Решение от 4 августа 2025 г. по делу № А78-9538/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-9538/2024
г.Чита
05 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена  22 июля 2025 года

Решение изготовлено в полном объёме 05 августа 2025 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Ульзутуевой А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.В. Клевцовой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А78-9538/2025 по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Энергосберегающие технологии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Приволжской электронной таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления № 10418000-445/224 от 15 августа 2024 года о назначении наказания по делу об административном правонарушении,


с участием в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле:

от ООО «Энергосберегающие технологии»: ФИО1, представитель по доверенности от 20.08.2024, удостоверение адвоката; Михайлов Д.А., представитель по доверенности от 31.03.2025, паспорт;

от Приволжской электронной таможни: ФИО2, представитель по доверенности от 03.06.2024, диплом, паспорт; ФИО3, представитель по доверенности от 04.07.2024, паспорт; ФИО4, представитель по доверенности от 06.08.2024, паспорт (участвуют посредством веб–конференции);

от ООО Научно-коммерческое предприятие «Волгареммаш»: не было,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Энергосберегающие технологии» (далее - заявитель, Общество, ООО «Энергосберегающие технологии») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Приволжской электронной таможне об отмене постановления № 10418000-445/224 от 15 августа 2024 года о назначении наказания по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 23 сентября 2024 года рассмотрение дела назначено в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК Российской Федерации).

Определением от 16 декабря 2024 года суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам административного производства.

Определением от 04.03.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью научно-коммерческое предприятие «Волгареммаш».

В обоснование своего требования ООО «Энергосберегающие технологии» указало, что основания для возбуждения дела об административном правонарушении отсутствовали, таможенный контроль не проводился, факт заявления недостоверных сведений о происхождении товара таможенным органом в регламентированном порядке не установлен.

В отзыве на заявление и дополнениях таможенный орган указал на необоснованность доводов ООО «Энергосберегающие технологии», просил отказать в  его удовлетворении.

21.04.2025 в отсутствие возражений представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд, признав дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и по правилам статьи 137 АПК Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании.

О месте и времени проведения судебного разбирательства ООО Научно-коммерческое предприятие «Волгареммаш» извещено надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

В судебном заседании 21 июля 2025 года объявлялся перерыв до 22 июля 2025 года, информация о перерыве размещена на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru).

Исследовав материалы дела и заслушав представителей заявителя и административного органа,  арбитражный суд пришел к следующим выводам.

ООО «Энергосберегающие технологии» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 16.02.2010, с присвоением ОГРН <***>, основной вид деятельности - деятельность вспомогательная прочая, связанная с перевозками.

25.12.2023 между ООО НКП «Волгареммаш» (Россия) и предприятием Монголо-Российское акционерное общество «Уланбаторская железная дорога» (Монголия) был заключен внешнеторговый контракт № АУГ-ГШ/23/013-ОУ на поставку товаров на ремонт (т. 1, л.д. 51-53).

04.12.2023      между декларантом ООО НКП «Волгареммаш» и таможеннымпредставителем ООО «Энергосберегающие технологии» заключен договор№ 118/23-ТП о предоставлении услуг по таможенному декларированию товаров итранспортных средств.

