Постановление от 8 февраля 2024 г. по делу № А48-8427/2023

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

дело № А48-8427/2023
город Воронеж
08 февраля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 08 февраля 2024 года


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:


председательствующего судьи

ФИО1,

судей

ФИО2,


ФИО3,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО4,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях на решение Арбитражного суда Орловской области от 26.10.2023 по делу №А48-8427/2023 по исковому заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ливенский» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>) о прекращении права оперативного управления, о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и обязании ответчика принять в казну РФ недвижимое федеральное имущество,



УСТАНОВИЛ:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Ливенский» (далее – МО МВД РФ «Ливенский», истец) обратился в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (далее – МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, ответчик), в котором просил прекратить право оперативного управления на объект недвижимого федеральное имущества: пост ДПС трасса Ливны-Елец, общей площадью 65,7 кв.м., кадастровый номер 57:26:0010308:125, РНФИ: П12580001521, расположенный по адресу: <...> Трасса Ливны-Елец, обязать ответчика принять в казну Российской Федерации объект недвижимого федеральное имущества: пост ДПС трасса Ливны-Елец, общей площадью 65,7 кв.м., кадастровый номер 57:26:0010308:125, РНФИ: П12580001521, расположенный по адресу: <...> Трасса Ливны-Елец, прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 144,00 кв.м., кадастровый номер 57:22:0030401:16, РНФИ: П11580000638. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Орловская область, Ливенский район, пост ДПС трасса Ливны- Елец, обязать ответчика принять в казну Российской Федерации земельный участок общей площадью 144,00 кв.м., кадастровый номер 57:22:0030401:16, РНФИ: П11580000638. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Орловская область, Ливенский район, пост ДПС трасса Ливны- Елец.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 26.10.2023 по делу №А48-8427/2023 по настоящему делу исковые требования удовлетворены. Также суд обязал Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской, Рязанской и Орловской областях (ОГРН <***>, ИНН <***>, 300041, <...>) принять в казну Российской Федерации земельный участок общей площадью 144,00 кв.м., кадастровый номер 57:22:0030401:16, РНФИ: П11580000638. Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Орловская область, Ливенский район, пост ДПС трасса ЛивныЕлец.

Не согласившись с указанным решением суда, полагая его незаконным и необоснованным, ответчик обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что ответчик, выступая территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом, не является собственником спорного имущества и не наделен самостоятельными полномочиями по изъятию недвижимого имущества в казну Российской Федерации. Кроме того, указывает, что истец надлежащим образом не осуществлял обязанности по содержанию спорного объекта недвижимости, который находится в непригодном для эксплуатации состоянии.

На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в собственности Российской Федерации находится объект недвижимого имущества: пост ДПС трасса Ливны-Елец, общей площадью 65,7 кв.м., кадастровый номер 57:26:0010308:125, назначение: нежилое, 2-этажный, в том числе подвал, местоположение: Российская Федерация, Орловская область, Ливенский район, пост ДПС трасса ЛивныЕлец, что подтверждается записью о государственной регистрации права в ЕГРН от 02.08.2007 №57-57-01/043/2007-702. Нежилое здание учтено в реестре федерального имущества РНФИ П12580001521; Земельный участок общей площадью 144,00 кв.м., кадастровый номер 57:22:0030401:16, категория земель: обеспечение внутреннего правопорядка, виды разрешенного использования: обеспечение внутреннего правопорядка, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Российская Федерация, Орловская область, Ливенский район, пост ДПС трасса Ливны- Елец, что подтверждается записью о государственной регистрации права в ЕГРН от 04.05.2009 №57-57-01/050/2009-417. В дальнейшем указанное федеральное имущество было передано в пользование МО МВД РФ «Ливенский»: нежилое здание – на праве оперативного управления 27.03.2008, земельный участок – на праве постоянного (бессрочного) пользования 10.06.2010. В материалы дела истцом представлены инвентарная карточка учёта нефинансовых активов № 0110018 от 07.08.2023 на объект – пост ДПС площадью 65,7 кв.м., расположенное по адресу: Российская Федерация, Орловская область, Ливенский район, пост ДПС трасса Ливны- Елец. В целях эффективного использования федеральной собственности, необходимости сокращения расходов бюджетных средств, выделяемых на содержание закрепленной недвижимости, а также в связи с отсутствием производственной необходимости владения излишним имуществом письмами от 28.02.2023 №22/4-4094, от 28.02.2023 № 22/4-4096 Департамент по материально-техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел РФ согласовал прекращение права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования на объекты недвижимого имущества: пост ДПС и земельный участок. Из материалов дела следует, что МО МВД России «Ливенский» обращался к МТУ Росимущества с письмами от 14.07.2022 №39/8107, от 15.03.2023 №39/2836 с просьбой принять указанное имущество в казну РФ. МТУ Росимущества в ответе от 23.05.2023 №71-КГ/5012 на письмо истца указало, что в целях определения порядка дальнейшего использования федерального недвижимого имущества – поста ДПС Трасса Ливны-Елец площадью 65,7 кв.м. с кадастровым номером 57:26:0010308:125, РНФИ П12580001521, расположенном на земельном участке общей площадью 144 кв.м. с кадастровым номером 57:22:0030401:16, РНФИ П11580000638 по адресу: РФ, <...> Трасса Ливны-Елец, МТУ Росимущество проведена работа по определению федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им учреждений, испытывающих потребность в размещении на территории г. Ливны. В целях установления наличия либо отсутствия ограничений обороноспособности земельного участка с кадастровым номером 57:22:0030401:16, МТУ Росимущество направлены предусмотренные инструктивным письмом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 28.05.2020 №/ИП-04/16588 запросы по вопросу отнесения данного земельного участка к земельным участкам, предоставленным для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов автомобильных дорог регионального значения, межмуниципального значения или местного значения, зарезервирования для государственных или муниципальных нужд, о нахождении его в первом поясе зоны санитарной охраны водных объектов, в границах полосы отвода, значения Р-119 Орел-Ливны-Елец-Липец-Тамбов, км 00+000 – км154+115, в границах Орловской области, а также о наличии (отсутствии) в границах указанного земельного участка береговой полосы.

