Постановление от 10 сентября 2025 г. по делу № А25-3336/2024

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А25-3336/2024 11.09.2025

Резолютивная часть постановления объявлена 03.09.2025 Постановление изготовлено в полном объеме 11.09.2025

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Цигельникова И.А., судей Семенова М.У., Егорченко И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прикота А.О., в отсутствие представителей Министерства туризма и курортов Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) и индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Министерства туризма и курортов Карачаево-Черкесской Республики на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 18.03.2025 по делу № А25-3336/2024, принятое по исковому заявлению

УСТАНОВИЛ:

Министерство туризма и курортов Карачаево-Черкесской Республики (далее - Министерство) обратилось в суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - Предприниматель) о взыскании субсидии в размере 7625500р, предоставленного по соглашению о предоставлении из бюджета Карачаево-Черкесской Республики субсидии от 26.09.2023 № 10-2023-083430, предметом которого является реализация проекта «Панорамная смотровая площадка «Домбай лаундж».

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 18.03.2025 по делу № А25-3336/2024 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Министерство обжаловало его в апелляционном порядке, просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

Отзыв на апелляционную жалобу суду не представлен.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании определения от 29.08.2025 произведена замена судьи Жукова Е.В. на судью Цигельникова И.А.

Как следует из материалов дела, между Министерством и Предпринимателем (получатель средств) заключено соглашение от 26.09.2023 № 10-2023-083430, предметом которого является предоставление получателю из бюджета Карачаево- Черкесской Республики гранта в форме субсидии в целях: достижения результата (выполнения мероприятия) федерального проекта «Развитие туристической инфраструктуры» в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие туризма», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2021 № 2439, и результата регионального проекта «Развитие туристической инфраструктуры (Карачаево-Черкесская Республика)» в рамках государственной программы «Развитие туризма и курортов Карачаево-Черкесской Республики», утвержденной постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 30.06.2023 № 163; финансового обеспечения затрат получателя, связанных с реализацией проекта «Панорамная смотровая площадка «Домбай лаундж» в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 1 к настоящему соглашению и с планом (реестром) расходов, предлагаемых к софинансированию, согласно приложению № 2 к настоящему соглашению.

В соответствии с пунктом 2.1 соглашения субсидия предоставляется на указанные цели в размере 7625500р. Согласно пункту 3.1 соглашения, субсидия предоставляется в соответствии с правилами предоставления субсидии, в том числе, при соблюдении иных условий: согласие получателя на осуществление Министерством

и уполномоченными органами государственного финансового контроля обязательных проверок соблюдения получателем целей, порядка и условий предоставления субсидии (пункт 3.1.1.2.1); запрет на приобретение за счет средств субсидии иностранной валюты, за исключением операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортного оборудования, сырья и комплектующих изделий, а также иных операций, связанных с достижением целевых показателей (пункт 3.1.1.2.2); согласие получателя и лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по договорам, заключенным в целях исполнения обязательств по договорам о предоставлении субсидии на осуществление Министерством и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем субсидии и указанными лицами условий, целей и правил предоставления субсидии (пункт 3.1.1.2.3), обязательство получателя при получении субсидии в срок до 30 декабря 2023 года создать не менее 3-х новых рабочих мест (пункт 3.1.1.2.4); обязательство предоставления договоров, платежных поручений, подтверждающих факт приобретения товаров (оказания услуг, выполнения работ), оплаченных за счет собственных средств получателя (пункт 3.1.1.2.5); реализовать проект в срок до 30.12.2023 (пункт 3.1.1.2.6); обязательство получателя внести сведения о принятых в 2023 году работниках в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации не позже 30 декабря 2023 года (пункт 3.1.1.2.7); реализация проекта получателем в соответствии с эскизным проектом, заявленным в составе заявки (пункт 3.1.1.2.8).

В соответствии с разделом IV соглашения получатель, в том числе, обязуется: обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии, устанавливаемых в соответствии с пунктом 4.1.4.1 настоящего соглашения, и соблюдение сроков их достижения (пункт 4.3.7); предоставлять Министерству (пункт 4.3.8): отчет о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в соответствии с пунктом 4.1.6.1.1 настоящего соглашения не позднее 3 рабочего дня, следующего за отчетным месяцем (пункт 4.3.8.1); отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.1.5.1 настоящего соглашения не позднее 3 рабочего дня, следующего за отчетным месяцем (пункт 4.3.8.2); иные отчеты (пункт 4.3.8.3): сведения о финансовом обеспечении мероприятий за счет иных источников в соответствии с пунктом 4.1.6.1.2.1 настоящего соглашения, не позднее 3 рабочего дня, следующего за отчетным месяцем, с приложением копий договоров, актов, счетов-фактур, товарных накладных,

