Решение от 31 мая 2023 г. по делу № А11-8828/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19 http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А11-8828/2022
31 мая 2023 года
г. Владимир
Резолютивная часть решения объявлена – 25.05.2023.

В полном объеме решение изготовлено – 31.05.2023.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Семеновой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Полигон Неруд" (601010, <...>, литер А, этаж 1, пом. 31; ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Министерства природопользования и экологии Владимирской области (600025, <...>,

ИНН <***>, ОГРН <***>) от 12.07.2021 № 138, при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от Министерства природопользования и экологии Владимирской области – ФИО2, по доверенности от 12.01.2023 № МПР ВО-81-07-16, сроком действия 1 год, диплом;

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в разделе "Судебное делопроизводство" по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

установил.

Общество с ограниченной ответственностью "Полигон Неруд" (далее – заявитель, Общество, ООО "Полигон Неруд") обратилось в арбитражный суд с


требованием о признании незаконным и отмене постановления Министерства природопользования и экологии Владимирской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) от 12.07.2021 № 138 (далее также - Постановление).

В обоснование заявленного требования Общество указало, что согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности заявителя является добыча камня, песка и глины. Постановление от 12.07.2021 № 138 лишило заявителя возможности продолжать работу по изменению категорийности земельного участка. Не принятие мер к изменению категорийности земельного участка, в свою очередь, приведет к досрочному прекращению права пользования недрами, а значит к ограничению правоспособности Заявителя, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности и, по сути, приведет к ликвидации заявителя.

Заинтересованное лицо в судебном заседании, в отзыве от 10.04.2023

№ МПЭ-1894-07-16 заявленные требования не признало, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, постановлением от 12.07.2021 № 138 отменено постановление Департамента природопользования от 22.01.2021 № 05 "О приостановлении ООО "Полигон Неруд" действия условий пользования недрами на участке недр "Мележи" в Киржачском районе" (сведения об опубликовании номер опубликования: 3301202107150005, дата опубликования: 15.07.2021). Постановление о приостановлении действия условий пользования недрами принято на основании заявления ООО "Полигон Неруд" от 24.12.2020 о приостановлении действия лицензии ВЛМ 80248 ТЭ, которая была выдана Обществу на основании постановления администрации области от 23.06.2016 № 532 "О предоставлении права пользования участком недр местного значения "Мележи" месторождения строительных песков для разведки и добычи в Киржачском районе Владимирской области.


Полагая указанное постановление незаконным и нарушающим права и интересы Общества, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения рассматриваемого требования.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, её континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее - Закон Российской Федерации "О недрах"). Названный Закон также содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (часть 3 преамбулы Закона).


В силу статьи 1 рассматриваемого Закона законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2).

Установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях (пункт 9 части 1 статьи 4 Закона Российской Федерации "О недрах").

В соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах" в целях установления порядка предоставления и порядка пользования участками недр местного значения, а также регулирования отдельных вопросов недропользования на территории Владимирской области разработан Закон Владимирской области от 10.07.2002 № 65-ОЗ "О порядке предоставления и порядке пользования участками недр местного значения, а также регулировании отдельных вопросов недропользования на территории Владимирской области".

Право пользования участком недр местного значения "Мележи" предоставлялось Обществу постановлением администрации Владимирской области от 23.06.2016 № 532 "О предоставлении ООО "Полигон Неруд" права пользования участком недр местного значения "Мележи" месторождения строительных песков для разведки и добычи в Киржачском районе" (далее - постановление № 532) в соответствии с Законом Владимирской области от 10.07.2002 № 65-ОЗ "О порядке предоставления и порядке пользования участками недр местного значения, а также регулировании отдельных вопросов


недропользования на территории Владимирской области" и на основании протокола заседания аукционной комиссии от 06.06.2016 № 51-1 по итогам открытого аукциона на право пользования участком недр местного значения "Мележи" месторождения строительных песков для разведки и добычи в Киржачском районе. На основании постановления № 532 Департаментом Обществу выдана лицензия на пользование недрами ВЛМ 80248 ТЭ от 15.07.2016 № 248 на срок отработки месторождения (далее - Лицензия).

