Постановление от 17 декабря 2024 г. по делу № А83-24782/2023

ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru 


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-24782/2023
18 декабря 2024 года
город Севастополь



Резолютивная часть постановления объявлена10 декабря 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 18 декабря 2024 года.


Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Горбуновой Н.Ю., судей Баукиной Е.А., Рыбиной С.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Логуновым К.В. рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Коралл» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 13.05.2024 по делу                № А83-24782/2023,

принятое по результатам рассмотрения искового заявления Министерства курортов и туризма Республики Крым

к обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий «Коралл»

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора - Межрайонной ИФНС России №6 по Республике Крым и Управления Федеральной налоговый службы по Республике Крым

о взыскании,

при участии в судебном заседании:

от Министерства курортов и туризма Республики Крым – ФИО1, представитель по доверенности от 19.07.2024 № ДО/806,

установил:

Министерство курортов и туризма Республики Крым (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Санаторий «Коралл» (далее - ответчик) о взыскании средств мер поддержки, использованных с нарушением требований Закона Республики Крым от 02.12.2022 №351-ЗРК/2022, постановления Совета министров Республики Крым от 07.12.2022 №1111 и постановления Совета министров Республики Крым от 20.12.2022 № 1198, полученные в размере 1 344 552,00 руб.

Исковое заявление Министерства курортов и туризма Республики Крым мотивировано нарушением обществом с ограниченной ответственностью «Санаторий «Коралл» условий, предусмотренных Порядком подачи заявок на получение мер государственной поддержки и формирования Реестра получателей мер государственной поддержки, утвержденным постановлением Советам министров Республики Крым от 07.12.2022 №1111, Порядком предоставления субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям туристской индустрии при осуществлении ими деятельности в условиях геополитического и санкционного давления, утверждённым постановлением Советам министров Республики Крым от 20.12.2022 № 1198 в 2022 году.

Решением от 13.05.2024 года суд удовлетворил исковое требование.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой на него, в которой просит отменить состоявшийся судебный акт и отказать в удовлетворении иска в полном  объеме.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что при принятии решения суд первой инстанции неполно выяснил все обстоятельства, имеющие значение для дела.

Апеллянт указывает, что при предоставлении отчета о численности работников в УФНС обществом направлен ошибочный отчет, в котором указано об отсутствии у предприятия сотрудников. Общество намеревалось подать скорректированный отчет, однако не смогло это сделать в связи с дисквалификацией генерального директора общества.

Более подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2024 года апелляционная жалоба принята к производству апелляционного суда и назначена к рассмотрению в судебное заседание.

В представленном 15.10.2024 года отзыве, 06.12.2024 года дополнениях к отзыву Министерство изложило свои возражения по доводам апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании 10.12.2024 года истец возражал против доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили, что в силу ч. 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствовало рассмотрению дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в порядке, предусмотренном статьями 268 - 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с Порядком подачи заявок на получение мер государственной поддержки и формирования Реестра получателей мер государственной поддержки, утвержденным постановлением Советам министров Республики Крым от 07.12.2022 № 1111, Порядком предоставления субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям туристской индустрии при осуществлении ими деятельности в условиях геополитического и санкционного давления, утвержденным постановлением Советам министров Республики Крым от 20.12.2022 № 1198 в 2022 году, на основании поданной заявки общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Коралл» в 2022 году Министерством курортов и туризма Республики Крым обществу предоставлена субсидия из бюджета Республики Крым в размере 1 344 552,00 рублей.

Со стороны Министерства обязательство по предоставлению субсидии выполнено в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № 723 от 28.12.2022.

Министерством курортов и туризма Республики Крым (далее - Министерство) в соответствии с п. 5.1 и п. 5.2 раздела 5 Порядка 1198 проведена проверка соблюдения получателями меры государственной поддержки указанных требований, на основании данных, указанных в налоговой отчетности за 1 квартал 2023 года в соответствии с порядком и сроками, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по форме «Расчет по страховым взносам».

При этом, Министерством курортов и туризма Республики Крым установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Санаторий «Коралл» условия вышеназванного Порядка, в том числе обязательства, указанные в заявке, не выполнены.

Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Крым установлен факт не произведения уплаты налога на доходы физических лиц с доходов, источником которых является налоговый агент ООО «Санаторий «Коралл».

Ввиду вышеизложенного, истцом в адрес ответчика направлено требование от 27.06.2023 о возврате средств субсидии.

