Решение от 17 октября 2022 г. по делу № А21-8110/2022

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21 - 8110/2022

«17»октября 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена «10» октября 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме «17» октября 2022 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем ФИО1


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: ООО «Атлантрыбфлот» (ИНН <***>)

к Калининградской областной таможне


о признании незаконными:

-решений от 23.06.2022 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары №10012020/060519/0050876, №10012020/031119/0135129

-уведомлений (уточнения к уведомлению) о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей №10012000/У2022/0000488 от 24.06.22г. по ДТ №10012020/060519/0050876 на сумму 512 576 274,84 рубля, №10012000/У2022/0000489 от 24.06.22г. по ДТ №10012020/031119/0135129 сумму 512 576 274,84 рубля.


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, ФИО3, ФИО4, по доверенности, паспорту;

от Калининградской областной таможни: ФИО5, ФИО6. Шеремет М.С., по доверенности, служебному удостоверению

установил:

ООО «Атлантрыбфлот» (ИНН <***>) (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Калининградской областной таможне (далее – Таможня, заинтересованное лицо) о признании незаконными:

-решений от 23.06.2022 о внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары №10012020/060519/0050876, № 10012020/031119/0135129.

-уведомлений (уточнения к уведомлению) о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей №10012000/У2022/0000488 от 24.06.22г. по ДТ №10012020/060519/0050876 на сумму 512 576 274,84 рубля, №10012000/У2022/0000489 от 24.06.22г. по ДТ №10012020/031119/0135129 сумму 512 576 274,84 рубля

по основанию освобождения его от уплаты таможенных пошлин ввиду завершения в отношении иностранных товаров (морских судов) процедуры свободной таможенной зоны (далее СТЗ) реэкспортом; соответствия морских судов, используемых им в целях рыбного промысла и перевозки грузов критериям ТСМП (транспортное средство международной перевозки) и в силу этого подлежащим освобождению от уплаты таможенных пошлин на основании ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области» №16-ФЗ.

В ходе судебного разбирательства представители Общества заявленные требования поддержали в полном объеме.

Таможня требования не признала, поддержала доводы отзыва. По мнению таможни, факты нарушения Обществом условий использования морских судов в соответствии с таможенной процедурой свободной таможенной зоны, а именно осуществления рыбного промысла в периоды международных перевозок и под видом международных перевозок, подтвержденные документально, в силу разъяснений Пленума Верховного Суда РФ №25 от 23.06.2015г. являются недобросовестным поведением стороны и основанием для отказа в заявленных требованиях.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, 16.05.22г. в адрес Общества поступил Акт камеральной таможенной проверки Калининградской областной таможни №10012000/210/060522/А000011 от 06.05.2022 (исх. № 11-20/10177 от 12.05.2022), из содержания которого следовало, что таможней выявлены факты о нарушении Обществом условия использования таможенной процедуры свободной таможенной зоны (СТЗ), заключающиеся в том, что Обществом не соблюдено целевое использование морских судов в качестве транспортных средств международной перевозки (далее ТСМП) ввиду осуществления судами рыболовного промысла. Обществу было предложено поместить товары под таможенную процедуру выпуска для внутреннего истребления.

На указанный Акт Общество в соответствии с п. 16 ст.237 Федерального закона РФ от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее закон №289-ФЗ) направило возражения, в которых выразило несогласие как с выводами таможни о наличии нарушений таможенной процедуры, так и с предложением поместить товары под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления в силу противоречий таких предложений пункту 5 ст.207 ТК ЕАЭС.

Возражения Общества не были приняты таможней, о чем таможенным органом было составлено заключение от 20.06.2022 (исх.11-20/13663 от 21.06.2022).

В дальнейшем, на основании Акта должностным лицом таможни 23.06.2022 были приняты Решения о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, после выпуска товаров, которыми внесены изменения декларации №10012020/060519/0050876, № 10012020/031119/0135129.

На основании Решений должностными лицами таможни были составлены формы корректировки в декларации на товар (КДТ), которые вместе с Решениями направлены в адрес заявителя письмом от 24.06.2022 №11-20/13992.

По результатам принятых Решений и составленных КДТ таможней были сформированы и направлены в адрес Общества уведомления о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, сенсационных пошлин, процентов и пеней от 24.06.2022 №10012000/У2022/0000488 (по ДТ №10012020/060519/0050876) и от 24.06.2022 №10012000/У2022/0000489 (по ДТ №10012020/031119/0135129).

Общая сумма начисленных таможенных платежей по Уведомлениям с учетом пеней составила 1 024 430 481,63 руб. (один миллиард двадцать четыре миллиона четыреста тридцать тысяч четыреста восемьдесят один рубль РФ шестьдесят три копейки).

Не согласившись с вынесенными таможней актами, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об их отмене.

Суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 201 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее ТК ЕАЭС) таможенная процедура свободной таможенной зоны (СТЗ) – это таможенная процедура, применяемая в отношении иностранных товаров и товаров Союза, в соответствии с которой такие товары размещаются и используются в пределах территории Свободной экономической зоны (далее - СЭЗ) или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой.