платежных поручений (пункт 4.3.8.3.1), направлять по запросу Министерства документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением порядка и условий предоставления субсидии в соответствии с пунктом 4.2.3 настоящего соглашения, в течение 5 рабочих дней со дня получения указанного запроса (пункт 4.3.9), в случае получения от Министерства требования в соответствии с пунктом 4.1.8 настоящего соглашения (пункт 4.3.10): устранять факты нарушения порядка и условий предоставления субсидии в сроки, определенные в указанном требовании (пункт 4.3.10.1), возвращать в бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (пункт 4.3.10.2), обеспечить софинансирование расходов, связанных с реализацией проекта, в размере согласно приложению N 2 к настоящему соглашению (пункт 4.3.13.1), использовать средства субсидии в срок до 30.12.2023, в случае неиспользования субсидии в полном объеме, возвращать в бюджет республики остаток субсидии в соответствии с действующим законодательством (пункт 4.3.13.2).

Согласно пункту 5.2.1 соглашения в случае нарушения целей и условий предоставления субсидии, а также в случае недостижения установленных соглашением значений результатов предоставления субсидии, соответствующие средства подлежат возврату в региональный бюджет (за исключением случаев, предусмотренных в пункте 51 Правил предоставления субсидии).

В соответствии с пунктом 7.6 соглашения расторжение настоящего соглашения в одностороннем порядке возможно в случаях: нарушения получателем порядка и условий предоставления субсидии, установленных правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением (пункт 7.6.2); недостижения получателем установленных настоящим соглашением значений результатов предоставления субсидии, установленных в соответствии с пунктом 4.1.4.1 настоящего соглашения (пункт 7.6.3); нецелевого использования субсидии и (или) выявления фактов представления получателем подложных документов и (или) недостоверной информации (пункт 7.6.5).

Расторжение настоящего соглашения получателем в одностороннем порядке не допускается (пункт 7.7 соглашения).

Приложением № 3 к соглашению установлены плановые значения результатов предоставления субсидии: обеспечена поддержка реализации общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры, в форме межбюджетных трансфертов (пляжи и национальные туристические маршруты - 1 усл. ед. (срок - до 31.12.2023), в том числе: количество квадратных метров, введенных в

эксплуатацию - 300 кв. м; количество посетителей - 2000 чел.; количество просмотров постов блогеров в социальных сетях и СМИ потенциальными туристами - 300000 чел.; количество созданных рабочих мест - 3 чел.; количество созданных туристических пространств - 1 усл. ед.

Платежным поручением от 29.09.2023 № 634355 Министерство перечислило Предпринимателю сумму субсидии по соглашению в размере 7625500р.

В ходе мониторинга отчетов, представленных в ГИИС «Электронный бюджет», установлено, что в нарушение п. 3.1.1.2.7 соглашения Предпринимателем в срок до 30.12.2023 обязательство о внесении сведений о принятых работниках не исполнено в отношении одного из трех работников, а именно, в УПФР по Усть-Джегутинскому району поданы сведения 27.12.2023 на ФИО2 (администратор) и на ФИО3 (СММ-менеджер), а на ФИО4 (директор кофейни-пиццерии) только 18.02.2024.

Министерством в адрес Предпринимателя направлено требование от 19.04.2024 № 501/24 о возврате в бюджет Карачаево-Черкесской Республики полученной субсидии размере 7625500р.

Поскольку требование Министерства о возврате полученных денежных средств субсидии в добровольном порядке Предпринимателем не исполнено, что послужило основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

В соответствие с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидия предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (пп. 3 п. 3 ст. 78 БК РФ). Указанная

норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Таким образом, законодатель указал, что основанием для возврата субсидий является нарушение условий, установленных при их предоставлении.

В рассматриваемом деле, между Министерством и Предпринимателем заключено соглашение от 26.09.2023 № 10-2023-083430 о выдаче субсидии в размере 7625500р, денежные средства поступили на лицевой счет Предпринимателя платежным поручением от 29.09.2023 № 634355. Данные обстоятельства не оспариваются.

В целях реализации проекта Предприниматель заключил договоры подряда, договоры поставки, договоры оказания услуг; первичная документация, подтверждающая исполнение обязательств по ним (акты выполненных работ, УПД, акты о приемке услуг и т.д.), а также платежные документы в подтверждение оплаты по данным работам представлены в материалы дела.

