Постановление от 19 апреля 2018 г. по делу № А32-36869/2017

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-36869/2017
город Ростов-на-Дону
19 апреля 2018 года
15АП-3049/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 12 апреля 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от МРУ РАР по ЮФО: ФИО1, удостоверение, по доверенности от 28.12.2017 №дов3-74,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Джи Эн Эс Тракинг»

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 22.01.2018 по делу № А32-36869/2017,

принятое судьей Чесноковым А.А.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Джи Эн Эс Тракинг»

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Джи Эн Эс Тракинг» (далее – ООО «Джи Эн Эс Тракинг») обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – МРУ РАР по ЮФО) о признании незаконным и отмене постановления от 11.07.2017 №07-17/375 о привлечении ООО «Джи Эн Эс Тракинг» к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 55000 рублей.

Решением от 22.01.2018 суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Джи Эн Эс Тракинг» обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что перевозка продукции из порта Новороссийск на заводы-покупатели осуществляется обществом на основании договоров перевозки алкогольной продукции, заключаемых перевозчиком непосредственно с заводами-покупателями.

В судебное заседание не явились представители ООО «Джи Эн Эс Тракинг», извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ООО «Джи Эн Эс Тракинг».

Представитель МРУ РАР по ЮФО в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, в результате проведенного анализа деклараций об объемах перевозки этилового спирта и спиртосодержащей продукции административным органом установлено, что 12.07.2016 ООО «Джи Эн Эс Тракинг» допущено административное правонарушение, выразившееся в искажении информации при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей за 2 квартал 2016 года, а именно:

в декларации о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции (приложение № 9 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда утвержденным Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815) (далее - Правила), представленной ООО «Джи Эн Эс Тракинг» за 2 квартал 2016 года отражены перевозки коньячного дистиллята (код вида продукции 110) от грузоотправителей:

-ООО «Сордис» ИНН <***>, адрес грузоотправителя: 603950, Нижний Новгород г., Федосеенко ул., 47, в объеме 5000,0 дал;

-ОАО «Московский винно-коньячный завод КиН» ИНН <***>, адрес грузоотправителя: 125445, Ленинградское ш, 67, в объеме 4965,505 дал;

-ООО «Родник и К» ИНН <***>, адрес грузоотправителя: 141004, Мытищинский р-н, Мытищи г., Силикатная ул.,17, в объеме 22640,435 дал.

Согласно копиям первичных товаросопроводительных документов представленными ООО «Джи Эн Эс Тракинг» (вх. № С3-3622 от 24.04.2017, вх. № С3-3950 от 03.05.2017) и ООО «Сордис» (вх. № С3-4111 от 11.05.2017), грузоотправителем коньячного дистиллята (код вида продукции 110) является ООО «Арма Алко» Республика Армения ИНН <***>, ООО «Лакузер Армения» Республика Армения ИНН <***>.

Согласно копиям первичных товаросопроводительных документов представленными ООО «Джи Эн Эс Тракинг» (вх. № С3-3622 от 24.04.2017, вх. № С3-3950 от 03.05.2017) и ОАО «Московский винно-коньячный завод КиН» (вх. № С3-4262 от 16.05.2017), грузоотправителем данного коньячного дистиллята (код вида продукции 110) является ООО «Армспиртис» Республика Армения ИНН <***>.

Согласно копиям первичных товаросопроводительных документов представленными ООО «Джи Эн Эс Тракинг» (вх. № С3-3622 от 24.04.2017, вх. № С3-3950 от 03.05.2017) и ООО «Родник и К» (вх. № С3-4529 от 24.05.2017), грузоотправителем данного коньячного дистиллята (код вида продукции 110) является ЗАО «Веди Алко» Республика Армения ИНН <***>.

Кроме того, общество представило уведомления, подтверждающие перевозку этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции во 2 квартале 2016 года в которых указано, что организациями поставщиками (отправителями) коньячного дистиллята (код вида продукции 110) являются ООО «Арма Алко» Республика Армения ИНН <***>, ООО «Лакузер Армения» Республика Армения ИНН <***>, ООО «Армспиртис» Республика Армения ИНН <***>, ЗАО «Веди Алко» Республика Армения ИНН <***>.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом МРУ РАР по ЮФО в отношении ООО «Джи Эн Эс Тракинг» составлен протокол об административном правонарушении от 02.06.2017 №07-17/375 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствие представителя общества, надлежащим образом уведомленного о времени и месте составления протокола (л.д. 73 том 1).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, уполномоченным должностным лицом административного органа в присутствии представителя общества вынесено постановление № 07-17/375 по делу об административном правонарушении о привлечении общества к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей -

влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 14 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота. Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона № 171 -ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Порядок заполнения деклараций утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 года № 231 «Об утверждении порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее - Порядок).