Согласно пп.1 ч.1 ст.1 Соглашения по вопросам свободных (специальных особых) экономических зона на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны подписанного Республиками Беларусь, Казахстан и Российской Федерацией 18.06.2010г. свободная (специальная, особая) экономическая зона – это часть территории государства - члена таможенного союза в пределах, установленных законодательством государства - члена таможенного союза, на которой действует особый (специальный правовой) режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны.

Порядок создания и функционирования СЭЗ, срок функционирования СЭЗ и порядок продления срока функционирования СЭЗ на территории государства - члена таможенного союза определяются законодательством этого государства - члена таможенного союза (п.1 ст.3 Соглашения).

На территориях СЭЗ действует особый (специальный правовой) режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, заключающийся в предоставлении резидентам особого режима налогообложения, определяемого законодательством государств - членов таможенного союза, а также в создании иных, более благоприятных, чем общеустановленные на территории государства - члена таможенного союза, условий для осуществления предпринимательской и иной деятельности на территории СЭЗ (ст.8 Соглашения).

Особенности применения таможенной процедуры СТЗ на территории Особой экономической зоны в Калининградской области (далее - ОЭЗ в Калининградской области) определяются главой 38, статьей 455 ТК ЕАЭС и Федеральным законом РФ от 10.01.2006 № 16-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон РФ № 16-ФЗ).

Из материалов дела следует, что в 2017-2018 годах Общество приобрело в собственность у китайской и датской компаний морские рыболовные суда РТМКС «Балтийская коса» и РТМКС «Эстер». Право собственности на суда зарегистрировано капитаном Морского порта Калининград, а сами морские суда были зарегистрированы в Государственном судовом реестре Российской Федерации в порядке, предусмотренном Кодексом торгового мореплавания РФ, и имеют свидетельство о праве плавания под Государственным флагом РФ.

Общество в 2019 году, выступая в качестве декларанта, лица ответственного за финансовое урегулирование, на Калининградском таможенном посту (ЦЭД) осуществило декларирование в соответствии с таможенной процедурой СТЗ (ИМ 7800000) следующих товаров:

- по ДТ №10012020/060519/0050876 - «судно морское рыболовное РТМКС К-2190 «БАЛТИЙСКАЯ КОСА», прежнее название судна KAI SHUN, ИМО 8607268, дата постройки 14.09.1989, число двигателей внутреннего сгорания - два, 6132/44CR, мощностью 7200 КВТ, длина судна - 108.12 метров, ширина - 19.03 метра, высота борта 12.22 метра, валовая вместимость 7765 тонн, чистая вместимость 2329 тонн, производитель: Фольксверфт, г. Штральзунд, товарный знак: отсутствует», код товара S902 00 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС, страна происхождения - Германия;

- по ДТ № 10012020/031119/0135129 - «судно морское рыболовное РТМКС К-2193 «ЭСТЕР». ИМО 89081 17, дата постройки 08.03.1993, число двигателей внутреннего сгорания - два. длина судна между перпендикулярами - 108.12 метров, длина наибольшая -120.43 м., ширина 19.00 метра, высота борта 12.22 метра, валовая вместимость - 7765 тонн, чистая вместимость 2329 тонн., дедвейт 3372 тонн, длина наибольшая - 120.70 м., ширина - 19.03 м., высота борта 12.22 м., 1. производитель: Фольксверфт, г. Штральзунд, товарный знак: отсутствует», код товара 8902 00 100 0 ТН ВЭД ЕАЭС, страна происхождения - Германия.

При ввозе на территорию Калининградской Особой экономической зоны после постановки судов под флаг Российской Федерации морские суда были помещены под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, предусматривающую полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин и НДС на основании ДТ №10012020/060519/0050876 (на РТМКС «Балтийская коса»), №10012020/031119/0135129 (на РТМКС «Эстер»).

Пунктом 7 статьи 201 ТК ЕАЭС определено, что иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру СТЗ (ими являются РТМКС «Балтийская коса», РТМКС «Эстер»), сохраняют статус иностранных товаров.

В случае вывоза товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, с территории СЭЗ, действие таможенной процедуры СТЗ должно быть завершено (подпункт 3 пункта 1 статьи 207 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 5 статьи 202 ТК ЕАЭС, пунктом 3 статьи 9 Федерального закона № 16-ФЗ иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру СТЗ, могут размещаться и использоваться только на территории ОЭЗ, за исключением случаев, предусмотренных ТК ЕАЭС в отношении ОЭЗ.

Таможня считает, что выход судов «Эстер» и «Балтийская коса», рассматриваемых в качестве иностранных товаров с территории СЭЗ, начиная с 20.12.2019г. и последующие периоды, обязывал Общество завершать заявленную процедуру СТЗ.

Суд с данным утверждением не соглашается, считает его несостоятельным в силу следующего.

