Постановление от 17 ноября 2023 г. по делу № А53-8401/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-8401/2023
город Ростов-на-Дону
17 ноября 2023 года
15АП-16681/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2023 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Долговой М.Ю., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от АО «Ростовводоканал»: представители ФИО2 по доверенности от 19.07.2023, удостоверение; ФИО3 по доверенности от 19.09.2023, паспорт; ФИО4 по доверенности от 07.08.2023, паспорт;

от Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия: представитель ФИО5 по доверенности от 29.05.2023, паспорт; инспектор ФИО6, удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Водоканал Ростова-на-Дону»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 07.09.2023 по делу № А53-8401/2023

по иску Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к акционерному обществу «Водоканал Ростова-на-Дону» (ОГРН: <***>,

ИНН: <***>)

о взыскании вреда, причиненного водному объекту как объекту охраны окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия (далее – истец, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия, управление) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением взыскании с акционерного общества «Водоканал Ростова-на-Дону» (далее – ответчик, АО «Ростовводоканал», общество) вреда, причиненного водному объекту как объекту охраны окружающей среду, в размере 117 263 103 руб.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.09.2023 в удовлетворении ходатайства АО «Ростовводоканал» о назначении судебной экспертизы отказано. В удовлетворении ходатайства АО «Ростовводоканал» об истребовании доказательств у ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» отказано. С АО «Ростовводоканал» в пользу Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия взыскана сумма вреда, причиненного водному объекту как объекту охраны окружающей среду, в размере 117 263 103 руб., а также в доход федерального бюджета 200 000 руб. госпошлины.

Решение мотивировано тем, что материалы дела подтверждают причинение обществом вреда водному объекту окружающей среды в результате сброса ответчиком загрязняющих веществ в составе сточных вод с превышением ПДК, в водный объект - р. Дон, расчет суммы вреда, произведенный истцом, является арифметически и методологически верным.

Не согласившись с принятым судебным актом, АО «Ростовводоканал» обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило решение суда отменить, принять новый судебный акт, ссылаясь на недостоверность результатов исследования по показателю ХПК в протоколах анализов № 290 от 26.04.2021, № 295 от 24.06.2021, № 305 от 26.04.2021.

В апелляционной жалобе общество ссылается на недостоверность результатов и ошибки при расчетах по показателям кальция, магния и их влиянии на величину сухого остатка.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на неправомерное применение ПНД Ф 14.1:2.105-97 и ПНД Ф 14.1:2:4.139-98 при осуществлении государственного экологического контроля, основанные на требованиях п. 5.5.1 ГОСТ Р 8.613-2013 «Государственная система обеспечения единства измерений (ГСИ). Методики (методы) измерений состава и свойств проб вод. Общие требования к разработке».

В апелляционной жалобе АО «Ростоводоканал» указывает, что управлением в нарушение Методики № 87 от 13.04.2009 при расчёте вреда по загрязняющему веществу - кальций использованы данные фона (Сфон) - 75,7 мг/дм3, тогда как согласно п. 22 Методики № 87 от 13.04.2009 надлежит использовать Cdi - допустимая концентрация i-ro загрязняющего вещества в пределах норматива допустимого (предельно допустимого) сброса, что составляет 180 мг/дм3 * 1,4 = 252 мг/дм3. Соответственно, с учётом данных по отборам истца превышения по кальцию отсутствуют. Таким образом, из расчёта исковых требований надлежит исключить 14 452 000, 2758 рублей.

В апелляционной жалобе ответчик также ссылается на то, что сброс сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций не означает причинение вреда водному объекту, поскольку сам по себе сброс не подтверждает негативное влияние сточных вод на водный объект.

В отзыве на апелляционную жалобу Межрегиональное управление Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители АО «Ростовводоканал» доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить. Представители Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили обжалуемое решение суда оставить без изменения.

После возвращения из совещательной комнаты судом отказано в удовлетворении ходатайства АО «Водоканал Ростова-на-Дону» об истребовании дополнительных доказательств по делу и ходатайства о назначении судебной экспертизы по делу по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо, если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

На основании части 2 статьи 64, части 3 статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заключение экспертов является одним из доказательств по делу и оценивается наряду с другими доказательствами.

В силу статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации назначение экспертизы является правом, а не обязанностью суда. Признав, что основания для назначения экспертизы отсутствуют либо проведение ее нецелесообразно, суд с учетом совокупности имеющихся в деле доказательств вправе отказать в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы по делу.

Определяя необходимость назначения той или иной экспертизы, апелляционный суд также исходит из предмета заявленных исковых требований и обстоятельств, подлежащих доказыванию в рамках этих требований.

Из материалов дела следует, что управлением при проведении плановой выездной проверки привлекалась экспертная организация Ростовская испытательная лаборатория ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» (далее - ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», лаборатория).

Отбор проб сточных вод, сбрасываемых АО «Ростовводоканал» в р. Дон с очистных сооружений канализации (далее - ОСК), расположенных по адресу: <...>, специалистами лаборатории проводился в соответствии с ГОСТ 31861-2012. Основанием применения ГОСТ 31861-2012 для отбора проб являются требования применяемых лабораторией методик выполнения измерений (далее - МВИ), которые имеют метрологическую аттестацию. В каждой аттестованной МВИ устанавливаются отдельные требования к отбору проб и хранению проб.

Ростовская испытательная лаборатория ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» является аккредитованным лицом, уникальный номер в реестре аккредитованных лиц КА.Яи.21ЮФ01, и регулярно проходит подтверждение и признание компетентности на соответствие ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий» в национальном органе по аккредитации (Росаккредитация). Действующая область аккредитации ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» размещена на сайте Росаккредитации на странице «Карточка аккредитованного лица», в разделе «Описание области аккредитации» в подразделах «Подтверждение компетентности ПКЗ-1140 от 10.11.2021».

Расчет вреда осуществлялся в пределах диапазона определения показателей, установленных Областью аккредитации лаборатории.

В связи с чем, порядок отбора проб, зафиксированный в протоколах отбора № 1 17 от 23.03.2021, № 137 от 30.03.2021, №147-148 от 05.04.2021, № 150 и № 152 от 07.04.2021, № 155 и № 157 от 09.04.2021, и результаты лабораторных испытаний, представленные в протоколах испытаний проб воды № 238 от 29.03.2021, № 269 от 05.04.2021, № 290 от 26.04.2021, № 295 от 26.04.2021, № 305 от 26.04.2021, выполнены в соответствии с требованиями методик выполнения измерений.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что предлагаемые обществом вопросы к постановке эксперту относительно методики расчета и порядка расчета вреда носят правовой характер и для определения расчета вреда имеется достаточно доказательств в материалах дела.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что основания для проведения по делу судебной экспертизы отсутствуют, имеющиеся в деле доказательства позволяют суду рассмотреть спор по существу. При этом, денежные средства в счет оплаты экспертизы на депозитный счет апелляционного суда не внесены.

При рассмотрении ходатайства об истребовании доказательств суд учитывает, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этим доказательствам, и вправе отказать в удовлетворении такого ходатайства.

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении ходатайства об истребовании доказательств пришел к выводу, что имеющихся в материалах дела доказательств достаточно для вынесения судебного акта, в связи с чем, ходатайство не подлежит удовлетворению, поскольку ведение рабочих журналов предусмотрено для внутренней деятельности лаборатории, отборы проб и исследования, проведенные лабораторией, являются допустимыми доказательствами по данному делу.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия на основании приказа от 03.03.2021 № 114-КНД проведена плановая выездная проверка АО «Ростовводоканал».

В ходе проверки установлено, что АО «Ростовводоканал» осуществляется эксплуатация объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (объект НВОС) - ОС, расположенного по адресу: 344019, <...>. Объект НВОС - ОС, расположенный по адресу: 344019, <...>, является очистными сооружениями канализации (ОСК) г. Ростова-на-Дону.

АО «Ростовводоканал» имеет разработанный в 2016 году проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты.

