Постановление от 26 июля 2024 г. по делу № А07-37284/2023

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД






ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-8527/2024
г. Челябинск
26 июля 2024 года
Дело № А07-37284/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 июля 2024 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Томилиной В.А.,

судей Жернакова А.С., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.04.2024 по делу № А07-37284/2023.

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Северная Нива Башкирия» - ФИО2 (доверенность от 20.01.2024, срок действия на один год, паспорт, диплом).


Общество с ограниченной ответственностью «Северная Нива Башкирия» (далее - заявитель, ООО «Северная Нива», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, МЗИО, Министерство) о признании решений Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан:

1.1. от 06.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/711 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:000000:5248;

1.2. от 06.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/712 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:000000:5249;

1.3. от 06.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/713 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041601:149;

1.4. от 06.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/714 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041601:150;

1.5. от 06.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/715 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:000000:5246;

1.6. от 06.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/716 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:000000:5247;

1.7. от 06.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/717 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:090802:2776;

1.8. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/720 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041601:151;

1.9. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/721 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041601:153;

1.10. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/722 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041601:152;

1.11. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/723 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041601:154;

1.12. от 06.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/729 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041903:181;

1.13. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/730 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041902:126;

1.14. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/731 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041903:182;

1.15. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/732 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:090701:338;

1.16. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/733 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:090802:2771;

1.17. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/734 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:090701:339;

1.18. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/735 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:090802:2770;

1.19. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/736 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:090802:2772;

1.20. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/737 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:090802:2773;

1.21. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/738 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:090802:2774;

1.22. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/739 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:090802:2775;

1.23. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/741 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041801:197;

1.24. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/742 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041801:198;

1.25. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/743 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041801:199;

1.26. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/744 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041801:200;

1.27. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/745 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041801:201;

1.28. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/746 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041802:147;

1.29. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/747 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041802:148;

1.30. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/748 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041802:150;

1.31. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/749 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041802:151;

1.32. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/750 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041802:152;

1.33. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/751 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041901:125;

1.34. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/752 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041901:126;

1.35. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/753 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041901:127;

1.36. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/754 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041901:128;

1.37. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/755 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041901:129;

1.38. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/756 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041703:126;

1.39. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/757 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041704:160;

1.40. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/758 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041704:161;

1.41. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/759 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041704:162;

1.42. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/760 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041704:163;

1.43. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/761 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041704:164;

1.44. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/762 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041704:165;

1.45. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/763 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041704:166;

1.46. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/764 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041801:192;

1.47. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/765 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041801:193;

1.48. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/766 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041801:194;

1.49. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/767 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041801:195;

1.50. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/768 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041801:196;

1.51. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/769 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041802:149;

1.52. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/770 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041602:120;

1.53. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/771 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041602:121;

1.54. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/772 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041701:156;

1.55. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/773 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041701:157;

1.56. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/774 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041701:158;

1.57. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/775 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041701:159;

1.58. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/776 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041701:160;

1.59. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/777 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041701:161;

1.60. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/778 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041701:162;

1.61. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/779 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041701:163;

1.62. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/780 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041701:164;

1.63. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/781 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041702:126;

1.64. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/782 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041702:127;

1.65. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/783 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041702:128;

1.66. от 07.09.2023 № М04ТО-05-46-исх/784 об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:041703:125,

находящихся в муниципальной собственности без проведения торгов незаконными;

- об обязании Министерства заключить с ООО «Северная Нива» договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:09:090802:2776, 02:09:000000:5246, 02:09:090701:338, 02:09:041902:128, 02:09:041901:127, 02:09:041901:126, 02:09:041902:126, 02:09:041802:152, 02:09:041802: 151, 02:09:041802:150, 02:09:041704:165, 02:09:041704:163, 02:09:041704:161, 02:09:000000:5248, 02:09:090802:2775, 02:09:090802:2774, 02:09:090802:2773, 02:09:090802:2772, 02:09:090802:2771, 02:09:090802:2770, 02:09:090701:339, 02:09:041903:182, 02:09:041903:181, 02:09:041901:129, 02:09:3041901:125, 02:09:041802:149, 02:09:041802:148, 02:09:041802:147, 02:09:041801:201, 02:09:041801:200, 02:09:041801:199, 02:09:041801:198, 02:09:041801:197, 02:09:041801:196, 02:09:041801:195, 02:09:041801:194, 02:09:041801:193, 02:09:041704:164, 02:09:041704:166, 02:09:041704:162, 02:09:041704:160, 02:09:041703:126, 02:09:000000:5247, 02:09:041703:125,02:09:041702:126, 02:09:041702:127, 02:09:041702:126, 02:09:041701:164, 02:09:041701:163, 02:09:041701:162, 02:09:041701:161, 02:09:041701:160, 02:09:041701:159, 02:09:041701: 158, 02:09:041701:157, 02:09:04170I:156, 02:09:041602:121, 02:09:041602:120, 02:09:041601:154, 02:09:041601:153, 02:09:041601:152, 02:09:041601:151, 02:09:041601:150, 02:09:041601:149, 02:09:000000:5249, 02:09:041801:192 на срок до 26.08.2043.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - третье лицо, Управление Росреестра, Управление).

