Решение от 1 ноября 2023 г. по делу № А34-5421/2023

215/2023-114169(4)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07 E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-5421/2023
г. Курган
01 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 01 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Останина Я.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глухих А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «АЭРОПОРТ КУРГАН» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА ПО УРАЛЬСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления об административном правонарушении, при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 21.02.2023;

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 21.04.2023, ФИО3, доверенность от 21.04.2023,

установил:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «АЭРОПОРТ КУРГАН» (далее также – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ ТЕРРИТОРИАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА ПО УРАЛЬСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления № 2-45-641/2023 от 12.04.2023 о признании акционерного общества «Аэропорт Курган» виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса об административных правонарушениях и назначении административного штрафа в размере 50000 рублей.

Определением суда от 30.05.2023 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 31.07.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

От заинтересованного лица 24.10.2023 поступил письменный отзыв.

Заявитель в судебном заседании ходатайствовал о приобщении к материалам дела документов.

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статей 66, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований, пояснил, что организационно-распорядительные документы были утверждены и не анализировались прокуратурой и административным органом при проведении проверки и вынесении оспариваемого постановления, на момент проведения проверки не утвержден был только план. Относительно процессуальных нарушений сообщил о расхождении в дате совершения правонарушения, указанной Курганской транспортной прокуратуры и указанной МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫМ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМ УПРАВЛЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА ПО УРАЛЬСКОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ, иных замечаний не имеет.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований, возражал против трактовки заявителем оспариваемого постановления в части разделения организационно-распорядительных документов и плана.

Представитель заявителя просил приобщить документы, пояснив на вопрос суда, что они имеют характер секретных. Суд сообщил об отсутствии допуска к государственной тайне, разъяснил возможность представления документов в установленном для этого порядке. Также разъяснил, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими тех или иных процессуальных действий (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными (часть 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что организационно-распорядительные документы имеют гриф секретности, заявитель полагал возможным рассмотрение дела по имеющимся доказательствам.

Заслушав представителей сторон, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «АЭРОПОРТ КУРГАН» зарегистрировано в качестве юридического лица, 15.12.2002 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Курганской транспортной прокуратурой на основании пункта 3 плана работы Курганской транспортной прокуратуры на первое полугодие 2023 года, информации МТУ Ространснадзора по УФО от 17.01.2023 № И/3.2/УТП-393 в соответствии с решением от 15.02.2023 № 7 проведена проверка исполнения требований законодательства о транспортной безопасности в отношении АО «Аэропорт Курган».

Курганской транспортной прокуратурой 23.03.2023 в адрес Акционерного общества «Аэропорт Курган» направлено уведомление о возбуждении дела об

административном правонарушении, сообщено о вынесении постановления о возбуждении дела 28.03.2023 в 14 час. 00 мин.

Курганская транспортная прокуратура 29.03.2023 направила в адрес МТУ Ространснадзора по Уральскому федеральному округу постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28.03.2023 для организации рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Акционерного общества «Аэропорт Курган».

Определением Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу от 30.03.2023 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 12.04.2023 11 час. 00 мин.

Акционерное общество «Аэропорт Курган» 12.04.2022 представило в административный орган ходатайство о применении положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – замене административного наказания в виде наложения административного штрафа на предупреждение.

Заместитель начальника отдела Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу ФИО4 в присутствии представителя Акционерного общества «Аэропорт Курган» 12.04.2023 вынес постановление № 2-45641/2023 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с данным постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Объективной стороной административного правонарушения является неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Субъектами административного правонарушения являются, в том числе юридические лица.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу статьи 4 Федерального закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 9 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Акционерное общество «Аэропорт Курган» является субъектом транспортной инфраструктуры, потому несет обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Объект транспортной инфраструктуры Аэропорт Курган внесен 07.06.2011 в реестр ОТИ и ТС и ему присвоена III категория в соответствии с протоколом Комиссии от 07.06.2011 № 3.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Согласно пункту 1.1 статьи 8 Федерального закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 названного Федерального закона, для транспортных

средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 № 1605 (далее – постановление № 1605) утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры воздушного транспорта (далее – Требования).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязаны на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное агентство воздушного транспорта план обеспечения безопасности в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

Согласно абзацу 2 подпункта 7 пункта 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры обязаны реализовать план обеспечения безопасности поэтапно в предусмотренные этим планом сроки: в отношении объектов транспортной инфраструктуры III, IV и V категории - не позднее одного года со дня присвоения категории объекту транспортной инфраструктуры.

Подпунктом 10 пункта 6 Требований на субъект транспортной инфраструктуры возложена обязанность в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры принять организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и приложить их копии к плану обеспечения безопасности. Указанным подпунктом предусмотрен перечень данных документов.