АО «Ростовводоканал» имеет утвержденные приказом Донского бассейнового водного управлении Федерального агентства водных ресурсов от 04.04.2016 № 65 «Об утверждении нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных) и микроорганизмов в водные объекты» нормативы допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты. Срок действия нормативов с 04.04.2016 по 04.04.2021.

АО «Ростовводоканал» имеет разрешение № С-08/06-Л на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, выданное Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия 13.04.2020, которым установлены допустимые концентрации загрязняющих веществ на выпуске сточных вод № 1 в водный объект р. Дон на 38 км от устья в пределах нормативов допустимого сброса, а также в пределах лимитов допустимого сброса. Срок действия разрешения с 13.04.2020 по 04.04.2021. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2021 № 109 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440» действие разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду № С-08/06-Л от 13.04.2020 продлено до 04.04.2022.

АО «Ростовводоканал» имеет решение о предоставлении водного объекта в пользование от 02.11.2020 № 61-05.01.05.009-Р-РСВХ-С-2020-05213/00, выданное Министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области. Срок водопользования с 02.11.2020 по 01.11.2025.

АО «Ростовводоканал» имеет согласованную Донским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов (письмо Донского БВУ от 27.11.2020 № 01-15/1523 «О согласовании схемы систем водопотребления и водоотведения») схему систем водопотребления и водоотведения.

АО «Ростовводоканал» имеет согласованную 25.11.2020 Донским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов программу ведения регулярных наблюдений за водным объектом и его водоохранной зоной, на срок действия Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 02.11.2020 №61-05.01.05.009-Р-РСВХ-С-2020-05213/00.

Сброс сточных вод после очистных сооружений канализации, расположенных на территории объекта НВОС - ОС АО «Ростовводоканал», осуществляется по выпуску № 1 в р. Дон с левого берега на 38 км от устья. Сточные воды после очистки на очистных сооружениях 1 и 2 очереди поступают по лотку чистой воды в приемный резервуар КНС-4. Смесь очищенных сточных вод от 1 и 2 очередей ОСК из приемного резервуара КНС-4 поступает в блок ультрафиолетового обеззараживания (блок УФО), после которого по 3 ниткам железобетонных труб диаметром 1400 мм, длиной 6,5 км транспортируется к глубоководному (рассеивающему) выпуску и сбрасывается в р. Дон.

Учет объемов сточных вод, сбрасываемых АО «Ростовводоканал» по выпуску № 1 в р. Дон на 38 км от устья, осуществляется водоизмерительной аппаратурой -ультразвуковыми счетчиками ОСМ Pro CF - 3 шт.

В ходе проведения проверки Ростовской испытательной лабораторией ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» 23.03.2021, 30.03.2021, 05.04.2021, 07.04.2021, 09.04.2021 осуществлены отборы проб сточных вод, сбрасываемых АО «Ростовводоканал» по выпуску № 1 в р. Дон на 38 км от устья в присутствии представителя общества. Замечаний по отбору проб не поступало. Место отбора проб - выпуск № 1 (приемный резервуар 4-ой насосной).

По результатам отбора проб сточных вод установлено, что АО «Ростовводоканал» в период с 11 час. 20 мин. 23.03.2021 по 11 час. 50 ми. 09.04.2021 осуществляло сброс загрязняющих веществ (в том числе: аммоний-ион; нитрит-ион; нитрат-ион) в составе сточных вод, сбрасываемых АО «Ростовводоканал» по выпуску № 1 в р. Дон на 38 км от устья, с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ на выпуске сточных вод и (или) дренажных вод в пределах норматива допустимого сброса, а также в пределах лимита сброса, установленных (утвержденных) разрешением № С-08/06-Л на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, выданным Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия 13.04.2020.

АО «Ростоводоканал» в период с 12 час. 50 мин. 05.04.2021 по 11 час. 50 мин. 09.04.2021 осуществляло сброс загрязняющего вещества магний в составе сточных вод, сбрасываемых АО «Ростоводоканал» по выпуску № 1 в р. Дон на 38 км от устья, с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ на выпуске сточных вод и (или) дренажных вод в пределах норматива допустимого сброса, а также в пределах лимита сброса, установленных (утвержденных) разрешением № С-08/06-Л на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, выданным Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия 13.04.2020.

АО «Ростовводоканал» в период с 11 час. 20 мин. 23.03.2021 по 12 час. 50 мин. 05.04.2021 осуществляло сброс загрязняющего вещества - кальция в составе сточных вод, сбрасываемых АО «Ростовводоканал» по выпуску № 1 в р. Дон на 38 км от устья, в отсутствие установленных нормативов допустимого сброса, а также лимитов сброса.

АО «Ростовводоканал» в период с 12 час. 50 мин. 05.04.2021 по 11 час. 50 мин. 09.04.2021 осуществляло сброс загрязняющих веществ: кальций; фенол, кадмий, ХПК в составе сточных вод, сбрасываемых АО «Ростовводоканал» по выпуску № 1 в р. Дон на 38 км от устья, в отсутствие установленных нормативов допустимого сброса, а также лимитов сброса.

Таким образом, АО «Ростовводоканал» в период с 23.03.2021 по 09.04.2021 в нарушение требований к охране водных объектов осуществляло сброс сточных вод, которое повлекло загрязнение водного объекта.

Постановлением о назначении административного наказания от 10.06.2021 № 0294/04/3412/114-КНД/ПР/2021, АО «Ростовводоканал» привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 25.08.2021 по делу № 12-850/2021 постановление от 10.06.2021 № 0294/04/3412/114-КНД/ПР/2021 признано законным. Сумма штрафа оплачена обществом.

По результатам проведения проверки предприятию выдано предписание от 11.05.2021 № 033/04/3412/114-КНД/ПР/2021 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Пунктом 5 предписания указано, что предприятием осуществляется сброс загрязняющих веществ (в том числе: аммоний-ион; нитрит-ион; нитрат-ион; марганец; магний) в составе сточных вод, сбрасываемых по выпуску № 1 в р. Дон на 38 км от устья, с превышением допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Пунктом 6 предписания указано, что предприятием осуществляется сброс загрязняющих веществ: кальций; фенол, кадмий, ХПК в составе сточных вод, сбрасываемых АО «Ростоводоканал» по выпуску № 1 в р. Дон на 38 км от устья, в отсутствие установленных нормативов допустимого сброса, а также лимитов сброса.

АО «Ростовводоканал» обжаловало предписание Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия №033/04/3412/114-КНД/ПР/2021 от 11.05.2021.

Арбитражным судом Ростовской области по делу №А53-20731/21 вынесено решение о признании оспариваемого предписания законным и обоснованным и установлены обстоятельства нарушения АО «Ростоводоканал» норм Водного кодекса Российской Федерации при сбросе сточных вод.

На основании данных, полученных в результате проведения плановой выездной проверки в отношении АО «Ростовводоканал», произведен расчет размера вреда, причиненного АО «Ростовводоканал» водному объекту как объекту охраны окружающей среды.

Исчисление размера вреда, причиненного водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, производится в соответствии с п. 11 Методики по формуле № 1:

n
У= Квг х Кв х Кин х X Hi х Mi х Киз где:

i=1

У - размер вреда, тыс. руб.;

Квг - коэффициент, учитывающий природно-климатические условия в зависимости от времени года, определяется в соответствии с табл. 1 приложения 1 к Методике;

Кв - коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных объектов), определяется в соответствии с табл. 2 приложения 1 к Методике;

Кин - коэффициент индексации, учитывающий инфляционную составляющую экономического развития, определяется в соответствии с п. 11.1 Методики;

Hi - таксы для исчисления размера вреда от сброса i-ro вредного (загрязняющего) вещества в водные объекты, определяются в соответствии с табл. 3 приложения 1 к настоящей Методике, тыс. руб./т.

Mi - масса сброшенного i-ro вредного (загрязняющего) вещества, определяется по каждому загрязняющему веществу в соответствии с главой IV Методики, т;

Киз - коэффициент, учитывающий интенсивность негативного воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект, определяется в соответствии с п. 11.2 Методики.