С указанным решением суда не согласилось Министерство (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Министерство указывает, что спорные земельные участки образованы из исходного земельного участка с кадастровым номером 02:09:000000:111 путем его раздела.

Исходный земельный участок с кадастровым номером 02:09:000000:111 был предоставлен в аренду по результатам торгов.

По мнению апеллянта, судом первой инстанции при вынесении обжалуемого судебного акта не было учтено то обстоятельство, что площадь исходного земельного участка с кадастровым номером 02:09:000000:111 составляла 28 218 959 кв.м, суммарная же площадь вновь образованных 66 земельных участков составила 17 039 561 кв.м. Таким образом, площадь исходного земельного участка уменьшилась на 11 179 034 кв.м.

Министерство также полагает, что определение размера арендной платы в отношении вновь образованных участков, равного 1,5% от кадастровой стоимости соответствующих участков по состоянию на 01.01.2022, приведет к изменению существенного условия договора - размера арендной платы, установленного по результатам торгов, так как при проведении торгов кадастровая стоимость исходного земельного участка была определена по состоянию на 05.10.2016, а в отношении вновь образованных земельных участков кадастровая стоимость определена по состоянию на 01.01.2022.

До начала судебного заседания ООО «Северная Нива» представило в арбитражный апелляционный суд отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало, что с доводами апелляционной жалобы не согласно, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заинтересованного и третьего лица не явились.

С учетом мнения заявителя и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие заинтересованного и третьего лиц.

В судебном заседании представитель истца с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласился, дал пояснения в обоснование своих возражений.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, 13.07.2018 главой Администрации муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан принято постановление № 738 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:09:000000:111 площадью 28 281 595 кв.м с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Белебеевский район, Ермолкинский сельсовет.

Согласно извещению о проведении торгов № 170718/14440928/01 от 17.07.2018 (лот № 4) начальная цена предмета аукциона установлена в соответствии с пунктом 14 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в размере ежегодной арендной платы, определенной как 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка. По состоянию на день проведения аукциона кадастровая стоимость земельного участка составляла 96 440 238,95 руб., 1,5% от кадастровой стоимости - 1 446 603,58 руб.

Для участия в аукционе поступила одна заявка - от общества с ограниченной ответственностью «Северная Нива Башкирия».

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации ввиду поступления заявки на участие в аукционе от одного заявителя аукцион признан несостоявшимся.

По результатам аукциона 27.08.2018 Администрация муниципального района Белебеевский район Республики Башкортостан в лице председателя Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Белебеевскому району и г. Белебею и общество с ограниченной ответственностью «Северная Нива Башкирия» заключили договор аренды № 45/а/2018/з земельного участка с кадастровым номером 02:09:000000:111 площадью 28 281 595 кв.м с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Белебеевский район, Ермолкинский сельсовет (л. д. 26-27).

Согласно п. 2.1 договора срок аренды устанавливается с 27.08.2018 по 26.08.2043. Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи от 27.08.2018. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке (номер регистрации 02:09:000000:111-02/106/2018-1 от 05.09.2018).

Как указывает заявитель, в процессе использования земельного участка выявлена необходимость проведения кадастровых работ по уточнению границ и разделу земельного участка единого землепользования с кадастровым номером 02:09:000000:111.