22.01.2024      таможенным представителем ООО «Энергосберегающиетехнологии» от имени и по поручению декларанта ООО НКП «Волгареммаш» на Приволжский таможенный пост (центр электронного декларирования)Приволжской электронной таможни  с применением электронной формы таможенного декларирования подана таможенная декларация ДТ № 10418010/220124/3005932 (т. 1, л.д. 50) на 1 товар: товар № 1, код по ТН ВЭД ЕАЭС: 8501640000. Описание из декларации: главный генератор ГС-501 (8501640000) представляет собой синхронный генератор мощностью 2800 квт предназначенный для преобразования механической энергии дизеля тепловоза (локомотива) в электрическую и питания (через выпрямитель) постоянным током тяговых электродвигателей тепловоза (локомотива). Поставляются для осуществления платного капитального ремонта. Операции по переработке иностранных товаров, способы и сроки их совершения: ремонт электрических машин на основании «Руководства по среднему и капитальному ремонту электрических машин тепловозов» РК 103.11.321 - 2004. Краткое описание производственного процесса: очистка от загрязнений, разборка, ремонт остова (статора) с восстановлением чертежных размеров и со сменой изоляции электрических обмоток, ремонт ротора со сменой неремонтопригодных узлов, сборка, испытание, покраска. Главный генератор ГС-501 производитель монголо-российское акционерное общество «Уланбаторская железная дорога» тов. знак отсутствует торг. знак, марка отсутствует модель отсутствует Артикул ОТСУТСТВУЕТ Серийный номер: 5412, 5363 Кол-во 2 ШТ (796). Заявленная страна происхождения товара - Монголия. Статистическая стоимость: 9 408,96 $. Таможенная стоимость: 833536 руб. Вес Нетто: 10300 кг (98.1% брутто). Вес Брутто: 10500 кг.

Таможенным представителем заявлена таможенная процедура - «ИМ 51 00 044».

В комплекте документов, представленных с ДТ № 10418010/220124/3005932, приложено заявление на переработку товаров на таможенной территории, фото товара, подлежащего ремонту с изображением заводской таблички, позволяющей произвести идентификацию только по серийному номеру.

В ходе осуществления таможенного контроля должностным лицом Приволжского таможенного поста в отношении товара № 1 по ДТ № 10418010/220124/3005932 был назначен таможенный осмотр.

Согласно акту таможенного осмотра № 10718040/230124/100005, из пояснений лица уполномоченного в отношении товара, установлено, что страной происхождения является Монголия (т. 1, л.д. 60 оборот – 61).

23.01.2024 товар помещен под таможенную процедуру переработки на таможенной территории.

03.07.2024 таможенным представителем ООО «Энергосберегающие технологии» от имени и по поручению декларанта ООО НКП «Волгареммаш» на Приволжский таможенный пост (центр электронного декларирования) Приволжской электронной таможни с применением электронной формы таможенного декларирования подана таможенная декларация № 10418010/030724/5023980 (т. 1, л.д. 62 оборот – 63) с целью завершения таможенной процедуры переработки на таможенной территории на 1 товар: товар № 1, код по ТН ВЭД ЕАЭС: 8501640000. Описание из декларации: главный генератор ГС-501 (8501640000) представляет собой синхронный генератор мощностью 2800 квт предназначенный для преобразования механической энергии дизеля тепловоза (локомотива) в электрическую и питания (через выпрямитель) постоянным током тяговых электродвигателей тепловоза (локомотива), поставляются после осуществления платного капитального ремонта, операции по переработке иностранных товаров, способы и сроки их совершения: ремонт электрических машин на основании «Руководства по среднему и капитальному ремонту электрических машин тепловозов» РК 103.11.321 - 2004. Краткое описание производственного процесса: очистка от загрязнений, разборка, ремонт остова (статора) с восстановлением чертежных размеров и со сменой изоляции электрических обмоток, ремонт ротора со сменой неремонтопригодных узлов, сборка, испытание, покраска.

Главный генератор ГС-501 производитель монголо-российское акционерное общество «Уланбаторская железная дорога» тов. знак отсутствует торг. знак, марка отсутствует модель отсутствует артикул отсутствует серийный номер: 5412, 5363 кол-во 2 шт (796). Заявленная страна происхождения товара - Монголия.

Таможенным представителем заявлена таможенная процедура - «ЭК 31 51 044».

В комплекте документов, представленных с ДТ № 10418010/030724/5023980, приложено фото товара после проведенного ремонта, на котором изображена заводская табличка с надписью «сделано в Украине» (т. 1, л.д. 69 оборот – 70).

В ходе таможенного контроля декларанту был направлен запрос объяснений по факту расхождения сведений о стране происхождения на шильдике со сведениями, заявленными в ДТ № 10418010/220124/3005932 и ДТ № 10418010/030724/5023980 (т. 1, л.д. 70).