19.04.2023 истец обратился к ответчику с письмом №39/4383 о передаче объекта недвижимого имущества – пост ДПС и земельного участка в казну Российской Федерации в связи с отсутствием производственной необходимости владения ими.

В связи с тем, что находящиеся во владении МО МВД России «Ливенский» на праве оперативного управления нежилое помещение и на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок не были изъяты в казну Российской Федерации, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Принимая обжалуемый судебный акт и удовлетворяя заявленные исковые требования, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

На основании статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

В соответствии со статьей 299 (пунктами 1 и 3) ГК РФ право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением, возникает у этого учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Данное право, если иное не предусмотрено этим кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В силу статьи 45 (пункта 1) Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращаются при отказе землепользователя от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 этого кодекса.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 кодекса. Данный орган, на основании заявления об отказе от права на земельный участок, в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (пункты 3 и 4 статьи 53 ЗК РФ).

Учитывая вышеуказанные положения действующего законодательства, судебная коллегия соглашается с позицией суда первой инстанции о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования.

Данное толкование приведенных норм соответствует правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637, подтвержденной в последующих определениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2018 № 304-ЭС18-17284, от 31.01.2019 № 304-ЭС18-25100, от 25.02.2019 № 304-ЭС19-841, от 10.03.2021 № 306-ЭС21-971.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, а именно: закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с пунктами 5.25, 5.33 Приказа Росимущества от 23.06.2023 № 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом» (далее – Приказ № 131 от 23.06.2023) территориальный орган самостоятельно принимает решения о прекращении прав (аренды, безвозмездного пользования, постоянного (бессрочного) пользования) на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, а также осуществляет в отношении федеральных государственных учреждений согласование сделок с недвижимым имуществом, закрепленным за такими учреждениями и расположенным на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

С учетом изложенного, доводы ответчика об отсутствии у МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях самостоятельных полномочий по изъятию недвижимого имущества в казну Российской Федерации со ссылкой на пункт 6.5 Приказ № 131 от 23.06.2023, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и подлежат отклонению как необоснованные, применительно к заявленным исковым требованиям, поскольку в их объем входит также определение правовой судьбы земельного участка, на котором находится спорное здание.

В данном случае речь идет не об изъятии излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению движимого и недвижимого имущества, в чем требуется поручение Федерального агентства по управлению государственным имуществом, а добровольный отказ от права оперативного управления со стороны истца.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что спорное имущество истцом не используется, отказ от права оперативного управления недвижимого федерального имущества - пост ДПС трасса Ливны-Елец, общей площадью 65,7 кв.м., кадастровый номер 57:26:0010308:125, и земельный участок общей площадью 144,00 кв.м., кадастровый номер 57:22:0030401:16, надлежащим образом согласован МО МВД «Ливенский» с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Бездействие МТУ Росимущества, выраженное в непринятии в казну неиспользуемого истцом имущества со ссылкой на отсутствие других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления, противоречит названным полномочиям в сфере деятельности указанного территориального органа.

Установив наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его ответчику по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности учреждения, согласование вопроса прекращения права оперативного управления спорного имущества с Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суд области пришел к правомерному выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Факт нахождения спорного объекта в ненадлежащем состоянии также не является обстоятельством, исключающим необходимость принятия собственником этого имущества решения об определении его дальнейшей судьбы в отсутствие у истца необходимости его использования и возможности содержания.

Неудовлетворительное состояние спорного имущества не влечет запрета на реализацию права истца на отказ от закрепленного за ним имущества и передачу его ответчику.

Указанные выводы суда подтверждаются имеющейся судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 12.09.2023 № Ф10-4380/2023 по делу № А48-9465/2022, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 12.07.2023 № Ф01-3623/2023 по делу № А11-1840/2022).

Таким образом, истец вправе отказаться от неиспользуемого имущества, а бездействие МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, выразившееся в непринятии в казну Российской Федерации имущества, не используемого МО МВД России «Ливенский», противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности данного территориального органа.

Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта. Выводы суда первой инстанции мотивированы, последовательны, основаны на получивших надлежащую правовую оценку суда доказательствах и исследованных судом обстоятельствах, при правильном применении судом норм действующего законодательства.

При принятии обжалуемого судебного акта арбитражный суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права, нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения арбитражного суда первой инстанции не имеется.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражные суды.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 26.10.2023 по делу №А48-8427/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции в порядке, установленном статьями 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья

ФИО1


судьи


ФИО2



ФИО3