Решение от 18 апреля 2018 г. по делу № А62-8859/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Смоленск

18.04.2018 Дело № А62-8859/2017

Резолютивная часть решения оглашена 16.04.2018

Полный текст решения изготовлен 18.04.2018


Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Центра» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***> (ОГРН <***>; ИНН <***>)

третье лицо: ФИО2

о признании незаконным и отмене постановления № 04-02/25-2017 от 06.10.2017

при участии:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности;

от третьего лица: ФИО2;



У С Т А Н О В И Л:

Публичное акционерное общество Межрегиональная распределительная сетевая компания «Центра» (далее – заявитель, Общество, ПАО «МРСК Центра») обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области (далее – ответчик, Управление) об оспаривании постановления № 04-02/25-2017 от 06.10.2017 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2.

Управление возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела,11.07.2017 ФИО2 обратился в Общество с заявкой № 16462959 на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств - электробытовой техники и освещения садового дома, расположенных по адресу: Смоленская область, г. Смоленск, садоводческое товарищество «Ветеран» в районе пос.Печерск, уч.27, на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0013501:43, максимальной мощностью 10 кВт при напряжении категория надёжности - III (по одному источнику электроснабжения).

Совместно с заявкой Заявителем были предоставлены следующие документы:

- ксерокопия паспорта гражданина Российской Федерации;

- список энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики;

- свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 67:27:0013501:43;

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.04.2017 № 2020В/2017 на садоводческое товарищество «Ветеран» (ОГРН <***>);

- план расположения земельного участка и скрин-шоты из ИСОГД города Смоленска.

Письмом от 12.07.2017 № МР1-СМ/Р1-41/1969 Общество сообщило ФИО2 о необходимости устранения следующих замечаний по его заявке:

- паспортные данные заявителя указаны не в полном объёме (п.9а Правил № 861);

- отсутствует копия договора об использовании объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования (пункт 10з Правил № 861).

В связи с названном отказом ФИО2 обратился с жалобой в Управление.

Уведомлением № 2496/04 от 111.08.2017 Обществу сообщено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 23.08.2017.

23.08.2017 в присутствии представителя ПАО «МРСК Центра» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № 04-02/25-2017, который получен представителем Общества на руки.

04.10.2017 заместителем руководителя – начальником отдела контроля экономической концентрации и естественных монополий ФИО3 в присутствии представителей Общества ФИО5 и ФИО6 вынесено постановление о назначении административного наказания № 04-02/25-2017, которым заявитель привлечен к ответственности, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 600 000 руб. (постановление в полном объеме изготовлено 06.10.2017).

Общество не согласилось с данным постановлением, считая его незаконным и необоснованным ввиду отсутствия в действиях ПАО «МРСК Центра» события вменяемого административного правонарушения, обратилось в суд с настоящим заявлением. В обосновании своих требований указало, что в данном случае ФИО2 не было отказано в заключении договора об осуществлении технологического присоединения, а предложено представить дополнительные документы, предусмотренные пп. 3 п. 10 Правил. Выписка из ЕГРЮЛ была представлена на другое юридическое лицо, не имеющее отношение к СТ «Ветеран».

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) все имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к следующему выводу.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

На основании п. 2 (2) «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861) (в редакции от 13.03.2015) действие данных Правил распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам, а также гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, максимальная мощность которых изменяется.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В пункте 3 Правил № 861 указано, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор, в том числе, с физическими лицами, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя (п. 8 Правил № 861).

В п. 8 (5) Правил № 861 (введенным в действие постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2015 № 219) предусмотрено, что в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию непосредственно гражданами, ведущими садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, или иными лицами.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется к сетям сетевой организации непосредственно или с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого объединения.

В случае если технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого объединения, указанные граждане заключают с этим объединением договор использования объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования в соответствии с Федеральным законом «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

В пункте 7 Правил № 861 установлена следующая процедура (порядок) технологического присоединения:

а) подача заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, реконструкцию энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором;

г) 1) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям. Для целей настоящих Правил под фактическим присоединением понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено");

2) фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено");

д) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме согласно приложению № 1, акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон по форме согласно приложению № 2, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон по форме согласно приложению № 3, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14 (2) настоящих Правил).

Установив, что ФИО2 относится к категории лиц, указанных в пункте 14 Правил № 861 и не является членом садоводческого некоммерческого товарищества; заявка на технологическое присоединение подана в сетевую организацию непосредственно на технологическое присоединение к сетям заявителя, а не к сетям садоводческого товарищества «Ветеран»; из представленных ФИО2 в сетевую организацию заявки и соответствующих документов следовало намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств без использования объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования садоводческого товарищества, суд считает, что у заявителя отсутствовали правовые основания не направления в адрес ФИО2 договора на технологическое присоединение.