Частью 1 статьи 12.2 Федерального закона № 16-ФЗ установлено, транспортные средства для перевозки грузов, тягачи, прицепы, полуприцепы, тракторы, автобусы, воздушные суда, водные суда, железнодорожный подвижной состав (включая порожние транспортные средства), помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны на территории Особой экономической зоны, рассматриваются для таможенных целей как транспортные средства международной перевозки (далее ТСМП) при осуществлении международных перевозок товаров, пассажиров и багажа между территорией Калининградской области и территориями иностранных государств и перевозок товаров, пассажиров и багажа между Калининградской областью и остальной частью территории Российской Федерации через территорию иностранного государства, в том числе через территорию государства – члена Евразийского экономического союза, при соблюдении следующих условий:

1) транспортное средство зарегистрировано на территории Калининградской области;

2) транспортное средство находится в собственности юридического лица, государственная регистрация которого осуществлена в Калининградской области, или находится в собственности иностранного юридического лица в случае передачи транспортного средства, являющегося предметом договора лизинга, во временное владение и пользование юридическому лицу, государственная регистрация которого осуществлена в Калининградской области.

Т.е. для признания транспортного средства в качестве ТСМП достаточным является выполнение двух перечисленных выше условий.

Основным видом деятельности Общества в соответствии с Уставом и сведениями ЕГРЮЛ является морское рыболовство. Общество учреждено и зарегистрировано на территории Калининградской области с 21.09.1993 года, где на постоянной основе ведет производственную и коммерческую деятельность, связанную с рыбопромысловой отраслью.

Рыбопромысловые суда «Эстер» и «Балтийская коса» были выпущены таможней в таможенной процедуре СТЗ и использовались по прямому назначению и в соответствии с нормами законодательства, регламентирующего особенности обращения иностранных товаров и транспортных средств, ввозимых на территорию СЭЗ. а именно Федеральным законом РФ от 10 января 2006 года №16-ФЗ и ТК ЕАЭС - для международной перевозки товаров, пассажиров, и параллельно для целей рыболовства при осуществлении международной перевозки в отсутствие прямого запрета на данный вид деятельности в таможенном законодательстве.

Факт использования судов как для международной перевозки, так одновременно и для рыбной ловли, сторонами не оспаривается.

Сама возможность использования судов для рыбопромысловой деятельности очевидно вытекает из назначения морских судов, Обществом не скрывалась, документы об использовании морских судов в указанных целях представлялись контролирующим государственным органам (в Росрыболовство, в налоговые органы) в установленном порядке.

Пунктом 10 статьи 455 ТК ЕАЭС установлено, что транспортные средства, помещенные под таможенную процедуру СТЗ на территориях ОЭЗ, и имеющие статус иностранного товара, могут использоваться в качестве ТСМП для:

- перевозки товаров, пассажиров и (или) багажа между территориями таких ОЭЗ и территориями государств, не являющихся членами ЕАЭС (далее - Цель 1),

- перевозки товаров, пассажиров и (или) багажа между территориями таких ОЭЗ и остальной частью территории Российской Федерации (далее - Цель 2)

при выполнении следующих условий:

1) транспортное средство зарегистрировано (приписано) на территории единицы административно-территориального устройства, на территории которой создана ОЭЗ;

2) транспортное средство находится в собственности юридического лица, определенного в соответствии с законодательством государства-члена, на территории которого создана ОЭЗ.

При соблюдении указанных условий транспортные средства, помещенные под таможенную процедуру СТЗ на территориях СЭЗ, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 455 ТК ЕАЭС, которые не имеют общих сухопутных границ с остальной частью таможенной территории ЕАЭС, используемые в соответствии с пунктом 10 статьи 455 ТК ЕАЭС в качестве ТСМП, могут быть временно вывезены с территории таких ОЭЗ без завершения действия таможенной процедуры СТЗ (пункт 8 статьи 455 ТК ЕАЭС).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в силу вышеприведенных норм закона временный выход судов и обратное их возвращение для достижения целей 1 и 2 не влечет для Общества завершение процедуры СТЗ при каждом новом случае такого перемещения.

По мнению таможни, использование Обществом морских судов за пределами ОЭЗ для промышленного рыболовства влечет утрату статуса ТСМП. Такие товары не могут рассматриваться как ТСМП для вывоза с территории СЭЗ и являются иностранным товаром для таможенных целей (стр.14 Акта). А раз они утрачивают статус ТСМП, следовательно, они перестают отвечать критериям п.10 ст.455 ТК ЕАЭС и не могут претендовать на освобождение от завершения заявленной процедуры СТЗ.

Данный вывод таможней сделан исходя из того что:

1.На морских судах «Балтийская коса» и «Эстер» в период 2020-2022 гг. осуществлялось промышленное рыболовство в районе Северной Атлантики (данный факт подтверждается Разрешениями и сведениями о добыче (вылове) водных биоресурсов, выданными Североморским территориальным управлением Росрыболовства, пояснениями генерального директора АО «АТЛАНТРЫБФЛОТ»);

2. Морские суда «Балтийская коса» и «Эстер» использовались для осуществления рыбного промысла третьими лицами за пределами территории ОЭЗ в Калининградской области, пределами 12 мильной зоны РФ (данный факт подтверждается Разрешениями, выданными Североморским территориальным управлением Росрыболовства), что вытекает из содержания договоров тайм-чартера между Обществом и третьими лицами.