Согласно п. 11.2 Порядка в декларации № 9:

-в графе 3 «наименование организации» - указывается сокращенное наименование организации (обособленного подразделения организации) - поставщика продукции в соответствии с учредительными документами.

-в графах 4 «ИНН» и 5 «КПП» - для организаций Российской Федерации -идентификационный номер налогоплательщика, для организаций - код причины постановки на учет. При этом, если поставщиком товаров выступает обособленное подразделение организации, проставляется код причины постановки на учет, присвоенный по месту нахождения обособленного подразделения;

- в графе 6 «адрес грузоотправителя» - адрес организации - поставщика продукции по месту осуществления деятельности (краткое наименование страны в соответствии с классификатором стран мира, административно-территориальная единица, населенный пункт, улица, номер дома (корпуса, строения), номер помещения (комнаты, офиса)).

- в графе 7 «тип» - тип транспортного средства;

- в графе 8 «грузоподъемность (т)» - грузоподъемность транспортного средства в тоннах;

- в графе 9 «регистрационный номер» - регистрационный номер транспортного средства;

- в графе 10 «наименование организации» - сокращенное наименование организации-получателя продукции в соответствии с учредительными документами;

-в графах 11 «ИНН» и 12 «КПП» - для организаций Российской Федерации -идентификационный номер налогоплательщика, для организаций - код причины постановки на учет. При этом, если получателем продукции выступает обособленное подразделение организации, проставляется код причины постановки на учет, присвоенный по месту нахождения обособленного подразделения;

- в графе 13 «адрес грузополучателя» - адрес организации - получателя продукции по месту осуществления деятельности (краткое наименование страны в соответствии с классификатором стран мира, административно-территориальная единица, населенный пункт, улица, номер дома (корпуса, строения), номер помещения (комнаты, офиса);

- в графе 14 «дата накладной» - дата грузовой транспортной накладной перевозчика продукции;

- в графе 15 «номер накладной» - номер грузовой транспортной накладной перевозчика продукции;

- в графе 16 «масса груза (брутто), т/дал)» - масса груза (брутто) в тоннах или декалитрах, указанная в грузовой транспортной накладной перевозчика продукции.

В соответствии с п. 20 Правил при обнаружении организацией (индивидуальным предпринимателем) в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде, организация (индивидуальный предприниматель) представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.

Согласно пункту 20 и 20.1 Правил (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 13.05.2016 № 411 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815») корректирующие декларации (за исключением корректирующих деклараций по формам, предусмотренным приложениями № 13 -15 к настоящим Правилам) представляются до истечения срока подачи деклараций за квартал, следующий за отчетным кварталом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность предоставленных сведений (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 20.1 Правил.

Как следует из материалов дела, в том числе протокола об административном правонарушении, в нарушение приведенных положений законодательства ООО «Джи Эн Эс Тракинг», осуществляющее деятельность по перевозке этилового спирта на основании лицензии, допущено правонарушение, выразившееся в искажении информации при декларировании объемов производства, оборота и (или) использовании этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, представленных 2 квартал 2016 года.

Таким образом, наличие в действиях общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 КоАП РФ, является доказанным.

Имея возможность для недопущения внесения в декларацию искаженных сведений, общество не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению установленных законом требований.

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.13 КоАП РФ.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

В нарушение ст. 65 АПК РФ обществом не представлено надлежащих доказательств принятия всех необходимых мер по недопущению внесения в декларации искаженных сведений.

Общество, являющееся добросовестным участником рынка алкогольной (спиртосодержащей) продукции, после заполнения деклараций должно проверять достоверность внесенных сведений перед отправкой в контролирующий орган; после подготовки каждой декларации в соответствии с утвержденным форматом руководитель (или уполномоченное лицо) организации подписывает ее ЭЦП и отправляет в зашифрованном виде в адрес Росалкогольрегулирования.

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы общества о том, что перевозка продукции из порта Новороссийск на заводы-покупатели осуществляется обществом на основании договоров перевозки алкогольной продукции, заключаемых перевозчиком непосредственно с заводами-покупателями.

В соответствии со ст. 2 Таможенного кодекса таможенного союза (далее - ТК ТС) территории Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики и Российской Федерации составляют единую таможенную территорию Таможенного союза, и товары, являющиеся товарами Таможенного союза в соответствии с подп. 37 п. 1 ст. 4 ТК ТС, перемещаемые между территориями государств-членов Таможенного союза, таможенному декларированию и контролю не подлежат.

При ввозе в Российскую Федерацию этилового спирта (коньячного дистиллята), являющегося товаром Таможенного союза, применяются все нормы и правила, установленные Федеральным законом № 171 -ФЗ.