Между тем, требование обществом выполнено не было, что и стало основанием для обращения министерства в суд с данным заявлением.

В соответствии со статьёй 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьёй 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключённым в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учётом особенностей, установленных бюджетным законодательством. К правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

При этом, условия возврата субсидии должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определён решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Статьями 28, 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1)                  категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2)                  цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3)                  порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3.1. статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Законом Республики Крым от 02.12.2022 № 351-ЗРК/2022 «О государственной поддержке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей туристской индустрии при осуществлении ими деятельности в условиях геополитического и санкционного давления» с целью снижения влияния условий геополитического и санкционного давления установлена государственная поддержка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей туристской индустрии при осуществлении ими деятельности в данных условиях.

Министерство курортов и туризма Республики Крым осуществляет деятельность на основании Положения о Министерстве курортов и туризма Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 145, согласно пунктов 3.1.6, 3.1.40 которого создает благоприятные условия для развития туристской индустрии на территории Республики Крым, а также осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 20.12.2022 № 1198 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям туристской индустрии при осуществлении ими деятельности в условиях геополитического и санкционного давления» определена процедура предоставления субсидии на финансовое обеспечение расходов юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) и индивидуальных предпринимателей туристской индустрии при осуществлении ими деятельности в условиях геополитического и санкционного давления на территории Республики Крым, которым Министерство курортов и туризма Республики Крым (далее - Министерство) определено главным распорядителем бюджетных средств при осуществлении соответствующего субсидирования.

Согласно пункту 2.1. Порядка предоставления субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям туристской индустрии при осуществлении ими деятельности в условиях геополитического и санкционного давления, утвержденным постановлением Советам министров Республики Крым от 20.12.2022 № 1198 (далее - Порядок), для получения субсидии заявитель однократно подаёт электронную заявку по форме согласно приложению 1 к Порядку подачи заявок на получение, мер государственной поддержки и формирования Реестра получателей мер государственной поддержки, утверждённому Постановлением, размещенной в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики. Крым» (https://rk.gov.ru), подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - Заявка).

В соответствии с пунктами 4.1, а также 5.2 Порядка получатель субсидии предоставляет в территориальный налоговый орган Республики Крым по месту регистрации налоговую отчётность в Соответствии с порядком и сроками, которые установлены законодательством Российской Федераций о налогах и сборах, по форме «Расчёт по страховым взносам», за расчётный Период 2022 года (за четвёртый квартал) и за первый квартал 2023 года, а Министерство на основании информации Управления федеральной налоговой службы по Республике Крым, полученной в рамках соглашения о межведомственном взаимодействии согласно статье 5 Закона от 02.12.2022 №351- ЗРК/2022, осуществляет проверку соблюдения получателем субсидии условия о сохранении получателем субсидий количества работников по состоянию на 1 апреля 2023 года (на основании данных, указанных в налоговой отчетности получателем субсидии в соответствии с порядком и сроками, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по форме «Расчет по страховым взносам» за первый квартал 2023 года) не менее 80 процентов среднесписочной численности работников или снижении, не более чем на 2 - человека (для индивидуальных предпринимателей) по отношению к количеству работников, занятых у получателя субсидии, по состоянию на 1 ноября 2022 года.

Согласно пунктов 3.3, 3.4. Порядка заявитель берёт на себя обязательства по выполнению всех условий, указанных в заявке, в том числе обязанности по предоставлению сведений в соответствии с порядком и сроками, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по форме «Расчёт по страховым взносам», а также ответственность за полноту и достоверность сведений и информации, указанной в Заявке.

Таким образом, согласно Порядку Министерство берёт на себя обязательство по предоставлению субсидии, а получатель, средств государственной поддержки по выполнению всех условий, указанных в Заявке, в том числе ответственность за полноту и достоверность предоставляемых сведений и информации.

В соответствии с Порядком подачи заявок на получение мер государственной поддержки и формирования Реестра получателей мер государственной поддержки, утвержденным постановлением Советам министров Республики Крым от 07.12.2022 №1111, Порядком предоставления субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям туристской индустрии при осуществлении ими деятельности в условиях геополитического и санкционного давления, утвержденным постановлением Советам министров Республики Крым от 20.12.2022 №1198 в 2022 году, на основании поданной заявки общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Коралл» в 2022 году Министерством курортов и туризма Республики Крым обществу предоставлена субсидия из бюджета Республики Крым в размере 1 344 552,00 рублей.