3. По 3 фактам отсутствует осуществление морским судном «Балтийская коса» перевозки грузов, пассажиров, багажа как на убытие с таможенной территории ЕАЭС, так и при прибытии морского судна на таможенную территорию ЕАЭС, что подтверждается сведениями, отраженными в ТДТС №№ 10012170/160620/100000783,10012170/261120/100001482,10012170/030221/100000148.(стр.13 Акта). Дополнительно в судебном заседании таможня указывает на то, что перевозка товаров осуществлялась не в качестве услуги оказываемой сторонним организациям, а в качестве перевозки продовольствия, товаров для нужд собственного флота, находящегося на рейде.

Доводы таможни о невозможности одновременного использования судов в качестве ТСМП и в рыболовстве, а также о том, что рыболовство в период осуществления международной перевозки препятствует использованию судов в качестве ТСМП, суд находит несостоятельными.

В соответствии с п.1 ст. 12.2 Федерального закона от 10.01.2006 №16-ФЗ под определение транспортных средств для международной перевозки грузов подпадают все без исключения суда, в том числе, водные суда, помещаемые (помещенные) под таможенную процедуру свободной таможенной зоны на территории ОЭЗ, которые рассматриваются для таможенных целей как ТСМП при осуществлении международных перевозок товаров между территорией Калининградской области и территориями иностранных государств, а также перевозок товаров между Калининградской областью и остальной частью территории Российской Федерации через территорию иностранного государства, в том числе через территорию государства - члена Евразийского экономического союза, при соблюдении следующих условий:

1) Транспортное средство зарегистрировано на территории Калининградской области (это условие выполнено и подтверждено, в том числе, постановкой судов под российский флаг, с выдачей Свидетельства о включении в Государственный судовой реестр Российской Федерации; информация Реестра находится в открытом доступе);

2) Транспортное средство находится в собственности юридического лица, государственная регистрация которого осуществлена в Калининградской области (место регистрации и нахождения АО «Атлантрыбфлот»: 236039, <...>, каб. 401);

В целях исключения двойного толкования используемых терминов и определений в различных правовых институтах (в таможенном и ином законодательстве) в п.2 статьи 2 Федерального закона 16-ФЗ предусмотрена унификация основных понятий глав 3 и 3.1 Закона (в которые входит ст. 12.2 Закона) с понятиями, определенными Таможенным кодексом Таможенного союза и Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года, иными актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

При установлении возможности либо невозможности отнесения рыболовецких судов к ТСМП, осуществляющим международные перевозки товаров между территорией Калининградской области и территориями иностранных государств, следует учитывать положения п.51 ст.2 ТК ЕАЭС, дающего определение «транспортного средства международной перевозки», ст.272 ТК ЕАЭС «Общие положения о порядке и условиях перемещения транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Союза», а также статьи 455 ТК ЕАЭС «Особенности применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны в отдельных СЭЗ государств-членов».

В соответствии с п.51 ст.2 ТК ЕАЭС под транспортным средством международной перевозки (ТСМП) понимаются любые транспортные средства, которые используются для международной перевозки грузов, с находящимся на них специальным оборудованием, предназначенным для погрузки, разгрузки, обработки и защиты грузов, предметами материально-технического снабжения и снаряжения, а также запасными частями и оборудованием, предназначенным для ремонта, технического обслуживания или эксплуатации транспортного средства в пути следования. Детализация положений п.51 ст. ТК ЕАЭС дана в ст.272 этого же Кодекса.

Статья 272 ТК ЕАЭС определяет, что транспортные средства международной перевозки перемещаются через таможенную границу Союза и используются на таможенной территории Союза или за ее пределами на условиях гл.38 ТК ЕАЭС «Особенности порядка и условий перемещения транспортных средств через таможенную границу Союза», а в части, не урегулированной настоящей главой, - в порядке, установленном иными главами Кодекса.

В соответствии с п.7 ст.272 ТК ЕАЭС положения главы 38 применяются также в отношении водных судов, используемых для рыболовства, а также транспортных средств, пересекающих границу в любых иных целях, кроме перечисленных в статье, связанных с торговым мореплаванием. То есть, объединяющим признаком для всех типов водных транспортных средств международной перевозки, прямо не перечисленных в фабуле статьи, законодатель определил так - их использование в целях торгового мореплавания.

Основным отраслевым законодательным документом российского торгового флота является Кодекс торгового мореплавания РФ, термины и определения которого не противоречат используемым Федеральным законом № 16-ФЗ и ТК ЕАЭС. В частности, положения ст.272 ТК ЕАЭС по смысловой нагрузке и по своей структуре, соответствуют статье 2 КТМ РФ, определяя под торговым мореплаванием, в том числе, деятельность, связанную с использованием судов для рыболовства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Кодекса торгового мореплавания под судами рыбопромыслового флота понимаются обслуживающие рыбопромысловый комплекс суда, используемые для рыболовства, а также приемотранспортные, вспомогательные суда и суда специального назначения.

Согласно положениям пп.9 п.1 статьи 1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», под рыболовством понимается деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной продукции. Понятие транспортировки водных биоресурсов укладывается в понятие «международной перевозки» и использования в качестве ТСМП.