В результате раздела из исходного земельного участка образовано 66 земельных участков с кадастровыми номерами: 02:09:090802:2776, 02:09:000000:5246, 02:09:090701:338, 02:09:041902:128, 02:09:041901:127, 02:09:041901:126, 02:09:041902:126, 02:09:041802:152, 02:09:041802: 151, 02:09:041802:150, 02:09:041704:165, 02:09:041704:163, 02:09:041704:161, 02:09:000000:5248, 02:09:090802:2775, 02:09:090802:2774, 02:09:090802:2773, 02:09:090802:2772, 02:09:090802:2771, 02:09:090802:2770, 02:09:090701:339, 02:09:041903:182, 02:09:041903:181, 02:09:041901:129, 02:09:3041901:125, 02:09:041802:149, 02:09:041802:148, 02:09:041802:147, 02:09:041801:201, 02:09:041801:200, 02:09:041801:199, 02:09:041801:198, 02:09:041801:197, 02:09:041801:196, 02:09:041801:195, 02:09:041801:194, 02:09:041801:193, 02:09:041704:164, 02:09:041704:166, 02:09:041704:162, 02:09:041704:160, 02:09:041703:126, 02:09:000000:5247, 02:09:041703:125,02:09:041702:126, 02:09:041702:127, 02:09:041702:126, 02:09:041701:164, 02:09:041701:163, 02:09:041701:162, 02:09:041701:161, 02:09:041701:160, 02:09:041701:159, 02:09:041701:158, 02:09:041701:157, 02:09:04170I:156, 02:09:041602:121, 02:09:041602:120, 02:09:041601:154, 02:09:041601:153, 02:09:041601:152, 02:09:041601:151, 02:09:041601:150, 02:09:041601: 149, 02:09:000000:5249, 02:09:04180 1:192.

17.08.2023 арендатор обратился в Отдел по Белебеевскому району и г. Белебею Минземимущества РБ с заявлениями о предоставлении в аренду 66 образованных земельных участков, находящихся в собственности Республики Башкортостан или собственность на которые не разграничена, без проведения торгов.

По результатам рассмотрения указанных заявлений 06.09.2023 и 07.09.2023 Отделом по Белебеевскому району и г. Белебею Минземимущества РБ в силу п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации приняты решения об отказе в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельных участков обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право не приобретение земельных участков без проведения торгов.

Заявитель, ссылаясь на положения п. 4 ст. 11.8, пп. 5 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, руководствуясь ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия оснований для признания оспариваемого решения незаконным и нарушающим права заявителя.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, пришел к следующим выводам.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из буквального толкования положений части 4 статьи 200, статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду с 01.03.2015 регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ).

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки, за исключением, указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в пункте 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, которые проводятся в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, в соответствии с которой гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, договор аренды заключен по результатам аукциона в 2018 году.

Как указал заявитель, ООО «Северная Нива» в процессе использования единого землепользования с кадастровым номером 02:09:000000:111 возникла практическая необходимость произвести раздел исходного земельного участка и образования из него самостоятельных земельных участков.

В результате кадастровых работ и на основании Приказа Отдела по Белебеевскому району и г. Белебею № М04ТО-05-46-П-413 от 01.06.2023 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых при разделе земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» были образованы и поставлены на государственный кадастровый учет 66 земельных участков. В связи с образованием из исходного земельного участка вновь образованных земельных участков у заявителя возникла необходимость оформления договоров аренды в отношении вновь образованных земельных участков.

Возражая против заявленных требований, Министерство указало, что заключение новых договоров в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности или собственность на которые не разграничена, без проведения торгов, является нарушением требований, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающего, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, которые проводятся в форме аукциона.

В соответствии с положениями ст. 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок представляет собой часть земной поверхности, границы которой определены в порядке, установленном законом, и которая имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов)

Таким образом, выбор варианта продолжения договорных отношений оставлен законодателем на усмотрение сторон, при этом законодателем четко обозначен способ предоставления образованных из исходного земельных участков - без проведения торгов.

Согласно пп. 5 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка.

Как верно установлено судом первой инстанции, договор аренды исходного земельного участка от 27.08.2018 № 45/а/2018/3 (договор аренды № 45) не содержит условий, ограничивающих возможность заключения отдельных договоров аренды на случай раздела исходного земельного участка.

Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 20.04.2017 № 889-О так же указал, что пункт 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации обеспечивает преемственность арендных отношений и защиту интересов арендатора земельного участка в случае образования из этого участка других земельных участков, в том числе в случае выдела земельных участков.

Положения пункта 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации направлены на установление гарантий для арендатора в случае образования земельных участков из арендуемого и обремененного его правами участка, по существу на сохранение права аренды на прежних условиях.