Показатель Квг. Исчисление размера вреда, причиненного водному объекту реке Дон в результате сброса сточных вод АО «Ростовводоканал» по выпуску № 1 в р. Дон на 38 км от устья, произведено за период с 11 час. 20 мин. 23.03.2021 по 11 час. 50 мин. 09.04.2021.

В связи с тем, что исчисление размера вреда произведено за период с 11 час. 20 мин. 23.03.2021 по 11 час. 50 мин. 09.04.2021, то коэффициент, учитывающий природно-климатические условия в зависимости от времени года согласно табл. 1 приложения 1 к Методике принимается равным 1,25. КВг= 1,25.

Показатель Кв. Управлением направлено письмо от 19.01.2022 № 01-04-39/322 в ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» о представлении сведений о времени начала и завершения паводков и половодий на р. Дон, 39 км от устья в период март - апрель 2021 года, с указанием конкретных дат их начала и завершения.

Согласно письму ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» от 01.02.2022 № 314/7-17/487, гидрологическая информация о начале и завершении весеннего половодья на р. Дон согласно постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.1997 № 1425 «Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды» предоставляется на договорной основе. Исходя из вышеизложенного, коэффициент 1,05, принимаемый при половодьях и паводках, не применялся.

В связи с тем, что исчисление размера вреда производится за сброс сточных вод АО «Ростовводоканал» по выпуску № 1 в р. Дон на 38 км от устья, то коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных объектов) согласно табл. 2 приложения 1 к Методике принимается равным 1,29 - бассейн р. Дон. Кв= 1,29.

Показатель КИН. В связи с обновлением данных об индексах-дефляторах, на официальном сайте Минэкономразвития России 18.05.2022 опубликованы актуальные значения индексов-дефляторов на 2021-2022 гг.:Макроэкономика=>Прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации=>События и документы l(https://www.economv.gov.ru/material/directions/makroec/prognozv_socialno _ekonomicheskogo raz vitiya/osnovnye parametry scenarnyh usloviv prognozasocialno ekonomicheskogo razvitiya rf na 2 023 godi naplanovyy period 2024 i 2025 godov.html").

Так, согласно актуальной информации, размещенной на официальном сайте Минэкономразвития России в разделе «Прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации» (подраздел «Основные параметры сценарных условий прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2023 год и на плановый

период 2024 и 2025 годов» => «Приложения» => файл «2. Макро базовый» => строка «Инвестиции в основной капитал»), значение Кин на 2021 год составит: l,194xl,05xl,08xl,088xl,068xl,06xl,049x 1,143x1,063х 1,037х 1,053х 1,068х 1,056х 1,049=2,746. Кин = 2,746

Показатель Mi - масса сброшенного i-ro вредного (загрязняющего) вещества, определяется по каждому загрязняющему веществу в соответствии с главой IV Методики.

На основании п. 22 Методики, масса сброшенного вредного (загрязняющего) вещества в составе сточных вод определяется по формуле № 10 Методики:

Mi = Q*(Сф1-Сдi) *Т*10, где:

Mi - масса сброшенного i-ro вредного (загрязняющего) вещества, т;

i - загрязняющее вещество, по которому исчисляется размер вреда;

Q - расход сточных вод, с превышением содержания i-ro вредного (загрязняющего) вещества, м3/час;

Сфi - средняя фактическая за период сброса концентрация i-ro вредного (загрязняющего) в сточных водах, определяемая по результатам анализов аккредитованной лаборатории как средняя арифметическая из общего количества результатов анализов (не менее 3-х) за период времени Т, мг/дм3;

Сдi - допустимая концентрация (предельно допустимого) сброса или лимита сброса при его наличии на период проведения мероприятий по снижению сбросов вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты, мг/дм3;

Т - продолжительность сброса сточных вод с повышенным содержанием вредных (загрязняющих) веществ, определяемая с момента обнаружения сброса и до его прекращения, час;

10-6 - коэффициент перевода массы вредного (загрязняющего) вещества в тоннах.

Сброс сточных вод после очистных сооружений канализации, расположенных на территории объекта НВОС - ОС АО «Ростовводоканал», осуществляется по выпуску № 1 в р. Дон с левого берега на 38 км от устья. Сточные воды после очистки на очистных сооружениях 1 и 2 очереди поступают по лотку чистой воды в приемный резервуар КНС-4. Смесь очищенных сточных вод от 1 и 2 очередей ОСК из приемного резервуара КНС-4 поступает в блок ультрафиолетового обеззараживания (блок УФО), после которого по 3 водоводам длиной 6,5 км транспортируется к глубоководному (рассеивающему) выпуску и сбрасывается в р. Дон.

Учет объемов сточных вод, сбрасываемых АО «Ростовводоканал», по выпуску № 1 р. Дон на 38 км от устья осуществляется водоизмерительной аппаратурой ультразвуковыми счетчиками ОСМ Pro CF - 3 шт.

Для расчета использовались данные учета объемов сточных вод, сброшенных в р. Дон, которые фиксировались АО «Ростовводоканал» в журналах учета водоотведения средствами измерения по каждому водоводу. Общий объем сброса сточных вод по выпуску № 1 в р. Дон определяется как сумма объемов сброшенных по каждому водоводу.

Расчет объема сброса сточных вод, сброшенных АО «Ростовводоканал» по выпуску № 1 в р. Дон, за период с 11 час. 20 мин. 23.03.2021 по 11 час. 50 мин. 09.04.2021 по каждому водоводу.

Водовод № 1.

Согласно представленным журналам учета водоотведения средствами измерения, сброс сточных вод АО «Ростовводоканал» по выпуску № 1 в р. Дон за 23.03.2021 через водовод № 1 составил 135369 м3.

За период с 11 час. 20 мин. 23.03.2021 по 00 час. 00 мин. 24.03.2021 (12 час. 40 мин.) АО «Ростовводоканал» через водовод № 1 по выпуску № 1 в р. Дон сброшено 135369 м3: 24 часах 12,6666 часа (12 часов 40 минут) = 71444,37 м3.

Согласно представленным журналам учета водоотведения средствами измерения, сброс сточных вод АО «Ростовводоканал» по выпуску № 1 в р. Дон за период с 24.03.2021 по 08.04.2021 через водовод № 1 составил:

105304705 (показания на 08.04.2021) - 103451366 (показания на 23.03.2021)= 1853339 м3;

Согласно представленным журналам учета водоотведения средствами измерения, сброс сточных вод АО «Ростовводоканал» по выпуску № 1 в р. Дон за 09.04.2021 через водовод № 1 составил 4717 м3.

За период с 00 час. 09.04.2021 по 11 час. 50 мин. 09.04.2021 (11 час. 50 мин.) АО «Ростовводоканал» через водовод № 1 по выпуску № 1 в р. Дон сброшено 4717 м3: 24 часа х 11,8333 часа (11 часов 50 минут) = 2325,73 м3.

Объем сточных вод, сброшенных АО «Ростовводоканал» по выпуску № 1 р. Дон за период с 11 час. 20 мин. 23.03.2021 по 11 час. 50 мин. 09.04.2021 через водовод № 1 составил 71444,37 м3 + 1853339 м3 + 2325,73 м3 = 1927109,1 м3.

Водовод № 2.

Согласно представленным журналов учета водоотведения средствами измерения, сброс сточных вод АО «Ростовводоканал» по выпуску № 1 в р. Дон за 23.03.2021 через водовод № 2 составил 156349 м3.

За период с 11 час. 20 мин. 23.03.2021 по 00 час. 00 мин. 24.03.2021 (12 час. 40 мин.) АО «Ростовводоканал» через водовод № 2 по выпуску № 1 в р. Дон было сброшено 156349 м3: 24 часа х 12,6666 часа (12 час. 40 мин.) = 82517,09 м3.

Согласно представленным журналам учета водоотведения средствами измерения, сброс сточных вод АО «Ростовводоканал» по выпуску № 1 в р. Дон за период с 24.03.2021 по 08.04.2021 через водовод № 2, составил 170896195 (показания на 08.04.2021) - 168666264 (показания на 23.03.2021) = 2229931 м3;

Согласно представленным журналам учета водоотведения средствами измерения, сброс сточных вод АО «Ростовводоканал» по выпуску № 1 в р. Дон за 09.04.2021 через водовод № 2 составил 166775 м3.