Письмом исх. № 038 от 03.07.2024 декларант ООО НКП «Волгареммаш» сообщило, что на момент помещения товара под таможенную процедуру переработки на таможенной территории предприятие не располагало информацией о стране, в которой данные генераторы были произведены, так как заводские таблички были закрашены (т. 1, л.д. 71).

Декларанту было направлено требование на внесение изменений в гр. 44 в части предоставления подтверждающих документов, на основании которых заявлена гр. 34 (Монголия) и сведения о производителе товара в гр. 31 (Монголо-российское акционерное общество «Уланбаторская железная дорога») и паспорта изделия.

В установленный таможенным органом срок (04.07.2024 18:00:00) документы не представлены, 04.07.2024 принято решение об отказе в выпуске.

09.07.2024 на Приволжский таможенный пост (центр электронного декларирования) Приволжской            электронной  таможни таможенным представителем ООО «Энергосберегающие технологии» от имени и по поручению декларанта ООО НКП «Волгареммаш» была повторно подана ДТ № 10418010/090724/3072589 (т. 1, л.д. 73) с заявленной таможенной процедурой реэкспорта (ЭК 31 51 044) с целью завершения таможенной процедуры переработки на таможенной территории, в которой продекларирован товар «Главный генератор ГС-501 (8501640000)... серийный номер: 5412, 5363» после проведенного ремонта, код ТН ВЭД 8501 64 000 0, заявленная страна происхождения - Монголия. Указанная ДТ зарегистрирована под номером 10418010/090724/3072589.

В ходе таможенного контроля Приволжским таможенным постом декларанту было направлено требование на внесение изменений в гр. 44 ДТ в части предоставления документов, подтверждающих страну происхождения декларируемого товара, и сертификата происхождения, а также направлен запрос объяснений о периоде переработки генераторов, объеме переработки.

10.07.2024 таможенным представителем были представлены паспорта генераторов серийные номера 5363, 5412 (т. 1, л.д. 76-83), в соответствии с которыми в ч. 1 указано «изготовитель: ГП завод «Электротяжмаш», пр. Московский, 299, <...>, Украина». Дополнительно декларантом представлено письмо исх. № 041 от 10.07.2024, в котором сообщается, что «при отправке оборудования из Монголии в Россию на ремонт собственник оборудования не оформлял Сертификата происхождения товара. На текущий момент получить данный сертификат в Республике Монголия не представляется возможным, так как оборудование находится на территории РФ».

10.07.2024 таможенным органом в адрес декларанта было направлено требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара в части изменения сведений в гр. 34 ДТ - указать UA.

В установленный таможенным органом срок корректировка не представлена, 10.07.2024 принято решение об отказе в выпуске.

Таким образом, по результатам таможенного контроля таможенным органом  установлено, что страна происхождения товара «Главный генератор ГС-501», код ТН ВЭД 8501640000 - Украина.

Подпунктом «в» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 22.10.2018 № 592 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Украины в отношении граждан и юридических лиц Российской Федерации», пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 1716-83 от 29.12.2018 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 22 октября 2018 г. № 592» введен запрет на ввоз в Российскую Федерацию товаров, страной происхождения либо страной отправления которых является Украина или которые перемещаются через территорию Украины, по перечню согласно приложению № 1. Согласно примечанию «*» к Приложению № 1 для целей применения настоящего перечня следует руководствоваться исключительно кодом ТН ВЭД ЕАЭС, наименование товара приведено для удобства пользования.

Код ТН ВЭД 8501 64 000 поименован в Перечне запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию товаров, страной происхождения либо страной отправления которых является Украина или которые перемещаются через территорию Украины.

Таможенным органом установлено, что товар «Главный генератор ГС-501», код ТН ВЭД 8501640000 (страна происхождения - Украина), попадает под действие Постановления Правительства Российской Федерации № 1716-83 от 29.12.2018 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 22 октября 2018 г. № 592».