Кроме того, договор аренды № 45/а/2018/з заключен по результатам торгов, следовательно, в отношении конкретной части земной поверхности, имеющей границы и обозначенной на карте, как земельный участок с кадастровым номером 02:09:000000:111, предусмотренная законодательством публичная процедура торгов арендатором пройдена.

Условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов (пункт 3 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Так, в извещении о проведении аукциона указаны, во-первых, предмет торгов - лот № 4 - земельный участок с кадастровым номером 02:09:000000:111, площадью 28 281 595 кв.м, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Белебеевский район, Ермолкинский сельсовет; во-вторых, начальная цена предмета аукциона, установленная по выбору уполномоченного органа в размере ежегодной арендной платы, определенной как 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка; в третьих, указан срок аренды земельного участка - 25 лет.

Образованные при разделе 66 земельных участков ранее входили в состав исходного земельного участка с кадастровым номером 02:09:000000:111, в отношении которого предусмотренная публичная процедура торгов заявителем - ООО «Северная Нива» пройдена.

По смыслу п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации образованные при разделе новые земельные участки являются «преемниками» исходного земельного участка, следовательно, договор аренды в отношении них должен быть заключен на прежних условиях, т.е. на тот же срок и исходя из установленного аукционной документацией способа расчета размера годовой арендной платы.

В соответствии с п. 20 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации размер ежегодной арендной платы по договору аренды земельного участка в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

В свою очередь начальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется по выбору уполномоченного органа по правилам пунктов 12, 14, 15 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, или в размере ежегодной арендной платы, определенной по результатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или в размере не менее полутора процентов кадастровой стоимости такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении аукциона, за исключением случая, предусмотренного пунктом 15 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Проанализировав вышеуказанные нормы права, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в качестве условия о начальной цене предмета аукциона установлено не условие о размере годовой арендной платы, как денежной константы, а условие о способе определения размера годовой арендной платы, равной полутора процентам от кадастровой стоимости земельного участка.

Таким образом, с учетом, представленных в дело доказательств, суд первой инстанции правомерно установил, что в данном случае, заявитель, руководствуясь п. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации рассчитывал на заключение договоров аренды в отношении 66 земельных участков, образованных из исходного земельного участка с кадастровым номером 02:09:000000:111, который предоставлен во временное владение и пользование заявителю в результате прохождения предусмотренной законом публичной процедуры торгов на условиях, аналогичных условиям, установленным в отношении земельного участка на основании извещения о проведении торгов от 17.07.2018, т.е. сроком аренды - 25 лет, с начальной ценой предмета аукциона определенной как 1,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

При изложенных обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы Министерства о том, что определение размера арендной платы в отношении вновь образованных участков, равного 1,5% от кадастровой стоимости соответствующих участков по состоянию на 01.01.2022, приведет к изменению существенного условия договора - размера арендной платы, установленного по результатам торгов, подлежат отклонению по изложенным выше мотивам.

Из изложенных выше фактических обстоятельств и существа заявленных требований, апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в настоящем случае, отказы Министерства в предоставлении ООО «Северная Нива» образованных 66 земельных участков в аренду без проведения торгов противоречат пункту 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции также правомерно отмечено, что принимая решение о согласовании местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 02:09:000000:111, а затем, утверждая Приказ № М04ТО-05-46-П-413 от 01.06.2023 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых при разделе земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», заинтересованное лицо должно было предвидеть, что это повлечет определенные правовые последствия.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что уточнение границ предоставленного в аренду исходного земельного участка, а затем и его раздел, проведенные по согласованию с уполномоченным органом, не являются основанием для отказа в предоставлении заявителю образованных земельных участков в аренду без проведения торгов.

Соответственно, судом первой инстанции правомерно отклонены доводы Министерства о том, что с заявлением обратилось лицо, которое не имеет право на предоставление в аренду без торгов земельных участков, незаконны и необоснованны.

Действующее законодательство не содержит каких-либо ограничений в части предоставления в аренду без торгов земельных участков, которые образованы при разделе земельного участка, ранее предоставленного арендатору по результатам торгов.

При таких обстоятельствах, требование заявителя о признании незаконными отказов в заключении договоров аренды земельных участков без проведения торгов, обоснованно удовлетворено судом первой инстанции.

В соответствии с подпунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признавая решение незаконным, арбитражный суд должен указать способ устранения допущенных нарушений заявителя.