Возможность приостановления права пользования недрами является одним из прав пользователя недр, предусмотренных пунктом 7 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" в редакции от 08.12.2020 (далее - Закон о недрах). Таким образом, принятие постановления о приостановлении условий пользования недрами и его отмена осуществлялись в рамках реализации прав недропользователя и Департамента природопользования и в период действия лицензии на пользование недрами. Оспаривать данное постановление может лицо, которому принадлежат права пользователя недр. В настоящее время право пользования недрами Общества в отношении участка недр "Мележи" досрочно прекращено и лицензия не действует.

Арбитражным судом Владимирской области 31.08.2022 вынесено решение по делу № А11-2881/2022 по иску ООО "Полигон Неруд" к администрации Владимирской области о признании незаконным и отмене постановления администрации области от 23.12.2021 № 838 о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения "Мележи", которым в удовлетворении требований заявителю отказано. Таким образом, в настоящее время Общество не является пользователем недр. Указанное решение оставлено без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2022 и постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 07.04.2023.

С учетом того, что ООО "Полигон Неруд" не является пользователем недр, то отсутствует один из обязательных элементов для его обращения в суд, предусмотренный частью 1 статьи 198 АПК для оспаривания ненормативных


правовых актов - нарушение права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 21 Закона о недрах (в редакции по состоянию на 23.12.2021) в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 данного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В связи с нарушениями лицензионных условий, в отношении Общества Департаментом природопользования была инициирована процедура досрочного прекращения права пользования недрами, установленная статьей 21 Закона о недрах в редакции, действующей на 05.10.2020 г. С целью реализации механизма досрочного прекращения права пользования недрами, Департамент подготовил и направил в адрес ООО "Полигон Неруд" письменное уведомление от 05.10.2020 № ДПП-7744-07-06 о досрочном прекращении права пользования недрами. Данное уведомление направлено по почте заказным письмом с уведомлением № 80082353322813 на основании списка от 07.10.2020 № 48 (партия 110) внутренних почтовых отправлений. Согласно отчету об отслеживании отправления 12.10.2020 адресат получил уведомление о досрочном прекращении права.

Таким образом, с 12 октября 2020 года началось течение 3-х месячного срока для устранения нарушений Лицензионных условий и указанный срок истек 12 января 2021 года. После этой даты уполномоченный орган вправе был принять решение о досрочном прекращении права в любой день. Закон о недрах не ограничивает принятие такого решения как во время, когда право приостановлено, так и после его отмены, поскольку факты нарушения условий лицензии и несоблюдения сроков начала добычи полезного ископаемого уже прошли.

Постановление от 22.01.2021 № 05 и оспариваемое постановление от 12.07.2021 № 138 приняты после истечения 3-х месячного срока


уведомления о допущенных нарушениях, и никак не влияло на течение сроков, истекших ранее.

Также Закон о недрах предусматривал приостановление права пользования недрами (часть 2 статьи 20 Закона о недрах.). ООО "Полигон Неруд" обратился с заявлением от 24.12.2020 о приостановлении действия лицензии ВЛМ № 80248 ТЭ, а не права. С учетом требований закона такое заявление удовлетворению не подлежало. Принятие решения о приостановление права пользования недрами по инициативе владельца лицензии является правом уполномоченного органа, но не обязанностью.

Таким образом, постановление Департамента природопользования постановления от 12.07.2021 № 138 "Об отмене постановления "О приостановлении ООО "Полигон Неруд" действия условий пользования недрами на участке недр "Мележи" в Киржачском районе" принято в соответствии с требования Закона Российской Федерации о недрах и не нарушают прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности ООО "Полигон Неруд".

В нарушение статьи 65, пункта 4 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Общество не обосновало и не доказало, что оспариваемое постановление не соответствует закону, иным нормативным правовым актам и нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

На основании изложенного арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания спорного ненормативного акта незаконным.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 96, 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования обществу с ограниченной ответственностью "Полигон Неруд" отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.В. Семенова