Постановление от 15 октября 2024 г. по делу № А29-5574/2024

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А29-5574/2024
г. Киров
15 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2024 года. Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2024 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Минаевой Е.В., судей Волковой С.С., Ившиной Г.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кондаковой О.С., в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми

на решение Арбитражного суда Республики Коми от 02.07.2024 по делу № А29-5574/2024

по заявлению публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в лице производственного отделения Южные электрические сети филиала в Республике Коми

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Федеральное агентство лесного хозяйства (ИНН: <***>; ОГРН: <***>), Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (ИНН: <***>; ОГРН: <***>),

о признании незаконным отказа,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» в лице производственного отделения Южные электрические сети филиала в Республике Коми (далее – заявитель, Общество, ПАО «Россети Северо-Запад») обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, в котором просит:

- признать отказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – ответчик, Министерство) в предоставлении разрешения на использование земельных участков от 02.02.2024 № 02-10-1180 незаконным;

- обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми устранить допущенные нарушения прав ПАО «Россети Северо- Запад» путем выдачи соответствующего разрешения на использование земельных участков, общей площадью 4,9975 га, местоположение: Республика Коми, Сыктывдинский район, ГУ «Сыктывкарское лесничество» Сыктывкарского участкового лесничества в квартале № 44 выделы (7, 8, 9, 36), квартале № 25 выделы (23, 24), квартале № 45 выделы (3, 4, 5), квартале № 46 выделы (2, 3, 4), сроком на 1 год, для строительства линии электропередачи ВЛ - 10 кВ от ПС 220/110/10 кВ «Сыктывкар» яч. 842 в м. Дырнос, протяженностью 3,5 км.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 30.05.2024 судебное заседание назначено на 27.06.2024, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства и Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу.

Решением Арбитражного суда Республики Коми от 02.07.2024 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, в котором в удовлетворении требований Общества отказать.

По мнению заявителя жалобы, Перечень случаев использования лесов, утвержденный Приказом Минприроды России от 10.07.2020 № 434, предполагает возможным использовать лесной участок без его предоставления для рубок только в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов. Министерство настаивает на том, что строительство линейных объектов, сопровождаемой рубкой лесных насаждений, к числу случаев использования лесов без предоставления лесного участка не отнесено. В подтверждение своей правовой позиции Министерство ссылается на письмо Федерального агентства лесного хозяйства от 18.01.202 № ВС-02-27/811.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу указало на законность решения суда, также обратило внимание на сложившуюся судебную практику.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 19.08.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 20.08.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство отложено с 16.09.2024 на 14.10.2024 13 часов 00 минут.

Стороны, третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, третьих лиц.

Законность решения Арбитражного суда Республики Коми проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела 26.01.2024 ПАО «Россети Северо-Запад» обратилось в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды

Республики Коми с заявлением о выдаче разрешения на использование земельных участков, общей площадью 4,9975 га, местоположение: Республика Коми, Сыктывдинский район, ГУ «Сыктывкарское лесничество» Сыктывкарского участкового лесничества в кварталах №№ 44 выдела (7, 8, 9, 36), квартал № 25 выдела (23, 24), квартал № 45 выдела (3, 4, 5), квартал № 46 выдела (2, 3, 4), сроком на 1 год, для строительства линии электропередачи ВЛ - 10 кВ от ПС 220/110/10 кВ «Сыктывкар» яч. 842 в м. Дырнос, протяженностью 3,5 км.

02.02.2024 Министерством Обществу отказано в предоставлении разрешения на использование земельного участка в связи с тем, что возможность рубок лесных насаждений для размещения линейных объектов на основании разрешения не предусмотрена; эксплуатация, строительство, реконструкция линейных объектов, сопровождаемые рубкой лесных насаждений, могут осуществляться на основании договора аренды либо на условиях публичного сервитута.

Не согласившись с отказом Министерства в предоставлении разрешения на использование земельного участка от 02.02.2024 № 02-10-1180, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением.

