя территориального органа страховщика в течение трех месяцев со дня представления страхователем расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (пункт 2).

Из анализа названных норм следует, что в отличие от выездной проверки камеральной проверкой может быть охвачен отчетный период текущего года, а при выделении средств на осуществление (возмещение) расходов по обязательному социальному страхованию или (и) обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - также соответствующий период, отраженный в промежуточной расчетной ведомости по средствам Фонда, подтверждающей начисление расходов по обязательному социальному страхованию или (и) обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Закон разграничивает цели, процедуру проведения контрольных мероприятий, осуществляемых в рамках выездных и камеральных проверок.

При проведении камеральной проверки фонд не вправе истребовать первичные документы, связанные с начислением и уплатой страховых взносов за прошлые периоды.

В пункте 3.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 14.07.2005 №9-П указано, что введение законодателем срока давности привлечения к ответственности за совершение налоговых правонарушений направлено, таким образом, как на гарантирование конституционных прав налогоплательщиков, так и на обеспечение стабильности правопорядка и рациональную организацию деятельности правоприменителя. При этом трехлетний срок давности, установленный статьей 113 Налогового кодекса Российской Федерации, коррелирует со сроком хранения отчетной документации и предельным сроком глубины охвата налоговой проверки и представляет собой дополнительную гарантию, направленную на защиту от неправомерного ограничения права собственности в условиях, когда налоговое правонарушение по времени значительно отстоит от факта его обнаружения.

Поскольку с истечением продолжительного времени становится невозможным надлежащее установление факта неуплаты налога, а также иных необходимых данных, связанных с выявлением налогового правонарушения, при том что штрафные санкции, определяемые в процентах от объема налоговой недоимки, могут достигать значительных размеров, установление законодателем предельных сроков глубины налоговой проверки и хранения отчетной документации служит прежде всего целям соблюдения конституционного запрета на произвольное ограничение имущественных прав налогоплательщика (статья 35; статья 55, часть 3; статья 57 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью первой статьи 87 Налогового кодекса Российской Федерации налоговой проверкой (как камеральной, так и выездной) могут быть охвачены только три календарных года деятельности налогоплательщика, плательщика сбора и налогового агента, непосредственно предшествовавшие году проведения проверки.

Таким образом, Конституционным Судом РФ закреплена правоприменительная позиция, согласно которой проверкой (как камеральной, так и выездной) не может быть охвачен период более трёх предыдущих календарных лет деятельности налогоплательщика, который является предельным сроком глубины охвата налоговой проверки.

Установление временных пределов осуществления мер государственного принуждения, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, направлено на защиту таких конституционных ценностей, как стабильность и определенность публичных правоотношений, обеспечение стабильности условий хозяйствования, поддержание баланса публичных интересов государства и частных интересов субъектов гражданско-правовых отношений (Постановления от 27 апреля 2001 года N 7-П, от 10 апреля 2003 года N 5-П, от 14 июля 2005 года N 9-П; Определение от 21 апреля 2005 года N191-О).

Установление в качестве одного из элементов налогообложения срока уплаты налога (пункт 1 статьи 17 Налогового кодекса Российской Федерации) предполагает его обязательность для обеих сторон налогового правоотношения (публично-правового образования и налогоплательщика), направлено на обеспечение справедливого баланса публичных и частных интересов. Поэтому допущение не ограниченного временными рамками принудительного погашения задолженности по налогам и сборам вступает в противоречие с конституционными принципами, лежащими в основе правового регулирования отношений в области государственного принуждения и исполнения имущественных обязанностей.

Проверка расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, предусмотренная положениями части 4 статьи 4.6 Закона №255-ФЗ, не выделена законом в самостоятельный вид камеральных проверок, на который не распространяются общие требования, предъявляемые к камеральным проверкам, и правовая природа камеральных проверок.

Иная позиция, поддерживаемая Фондом, не соответствует позиции Конституционного Суда РФ об ограниченном характере камеральных проверок.

Фондом был избран камеральный вид проверки, соответственно проверка подлежала проведению по общим правилам, установленным законом для подобного вида проверок, в том числе в части периода проверки.

Проведение проверки за период 2010-2015 г.г. являлось неправомерным.

Результаты проверки данного периода не могут быть учтены при принятии решения по обращению общества применительно к выплатам за период 2016 года.

В рамках проводимой камеральной проверки на основе заявления страхователя о выделении ему необходимых средств на выплату страхового обеспечения (от 27.04.2017) и расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за 2016 год (отчётный период 12 месяцев) не может производиться оценка правомерности понесённых расходов на выплату страхового обеспечения (и подтверждающих документов) за период с 01.04.2010 по 31.12.2015.

При этом, как указано ранее, страхователь своевременно представлял фонду расчеты и отчетность по страховым взносам в период 2010-2016 г.г.

Обществом были представлены Фонду все необходимые документы, связанные с предметом проводимой им проверки и относящиеся к охватываемому ею периоду (2016 год).

Претензии к документации, относящейся к 2016 году, у Фонда отсутствуют.

Суд также признает наличие у Фонда права на осуществление в установленном порядке в отношении общества выездной проверки.

Таким образом, на основании ст.ст. 198-201 АПК РФ, с учетом отсутствия у фонда претензий к расчету и документации, представленным обществом за отчетный период 2016 года, решение фонда от 12.07.2017 № 44 является недействительным в полном объеме, а решение от 12.07.2017 № 237 в части отказа в выделении средств на возмещение расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 47304,64 рубля.

Решение суда от 24.12.2018 об отказе в удовлетворении заявления общества подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24 декабря 2018 года по делу №А32-42619/2017 отменить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 12.07.2017 № 44.

Признать недействительным решение Государственного учреждения Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 12.07.2017 № 237 в части отказа в выделении средств на возмещение расходов, произведенных страхователем на выплату страхового обеспечения в сумме 47 304, 64 рубля.

Взыскать с Государственного учреждения Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН: <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Отрадное» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 рублей и по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в размере 1500 рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий Т.Г. Гуденица

СудьиМ.В. Соловьева

ФИО3