Идентичным по содержанию является определение международной перевозки, закрепленное в ст.164 Налогового кодекса РФ. В целях настоящей статьи под международными перевозками товаров понимаются перевозки товаров морскими, речными судами, судами смешанного (река - море) плавания, воздушными судами, железнодорожным транспортом и автотранспортными средствами, при которых пункт отправления или пункт назначения товаров расположен за пределами территории Российской Федерации.

Согласно проекту Федерального закона внесенному Правительством РФ (id проекта 02/04/08-18/00082954) в Федеральный закона №116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РФ» часть 16 предложена в следующей редакции «транспортные средства для перевозки грузов…. , водные суда…,помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, при соблюдении условий установленных ч.16.1 статьи, могут использоваться на территории СЭЗ для осуществления перевозки товаров, пассажиров и багажа на территории СЭЗ для международных перевозок, а также для перевозок между территорией СЭЗ и остальной частью территории РФ, в том числе через территории иностранного государства, … для рыболовства».

Допустимость использования товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, в качестве ТСМП в рамках Цели 1 и Цели 2 и для рыболовства одновременно высказана заместителем Министра финансов РФ в письме от 09.09.22г. направленном в адрес Губернатора Калининградской области ФИО7 на его обращение в Правительство РФ.

Поэтому утверждение таможни о том, что международная перевозка грузов это их перемещение исключительно в пределах границ ОЭЗ и без целей рыболовства является произвольной трактовкой терминов и определений, существующих в нормативно-правовой базе, не основанной на действующем понятийном аппарате.

Рыбопромысловые суда АО «Атлантрыбфлот», относятся к торговому флоту, являются транспортными средствами международной морской перевозки, выходя в море для вылова рыбы действуют по заранее сформированному рейсовому заданию, в которое отдельным этапом включается добыча и перевозка товаров (в т.ч. биоресурсов) между территорией Калининградской области и территориями иностранных государств.

При этом материалами дела подтверждается, что никаких перевозок товаров (в т.ч. биоресурсов) между Калининградской областью и остальной частью территории РФ (Союза) на рассматриваемых судах не осуществлялось. Данные суда не только никогда не осуществляли судоходов в иные российские порты, кроме ОЭЗ Калининграда, но и не осуществляли деятельность в территориальном море РФ, на континентальном шельфе РФ и в исключительной экономической зоне РФ.

Доказательств обратного таможней не представлено.

Таможня подтвердила, что РТМКС «Балтийская коса» и РТМКС «Эстер» использовались в качестве ТСМП: убывали с территории ОЭЗ за пределы территории ЕАЭС и ввозились обратно (стр.6 Акта).

Представленные Обществом в материалы дела коносаменты, договоры международной перевозки также подтверждают данный факт.

Согласно пп.1 п. 14 ст.455 ТК ЕАЭС транспортные средства международной перевозки подлежат таможенному декларированию и выпуску при совершении международной перевозки с территорий СЭЗ, указанных в пункте 10 настоящей статьи, на территории государств, не являющихся членами Союза:

при вывозе ТСМП с территорий таких СЭЗ на территории государств, не являющихся членами Союза;

при обратном ввозе ТСМП с территорий государств, не являющихся членами Союза, на территории таких СЭЗ.

В соответствии с п. 15 ст.455 ТК ЕАЭС таможенное декларирование ТСМП в этих случаях, осуществляется в порядке, установленном пунктами 3-6 статьи 278 Кодекса.

В п.3 ст.278 ТК ЕАЭС установлено, что таможенное декларирование транспортных средств международной перевозки осуществляется с использованием таможенной декларации на транспортное средство (ДТС). Согласно п.4 статьи в качестве ТДТС могут использоваться стандартные документы перевозчика, предусмотренные международными договорами государств-членов с третьей стороной в области транспорта (стр.7 Акта).

Тем самым применение Обществом в качестве декларации транспортного средства стандартных документов перевозчика - общей (генеральной) декларации, иных транспортных документов – является, по мнению суда, обоснованным. При этом завершение таможенной процедуры СТЗ для такого вывоза не требуется в силу п.8 ст.455 ТК ЕАЭС.

Требования в отношении документов и процедур при приходе, стоянке и отходе судов заграничного плавания регулируются Конвенцией по облегчению международного морского судоходства от 09.04.1965 (далее - Конвенция). Стандартом 2.1 Приложения 1 к Конвенции установлено, что государственные власти не требуют для оставления у себя при приходе или отходе судов, к которым Конвенция относится, каких-либо других документов, кроме тех, которые указаны в разделе "А. Общая часть".

Таким образом, право Общества на временный вывоз с территории СЭЗ рыболовных судов и их декларирование с применением стандартных документов перевозчика, установленных Конвенцией, допускается и таможенным законодательством.

Следовательно, морские суда РТМКС «Балтийская коса» и РТМКС «Эстер» использованные в качестве ТСМП, по мнению суда, декларировались таможенному органу с подачей стандартных документов перевозчика на законных основаниях.

Применение уведомительного порядка и осуществление выборочного государственного контроля при оформлении в морских портах в Российской Федерации захода (выхода) судов рыбопромыслового флота, а также ввоза (вывоза) улова водных биологических ресурсов предусмотрено пп.а п.3 действующего Постановления Правительства РФ №184 от 19.03.2008г.