Суд первой инстанции признал незаконным отказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в выдаче разрешения на использование земельных участков, выраженный в письме № 02-10-1180 от 02.02.2024; обязал Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

На основании части 1 статьи 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 24 ЛК РФ использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Статьей 25 ЛК РФ предусмотрено, что одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов (пункт 13).

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (часть 1 статьи 45 ЛК РФ).

Согласно части 2 статьи 45 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов.

В силу части 3 статьи 45 ЛК РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются на правах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Согласно части 5 статьи 45 ЛК РФ правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 5 статьи 45 ЛК РФ Приказом Минприроды России от 10.07.2020 № 434 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (далее – Правила № 434). Указанные Правила распространяются на граждан, юридических лиц, использующих леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов с предоставлением или без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Пунктом 3.1 Правил № 434 предусмотрено, что в случае, предусмотренном подпунктом «д» пункта 3 Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута согласно приложению 2 к настоящему приказу, использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту «д» пункта 3 Перечня № 434 использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации, в том числе при капитальных и текущих ремонтах линейных объектов, осуществляется без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения линейных объектов, предусмотренных пунктами 1, 5, 6, 11 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300.

В Перечень № 1300 включены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции,

распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 5).

Статьей 39.36 ЗК РФ также установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3).

Во исполнение пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ, Постановления № 1300 на территории Республики Коми Постановлением Правительства Республики Коми от 24.06.2015 № 280 утвержден Порядок и условия размещения на территории Республики Коми объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления таких земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее - Порядок № 280).

Согласно пунктам 1, 2 Порядка № 280 размещение объектов, виды которых утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300, осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании решений исполнительного органа государственной власти Республики Коми или органа местного самоуправления в Республике Коми, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган).

Решение об использовании земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается на основании заявления заинтересованного лица.

Заинтересованное в размещении объекта физическое или юридическое лицо либо представитель заявителя (далее - заявитель) обращается в уполномоченный орган по месту предполагаемого размещения объекта с заявлением лично либо через организацию почтовой связи, иную организацию, осуществляющую доставку корреспонденции, либо в форме электронного документа.

В пункте 10 Порядка № 280 приведен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в выдаче разрешения:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 35 настоящих Порядка и условий;

б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка, не соответствующие размещению объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. № 1300.

Основания для отказа в принятии решения об отказе в выдаче разрешения, перечисленные в пункте 10 Порядка № 280, судом первой инстанции не установлены, на наличие таковых в решении от 02.02.2024 Министерством не указано.

При этом в качестве основания для отказа в использовании земельного участка Министерство указало на пункт 8 Правил № 434 и часть 2 статьи 45 ЛК

РФ.

В то же время из анализа указанных выше норм права следует, что нормы ЛК РФ (статьи 7, 9, 21, 25, 45) в совокупности с нормами ЗК РФ предусматривают возможность использования лесных участков без их предоставления или установления сервитута в целях, обусловленных необходимостью строительства линейных объектов, на размещение которых не требуется получения разрешения на строительство.

В рассматриваемом случае земельный участок необходим Обществу для строительства линии электропередач классом напряжения до 35 кВ, относящихся к объектам, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (подпункт «д» пункта 3 Перечня № 434, пункт 5 Перечня № 1300).

На основании изложенного оспариваемый отказ Министерства обоснованно признан судом не соответствующим закону и нарушающим права Общества.

Довод Министерства о том, что использование испрашиваемого Обществом участка допускается только на праве аренды, на условиях публичного сервитута, подлежит отклонению, поскольку противоречит изложенному выше нормативному регулированию.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования заявителя, признав недействительным решение ответчика, изложенное в письме от 02.02.2024.

Из содержания пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ следует, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции применил в качестве восстановительной меры возложение на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обязанности в течение 10 рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Возражения в отношении указанной части решения суда стороны не заявили.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции и не могут рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение Арбитражного суда Республики Коми от 02.07.2024 по делу № А29-5574/2024 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Вопрос об уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции не рассматривается, поскольку ответчик в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Коми от 02.07.2024 по делу № А295574/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Коми.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий Е.В. Минаева

Судьи С.С. Волкова

Г.Г. Ившина