Письмом от 12.07.2017 № МР1-СМ/Р1-41/1969 Общество сообщило ФИО2 о том, что паспортные данные заявителя указаны не в полном объёме.

Как следует из подпункта «а» пункта 9 Правил № 861, в заявке должны быть указаны следующие паспортные данные: серия, номер и дата выдачи паспорта.

В форме заявки ФИО2 обязательные поля заявки от 11.07.2017 были заполнены, в том числе, были заполнены поля паспортных данных «серия», «номер» «выдан (кем, когда)».

На рассмотрении дела защитники ПАО «МРСК Центра» пояснили в поле паспортных данных «серия» указано две цифры вместо четырёх. Такое обстоятельство является основным препятствием для ненаправления Заявителю проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Вместе с тем, к заявке от 11.07.2017 Заявителем была приложена ксерокопия тех листов паспорта гражданина Российской Федерации, на которых имеется такая информация, в связи с чем у Общества отсутствовали правовые основания не направления в адрес ФИО2 договора на технологическое присоединение.

Довод заявителя, о том, что дело об административном правонарушении должно быть возбуждено в соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ в связи с чем были нарушены процессуальные права ПАО «МРСК Центра», отклоняется судом как основанный на неверном толковании норм права.

Согласно части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 данной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Заявление ФИО2 от 24.07.2017 не содержало достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении отражено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являлось непосредственное обнаружение должностным липом Смоленского УФАС России достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).

Суд также отклоняет довод ПАО «МРСК Центра» о том, что к заявке ФИО2 была приложена выписка на иное садоводческое товарищество «Ветеран».

Выписка из ЕГРЮЛ о прекращении 22.10.2007 деятельности садоводческого товарищества «Ветеран» (местонахождение юридического лица: Смоленская область, Смоленский район, с.Печерск) была 11.07.2017 представлена ФИО2 совместно с заявкой о технологическом присоединении.

Согласно сведениям из открытых информационных ресурсов (ЕГРЮЛ, размещённого на официальном сайте ФНС России), в Смоленской области в качестве юридического лица 22.10.2007 были зарегистрированы два лица с одинаковым наименованием - садоводческое товарищество «Ветеран», имеющие разные адреса местонахождения: ОГРН <***> (Смоленская область, Смоленский район, село Печерск) и ОГРН <***> (Смоленская область, город Смоленск, поселок Серебрянка), деятельность которых была прекращена 22.10.2007.

Согласно материалам дела земельный участок ФИО2 с кадастровым номером 67:27:0013501:43, находиться в районе сельского поселения Печерск.

Из письма ПАО «МРСК Центра» от 03.08.2017 № MP1-СМ/31-1/4837 следует, что у Общества не возникло сомнений о каком садоводческом товариществе «Ветеран» идет речь.

В процессе рассмотрения настоящего дела было установлено, что ФИО2 ранее в 2016 году также обращался в ПАО «МРСК Центра» по вопросу технологического присоединения и получил отказ.

Суд полагает, что вина ПАО «МРСК Центра», выразилась в том, что имея объективную возможность соблюдения требований приведенных норм действующего законодательства, не осуществило необходимые и заботливые действия для их выполнения.

Действия заявителя, образуют событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ и свидетельствуют о наличии в таких действиях объективной стороны административного правонарушения. Привлечение к административной ответственности состоялось в пределах установленного срока давности. Процессуальных нарушений при привлечении ПАО «МРСК Центра» к административной ответственности не допущено.

Заявитель ранее уже привлекался к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ (постановление заместителя руководителя Тверского УФАС России от 14.06.2016 № 03-5/1-6-2016 (вступило в законную силу 04.07.2016).

Таким образом, квалификацию повторности действий ПАО «МРСК Центра», подпадающих под регулирование статьи 9.21 КоАП РФ, следует признать обоснованной.

Административное наказание назначено в минимальном размере санкции, предусмотренной для юридических лиц частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Суд считает, что наказание обществу в виде штрафа в размере 600 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьей 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиям, имущественным и финансовым положениям привлекаемого к административной ответственности лица, влекущие возможность применения положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Основания для применения положения статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствуют, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств в рассматриваемой ситуации судом не установлено.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для признания незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области № 04-02/25-2017 от 06.10.2017 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования Публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Центра» (ОГРН <***>; ИНН <***>) отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение десяти дней после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула) и в кассационном порядке в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции и имеются основания, предусмотренные частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.



Судья В.В. Красильникова