Поэтому приведенные таможней доводы о неподаче Обществом полного пакета документов и сведений при выходе судов за пределы СЭЗ при осуществлении ими ТСМП, отклоняются судом как несостоятельные.

В судебном заседании Таможня ссылается на отсутствие факта перевозки грузов, пассажиров, багажа в ряде рейсов РТМКС «Балтийская коса» (с.8-9 Акта, данный факт не был указан в окончательных выводах Акта, но требовал объяснений).

Однако как следует из материалов дела, фактически отсутствие груза было отражено только в одном рейсе РТМКС «Балтийская коса» (убытие 16.06.2020 №10012170/160620/100000783 и прибытие 26.11.2020 №10012170/261120/100001482). Причины являются объективными и отражены в возражениях Общества - выход без груза был обусловлен сложной эпидемиологической ситуацией и очень жесткими ограничениями, действовавшими в тот момент в порту Калининграда, а при возврате из рейса судно было вынуждено зайти в порт Гданьска для предъявления на освидетельствование по требованию Регистра (РМРС), что подтверждается классификационным свидетельством РТМКС «Балтийская коса».

В силу запрета портовыми правилами захода судна в док, международная перевозка груза из района промысла при возврате в СЭЗ была невозможна. При этом, на судно РТМКС «Балтийская коса» Обществом было принято обязательство о перевозке грузов от иностранного поставщика, которое не было исполнено по объективным причинам (срыв поставки иностранным производителем в период пандемии). Данное обстоятельство подтверждается иностранным поставщиком со ссылкой на договор от 10.06.2020 №2020/06-10.

Что касается убытия от 03.02.2021 №10012170/030221/100000148, то данный рейс был завершен возвратом судна с грузом (коносаменты от 07.05.2021 №01/05М и №02/05М представлены таможне) и потому не является нарушением режима ТСМП.

Как указано выше, в соответствии со ст.12.2 Федерального закона 16-ФЗ положения о возможности вывоза ТСМП действуют в отношении транспортных всех без исключения транспортных средств, в том числе водных судов, включая порожние транспортные средства. Данное положение закона подтверждает позицию Общества о том, что ТСМП могут быть порожними, при следовании в целях международной перевозки груза.

В отношении РТМКС «Эстер» порожних рейсов таможней не установлено.

Обществом документально подтверждено таможенному органу, что во всех рейсах на морских судах находился как минимум один пассажир (медицинский работник), не являющийся членом экипажа, что формально дает полное основание признать судно в качестве ТСМП. В частности, в рейсе на убытие от 16.06.2020 №10012170/160620/100000783 на судне находился судовой врач ФИО8 (номер 16 судовой роли), являющаяся сотрудником лицензированной медицинской организации ООО «Медосмотр 39» (ИНН <***>) и не являющаяся членом экипажа. То, что она не была указана в качестве пассажира, является ошибочным и не исключает того факта, что данное лицо соответствует критерию пассажира.

Таким образом, сделанный таможней в Акте вывод о том, что Обществом не соблюдены условия использования таможенной процедуры СТЗ, в частности, не соблюдено целевое использование морских судов в качестве ТСМП (путем осуществления промышленного рыболовства), вступает в противоречие с положениями п.8, п. 10. п.11 ст.455 и пп.1 п.7 статьи 272 ТК ЕАЭС.

Судом проверен и признан необоснованным довод таможни о том, что поскольку суда при выходе за пределы ОЭЗ не осуществляли заход в иностранный порт, осуществляемые ими рейсы нельзя признать перемещением в понятии ТСМП. При этом таможня руководствуется п.2 ч.1 ст.89, ч.1 ст.92 ТК ЕАЭС которыми предусмотрена обязанность перевозчика при международной перевозке водным транспортом указывать в документах порт отправления и порт захода судна (наименования).

Согласно п.11 ст.455 ТК ЕАЭС к транспортным средствам, которые в соответствии с пунктом 10 настоящей статьи могут использоваться в качестве транспортных средств международной перевозки, применяются положения главы 38 настоящего Кодекса с учетом особенностей, установленных пунктами 12 - 20 настоящей статьи.

Таким образом, статьи 272-280, а также п.12-20 статьи 455 ТК ЕАЭС являются специальными нормами прямого действия, регулирующими особенности режима СТЗ в отношении ТСМП.

Ни одной из указанных статей закона не предусмотрено требование о завершении международной перевозки обязанностью захода транспортных средств в порт иностранного государства, равно как и указание сведений о нем в перевозочных документах.

Условием выполнение режима ТСМП является перевозка между территориями Калининградской области и иностранного государства либо территорией Калининградской области и остальной частью таможенной территории РФ, что подтвердил Конституционный Суд РФ в определении №1820-О от 18.09.2014г.

Следовательно, апеллирование таможней к иным статьям ТК ЕАЭС при условии правового регулирования режима СТЗ конкретными статьями Кодекса Союза, по мнению суда, неправомерно.

Вывод таможни о том, что товары (суда) подлежат помещению под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, противоречит п.5 ст.207 ТК ЕАЭС.