За период с 00 час. 09.04.2021 по 11 час. 50 мин. 09.04.2021 (11 час. 50 мин.) АО «Ростовводоканал» через водовод № 2 по выпуску № 1 в р. Дон сброшено 166775 м3: 24 часа х 11,8333 часа (11 час. 50 мин.) = 82229,10 м3.

Объем сточных вод, сброшенных АО «Ростовводоканал» по выпуску № 1 р. Дон за период с 11 час. 20 мин. 23.03.2021 по 11 час. 50 мин. 09.04.2021 через водовод № 2, составил 82517,09 м3 + 2229931 м3 + 82229,10 м3 = 2394677,19 м3.

Водовод № 3.

Согласно представленным журналам учета водоотведения средствами измерения, сброс сточных вод АО «Ростовводоканал» по выпуску № 1 в р. Дон за 23.03.2021 через водовод № 3 составил 47766 м3.

За период с 11 час. 20 мин. 23.03.2021 по 00 час. 00 мин. 24.03.2021 (12 час. 40 мин.) АО «Ростовводоканал» через водовод № 3 по выпуску № 1 в р. Дон сброшено 47766 м3: 24 часа х 12,6666 часа (12 час. 40 мин.) = 25209,7 м3.

Согласно представленным журналам учета водоотведения средствами измерения, сброс сточных вод АО «Ростовводоканал» по выпуску № 1 в р. Дон за период с 24.03.2021 по 08.04.2021 через водовод № 3 составил: 158355967 (показания на 08.04.2021) - 157416459 (показания на 23.03.2021 года) = 939508 м3.

Согласно представленным журналам учета водоотведения средствами измерения, сброс сточных вод АО «Ростовводоканал» по выпуску № 1 в р. Дон за 09.04.2021 через водовод № 3 составил 138992 м3.

За период с 00 час. 09.04.2021 по 11 час. 50 мин. 09.04.2021 (11 час. 50 мин.) АО «Ростовводоканал» через водовод № 3 по выпуску № 1 в р. Дон сброшено 138992 м3: 24 часа х 11,8333 часа (11 час. 50 мин.) = 68530,58 м3.

Объем сточных вод, сброшенных АО «Ростовводоканал» по выпуску № 1 р. Дон за период с 11 час. 20 мин. 23.03.2021 по 11 час. 50 мин. 09.04.2021 через водовод № 3, составил 25209,7 м3 + 939508 м3 + 68530,58 м3 = 1033248,28 м3.

Общий объем сточных вод, сброшенных АО «Ростовводоканал» по выпуску № 1 р. Дон на 38 км от устья за период с 11 час. 20 мин. 23.03.2021 по 11 час. 50 мин. 09.04.2021, составил 1927109,1 м3 (водовод № 1) + 2394677,19 м3 (водовод № 2) + 1033248,28 м3 (водовод № 3) = 5355034,57 м3.

Расчет объема сброса сточных вод, сброшенных АО «Ростовводоканал» по выпуску № 1 в р. Дон за период с 12 час. 50 мин. 05.04.2021 по 11 час. 50 мин. 09.04.2021 по каждому водоводу:

Водовод № 1.

Согласно представленным журналам учета водоотведения средствами измерения, сброс сточных вод АО «Ростовводоканал» по выпуску № 1 в р. Дон за 05.04.2021 через водовод № 1 составил 124663 м3.

За период с 12 час. 50 мин. 05.04.2021 по 00 час. 00 мин. 06.04.2021 (11 час. 10 мин.) АО «Ростовводоканал» через водовод № 1 по выпуску № 1 в р. Дон сброшено 124663 м3: 24 часа х 11,16666 часа (11 часов 10 минут) = 58002,88 м3.

Согласно представленным журналам учета водоотведения средствами измерения, сброс сточных вод АО «Ростовводоканал» по выпуску № 1 в р. Дон за период с 06.04.2021 по 08.04.2021 через водовод № 1 составил: 105304705 (показания на 08.04.2021) - 104996928 (показания на 05.04.2021 года) = 307777 м3;

Согласно представленным журналам учета водоотведения средствами измерения, сброс сточных вод АО «Ростовводоканал» по выпуску № 1 в р. Дон за 09.04.2021 через водовод № 1 составил 4717 м3.

За период с 00 час. 09.04.2021 по 11 час. 50 мин. 09.04.2021 (11 час. 50 мин.) АО «Ростовводоканал» через водовод № 1 по выпуску № 1 в р. Дон сброшено 4717 м3: 24 часа х 11,8333 часа (11 часов 50 минут) = 2325,73 м3.

Объем сточных вод, сброшенных АО «Ростовводоканал» по выпуску № 1 р. Дон за период с 12 час. 50 мин. 05.04.2021 по 11 час. 50 мин. 09.04.2021 через водовод № 1 составил 58002,88 м3+ 307777 м3 + 2325,73 м3 = 368105,61 м3.

Водовод № 2.

Согласно представленным журналам учета водоотведения средствами измерения, сброс сточных вод АО «Ростовводоканал» по выпуску № 1 в р. Дон за 05.04.2021 через водовод № 2 составил 157087 м3.

За период с 12 час. 50 мин. 05.04.2021 по 00 час. 00 мин. 06.04.2021 (11 час. 10 мин.) АО «Ростовводоканал» через водовод № 2 по выпуску № 1 в р. Дон сброшено 157087 м3: 24 часа х 11,16666 часа (11 час. 10 мин.т) = 73089,046 м3.

Согласно представленным журналам учета водоотведения средствами измерения, сброс сточных вод АО «Ростовводоканал» по выпуску № 1 в р. Дон за период с 06.04.2021 по 08.04.2021 через водовод № 2 составил 170896195 (показания на 08.04.2021) - 170421408 (показания на 05.04.2021) = 474787 м3;

Согласно представленным журналам учета водоотведения средствами измерения, сброс сточных вод АО «Ростовводоканал» по выпуску № 1 в р. Дон за 09.04.2021 через водовод № 2 составил 166775 м3.

За период с 00 час. 09.04.2021 по 11 час. 50 мин. 09.04.2021 (11 час. 50 мин.) АО «Ростовводоканал» через водовод № 2 по выпуску № 1 в р. Дон сброшено 166775 м3: 24 часа х 11,8333 часа (11 час. 50 мин.) = 82229,10 м3.

Объем сточных вод, сброшенных АО «Ростовводоканал» по выпуску № 1 р. Дон за период с 12 час. 50 мин. 05.04.2021 по 11 час. 50 мин. 09.04.2021 через водовод № 2 составил 73089,046 м3 +474787 м3+ 82229,10 м3 = 630105,146 м3.

Водовод № 3.

Согласно представленным журналам учета водоотведения средствами измерения, сброс сточных вод АО «Ростовводоканал» по выпуску № 1 в р. Дон за 05.04.2021 через водовод № 3 составил 101142 м3.

За период с 12 час. 50 мин. 05.04.2021 по 00 час. 00 мин. 06.04.2021 (11 час. 10 мин.) АО «Ростовводоканал» через водовод № 3 по выпуску № 1 в р. Дон сброшено 101142 м3: 24 часа х 11,16666 часа (11 час. 10 мин.) = 47059,096 м3.

Согласно представленным журналам учета водоотведения средствами измерения, сброс сточных вод АО «Ростовводоканал» по выпуску № 1 в р. Дон за период с 06.04.2021 по 08.04.2021 через водовод № 3 составил: 158355967 (показания на 08.04.2021) - 158201136 (показания на 05.04.2021) = 154831 м3.

Согласно представленным журналам учета водоотведения средствами измерения, сброс сточных вод АО «Ростовводоканал» по выпуску № 1 в р. Дон за 09.04.2021 через водовод № 3 составил 138992 м3.