Таможенный орган пришел к выводу, что таможенным представителем при таможенном декларировании товаров заявлены недостоверные сведения о товарах, а именно сведения, заявленные в гр. 31 и гр. 34 в отношении товара № 1 («Главный генератор ГС-501», код ТН ВЭД 8501640000) в части страны происхождения (Монголия), которые послужили основанием для несоблюдения установленных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1716-83 от 29.12.2018 запретов и ограничений.

Указанные обстоятельства послужили поводом для возбуждения в отношении ООО «Энергосберегающие технологии» дела об административном правонарушении по части 3 статьи 16.2  КоАП Российской Федерации, о чем 31.07.2024 составлен протокол об административном правонарушении № 10418000-445/2024 (т. 1, л.д. 40-46).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, ООО «Энергосберегающие технологии» постановлением № 10418000-445/82024 от 15.08.2024  привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП Российской Федерации с назначением наказания в виде административного штрафа в размере  80 000 руб. (т. 1, л.д. 114 оборот – 121).

Не согласившись с постановлением Приволжской электронной таможни № 10418000-445/82024 от 15.08.2024, ООО «Энергосберегающие технологии» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае заявление ООО «Энергосберегающие технологии» не подлежит удовлетворению по следующим причинам.

В соответствии со статьей 210 АПК Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6).

Арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7).

Частью 3 статьи 16.2 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

В силу примечания 2 к статье 16.1 КоАП Российской Федерации для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

В пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что если действие лица, привлекаемого к административной ответственности, выражается в заявлении в таможенной декларации недостоверных сведений, влияющих на применение к товарам запретов или ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а равно в представлении при декларировании товаров недействительных документов, послуживших основанием для неприменения таких запретов и ограничений (например, поддельного сертификата соответствия), то с учетом исключений, названных в части 1 и части 2 статьи 16.3 КоАП Российской Федерации, такое действие (бездействие) подлежит квалификации по части 3 статьи 16.2 КоАП Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства», в силу частей 2 и 3 статьи 16.2 КоАП Российской Федерации предусмотренная ими административная ответственность наступает в случае, если заявленные недостоверные, в том числе неполные, сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, неприменения установленных запретов и ограничений.

При рассмотрении дел об оспаривании постановлений таможенных органов о привлечении к указанной административной ответственности судам необходимо учитывать, что соответствующие административные правонарушения следует считать оконченными с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации, содержащей такие сведения, поскольку в силу пункта 7 статьи 190 ТК ТС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение, в частности для определения размера таможенных пошлин, налогов.

При этом уплата декларантом или таможенным представителем таможенных пошлин, налогов в надлежащем размере, а также представление документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, до выпуска товаров или до составления протокола об административном правонарушении не может рассматриваться как основание освобождения от административной ответственности, а согласно пункту 2 части 1 статьи 4.2 КоАП Российской Федерации может являться обстоятельством, смягчающим ее.

Согласно пункту 1 статьи 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 105 ТК ЕАЭС декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - при таможенном декларировании припасов. Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов.

Подпунктами 4, 7 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС установлено, что в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах, в том числе, наименование, описание, необходимое для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, код товаров в соответствии с ТН ВЭД, происхождение товаров, производитель товаров, а также сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

К документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений (подпункт 4 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС).

Под запретами и ограничениями понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов (подпункт 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС).

В силу пункта 3 статьи 108 ТК ЕАЭС документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8 статьи 104 Кодекса или определенных статьями 114 - 117 Кодекса, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации.

Согласно пункту 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС предусмотрено, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Одной из функций таможенных органов является обеспечение соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза (подпункт 3 пункта 2 статьи 351 ТК ЕАЭС).

Согласно частям 1 и 2 статьи 20 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определение происхождения товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации, осуществляется в соответствии со статьей 28 Кодекса Союза. Происхождение товаров определяется декларантом и заявляется таможенному органу при таможенном декларировании товаров. Происхождение товаров должно быть документально подтверждено в соответствии со статьей 29 Кодекса Союза.