Со стороны Министерства обязательство по предоставлению субсидии выполнено в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № 723 от 28.12.2022.

Министерством в соответствии с пунктом 5.1 и п. 5.2 раздела 5 Порядка проведена проверка достоверности сведений, указанных в заявке, на основании данных, указанных в налоговой отчетности получателем субсидии в соответствии с порядком и сроками, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по форме «Расчет по страховым взносам». В результате были выявлены нарушения получателем меры поддержки условий, требований, установленных Законом от 02.12.2022 № 351-3PK/2022 и Порядком.

Вместе с тем, со стороны получателя субсидии ООО «Санаторий «Коралл» условия Порядка, в том числе обязательства, указанные в заявке, не выполнены.

Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Крым установлен факт не произведения уплаты налога на доходы физических лиц с доходов, источником которых является налоговый агент ООО «Санаторий «Коралл».

Так, в отчёте по форме «Расчет по страховым взносам» за расчётный период 2022 года по состоянию на 1 ноября 2022 года (строка 020 подраздела 1.1 (второй месяц) отражено меньшее количество работников, чем заявлено при получении мер государственной поддержки, а именно согласно отчёту, на 1 ноября численность работников составила 44 человек, а при получении меры поддержки было заявлено 46 человека.

Согласно пунктов 5.3, 5.4. Порядка Министерство в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты "выявления нарушения получателей мер поддержки условий и требований, установленных Законом и иными нормативными правовыми, актами Республики Крым, направляет получателю меры поддержки требование о возврате полученных средств мёр поддержки на счет Министерства, которые подлежат возврату получателем субсидии в течение 15 (пятнадцати) календарных дней с даты получения требования Министерства о возврате полученных средств субсидии.

Получателю было предложено в добровольном порядке вернуть средства, использованные с нарушением требований Закона и иных нормативных правовых актов Республики Крым, полученные в 2022 году в размере 1 344 552,00 рублей.

Ответа на требование министерства не поступило.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что исковые требования министерства о взыскании с общества мер поддержки, использованных с нарушением требований Закона Республики Крым от 02.12.2022 № 351-3PK/2022  «О государственной поддержке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей туристской индустрии при осуществлении ими деятельности в условиях геополитического и санкционного давления», Постановлением Совета министров Республики Крым от 20.12.2022 № 1198 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям туристской индустрии при осуществлении ими деятельности в условиях геополитического и санкционного давления», излишне полученные суммы субсидии в размере 1 344 552,00 руб. являются законными и обоснованными, вследствие чего подлежат удовлетворению.

Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, апелляционный суд не установил объективных причин, препятствовавших соблюдению обществом требований Порядка.

Доказательств невозможности исполнения обществом требований Порядка в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Получатель субсидии осознавал особый характер правоотношений, в которые вступает, а также то, что приобретение им тех или иных прав и преимуществ возлагает на него определенные обязанности.

Указание заявителя на отсутствие его вины и объективных обстоятельств, препятствующих выполнению Порядка, судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку наличие или отсутствие вины получателя субсидии в нарушении условий предоставления субсидии согласно Порядку на меру ответственности нарушителя не влияет и правового значения для рассматриваемого дела не имеет.

Ответчик добровольно принял на себя обязательства по Порядку о предоставлении субсидии, следовательно, должен был предполагать последствия несоблюдения его условий.

По результатам повторного рассмотрения дела в порядке апелляционного производства апелляционная коллегия приходит к выводу, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Исходя из смысла статей 71, 168, 170 АПК РФ сторона процесса вправе представить в подтверждение своих требований или возражений определенные доказательства, которые могут быть признаны судом достаточными для подтверждения обстоятельств, на которые ссылается такая сторона, при отсутствии их опровержения другой стороной спора.

Представлять доказательства в опровержение наличия нарушения целей и условий предоставления субсидии, при наличии таковых, должно было Общество. Однако такие доказательства в материалах дела отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая результат рассмотрения апелляционной жалобы, расходы по уплате государственной пошлины, понесенные апеллянтом при обращении в суд апелляционной инстанции, подлежат отнесению на него в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд,

постановил:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 13.05.2024 по делу                       № А83-24782/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Санаторий «Коралл» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                                             Н.Ю. Горбунова


Судьи                                                                                                                         С.А. Рыбина


                                                                                                                         Е.А. Баукина