За период с 00 час. 09.04.2021 по 11 час. 50 мин. 09.04.2021 (11 час. 50 мин.) АО «Ростовводоканал» через водовод № 3 по выпуску № 1 в р. Дон сброшено 138992 м3: 24 часа х 11,8333 часа (11 часов 50 минут) = 68530,58 м3.

Объем сточных вод, сброшенных АО «Ростовводоканал» по выпуску № 1 р. Дон за период с 12 час. 50 мин. 05.04.2021 по 11 час. 50 мин. 09.04.2021 через водовод № 3 составил 47059,096 м3 + 154831 м3 + 68530,58 м3 = 270420,676 м3.

Общий объем сточных вод, сброшенных АО «Ростовводоканал» по выпуску № 1 р. Дон на 38 км от устья за период с 12 час. 50 мин. 05.04.2021 по 11 час. 50 мин. 09.04.2021 составил 368105,61 м3 (водовод № 1) + 630105,146 м3 (водовод № 2) + 270420,676 м3 (водовод № 3) = 1268631,432 м3.

Исходя из вышеизложенного, объем сточных вод, сброшенных АО «Ростовводоканал» по выпуску № 1 в р. Дон на 38 км от устья за период с 11 час. 20 мин. 23.03.2021 по 11 час. 50 мин. 09.04.2021, составил 5 355 034,57 м3.

Объем сточных вод, сброшенных АО «Ростовводоканал» по выпуску № 1 в р. Дон на 38 км от устья за период с 12 час. 50 мин. 05.04.2021 по 11 час. 50 мин. 09.04.2021, составил 1 268 631,432 м3.

Согласно п. 22 Методики допустимая концентрация i-ro вредного (загрязняющего) вещества в пределах норматива допустимого (предельно допустимого) сброса или лимита на сбросы при его наличии для организаций, осуществляющих водоотведение в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», вносящих плату за негативное воздействие на окружающую среду, применяется с коэффициентом, равным 1,4 (кроме случая аварийного и залпового сброса сточных вод).

В случае, если установлено, что фоновая концентрация i-ro вредного (загрязняющего вещества) вещества в водном объекте превышает допустимую концентрацию, для расчета применяется значение фоновой концентрации.

В соответствии с п. 22.3 Методики при отсутствии документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами для сброса сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, разрешений на сброс вредных (загрязняющих веществ) в окружающую среду (водные объекты) при исчислении размера вреда масса вредных (загрязняющих) веществ определяется по формуле № 10, в которой концентрация i-ro вредного (загрязняющего вещества) вещества (Сд) принимается равной фоновому показателю качества воды водного объекта.

Согласно представленной декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 и 2021 годы АО «Ростовводоканал» осуществляет плату за негативное воздействие на окружающую среду за сброс в составе сточных вод по выпуску № 1 в р. Дон следующих загрязняющих веществ: взвешенные вещества, нефтепродукты, АСПАВ, цинк, медь, фосфаты (по фосфору), нитрит-анион,, нитрат-анион, аммоний-ион, БПКполн, сульфат-анион (сульфаты), хлорид-анион (хлориды), сухой остаток, магний.

Таким образом, для вышеуказанных веществ, при расчете размера вреда, причиненного водному объекту р. Дон, концентрация i-ro вредного (загрязняющего) вещества в пределах норматива допустимого (предельно допустимого) сброса или лимита на сбросы определяется, учитывая коэффициент 1,4, так как АО «Ростовводоканал» является организацией, осуществляющей водоотведение в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду. АО «Ростовводоканал» имеет разрешение № С-08/06-Л на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, выданное Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия 13.04.2020, которым установлены допустимые концентрации загрязняющих веществ на выпуске сточных вод № 1 в водный объект р. Дон на 38 км от устья в пределах нормативов допустимого сброса, а также в пределах лимитов допустимого сброса. Срок действия разрешения с 13.04.2020 по 04.04.2021.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2021 № 109 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440» действие разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду № С-08/06-Л от 13.04.2020 продлено до 04.04.2022.

Согласно письму ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» от 28.10.2021 № 1/1-17/6126, наблюдения в р. Дон по загрязняющему веществу кадмий не проводятся, что не позволяет определить условно фоновые концентрации указанного загрязняющего веществ для расчетного створа - река Дон, 39,0 км от устья.

Результаты исследований проб воды в реке Дон на 39 км от устья, выполненные в ходе проверки, не позволяют определить условно фоновые концентрации указанного вещества для расчетного створа - река Дон, 39,0 км от устья, так как концентрации загрязняющего вещества в отобранных пробах находятся за пределами их обнаружения (протоколы испытаний (измерений) проб воды от 26.04.2021 № 291, от 26.04.2021 № 300, от 26.04.2021 № 310).

Исходя из вышеизложенного, фоновая концентрация загрязняющего вещества кадмий в контрольном створе 1000 м выше выпуска № 1 АО «Ростовводоканал», 39 км от устья р. Дон, принимается равной ПДК для водных объектов рыбохозяйственного значения (ПДК установлены приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций в водах водных объектов рыбохозяйственного значения»). Сфон кадмий = 0,005 мг/дм3.

Условные фоновые концентрации химических веществ: аммоний-ион (азот аммонийный), нитрит-анион (азот нитритный), магний, установлены в письме ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» от 21.12.2020 № 1/1-17/7076.

Условные фоновые концентрации химических веществ: ХПК, кальций, фенолы, установлены в письме ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» от 28.10.2021 № 1/1-17/6126.

Таксы для исчисления размера вреда от сброса i-ro вредного (загрязняющего) вещества в водные объекты, определяются в соответствии с табл. 3 приложения 1 к Методике. Показатель Hi равен:

1. По аммоний-иону - 280 тыс. руб./т; норматив предельно допустимых концентраций (ПДК) аммоний-иона в водах водных объектов рыбохозяйственного значения равен 0,5 мг/дм3.

2. По нитрит-аниону - 510 тыс. руб./т; норматив ПДК нитрит-аниону в водах водных объектов рыбохозяйственного значения равен 0,08 мг/дм3.

3. По кальцию - 5 тыс. руб./т; норматив ПДК кальция в водах водных объектов рыбохозяйственного значения равен 180,0 мг/дм3.

4. По кадмию - 4800 тыс. руб./т; норматив ПДК кадмия в водах водных объектов рыбохозяйственного значения равен 0,005 мг/дм3.

5. По фенолу - 12100 тыс. руб./т; норматив ПДК фенола в водах водных объектов рыбохозяйственного значения равен 0,001 мг/дм3.

6. По магнию - 5 тыс. руб./т; норматив ПДК магния в водах водных объектов рыбохозяйственного значения равен 40,0 мг/дм3.

7. По химическому потреблению кислорода (ХПК) - 10 тыс. руб./т; норматив ПДК ХПК в воде водных объектов в черте населенных мест равен 30,0 мг/дм3.

Исходя из письма Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по Рыболовству от 14.02.2022 № 1710, река Дон относится к водным объектам рыбохозяйственного значения (высшая категория).

Нормативы ПДК аммоний-иона, нитрит-аниона, кальция, кадмия, фенола, магния установлены приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций в водах водных объектов рыбохозяйственного значения».

Показатель химическое потребление кислорода (ХПК) в воде р. Дон на 39 км от устья принят 30,0 мг/дм3 в связи со следующим.

Управлением направлено письмо от 26.01.2022 № 01 -04-39/471 в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области о предоставлении сведений о нормативе (допустимой концентрации) показателя химическое потребление кислорода (ХПК) в воде р. Дон на 39 км от устья с указанием осуществляемых на данном участке реки Дон целей водопользования в соответствии с санитарно-эпидемиологическим законодательством.

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области в письме от 01.03.2022 № 07-67/4512 сообщило, что согласно требованиям п. 9 таблицы 3.3. СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» химическое потребление кислорода (бихроматная окисляемость, ХПК) не должно превышать 15,0 мгО2/дм куб в воде поверхностных водоисточников, используемых для централизованного водоснабжения населения, для хозяйственно-бытового водопользования, и 30,0 мгО2/дм куб в воде поверхностных водоисточников, используемых для рекреационного водопользования, а также в черте населенных мест (включая морскую воду для рекреационного водопользования, а также в черте населенных мест).