Статьей 21 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что таможенные органы осуществляют контроль правильности определения происхождения товаров в целях обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования и иных мер в случаях, если применение таких мер зависит от происхождения товаров, до выпуска товаров и после их выпуска в соответствии с особенностями, установленными статьей 314 Кодекса Союза.

При неподтверждении происхождения товаров, заявленного декларантом таможенному органу при таможенном декларировании товаров, таможенный орган направляет (вручает) декларанту требование о внесении изменений в сведения, заявленные в таможенной декларации до выпуска товаров, или решение таможенного органа о внесении изменений в сведения, заявленные в таможенной декларации после выпуска товаров (часть 2 статьи 21 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Подпунктом «в» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 22.10.2018 № 592 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями Украины в отношении граждан и юридических лиц Российской Федерации», пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 1716-83 от 29.12.2018 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 22 октября 2018 г. № 592» введен запрет на ввоз в Российскую Федерацию товаров, страной происхождения либо страной отправления которых является Украина или которые перемещаются через территорию Украины, по перечню согласно приложению № 1. Согласно примечанию «*» к Приложению № 1 для целей применения настоящего перечня следует руководствоваться исключительно кодом ТН ВЭД ЕАЭС, наименование товара приведено для удобства пользования.

Код ТН ВЭД 8501 64 000 поименован в Перечне запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию товаров, страной происхождения либо страной отправления которых является Украина или которые перемещаются через территорию Украины.

Таможенным органом установлено, что товар «Главный генератор ГС-501», код ТН ВЭД 8501640000 (страна происхождения - Украина), попадает под действие Постановления Правительства Российской Федерации № 1716-83 от 29.12.2018 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 22 октября 2018 г. № 592».

В рассматриваемом случае, как следует из оспариваемого постановления, ООО «Энергосберегающие технологии» привлечено к административной ответственности за заявление таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах (о стране происхождения), которые послужили основанием для несоблюдения установленных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1716-83 от 29.12.2018 запретов и ограничений.

Статьей 26.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Такие обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП Российской Федерации, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, 22.01.2024        таможенным представителем ООО «Энергосберегающие технологии» на Приволжский таможенный пост (центр электронного декларирования) Приволжской электронной таможни  подана таможенная декларация ДТ № 10418010/220124/3005932 (т. 1, л.д. 50) на 1 товар: товар № 1, код по ТН ВЭД ЕАЭС: 8501640000. Описание из декларации: главный генератор ГС-501 (8501640000) представляет собой синхронный генератор мощностью 2800 квт предназначенный для преобразования механической энергии дизеля тепловоза (локомотива) в электрическую и питания (через выпрямитель) постоянным током тяговых электродвигателей тепловоза (локомотива). Поставляются для осуществления платного капитального ремонта. Операции по переработке иностранных товаров, способы и сроки их совершения: ремонт электрических машин на основании «Руководства по среднему и капитальному ремонту электрических машин тепловозов» РК 103.11.321 – 2004. Заявленная страна происхождения товара - Монголия.

При завершении процедуры переработки, 10.07.2024 таможенным представителем были представлены паспорта генераторов серийные номера 5363, 5412 (т. 1, л.д. 76-83), в соответствии с которыми в ч. 1 указано «изготовитель: ГП завод «Электротяжмаш», пр. Московский, 299, <...>, Украина».

Товар «Главный генератор ГС-501», код ТН ВЭД 8501640000 (страна происхождения - Украина), попадает под действие Постановления Правительства Российской Федерации № 1716-83 от 29.12.2018 «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 22 октября 2018 г. № 592».

Таким образом, сведения, заявленные в гр. 31 и гр. 34 в отношении товара № 1 («ГЛАВНЫЙ ГЕНЕРАТОР ГС-501», код ТН ВЭД 8501640000) ДТ № 10418010/220124/3005932 содержат недостоверные сведения о товаре № 1 в части страны происхождения (Монголия).