Согласно п. 3 ст. 9 Федерального закона № 171-ФЗ поставки и перевозки этилового спирта осуществляются при условии представления уведомления.

Во исполнение Приказа № 42 от 06.03.2012 «Об утверждении порядка представления организациями уведомлений, представляемых при закупке этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции и (или) использования для собственных нужд, а также при поставке и перевозке этилового спирта (в том числе денатурата), нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, и форм уведомлений», ООО «Джи Эн Эс Тракинг» представило Уведомления, подтверждающие перевозку этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции во 2 квартале 2016 года, в которых указано, что организациями поставщиками (отправителями) коньячного дистиллята (код вида продукции 110) являются ООО «Арма Алко», Республика Армения, ООО «Лакузер Армения», Республика Армения, ООО «Армспиртис», Республика Армения, ЗАО «Веди Алко», Республика Армения.

Перевозки этилового спирта осуществляются организацией, которая имеет лицензию на перевозки этилового спирта, на основании договора перевозки, заключенного между перевозчиком и покупателем указанной продукции.

Договор поставки, заключенный между поставщиком-продавцом и покупателем указанной продукции, должен предусматривать переход права собственности на указанную продукцию к покупателю с момента ее сдачи перевозчику.

Такой договор не является договором в пользу третьего лица, поскольку перевозчик несет обязательства не перед отправителем, а непосредственно перед грузополучателем.

Пунктом 1 ст. 510 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что доставка товаров осуществляется поставщиком путем отгрузки их транспортом, предусмотренным договором поставки, и на определенных в договоре условиях.

При этом, в соответствии с п. 2 ст. 784 Гражданского кодекса Российской Федерации, общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

В соответствии со ст. 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, в том числе товарно-сопроводительной накладной.

В транспортном разделе ТТН указывается организация, осуществляющая перевозку продукции.

При этом форма ТТН не предусматривает указания в ней нескольких организаций, осуществляющих перевозку продукции. В связи с этим, в системе ЕГАИС указываются реквизиты перевозчика в соответствии с данными ТТН.

В ТТН в строке «Грузополучатель» указывается фактический адрес осуществления вида деятельности продавца, с которого поставляется этиловый спирт покупателю, а в строке «Грузополучатель» - фактический адрес местонахождения склада организации покупателя Согласно п. 11 Правил представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства 09.08.2012 №815, организации, осуществляющие перевозку этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции, представляют декларации о перевозке этилового спирта и спиртосодержащей продукции по форме № 9.

Порядок заполнения деклараций утвержден приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 23.08.2012 № 231 «Об утверждении порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее - Порядок).

Согласно Порядку данные об объемах оборота алкогольной продукции в декларациях указываются на основании сопроводительных документов, предусмотренных п. 1 ст. 10.2 Федерального закона № 171 -ФЗ.

Учитывая изложенное, при формировании декларации № 9 перевозчик этилового спирта ООО «Джи Эн Эс Тракинг» указывает согласно п. 11.2 Порядка:

В графах 3-6 - данные поставщика (продавца) этилового спирта, в данном случае это производители коньячных дистиллятов Республики Армения: ООО «Арма Алко» ИНН <***>, ООО «Лакузер Армения» ИНН <***>, ООО «Армспиртис» ИНН <***>, ЗАО «Веди Алко» ИНН <***>;

В графах 10-13 - данные получателя (покупателя), в данном случае это российские производители алкогольной продукции: ООО «Сордис», ОАО «Московский вино-коньячный завод КиН», ООО «Родник и К».

Судом также учитывается, что согласно информации представленной управлением, общество, ранее, согласно представленных в 2015 году деклараций № 9 (во втором и четвертом кварталах, после присоединения Республики Армения к Таможенному Союзу) заполняло графу «грузоотправитель» в соответствии с п. 11.2 Приказа Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 № 231, а именно указывало армянских грузоотправителей (в том числе ЗАО «Веди-Алко», ООО «Арма-Алко»).

Таким образом, материалами дела подтверждено виновное совершение обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.13 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции не установлены основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности, в том числе с учетом важности охраняемых при этом отношений, и пренебрежительного отношения общества, которое не признает вину в совершении вменяемого правонарушения.

Таким образом, постановление МРУ Росалкогольрегулирования по ЮФО от 11.07.2017 №07-17/375, является законным. Назначенное административное наказание соответствует санкции статьи 15.13 КоАП РФ.

Решение суда от 22.01.2018 является законным и обоснованным. Основания для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22 января 2018 года по делу А32-36869/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Т.Г. Гуденица

СудьиО.Ю. Ефимова

ФИО2