Согласно письму Управления Роспотребнадзора по Ростовской области от 27.01.2022 № 07-67/2531, сброс сточных вод по рассеивающему выпуску № 1 с очистных сооружений канализации АО «Ростовводоканал» осуществляется на 38 км от устья, вблизи г. Ростова-на-Дону в границах Азовского района, в черте населенного пункта Обильненское сельское поселение, на юго-запад от города Ростова-на-Дону, в 4 км ниже по от Западного автодорожного моста.

Коэффициент Киз. Коэффициент, учитывающий интенсивность негативного воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект, устанавливается в зависимости от кратности превышения фактической концентрации вредного (загрязняющего) вещества при сбросе на выпуске сточных, дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод над его фоновой концентрацией в воде водного объекта соответствии с пунктом 11.2 Методики.

Указанный коэффициент принимается в размере:

рассчитанной кратности превышения для вредных (загрязняющих) веществ I -II классов опасности;

для вредных (загрязняющих) веществ III - IV классов опасности:

равном 1 при превышениях до 10 раз;

равном 2 при превышениях более 10 и до 50 раз;

равном 5 при превышениях более 50 раз.

Таким образом, размер вреда, причиненного АО «Ростовводоканал» водному объекту - р. Дон в результате сброса сточных вод по выпуску № 1 р. Дон на 38 км от устья за период с 11 час. 20 мин. 23.03.2021 по 11 час. 50 мин. 09.04.2021, составил 117 263 103 руб.

В адрес АО «Ростовводоканал» направлена претензия о добровольном возмещении вреда, причиненного водному объекту, от 17.10.2022 № 04-04-04/6492, которая получена АО «Ростовводоканал» нарочно 19.10.2022 (вх. № 24438), что подтверждается оттиском штампа организации для входящей корреспонденции, проставленным на претензии.

Срок для добровольной оплаты установлен 1 месяц с даты получения уведомления.

В связи с не возмещением суммы причиненного вреда в добровольном порядке Управление Росприроднадзора обратилось в суд с настоящим иском.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.05.2009 № 8-П указано, что поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, в условиях рыночной экономики общественные (публичные) издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению должны покрываться, прежде всего, за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на окружающую природную среду.

Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды предусмотрена главой 14 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ, Закон об охране окружающей среды).

В соответствии со статьей 77 Федерального закона №7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

По смыслу указанной нормы вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в гражданско-правовом порядке на основании норм статей 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности, имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме, лицом, причинившим вред.

Для привлечения к гражданско-правовой ответственности за причинение вреда необходимо наличие в совокупности следующих условий: факт причинения вреда; противоправность поведения виновного лица; вина причинителя вреда; причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и возникшим вредом; доказанность размера причиненного вреда.

При этом, размер реального ущерба, а также наличие причинной связи подлежит доказыванию истцом.

Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденным в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 №21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушение в области охраны окружающей среды и природопользования» судам разъяснено, что в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Федерального закона №7-ФЗ вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению виновным лицом независимо от того, причинен ли он в результате умышленных действий (бездействия) или по неосторожности, исключением составляют случаи, когда вред причинен юридическими лицами и гражданами, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающей среды (статья 1079 ГК РФ), в указанных случаях ответственность наступает независимо от наличия вины, если причинитель вреда не докажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего.

Обязанность по возмещению вреда лежит на лице, непосредственно причинившем вред окружающей среде, независимо от наличия или отсутствия его вины.

В соответствии со статьей 78 Федерального закона №7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Охрана окружающей среды представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно статье 6 Федерального закона №7-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в том числе относится предъявление исков о возмещении вреда окружающей среды, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Полномочия Управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия на подачу иска о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, устанавливаются:

- статьей 1 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в которой указано, что охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации (в пределах компетенции), направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее - природоохранная деятельность);

- пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 №1096 «О федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)» (вместе с «Положением о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)»), в котором указано, что федеральный государственный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами;

- Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования» пунктом 1 Положения, где сказано, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы;

- Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.01.2022 № 4 «Об утверждении Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службе по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия», где пунктом 1 Положения устанавливается то, что Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия является территориальным органом Росприроднадзора;

- пунктом 4.67 Положения о Межрегиональном управлении Росприднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия, где Управление для осуществления своих полномочий имеет право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Таким образом, функциями Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия является контроль и надзор в сфере природопользования, а также в области охраны окружающей среды, то есть защита государственных и общественных интересов.

Расчет размера вреда, причиненного водному объекту в результате несанкционированного сброса загрязняющих веществ с превышением ПДК в составе сточных вод, выполнен в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства.

Довод апелляционной жалобы о недостоверности результатов исследования по показателю ХПК в протоколах анализов № 290 от 26.04.2021, № 295 от 24.06.2021, № 305 от 26.04.2021, был также предметом исследования судом первой инстанции и обоснованно отклонен, поскольку нормативные документы, устанавливающие коэффициенты расчётов для получения результата ХПК из БПК5 отсутствуют. Так же нормативно-правовыми актами не установлены корреляционные коэффициенты между ХПК и БПК5, для оценки качества и достоверности результатов лабораторных испытаний, полученных по аттестованным методикам выполнения измерений.

Соотношение ХПК/БПК5 свидетельствует о наличии большого количества органических и неорганических восстанавливающихся веществ, которые не могут разложиться с учетом природного самоочищения и не применяется для определения природы сточной воды. Чем выше соотношение ХПК/БПК5, тем сильнее загрязнение.

Данная характеристика регулируется постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (ред. от 30.11.2021) «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». В ситуациях превышения ХПК/БПК5 требуются дополнительные очистные мероприятия, чтобы снизить показатель ХПК и привести соотношение в норму.

Результаты определения ХПК получены лабораторией ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» в соответствии с ЦВ 3.01.17-01 «А» ФР. 1.31.2002.00639, отклонения от методики отсутствовали. Сведения, представленные в протоколе № 295 от 26.04.2021 и № 305 от 26.04.2021 в части даты и времени отбора проб и выполнения испытаний, являются достоверными и не свидетельствуют о нарушении требований методики, поскольку пробу можно хранить 5 суток при соблюдении определенных условий. Согласно п. 9 ЦВ 3.01.17-01 «А» срок хранения пробы 6 часов при температуре не выше 25 °С; 1 сутки при температуре не выше 5° С; 5 суток в стеклянной посуде при консервации добавлением 1 см-1 концентрированной серной кислоты на 1 дм3 пробы, в темном месте при температуре не выше 5° С. Лаборатория ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» располагает ресурсами для обеспечения данных условий, что подтверждается наличием аккредитации.

Методикой ЦВ 3.01.17-01 «А» ФР. 1.31.2002.00639 не устанавливается обязательное последовательное проведение неразбавленных и разбавленных проб. В условиях предположения сильного загрязнения сточных вод, правомерно и целесообразно проводить одновременное испытание неразбавленных и разбавленных проб, что сокращает временные затраты на получение окончательного результата, длительность рабочего дня не влияет на достоверность результата испытаний.

Довод апелляционной жалобы об обязательном определении ХПК перед тем, как приступить к выполнению измерений по определению БПК5 в соответствии с ПНД Ф 14.1:2:3:4.123-97, был также предметом исследования судом первой инстанции и обоснованно отклонен, поскольку согласно п. 8.2 для определения БПК загрязненных вод, требуется предварительное разбавление, которое может быть определено исходя из ожидаемого содержания БПК, если нельзя предположить ожидаемое БПК, необходимое разбавление рассчитывается по результатам определения бихроматной окисляемости (ХПК), пробы, для которых нельзя примерно рассчитать величину БПК берут в двух и более разбавлениях. Таким образом, методика допускает проведение измерение БПК5 без предварительного определения величины ХПК.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что результаты, полученные лабораторией ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» по показателю ХПК, БПК5 являются достоверными, нарушений требований ЦВ 3.01.17-01 «А» ФР. 1.31.2002.00639, ПНД Ф 14.1:2:3:4.123-97 не выявлено. Применение неустановленных нормативно - правовыми актами коэффициентов для корреляции показателей ХПК и БПК не допускается. У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки указанных выводов.