Согласно сведениям о финансовом обеспечении мероприятия - обеспечение поддержки реализации общественных инициатив, направленных на развитие туристической инфраструктуры по объекту «Панорамная смотровая площадка «Домбай лаундж», объем средств, привлеченных в целях реализации мероприятия составил всего 11490118р, их них, из местного бюджета – 7625500р, из иных источников – 3864618р.

Уведомлением от 09.01.2024 Предприниматель сообщил Министерству об отклонении от плана расходов по собственным средствам в сторону увеличения, что обусловлено переплатой по статье расходов на приобретение стройматериалов и на приобретение оборудования.

В подтверждение реализации объекта в полном объеме Предпринимателем представлены цветные фото и видео объекта, из которых следует, что работы завершены и соответствуют заявленному визуальному проекту.

Из представленных отчетов о достижении значений результатов представления субсидии по состоянию за период с 01.09.2023 по 01.12.2023 следует, что Предпринимателем не отражены сведения по показателям: количество посетителей и количество просмотров постов блогеров в соцсетях. Между тем, в обоснование достижения значений результатов указанных показателей, представлены следующие доказательства, а именно, письмо АНО «Карачаево-Черкесия туризм» от 10.01.2025 № 1-01, из которого следует, что в рамках имеющегося доступа к данным цифровой платформы «Геоэффект» ПАО МТС по количеству туристов, посетивших территорию КЧР в заданной области, в определенном цифровой платформой «Геоэффект»

диапазоне количество посетителей в период с 06.09.2023 по 30.12.2023 составляет 27578 человек, в конкретно заданной точке (площадка «Домбай лаундж») количество посетителей в период с 06.09.2023 по 30.12.2023 составляет 5125 человек (приложение 1) по данным ПАО МТС.

Предпринимателем также представлены сведения за период с 25.06.2023 по 17.12.2023 о количестве просмотров публикаций в сети (мессенджер) «Телеграмм» о процессе реализации объекта «Домбай лаундж» и последующего его использования, составивших более 350000 единиц, а также по охватам аккаунтов в указанный период и видео объекта, на которых зафиксированы посетители и их количество.

Таким образом, материалами дела подтверждено целевое расходование Предпринимателем средств субсидии (гранта) на строительство объекта «Панорамная смотровая площадка «Домбай лаундж».

Требование о возврате субсидии, заявленное Министерством по причине несвоевременной подачи сведений о трудоустройстве одного работника, подлежит отклонению, поскольку незначительное нарушение срока подачи сведений по одному из работников в Фонд пенсионного и социального страхования не является безусловным основанием для возврата субсидии в бюджет в отсутствие существенного нарушения условий, установленных при ее предоставлении либо использовании, не соответствует содержанию подпунктов 2, 3 пункта 3, пункта 3.1 статьи 78 БК РФ во взаимосвязи с положениями Порядка предоставления гранта, при том, что все три работника приняты на работу с 27.12.2023 по 29.12.2023.

При этом, Министерством не представлено доказательств невыполнения Предпринимателем, нецелевого использования бюджетных средств на реализацию проекта «Панорамная смотровая площадка «Домбай лаундж».

Следует отметить, что ответственность в виде возврата субсидии подлежит применению в случае, если нарушение, допущенное при ее получении, фактически привело или может привести к неисполнению, ненадлежащему исполнению обязательства и/или к нарушению права. В противном случае, при отсутствии действительно нарушенного права, при нарушениях формального характера получатель субсидии будет поставлен в неравные условия с лицом предоставившим субсидии, а уже достигнутый общественно полезный результат предоставления субсидии будет нивелирован.

Применительно к установленным по делу обстоятельствам, представленным в материалы дела доказательствам и доводам участвующих в деле лиц, с учетом формального нарушения Предпринимателем в виде несвоевременной подачи сведений

о трудоустройстве одного работника, целевого использования средств субсидии, фактического функционирования деятельности, т.е. достижения цели соглашения, возврат субсидии не будет отвечать принципу разумности, целям и задачам по развитию отрасли развития туризма, и несоразмерен последствиям допущенного нарушения.

Возврат субсидии в бюджет лишь по формальным основаниям, в отсутствие существенного нарушения условий, установленных при ее предоставлении либо использовании, не соответствует содержанию бюджетного законодательства.

Министерством не представлено доказательств, позволяющих сделать вывод о недобросовестных действиях Предпринимателя, с целью создания условий для получения субсидии без надлежащего исполнения обязательств по использованию бюджетных ассигнований.

Доводы апелляционной жалобы, не опровергают выводы суда, которые основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено..

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 18.03.2025 по делу № А25-3336/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.А. Цигельников

Судьи М.У. Семенов

И.Н. Егорченко