Таможня обосновала вывод о необходимости помещения товара под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления ссылкой на пункт 6 ст.207 ТК ЕАЭС, в соответствии с которым для вывоза товаров с территории СЭЗ на остальную часть таможенной территории Союза действие таможенной процедуры СТЗ завершается помещением: под таможенные процедуры, указанные в подпунктах 1, 4, 5, 7, 10, 14 - 16 пункта 2 статьи 127 ТК ЕАЭС (стр.5-6 Акта), где первой указана таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления.

Однако указанную норму права нельзя применять без учета п.5 ст.207 ТК ЕАЭС, которым предусмотрено, что для вывоза товаров с территории СЭЗ за пределы таможенной территории Союза действие таможенной процедуры свободной таможенной зоны завершается помещением:

1) под таможенную процедуру реэкспорта: иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и вывозимых в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа, а также изменений вследствие естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки) и (или) хранения;

2) под таможенную процедуру экспорта: товаров Союза, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны;

3) под таможенную процедуру таможенного транзита в перечисленных случаях.

РТМКС «Балтийская коса» и РТМКС «Эстер» использовались для рыбной ловли в Северо-Восточной Атлантике, не являющейся территорией Союза, что известно таможенному органу.

Поскольку пункт 6 статьи 207 распространяется исключительно на случаи вывоза товаров с территории СЭЗ на остальную часть таможенной территории Союза для завершения действия таможенной процедуры СТЗ, применение п.6 ст.207 ТК ЕАЭС таможенным органом, по мнению суда, не обоснованно.

Таким образом, для завершения таможенной процедуры СТЗ в случае вывоза иностранных товаров с территории СЭЗ за пределы таможенной территории Союза установлено помещение товаров под таможенную процедуру реэкспорта, экспорта или транзита. Помещение товаров под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления является способом завершения таможенной процедуры СТЗ для вывоза иностранных товаров с территории СЭЗ на остальную часть таможенной территории Союза.

Общество исполнило требование таможенного органа способом, применимым именно к вывозу иностранных товаров с территории СЭЗ за пределы таможенной территории Союза и для завершения таможенной процедуры СТЗ подало ДТ № 10012020/030622/3048075 - на реэкспорт РТМКС «Эстер», а по ДТ № 10012020/030622/3048070 - на реэкспорт РТМКС «Балтийская коса», которые были приняты и выпущены таможенным органом.

В ходе рассмотрения дела Общество подтвердило как свое право на вывоз товаров в этом таможенном режиме, так и действительный характер намерений по вывозу товаров (вывоз фактически состоялся).

При этом довод таможни о том, что Общество нарушило условия помещения товаров под таможенную процедуру реэкспорта тем, что при последнем выходе судов в качестве ТСМП они не были предъявлены таможне в том виде, в котором они предъявляются при заявлении процедуры реэкспорта, несостоятельны, поскольку в силу п.19 ст.455 ТК ЕАЭС транспортные средства международной перевозки, осуществляющие международные перевозки между территориями СЭЗ, указанных в пункте 10 настоящей статьи, и территориями государств, не являющихся членами Союза, могут быть помещены под таможенную процедуру реэкспорта при нахождении за пределами таможенной территории Союза.

Таким образом, факт нахождения судов за пределами Калининградской области не препятствует подаче в отношении них заявления о завершении процедуры реэкспортом.

Завершение таможенной процедуры СТЗ путем реэкспорта исключает взыскание таможенных платежей на основании пп.7 п.4 ст.136 ТК ЕАЭС.

Согласно пп.2 п.4 ст.68 ТК ЕАЭС меры по взысканию таможенных пошлин, налогов не принимаются в следующих случаях:

- обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов прекратилась в связи с уплатой таможенных пошлин, налогов либо в связи с иными обстоятельствами, предусмотренными пунктом 2 статьи 54 настоящего Кодекса;

Согласно пп.1 п.2 ст.54 ТК ЕАЭС обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов прекращается:

- при наступлении обстоятельств и при соблюдении условий, связанных с прекращением обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, предусмотренных статьями 56, 91, 97, 103, 136, 137, 141, 153, 162. 174. 185. 198. 208. 216, 225, 232, 241, 247. пунктом 4 статьи 277. статьями 279, 280, 284, 288, 295 и 309 настоящего Кодекса:

В соответствии с пп.1 п.4 ст.208 ТК ЕАЭС обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении иностранных товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, прекращается у лиц. указанных в пунктах 1 - 3 настоящей статьи, при наступлении следующих обстоятельств:

- завершение действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны в соответствии со статьей 207 настоящего Кодекса, в том числе после наступления обстоятельств, указанных в пункте 7 настоящей статьи, за исключением завершения действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны помещением под таможенную процедуру экспорта товаров, указанных в абзаце четвертом подпункта 2 пункта 5 статьи 207 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 пункта 5 статьи 207 ТК ЕАЭС предусмотрено, что для вывоза товаров с территории СЭЗ за пределы таможенной территории Союза действие таможенной процедуры свободной таможенной зоны завершается помещением под таможенную процедуру реэкспорта.

Данное обстоятельство (завершение процедуры СТЗ) подтверждается таможенными декларациями: ДТ № 10012020/030622/3048075 - о вывозе в таможенной процедуре реэкспорта РТМКС «Эстер»; ДТ № 10012020/030622/3048070 - о вывозе в таможенной процедуре реэкспорта РТМКС «Балтийская коса».