Довод общества о несогласии с полученными показателями по кальцию, магнию и их влиянии на величину сухого остатка, обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку по результатам хлоридов, сульфатов, гидрокарбонатов, карбонатов, ионов кальция, магния, калия и натрия, то есть тех показателей, которые характеризуют минеральный состав пробы, можно оценить величину сухого остатка, вывод на основе только содержании кальция и магния о величине сухого остатка, так как не определены ионы калия натрия, гидрокарбонаты, карбонаты, которые в значительном количестве влияют на величину сухого остатка.

Суд первой инстанции отклонил доводы АО «Ростовводоканал» о неправомерном применении ПНД Ф14.1:2.105-97 и ПНД Ф 14.1:2:4.139-98 при осуществлении государственного экологического контроля, основанные на требованиях п. 5.5.1 ГОСТ Р 8.613-2013 «Государственная система обеспечения единства измерений (ГСИ). Методики (методы) измерений состава и свойств проб вод. Общие требования к разработке». Указанный довод также заявлен в апелляционной жалобе и подлежит отклонению.

ПНД Ф 14.1:2.105-97 и ПНД Ф 14.1:2:4.139-98 являются утверждёнными и аттестованными методиками, поэтому применение положений ГОСТ Р 8.613-2013 в данном случае является некорректным, так как данный документ распространяется на вновь разрабатываемые и пересматриваемые методики (методы) измерений.

Пункт 5.5.1 ГОСТ Р 8.613-2013 АО «Ростовводоканал» представил в усеченном виде, без второго условия, которое может быть применено для установки нижней границы диапазона измерений. Приводим содержание пункта 5.5.1. в полном объеме: «Диапазон значений измеряемой величины для МКХА проб вод, применяемой для измерения значений величины на уровне норматива качества вод, должен удовлетворять условию: нижняя граница диапазона Сн не должна превышать половины минимального норматива качества вод для всех типов вод, на которые распространяется методика СН?0,5НКВ.

Примечание - В случае технической невозможности выполнения условия выполнение условия является обязательным (если соотношение не превышает 0,5), где - норма точности измерений в единицах измеряемой величины на уровне НКВ.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованности ссылки управления на примечание к пункту 5.5.1 ГОСТ Р 8.613-2013 в связи с тем, что не доказано отсутствие такой технической возможности у ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку отрицательный факт, то есть отсутствие технической возможности у лаборатории, доказыванию не подлежит. Верховный Суд РФ указывает на недопустимость возложения на сторону обязанности по доказыванию отрицательных фактов как в своих Обзорах судебной практики (п. 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017; п. 10 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016).

В связи с чем, указанное условие по определению нижней границы диапазона измерений методики количественного химического анализа не является единственным, и не обязательно должен иметь значение 0,5НКВ.

В соответствии со ст. 26. Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе.

При осуществлении государственного экологического контроля в обязательном порядке должны применяться методики, соответствующие требованиям ст. 5 Федерального закона «Об обеспечении единства измерений» от 26.06.2008 № 102-ФЗ, то есть быть аттестованными, и внесенными в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. Применяемые методики по определению фенола и кадмия аттестованы и зарегистрированы в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений ПНД Ф 14.1:2.105-97 под № ФР. 1.31.2009.05734, ПНД Ф 14.1:2:4.139-98 под № ФР. 1.31.2013.13993.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что данные протоколов, положенные в основу расчета размера вреда, причиненного АО «Ростовводоканал» реке Дон, являются законными, обоснованными и надлежащими доказательствами по делу.

Доводы апелляционной жалобы о том, что управлением в нарушение Методики № 87 от 13.04.2009 при расчёте вреда по загрязняющему веществу - кальций использованы данные фона (Сфон) - 75,7 мг/дм3, тогда как согласно п. 22 Методики № 87 от 13.04.2009 надлежит использовать Cdi - допустимая концентрация i-ro загрязняющего вещества в пределах норматива допустимого (предельно допустимого) сброса, что составляет 180 мг/дмЗ * 1,4 = 252 мг/дм3, соответственно, с учётом данных по отборам истца превышения по кальцию отсутствуют, таким образом, из расчёта исковых требований подлежит исключению 14 452 000, 2758 рублей, а также о том, что подлежат корректировке расчёты истца в части применения им фоновых значений из справки Росгидромета, поскольку по отборам от 05.04.2021, 07.04.2021 и 09.04.2021 имеются результаты фоновых отборов проб, были предметом исследования судом первой инстанции и обоснованно отклонены, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для их переоценки по следующим основаниям.

Согласно п. 22 Методики № 87 от 13.04.2009 допустимая концентрация i-ro вредного (загрязняющего) вещества в пределах норматива допустимого (предельно допустимого) сброса или лимита на сбросы при его наличии для организаций, осуществляющих водоотведение в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», вносящих плату за негативное воздействие на окружающую среду, применяется с коэффициентом, равным 1,4 (кроме случая аварийного и залпового сброса сточных вод).

В случае, если установлено, что фоновая концентрация i-ro вредного (загрязняющего вещества) вещества в водном объекте превышает допустимую концентрацию, для расчёта применяется значение фоновой концентрации.

В соответствии с п. 22.3 Методики при отсутствии документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами для сброса сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, разрешений на сброс вредных (загрязняющих веществ) в окружающую среду (водные объекты) при исчислении размера вреда масса вредных (загрязняющих) веществ определяется по формуле № 10, в которой концентрация i-ro вредного (загрязняющего вещества) вещества (Сд) принимается равной фоновому показателю качества воды водного объекта.

Согласно представленным декларациям о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020 и 2021 годы АО «Ростовводоканал» осуществляет плату за негативное воздействие на окружающую среду за сброс в составе сточных вод по выпуску № 1 в р. Дон следующих загрязняющих веществ: взвешенные вещества, нефтепродукты, АСПАВ, цинк, медь, фосфаты (по фосфору), нитрит-анион,, нитрат-анион, аммоний-ион, БПКполн, сульфат-анион (сульфаты), хлорид-анион (хлориды), сухой остаток, магний.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что при расчёте размера вреда, причинённого водному объекту р. Дон, концентрация 1-го вредного (загрязняющего) вещества в пределах норматива допустимого (предельно допустимого) сброса или лимита на сбросы определяется, учитывая коэффициент 1,4, так как АО «Ростовводоканал» является организаций, осуществляющей водоотведение в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду. АО «Ростовводоканал» имеет разрешение № С-08/06-Л на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, выданное Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия 13.04.2020, которым установлены допустимые концентрации загрязняющих веществ на выпуске сточных вод № 1 в водный объект р. Дон на 38 км от устья в пределах нормативов допустимого сброса, а также в пределах лимитов допустимого сброса. Срок действия разрешения с 13.04.2020 по 04.04.2021. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2021 № 109 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440» действие разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду № С-08/06-Л от 13.04.2020 продлено до 04.04.2022.

Разрешением № С-08/06-Л на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, выданным Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия 13.04.2020, АО «Ростовводоканал» не установлены (не утверждены) нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, для загрязняющих веществ: кальций; фенол, кадмий, ХПК в составе сточных вод, сбрасываемых АО «Ростовводоканал» по выпуску № 1 в р. Дон на 38 км от устья.

