Постановление от 5 апреля 2024 г. по делу № А35-6985/2022

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А35-6985/2022
город Воронеж
5 апреля 2024 года



Резолютивная часть постановления объявлена 29 марта 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 5 апреля 2024 года.


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:


председательствующего судьи

судей

ФИО1,

ФИО2,

ФИО3,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,


при участии:


от акционерного общества Управление производственно-технологической комплектации «Курскагропромстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – АО УПТК «КАПС» или заявитель):


от Комитета архитектуры и градостроительства города Курска (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – Комитет):


от третьих лиц:


ФИО5 – представитель по доверенности от 10.08.2023;



представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;


представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО УПТК «КАПС» на решение Арбитражного суда Курской области от 27.12.2023 по делу № А35-6985/2022, принятое по заявлению АО УПТК «КАПС» к Комитету архитектуры и градостроительства города Курска о признании незаконным распоряжения от 24.05.2022 № 73-ра об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101050:30,

третьи лица: Министерство имущества Курской области, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП ФИО11, ООО «Девятый вал», ООО «СЛАСТЁНА», ООО «ИЗБА», ФИО12, ИП ФИО13, ООО «ТехСнабжение», ООО «Технология», ФИО14, ИП ФИО15,




УСТАНОВИЛ:

АО УПТК «КАПС» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету архитектуры и градостроительства города Курска о признании незаконным распоряжения от 24.05.2022 № 73-ра об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101050:30.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство имущества Курской области, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП ФИО11, ООО «Девятый вал», ООО «СЛАСТЁНА», ООО «ИЗБА», ФИО12, ИП ФИО13, ООО «ТехСнабжение», ООО «Технология», ФИО14, ИП ФИО15.

Решением Арбитражного суда Курской области от 27.12.2023 по делу № А35-6985/2022 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО УПТК «КАПС» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в котором просило решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы ссылается на отсутствие у Комитета правовых оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка.

В судебном заседании представитель АО УПТК «КАПС» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Учитывая, что в материалах дела имеются сведения о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что на основании плана приватизации управления производственно-технологической комплектации треста «Курскагропромспецстрой», утвержденного комитетом по управлению имуществом Курской области от 21.12.1993, АО УПТК «Курскагропромстрой» на праве собственности принадлежат объекты недвижимости (здания), расположенные по адресу ул. 2-я Рабочая, д. 21.

Постановлением Главы Администрации города Курска от 30.06.1993 № 375 (в редакции постановления Администрации города Курска от 11.07.2005 № 1851) ЗАО УПТК «Курскагропромстрой» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок с кадастровым номером 46:29:101050:30 площадью 13522 кв.м., с видом разрешенного использования «Для производственно-хозяйственной деятельности», расположенный по адресу: <...>.

03.12.2021 ЗАО УПТК «Курскагропромстрой» обратилось в Комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, а 13.12.2021 – с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 46:29:101050:30 площадью 13522 кв.м., с видом разрешенного использования «Для производственно-хозяйственной деятельности» находящегося по адресу: <...>.

Решением от 12.01.2022 № 032-01.01-19/126 обществу Комитетом по управлению имуществом Курской области отказано в прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка и предоставлении данного земельного участка в аренду по причине того, что указанный в заявлении вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию (пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ) и нахождения на земельном участке иных объектов недвижимости, в отношении которых обществом не представлено документов, подтверждающих право собственности.

АО УПТК «Курскагропромстрой», не согласившись с решением Комитета по управлению имуществом Курской области, обратилось в Арбитражный суд Курской области с соответствующим заявлением в рамках дела № А35-2377/2022.

12.05.2022 Комитет по управлению имуществом Курской области обратился в Комитет архитектуры и градостроительства города Курска с письмом № 03.1-01.01-19/6538 о проведении мероприятий по изменению вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101050:30 (площадь – 13 522 кв.м.) с «для производственно-хозяйственной деятельности» на «Производственная деятельность», «Склады», «Магазины», «Ремонт автомобилей», в связи с тем, что по результатам выездного осмотра указанного земельного участка было установлено, что осуществляется производственная, торговая деятельность и ремонт автомобилей.