Согласно п.8 ст. 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Таким образом, заявленной Обществом процедурой реэкспорта и принятой таможней прекратилась обязанность Общества по уплате условно начисленных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в отношении РТМКС «Балтийская коса» и РТМКС «Эстер».

Прекращение такой обязанности согласно п.4 ст.208 ТК ЕАЭС возникает, в том числе, после наступления обстоятельств, указанных в пункте 7 настоящей статьи.

Как указал Конституционный Суда РФ в Определении от 27 марта 2018 г. № 596-О принцип юридического равенства, вытекающий из статей 1 (часть 1), 6 (часть 2), 17 (часть 3) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, диктует необходимость формальной определенности, точности, ясности, недвусмысленности правовых норм и их согласованности в системе действующего правового регулирования, поскольку юридическое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы; законоположения, по своему содержанию и (или) по форме не отвечающие указанным критериям, порождают противоречивую правоприменительную практику, создают возможность их неоднозначного толкования и произвольного применения и тем самым ведут к нарушению закрепленных статьями 45 и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации гарантий государственной, в том числе судебной, защиты прав, свобод и законных интересов граждан (постановления от 20 апреля 2009 года N 7-П, от 6 декабря 2011 года N 27-П, от 29 июня 2012 года N 16-П, от 14 мая 2013 года N 9-П и др.).

Законодательством Российской Федерации для соблюдения единого подхода налогообложения по ставке 0 процентов в Налоговом Кодексе РФ закреплены положения идентичные тем, что содержатся в ст.272,455 ТК ЕАЭС.

Так, согласно ст. 164. НК РФ налогообложение производится по налоговой ставке 0 процентов при реализации:

1) следующих товаров:

вывезенных в таможенной процедуре реэкспорта товаров, ранее помещенных под таможенные процедуры свободной таможенной зоны, свободного склада, и (или) товаров, изготовленных (полученных) из товаров, помещенных под таможенные процедуры свободной таможенной зоны, свободного склада.

2.1) услуг по международной перевозке товаров.

Таможня основывает позицию о начислении таможенных платежей на обстоятельствах, указанных в пп.1 п.7 ст.208 ТК ЕАЭС, согласно которой сроком уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин считается:

- в случае вывоза с территории СЭЗ иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, ...до завершения в отношении таких товаров действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны либо без разрешения таможенного органа в случаях, указанных в пункте 4 статьи 205 настоящего Кодекса, за исключением случаев, когда такие товары могут быть вывезены без завершения действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны в случаях, предусмотренных абзацами третьим и четвертым подпункта 3 пункта 1 статьи 207 настоящего Кодекса, - день вывоза с территории СЭЗ, а если этот день не установлен, - день выявления факта такого вывоза с территории СЭЗ, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны (л.7 заключения на возражения).

Дата вывоза товаров с территории СЭЗ указаны в качестве даты начисления пеней (01.02.2020 - для РТМКС «Балтийская коса», 03.02.2020 - для РТМКС «Эстер»), что также подтверждает позицию таможни о дате и основаниях наступления обязанности по уплате таможенных платежей.

Однако таможня не необоснованно не применило норму пп.1 п.4 ст.208 ТК ЕАЭС о прекращении обязанности Общества по уплате таможенных платежей и пп.2 п.4 ст.68 ТК ЕАЭС о невозможности принятия мер по взысканию таможенных платежей, что является недопустимым и свидетельствует о нарушении порядка взыскания.

Кроме того, как указывалось выше судом, в силу п.19 ст.455 ТК ЕАЭС процедура реэкспорта может быть заявлена в отношении процедуры СТЗ при нахождении транспортного средства за пределами таможенной территории Союза.

Доводы таможни об аффилированности лиц АО «АТЛАНТРЫБФЛОТ», АО «РПК «Рыбфлот-ФОР», ООО «Морская звезда», а также завершении процедуры реэкспорта наличием у Общества прямого умысла ухода от уплаты условно начисленных таможенных платежей, принятии к перевозке товаров не являющихся таковыми в понятии установленном пп.51 ст.2 ТК ЕАЭС не может быть поддержан судом ввиду их несостоятельности.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Требования АО «Атлантрыбфлот» удовлетворить.

Признать незаконными и отменить решения Калининградской областной таможни от 23.06.2022 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, после выпуска товаров, которыми внесены изменения в декларации на товар №10012020/060519/0050876, № 10012020/031119/0135129.

Признать незаконными и отменить уведомления (уточнение к уведомлению) Калининградской областной таможни о неуплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней №10012000/У2022/0000488 от 24.06.2022 по ДТ№10012020/060519/0050876 на сумму 512 579 274,84 руб., №10012000/У2022/0000489 от 24.06.2022 по ДТ № 10012020/031119/0135129 на сумму 511 851 206,79 руб.

Взыскать с Калининградской областной таможни в пользу АО «Атлантрыбфлот» расходы по госпошлине в размере 15 000 рублей.

Возвратить АО «Атлантрыбфлот» из федерального бюджета 3 000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

Залужная Ю.Д.



(подпись, фамилия)