АО «Ростовводоканал» в период с 11 часов 20 минут 23.03.2021 по 12 часов 50 минут 05.04.2021 осуществляло сброс загрязняющего вещества - кальция, а в период с 12 часов 50 минут 05.04.2021 года по 11 часов 50 минут 09.04.2021 осуществляло сброс загрязняющих веществ: кальций, фенол, кадмий, ХПК в составе сточных вод, сбрасываемых АО «Ростовводоканал» по выпуску № 1 в р. Дон на 38 км от устья, в отсутствии установленных нормативов допустимого сброса, а также лимитов сброса, что является нарушением: ч. 4 ст. 35, ч. 1. ст. 44, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного Кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 3 июня 2006 года № 74-ФЗ); ч. 1.1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи, допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых выбросов), нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ (далее - нормативы допустимых сбросов) для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды. При невозможности соблюдения нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов устанавливаются лимиты на выбросы загрязняющих веществ и лимиты на сбросы загрязняющих веществ (далее - лимиты на выбросы и сбросы), действующие в период реализации планов снижения выбросов загрязняющих веществ и планов снижения сбросов загрязняющих веществ (далее - планы снижения выбросов и сбросов), с учётом поэтапного достижения установленных нормативов допустимых выбросов и нормативов допустимых сбросов. Установление лимитов на выбросы и сбросы допускается только при наличии планов снижения выбросов и сбросов, согласованных с органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В связи с тем, что АО «Ростовводоканал» осуществляло сброс загрязняющих веществ: кальций; фенол; кадмий; ХПК, в составе сточных вод, сбрасываемых АО «Ростовводоканал» по выпуску № 1 в р. Дон на 38 км от устья, в отсутствии установленных нормативов допустимого сброса, а также лимитов сброса, при исчислении размера вреда массы загрязняющих веществ: кальций; фенол; кадмий; ХПК, определяются по формуле № 10, в которой концентрация i-ro вредного (загрязняющего вещества) вещества (Сд) в соответствии с п. 22.3 Методики № 87 от 13.04.2009 принимается равной фоновому показателю качества воды водного объекта.

В соответствии с п. 22 Методики разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утверждённой приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118, Сф - условная фоновая концентрация загрязняющего вещества в водотоке (г/мЗ) выше выпуска сточных вод, определяемая в соответствии с действующими методическими документами по проведению расчётов условных фоновых концентраций химических веществ.

Действующим методическим документом по проведению расчётов условных фоновых концентраций химических веществ является РД 52.24.622-2019 «Порядок проведения расчёта условных фоновых концентраций в воде водных объектов для установления нормативов допустимых сбросов сточных вод», введен в действие приказом Росгидромета от 26.09.2019 № 495, в соответствии с которым ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» осуществило расчёт условно фоновых концентраций для фонового створа водотока - р. Дон, 39,0 км от устья.

Довод апелляционной жалобы АО «Ростовводоканал» о том, что сброс сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций не означает причинение вреда водному объекту, поскольку сам по себе сброс не подтверждает негативное влияние сточных вод на водный объект, не принимается судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 34 Федерального закона от 10.01.1992 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закона об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 43.1 Закона об охране окружающей среды при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ст. 44 «Водного кодекса Российской Федерации» от 03.06.2006 №74-ФЗ (далее - Водный кодекс РФ) использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Водным Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 2 ст. 39 Водного кодекса РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.

Общие требования к охране водных объектов установлены ч. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ. Так, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с Водным кодексом РФ и другими федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 56 Водного кодекса РФ содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

В соответствии с ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию.

Исходя из положений п. 2 ст. 16 Закона об охране окружающей среды, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты являются одним из видов негативного воздействия на окружающую среду.

В силу частей 1, 2 статьи 35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты, которые разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

Согласно ч. 4 ст. 35 ВК РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия предполагается, что в результате их действий причиняется вред, что вытекает из ст. 3, п. 3 ст. 22, пункт 2 ст. 34 Закона об охране окружающей среды, абзаца второго п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» (далее - постановление Пленума № 49).

Превышение нормативов допустимого воздействия на водные объекты является самостоятельным нарушением водного законодательства (ч. 4 ст. 35 ВК РФ), имущественная ответственность за которое определяется на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства.

Согласно п. 11 Методики № 87 основой для расчета размера вреда, причиненного водному объекту, принимается масса загрязняющего вещества, которая определяется как разность концентрации загрязняющего вещества, обнаруженного в пробах сточных вод, и нормативах допустимых сбросов.

С учетом п. 7 «Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 24.06.2022, установление факта превышения в сточных водах нормативов допустимых сбросов свидетельствует о причинении вреда водному объекту независимо от показателей фоновых проб.

В формуле № 1 пункта 11. Методики, по которой осуществлен расчет вреда, учитываются специфика водохозяйственного района, количество и опасность поступивших в водный объект вредных веществ, категория водного объекта, климатические условия. Соответственно, элементы формулы отражают все основные факторы, влияющие на его величину, учитываемые при исчислении вреда. Определять характер и возможную степень негативного изменения водного объекта, а также воздействие (нейтральное, негативное, позитивное) на окружающую среду, жизнь, здоровье человека по данной формуле не требуется.

Суд апелляционной инстанции соглашается с обоснованным выводом суда первой инстанции о том, что причинение вреда АО «Ростовводоканал» водному объекту - реке Дон выражается в превышении концентрации вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод, сбрасываемых АО «Ростовводоканал» по выпуску № 1 в р. Дон на 38 км от устья по сравнению с установленными нормативами допустимого сброса, лимитами сброса.

В апелляционной жалобе АО «Ростовводоканал» ссылается на необоснованный отказ в применении коэффициента Квгв значении 1,05.

Указанный довод был предметом исследования судом первой инстанции и обоснованно отклонен.

В письме ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» от 02.03.2023 № 314/1-11/1087 не содержится информации о времени начала и окончания весеннего половодья на р. Дон в створе выпуска сточных вод АО «Ростовводоканал» в р. Дон на 38 км от устья. В письме также не указано, на основании каких данных наблюдений можно сделать вывод о наличии (отсутствии) половодья на р. Дон на 38 км от устья, а также не указаны критерии, которые определяют начало и окончание половодья в указанном створе.

Под половодьем понимается ежегодно повторяющееся в один и тот же сезон относительно длительное увеличение водности реки, вызывающее подъём её уровня; обычно сопровождается выходом вод из меженного русла и затоплением поймы.

В тоже время из письма ФГБУ «Северо-Кавказское УГМС» от 02.03.2023 № 314/1-11/1087 следует, что после 2018 года на реках Донского бассейна отмечался маловодный период. Характер развития весеннего половодья на Нижнем Дону зависит главным обратом от сбросов воды через Цимлянский гидроузел и водности основных его притоков - рек Сап и Северский Донец. А водность рек в свою очередь зависит от таяния, накопившегося за зиму, снега.

Сбросы воды через Цимлянский гидроузел весной обусловлены его наполнением и напрямую связаны с ходом весеннего половодья на Верхнем и Среднем Дону.

В 2021 году Цимлянское водохранилище было наполнено на 76 % до отметки 33.75 м БС (НПУ 36,00 м БС).

Сброс воды через Цимлянский гидроузел в марте и апреле осуществлялся небольшими расходами - 165-210 м3/с, что значительно ниже гарантированного судоходного пропуска (340 м7с).

Весеннее половодье на р. Северский Донец было низким, а на р. Сал его практически не было.

Таким образом, расход воды в р. Дон в марте - апреле 2021 года в створе выпуска сточных вод АО «Ростовводоканал» в р. Дон на 38 км от устья ниже гарантированного судоходного попуска (340 м3/с), в связи с чем уровень воды в р. Дон не поднимался выше отметок, необходимых для гарантированного судоходства, что указывает на отсутствие половодья в створе выпуска сточных вод АО «Ростовводоканал» в р. Дон на 38 км от устья в период с 11 часов 20 минут 23.03.2021 по 11 часов 50 минут 09.04.2021,что подтверждает правильность применения Управлением коэффициента Квг в значении 1,25.

Довод АО «Ростовводоканал» о неправильном применении условно фоновой концентрации химических веществ и необходимости применения фоновой концентрации при расчете вреда, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку в решении Верховного Суда РФ от 11.09.2023 № АКПИ23-539 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании частично недействующими пунктов 11.2, 22, 22.3, 27 Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утв. Приказом Минприроды РФ от 13.04.2009 № 87») признаны равнозначными величинами «условная фоновая концентрация химического вещества» и прежняя «фоновая концентрация загрязняющего вещества».

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.09.2023 по делу № А53-8401/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий М.В. Соловьева


Судьи М.Ю. Долгова


С.В. Пименов