Материалами дела подтверждается, что дополнительная оценка уязвимости ОТИ Аэропорт Курган утверждена Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиацией) заключением № 2457 от 29.07.2022.

В соответствии с приказом исполнительного директора АО «Аэропорт Курган» от 19.10.2022 на основании дополнительной оценки уязвимости, внесены изменения в план обеспечения транспортной безопасности, 19.10.2022 план обеспечения транспортной безопасности с прилагаемыми документами направлен на утверждение Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиацией).

Согласно заключению от 18.11.2022 № 846 Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиацией) принято решение об отказе в утверждении изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры Аэропорт Курган. Основания для отказа изложены в информации Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиации) от 22.11.2022 № исх50808/06дсп.

В целом данная информация указывает на допущение нарушений при разработке организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности.

В оспариваемом постановлении административный орган пришел к выводу о том, что с момента получения заключения Росавиации об отказе в утверждении изменений в план обеспечения транспортной безопасности, направленного письмом Росавиации от 22.11.2022, акционерным обществом «Аэропорт Курган» на момент вынесения постановления не приняты меры к устранению недостатков, переработке организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности, и повторного их направления в Росавиацию. Следовательно, акционерным обществом «Аэропорт Курган» не исполнены требования законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности, тем самым совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушения вышеприведенных положений подтверждены материалами дела.

Довод акционерного общества «Аэропорт Курган» о необоснованности привлечения к административной ответственности в связи с устранением нарушений, указанных в информации Росавиации от 22.11.2022, путем утверждения организационно-распорядительных документов до вынесения оспариваемого постановления, подлежит отклонению.

Как следует из материалов дела, результаты дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры утверждены 29.07.2022.

Акционерное общество «Аэропорт Курган» направило план обеспечения безопасности объекта в Росавиацию 19.10.2022.

Росавиация 18.11.2022 отказала в утверждении изменений в план обеспечения безопасности объекта, что подтверждается заключением № 846.

На момент проверки Курганской транспортной прокуратурой, а также на момент вынесения оспариваемого постановления, утвержденные Росавиацией изменения в план обеспечения безопасности объекта отсутствовали.

Из текста оспариваемого постановления не следует, что Акционерное общество привлекается к административной ответственности на основании исключительно неутверждения Росавиацией организационно-распорядительных документов. В постановлении перечисляются нарушения в указанных документах, установленные Росавиацией и являющиеся причиной неутверждения плана обеспечения безопасности, что представляет собой нарушение требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации № 1605 от 05.10.2020.

Заявитель осуществлял деятельность в отсутствие утверждённой Росавиацией документации.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях (бездействии) общества события и объективной стороны состава административного правонарушения по части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась

возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества административным органом исследована, соответствующие выводы отражены в постановлении.

Вина заявителя выразилась в непринятии всех зависящих мер по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в сфере транспортной безопасности. Доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не представлено. У юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Документов, подтверждающих наличие у общества объективных препятствий для исполнения законодательства о транспортной безопасности, в материалы дела не представлено.

Довод заявителя о принятии мер по утверждению организационно-распорядительных документов отклоняется судом по указанным ранее основаниям. Кроме того, судом учитывается, что в целях разработки проекта изменений в план обеспечения транспортной безопасности акционерное общество «Аэропорт Курган» заключило договор с разработчиком проекта 20.03.2023 - значительно позже отказа Росавиации в утверждении плана обеспечения транспортной безопасности от 18.11.2022 (более трёх месяцев).

Таким образом, в действиях заявителя доказано наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Привлечение акционерного общества «Аэропорт Курган» к административной ответственности состоялось в пределах установленного срока давности.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

Обществу вменяется неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности. Указанное нарушение является длящимся, в этой связи срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению со дня его обнаружения.

Таким образом, срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения постановления не истек.

Расхождение в дате совершения правонарушения, указанной Курганской транспортной прокуратурой и Межрегиональным территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Уральскому федеральному округу объясняется явной опечаткой.

Назначенное административным органом административное наказание (штраф в размере 50 000 рублей) соответствует минимальному размеру санкции части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правоотношения в сфере транспортной безопасности определены законодателем как особо значимые и охраняемые государством. В результате неисполнения требований по обеспечению транспортной безопасности возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства.

Оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным судом не установлено.

Оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела санкции на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также правовых оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом также не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление вынесено в соответствии с действующим законодательством, суд не находит оснований для признания его незаконным.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его

принятия через Арбитражный суд Курганской области.

Судья Я.А. Останин