Распоряжением комитета архитектуры и градостроительства города Курска от 24.05.2022 № 73-ра был изменен вид разрешенного использования земельного участка, на основании которого 30.06.2022 в Единый государственный реестр недвижимости вместо вида разрешенного использования (далее по тексту – ВРИ) земельного участка «для производственно-хозяйственной деятельности» был внесен ВРИ «Производственная деятельность», «Склады», «Магазины», «Ремонт автомобилей».

Не согласившись с указанным распоряжением, АО УПТК «КАПС» обратилось в арбитражный суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что в рассматриваемом случае изменение вида разрешенного использования земельного участка произведено публичным собственником с учетом назначения и фактического использования зданий, находящихся в собственности заявителя и расположенных на спорном земельном участке.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Вид разрешенного использования земельного участка отображается в сведениях государственного земельного кадастра, является одной из его характеристик как объекта недвижимости и определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, законом прямо определена и установлена необходимость соблюдения принципа использования земель в соответствии с установленным для них целевым назначением подпункт 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7 ЗК РФ.

На основании пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков. Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, содержится в описании вида разрешенного использования «Магазины», а размещение мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов дорожного сервиса, а также размещение магазинов сопутствующей торговли - «Ремонт автомобилей».

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением. В этой связи целевое назначение земельного участка в совокупности с видом разрешенного использования земельного участка является фактором, определяющим правовой режим земельного участка и пределы осуществления прав на него.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Вместе с тем данная норма права должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные, так и гражданские правоотношения.

По смыслу статей 30, 32 и 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке.

С учетом положений Постановления Губернатора Курской области от 15.08.2016 № 226-пг «Об органах исполнительной власти Курской области, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной собственности Курской области земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории городского округа «Город Курск», Комитет по управлению имуществом Курской области (в настоящее время - Министерство имущества Курской области) является уполномоченным органом по распоряжению земельным участком с кадастровым номером 46:29:101050:30 и наделен правом обращения в комитет архитектуры и градостроительства города Курска по вопросу изменения вида использования земельного участка.

Согласно статье 30 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте.

Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами. Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 ГрК РФ.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 ГрК РФ).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 ГрК РФ, пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (части 3 статьи 37 ГрК РФ).

Согласно п. 1.4.1 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденных Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 № 388-3-РС, в соответствии с градостроительным зонированием на территории муниципального образования «Город Курск» установлены территориальные зоны и зоны с особыми условиями использования территории.

Пунктом 4.1.5. Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства их правообладателями, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно, без дополнительных разрешений и согласования.

В силу пункта 4.1.7 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», земельный участок с кадастровым номером 46:29:101050:30 находится в зоне объектов производственного, складского назначения, инженерной инфраструктуры III и IV классов опасности - П-2. Виды использования «Производственная деятельность», «Склады», «Магазины», «Ремонт автомобилей» являются основными видами для данной зоны.

Данная зона выделена для формирования комплексов производственных, коммунальных предприятий, складских баз III и IV классов опасности, деятельность которых связана с высокими уровнями шума, загрязнения, интенсивным движением большегрузного и железнодорожного транспорта.

Сочетание объектов различных видов разрешенного использования в единой зоне возможно при соблюдении нормативных санитарных требований.

Материалами настоящего дела подтверждается, что на момент проведения осмотра земельного участка 15.03.2022, а также составления акта, АО УПТК «КАПС» как собственник объектов недвижимости, на основании договоров аренды передал арендаторам следующее имущество:

- Здание с кадастровым номером 46:29:101050:104, площадью 341.8 кв.м. Арендатор ООО «ИЗБА» ИНН <***> ОГРН <***>, арендуемая площадь 50 кв.м., для складских целей (склад электроинструментов). Арендатор ИП ФИО11 ИНН <***> ОГРНИП 320463200001241, арендуемая площадь 25 кв.м., для производственных целей (изготовление жестяных изделий). ИП ФИО15 ИНН <***> ОГРНИП 304463213200231, арендуемая площадь 72 кв.м., для складских целей (склад продовольственных товаров).

- Здание с кадастровым номером 46:29:101050:108, площадью 53 кв.м. Арендатор ФИО14 ИНН <***>, арендуемая площадь 14 кв.м., для бытового обслуживания населения (мастерская по ремонту обуви).