Следовательно, таможенный орган пришел к верному выводу, что таможенным представителем при таможенном декларировании товаров заявлены недостоверные сведения о товарах, а именно сведения, заявленные в гр. 31 и гр. 34 в отношении товара № 1 («Главный генератор ГС-501», код ТН ВЭД 8501640000) в части страны происхождения (Монголия), которые послужили основанием для несоблюдения установленных Постановлением Правительства Российской Федерации № 1716-83 от 29.12.2018 запретов и ограничений.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС определено, что сведения о товарах включают, среди прочих, наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений; сведения о происхождении товара.

В силу пункта 1 статьи 401 ТК ЕАЭС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции на территории государства-члена, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей, в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

На основании статьи 404 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Вместе с тем, таможенный представитель обязан соблюдать обязанности, установленные ТК ЕАЭС и (или) устанавливаемые законодательством государств-членов о таможенном регулировании. Обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом (статья 405 ТК ЕАЭС).

В соответствии с положением статьи 400 ТК ЕАЭС за несоблюдение требований таможенного законодательства таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов ЕАЭС.

Материалами дела, в том числе, ДТ № 10418010/220124/3005932 (т. 1, л.д. 50),  паспортами генераторов серийные номера 5363, 5412 (т. 1, л.д. 76-83), протоколом  об административном правонарушении от 31.07.2024 № 10418000-445/2024 (т. 1, л.д. 40-46) подтверждается, что Обществом допущено заявление недостоверных сведений при декларировании товара.

Таким образом, оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации упомянутые выше доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что они являются достаточными для квалификации противоправных действий Общества по части 3 статьи 16.2 КоАП Российской Федерации.

Обществом приведен довод об отсутствии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, Общество заявляет, что таможенный контроль не проводился, факт заявления недостоверных сведений о происхождении товара таможенным органом в регламентированном порядке не установлен.

Указанный довод ООО «Энергосберегающие технологии» суд находит не состоятельным.

Согласно пункту 3 статьи 324 ТК ЕАЭС проверка таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, может проводиться как до, так и после выпуска товаров.

С учетом содержания таможенной процедуры переработки, товары находились под таможенным контролем. При проведении документального контроля при вывозе товара по ДТ № 10418010/030724/5023980, таможенным органом установлено несоответствие сведений по этому же товару, основанием явилось представление документов – технический паспорт от 28.02.2011 об изготовлении товаров: г. Харьков, Украина. Иных документов, подтверждающих монгольское происхождение товара, не представлено.

Указанные обстоятельства являлись достаточными данными, указывающими на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП Российской Федерации поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дополнительных проверочных мероприятий в данном случае не требовалось, основания для их проведения отсутствовали, равно как и отсутствовала необходимость внесение изменений в первоначальную декларацию.

Вместе с тем, по рассматриваемому товару Обществом заявлена таможенная процедура реэкспорта (ЭК 31 51 044) с целью завершения таможенной процедуры переработки на таможенной территории, в которой продекларирован товар «Главный генератор ГС-501 (8501640000)... серийный номер: 5412, 5363» после проведенного ремонта, 10.07.2024 таможенным органом в адрес декларанта было направлено требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара в части изменения сведений в гр. 34 ДТ - указать UA.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых этим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП Российской Федерации формы вины не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП Российской Федерации, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Суд полагает, что ООО «Энергосберегающие технологии», являющееся профессиональным таможенным представителем, осведомленным о требованиях действующего законодательства и об ответственности за их несоблюдение, имело возможность по их соблюдению, однако не осуществило надлежащий контроль в отношении заявленных сведений о происхождении товара.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Энергосберегающие технологии» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей частью 3 статьи 16.2 КоАП Российской Федерации.

Каких-либо существенных нарушений порядка привлечения ООО «Энергосберегающие технологии»  к административной ответственности судом не установлено.

В частности, согласно статье 28.3 КоАП протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 1).

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 данной статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (часть 4).

В соответствии с пунктом 3.4 Перечня должностных лиц, таможенных органов Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание, утвержденного приказом ФТС Российской Федерации от 02.12.2014 № 2344, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 16.2 КоАП вправе составлять главный государственный таможенный инспектор.