Согласно части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Ввиду указанного, поскольку заявленные требования подлежат удовлетворению, в качестве восстановительной меры, с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, Министерство должно заключить ООО «Северная Нива» договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 02:09:090802:2776, 02:09:000000:5246, 02:09:090701:338, 02:09:041902:128, 02:09:041901:127, 02:09:041901:126, 02:09:041902:126, 02:09:041802:152, 02:09:041802: 151, 02:09:041802:150, 02:09:041704:165, 02:09:041704:163, 02:09:041704:161, 02:09:000000:5248, 02:09:090802:2775, 02:09:090802:2774, 02:09:090802:2773, 02:09:090802:2772, 02:09:090802:2771, 02:09:090802:2770, 02:09:090701:339, 02:09:041903:182, 02:09:041903:181, 02:09:041901:129, 02:09:3041901:125, 02:09:041802:149, 02:09:041802:148, 02:09:041802:147, 02:09:041801:201, 02:09:041801:200, 02:09:041801:199, 02:09:041801:198, 02:09:041801:197, 02:09:041801:196, 02:09:041801:195, 02:09:041801:194, 02:09:041801:193, 02:09:041704:164, 02:09:041704:166, 02:09:041704:162, 02:09:041704:160, 02:09:041703:126, 02:09:000000:5247, 02:09:041703:125, 02:09:041702:126, 02:09:041702:127, 02:09:041702:126, 02:09:041701:164, 02:09:041701:163, 02:09: 041701:162, 02:09:041701:161, 02:09:041701:160, 02:09:041701:159, 02:09:041701: 158, 02:09:041701:157, 02:09:04170I:156, 02:09:041602:121, 02:09:041602:120, 02:09:041601:154, 02:09:041601:153, 02:09:041601:152, 02:09:041601:151, 02:09:041601:150, 02:09:041601: 149, 02:09:000000:5249, 02:09:04180 1:192 на срок до 26.08.2043, находящихся в муниципальной собственности.

Министерство в своей жалобе указывает на то, что судом при вынесении решения не учтен тот факт, что площадь исходного земельного участка по договору составляет 28 281 595 кв.м, а суммарная площадь образованных 66 земельных участков – 17 039 561 кв.м. Полагает, что площадь исходного земельного участка уменьшилась на 11 179 034 кв.м.

Действительно, 27.08.2018 заключен договор аренды земельного участка площадью 28 281 595 кв.м.

В процессе использования земельного участка была выявлена необходимость проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка. Был подготовлен межевой план. В заключении кадастрового инженера установлено, что согласно сведений ЕГРН почти все обособленные участки, входящие в состав единого землепользования 02:09:000000:111 имеют статус объекта «ранее учтённый», а площадь декларированная, т.е. не уточненная.

С целью подачи документов на государственную регистрацию для внесения актуальных сведений в данные Единого государственного реестра недвижимости арендатором и арендодателем были подписаны акты согласования местоположения границ земельного участка, т.е. арендодатель подтвердил фактическую площадь земельного участка, установленную в результате межевых работ.

В результате данных действий сведения ЕГРН относительно фактической площади земельного участка с кадастровым номером 02:09:000000:111 были актуализированы, площадь земельного участка составила – 17 039 543 кв.м. Данные о площади внесены в ЕГРН.

После уточнения границ спорного земельного участка были проведены кадастровые работы и подготовлен межевой план в связи с образованием 66 земельных участков путем раздела исходного ЗУ 02:09:000000:111. Территориальным отделом Минземимущество РБ был утвержден Приказ № М04ТО-05-46-П-413 от 01.06.2023 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемых при разделе земельного участка, государственная собственность на который не разграничена».

Уточнение границ предоставленного в аренду исходного земельного участка, а затем и его раздел, проведенные по согласованию с уполномоченным органом, не являются основанием для отказа в предоставлении заявителю образованных земельных участков в аренду без проведения торгов.

В настоящее время по данным ЕГРН площадь ЕЗП 02:09:000000:111 составляет 17 039 561 кв.м. Суммарная площадь образованных путем раздела 66 земельных участков соответствует уточненной площади исходного земельного участка и составляет 17 039 561 кв.м.

Приведенные апеллянтом в апелляционной жалобе доводы, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и сводятся к несогласию заявителя с выводами суда первой инстанции, положенными в обоснование принятого по делу судебного акта, что само по себе не может служить основанием для его отмены, ввиду правильного применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права. Решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по апелляционной жалобе распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.04.2024 по делу № А07-37284/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья

В.А. Томилина


Судьи:

А.С. Жернаков



И.Ю. Соколова