- Здание с кадастровым номером 46:29:101050:105, площадью 441.1 кв.м. Арендатор ООО «Девятый вал» ИНН <***> ОГРН <***>, арендуемая площадь 30 кв.м., для административных целей (офис). Арендатор ООО «СЛАСТЁНА» ИНН <***> ОГРН <***>, арендуемая площадь 25 кв.м., для административных целей (офис).

- Здание с кадастровым номером 46:29:101050:106, площадью 408 кв.м. Арендатор ООО «Технология» ИНН <***> ОГРН <***>, арендуемая площадь 300 кв.м., для складских целей (склад технологического оборудования).

- Здание с кадастровым номером 46:29:101050:107, площадью 613.7 кв.м. Арендатор ИП ФИО6 ИНН <***> ОГРНИП 312463209300029, арендуемая площадь 43.7 кв.м., для обслуживания автомобильного транспорта (шиномонтаж). Арендатор ИП ФИО9 ИНН <***> ОГРНИП 320463200001827, арендуемая площадь 270 кв.м., для складских целей (склад автомобильных шин). Арендатор ООО «ТехСнабжение» ИНН <***> ОГРН <***>, арендуемая площадь 300 кв.м., для складских целей (склад стройматериалов).

- Здание с кадастровым номером 46:29:101050:109, площадью 210.2 кв.м. Арендатор ИП ФИО13 ИНН <***> ОГРНИП 304463217000053, арендуемая площадь 69.46 кв.м., для хранения продовольственных товаров, из арендуемой площади 9 кв.м., для торговых целей (магазин продовольственных товаров).

- Здание с кадастровым номером 46:29:101050:102, площадью 501.3 кв.м. Арендатор ИП ФИО12 ИНН <***> ОГРНИП 305463210200070, арендуемая площадь 501.3 кв.м., для производственных целей (цех по производству пластмассовых изделий).

В тоже время, согласно письменным пояснениям третьего лица - Министерства имущества Курской области, объекты с кадастровыми номерами: 46:29:101050:105 используются не для административных целей (офис), а для продажи стройматериалов; 46:29:101050:109 используется не для хранения продовольственных товаров, а используется как автомастерская; 46:29:101050:102 используется не для производственных целей (цех по производству пластмассовых изделий), а для размещения шиномонтажа и продажи крепежа для автомобилей.

Указанные обстоятельства не опровергнуты заявителем в ходе рассмотрения настоящего дела, подтверждаются комиссионным актом осмотра и приложенными в материалы дела фотографиями.

В качестве документальных доказательств в материалах настоящего дела представлены копии договоров аренды, заключенных Обществом в отношении объектов недвижимого имущества, расположенных на спорном земельном участке.

На дату вынесения Комитетом оспариваемого в настоящем деле Распоряжения земельный участок с кадастровым номером 46:29:101050:30, на котором расположены вышепоименованные объекты недвижимости, принадлежащие обществу, находился в зоне объектов производственного, складского назначения, инженерной инфраструктуры III и IV классов опасности - П-2, для которой виды использования «Производственная деятельность», «Склады», «Магазины», «Ремонт автомобилей» являются основными видами разрешенного использования.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемом случае изменение вида разрешенного использования земельного участка произведено публичным собственником с учетом назначения и фактического использования зданий, находящихся в собственности заявителя и расположенных на спорном земельном участке, при этом собственник зданий был извещен о проведении осмотра, однако, участия в нем не принял; в ходе рассмотрения дела судом обстоятельства, установленные в ходе осмотра, надлежащим образом не опровергнуты, факт передачи зданий в аренду для осуществления, в числе прочих, торговой деятельности и деятельности по ремонту автомобилей, не оспорен.

На основании вышеизложенного судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении требований о признании незаконным распоряжения от 24.05.2022 № 73-ра об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101050:30.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию подателя жалобы при рассмотрении дела судом первой инстанции, нашли свое отражение в решении суда первой инстанции. Они были подробно исследованы судом, и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная юридическая оценка.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 27.12.2023 по делу № А35-6985/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу АО УПТК «КАПС» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий судья

ФИО1


Судьи


ФИО2



ФИО3