В силу части 1 статьи 23.8 КоАП Российской Федерации таможенный орган рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 16.2 Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе начальники таможен, их заместители (пункт 3 части 2 статьи 23.8 КоАП Российской Федерации).

Следовательно, протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами таможни в соответствии с представленной КоАП Российской Федерации компетенцией.

О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «Энергосберегающие технологии» извещалось телеграммой, получение уведомления подтверждается ответным письмом Общества от 22.07.2024.

О дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Энергосберегающие технологии» также извещалось путем отправки определения о назначении рассмотрения дела, Общество направило в таможенный орган ответное письмо от 12.08.2024 о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебном заседании представитель заявителя пояснял, что процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не имеется, уведомления о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, а также о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении Общество получало.

Таким образом, требования статей 25.1, 25.15, 28.1, 28.2 и 28.3 КоАП Российской Федерации таможней соблюдены.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации двухлетний срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Суд не находит оснований для признания совершенного ООО «Энергосберегающие технологии» правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП Российской Федерации).

Из пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» также указано, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4.2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П, в системе действующего правового регулирования освобождение от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения не может использоваться для целей учета имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Кроме того, освобождение от административной ответственности путем признания правонарушения малозначительным во всех случаях, когда правоприменительный орган на основе установленных по делу обстоятельств приходит к выводу о несоразмерности наказания характеру административного правонарушения, противоречило бы вытекающему из принципа справедливости принципу неотвратимости ответственности, а также целям административного наказания и не обеспечивало бы решение конституционно значимых задач законодательства об административных правонарушения.

Из пункта 47 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27 ноября 2019 года, следует, что применение рассматриваемого правового института не должно порождать правовой нигилизм, ощущение безнаказанности, приводить к утрате эффективности общей и частной превенции административных правонарушений, нарушению прав и свобод граждан, защищаемых законодательством.

Суд, исходя из своих дискреционных полномочий и с учетом характера деликта (сообщении таможенному органу недостоверных сведений), считает невозможным в данном конкретном случае признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным.

Санкция части 3 статьи 16.2 предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В рассматриваемом случае размер административного штрафа определен с учетом наличия отягчающих обстоятельств, а именно повторное совершение ООО «Энергосберегающие технологии» однородных административных правонарушений. В материалы дела представлена справка, что Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 16.2 КоАП Российской Федерации, постановления вступили в силу 25.07.2023, 23.11.2023, 16.09.2023, 11.12.2023, а также по части 2 статьи 16.2 КоАП Российской Федерации, постановления вступили в законную силу 15.04.2023, 24.10.2023, 31.10.2023, 30.12.2023. То есть на момент совершения рассматриваемого правонарушения Общество было подвергнуто наказание за однородное правонарушение.

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП Российской Федерации к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, относится повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В свою очередь в силу части 2 статьи 4.6 КоАП Российской Федерации лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела (части 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации) суд не находит, Обществом не приведено исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации следует признать, что недостоверное декларирование товаров посягает на экономическую безопасность государства, создает угрозу причинения имущественного ущерба бюджету в виде неуплаты таможенных пошлин, налогов. Кроме того, правонарушение совершено заявителем не впервые. При таких обстоятельствах отсутствуют основания для применения статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации.

Правила статьи 4.1.2 КоАП Российской Федерации не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица (часть 4). Согласно примечанию 1 к статье 16.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные главой 16 Кодекса, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. Таким образом, в рассматриваемом случае части 1, 2 статьи 4.1.2 КоАП Российской Федерации применению не подлежат.

Таким образом, суд не установил нарушений при привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 КоАП Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах и правовом регулировании в удовлетворении заявленных ООО «Энергосберегающие технологии» требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью  «Энергосберегающие технологии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления Приволжской электронной таможни (ОГРН <***>, ИНН <***>) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10418000-445/2024 от 15 августа 2024 года отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья                                                                                               А.А. Ульзутуева