Решение от 11 ноября 2025 г. по делу № А32-45133/2024

Арбитражный суд Краснодарского края

350035, <...>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

арбитражного суда первой инстанции



Дело № А32-45133/2024
г. Краснодар
12 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения вынесена 21.10.2025

Решение в полном объеме изготовлено 12.11.2025

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «ТД «Аверс» (ИНН <***>)

к Южной оперативной таможне

о признании незаконным и отмене постановления по делу 10314000-000038/2024 привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст. 16.3 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1 – доверенность,

от заинтересованного лица: ФИО2 – доверенность, от прокуратуры: ФИО3 – доверенность,

установил:

ООО «ТД «Аверс» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Южной оперативной таможне о признании незаконным и отмене постановления по делу 10314000-000038/2024 привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст. 16.3 КоАП РФ.

Заявитель и Прокуратура в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо в судебном заседании возражало против удовлетворения требований заявителя.

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, 20.10.2023 между компанией «SESVANDERHAVE FRANCE SAS», Франция (Продавец) и ООО «ТД «Аверс», Россия (Покупатель) заключен внешнеэкономический контракт № 008/23/RF-AV от 20.10.2023, в соответствии с которым Продавец продаёт на условиях, оговоренных в контракте,

одноростковые гибридные семена сахарной свеклы, а Покупатель покупает такие семена у Продавца. Пунктом 2 контракта установлены сорта семян и их количество. Условия поставки - DAP ст. Староминская. В соответствии с п. 14.1 контракта Покупатель обязан известить Продавца о том, где семена проданы для того, чтобы Продавец мог контролировать, как семена развиваются.

Во исполнение указанного внешнеторгового контракта на Ейский таможенный пост в зону деятельности Краснодарской таможни прибыл товар «семена сахарной свеклы (гибрид «Анаконда», «Континенталь», «Федерика»)» на составе транспортных средств по CMR б/н от 06.02.2024 (вес брутто 20032,0 кг, вес нетто 17835,0 кг).

19.02.2024 таможенным представителем ООО «КастомБизнесГрупп» от имени и по поручению декларанта ООО «ТД «Аверс» на основании договора таможенного представителя с декларантом № 21-08/46 от 19.08.2021 на Южныц таможенный пост (центр электронного декларирования) Южной электронной таможни была подана к таможенному оформлению по процедуре «выпуск для внутреннего потребления» и зарегистрирована декларация на товары (далее - ДТ) № 10323010/190224/3007876.

В графе 31 ДТ № 10323010/190224/3007876 указаны сведения о товаре № 1 «семена сахарной свеклы в посевных единицах (коробках) одноростковые; гибридные, обработаны фунгицидами и инсектицидами, для посева, оригинатор -ООО «Сесвандерхаве» (г. Москва) (гибриды «Анаконда», «Континенталь»*, «Федерика»)». В графе 33 ДТ № 10323010/190224/3007876 был заявлен код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 1209 10 000 0. Страна происхождения – Франция.

Как указал таможенный орган, при таможенном декларировании ООО «ТД «Аверс» не предоставлены документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, а именно не представлен документ, выданный Минсельхозом России для подтверждения целевого назначения в отношении ввозимых на территорию Российской Федерации семян.

Постановлением таможни от 29.07.2024 по делу об административном правонарушении № 10314000-000038/2024 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 25 000 руб.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в

полном объеме на основании части 7 статьи 210 АПК РФ.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, меры защиты внутреннего рынка, законодательные акты государств-членов в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Под запретами и ограничениями понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов (подп. 10 п.1 ст. 2 ТК ЕАЭС).

Согласно п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах, в том числе наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для

обеспечения соблюдения запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 7 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

Пунктом 3 статьи 108 ТК ЕАЭС предусмотрено, что документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с пунктом 8

статьи 104 ТК ЕАЭС или определенных статьями 114 - 117 ТК ЕАЭС, такие документы могут отсутствовать на момент подачи таможенной декларации.

К документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии с Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, реквизиты документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, указываются в графе 44 ДТ, где под кодом 01191 проставляется номер, дата и срок их действия (в случае если срок действия ограничен).

В соответствии с решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26 апреля 2012 года № 39 «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года № 257», в 44 графе ДТ «дополнительная информация/предоставленные документы» указываются сведения о каждом документе с новой строки с проставлением его кода в соответствии с классификатором видов документов и сведений, используемых при таможенном декларировании (далее – РКТС 378).

К документам, подтверждающим соблюдение запретов и ограничений, относятся документы о соответствии требованиям Технических регламентов Таможенного союза (далее – ТР ТС).

Согласно пункту 2 статьи 7 ТК ЕАЭС соблюдение мер технического регулирования подтверждается путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение таких мер.

Пунктом 1 статьи 52 раздела X Договора о ЕАЭС установлено, что в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, а также в целях обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения в рамках ЕАЭС принимаются технические регламенты ЕАЭС.

В соответствии с п. 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от 25.12.2012 № 294 (далее – Положение), к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая:

а) включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются

обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 526 «О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза», и в отношении которой законодательством государств - членов

Таможенного союза установлены обязательные требования;

б) включена в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 7 апреля 2011 г. № 620 «О новой редакции Единого перечня продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 319»;

в) включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении)

соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (ТР ТС 017/2011), в соответствии с которым продукция легкой промышленности выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии ее соответствия данному Техническому регламенту, а также другим техническим регламентам, действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла подтверждение соответствия согласно статье 11 настоящего Технического регламента, а также согласно другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. Документами, удостоверяющими соответствие требованиям настоящего технического регламента при выпуске в обращение, для компонентов транспортных средств являются декларация о соответствии или сертификат соответствия.

Характеризуя состав административного правонарушения, следует указать, что объектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 16.3 КоАП России, является порядок перемещения через таможенную границу Евразийского экономического союза товаров, в отношении которых применяются запреты и ограничения, установленные международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Объективную сторону административного правонарушения образует несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации.

Судом установлено, что ООО «ТД «Аверс», являясь лицом, на котором лежит обязанность по соблюдению установленных законодательством запретов и ограничений при таможенном декларировании товаров (п. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС), а также лицом, на котором лежит обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под заявленную таможенную процедуру (п. 4 ст. 128 ТК ЕАЭС), имело возможность и должно было перед подачей в таможенный орган декларации на товары №

10323010/19022024/3007876 обеспечить проведение необходимых мероприятий по получению и представлению разрешительного документа и только потом подавать ДТ, однако данные действия ООО «ТД «Аверс» выполнены не были.

Субъектом ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП России, является декларант, то есть лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется виной.

Анализ собранных доказательств позволяет сделать вывод о том, что ООО «ТД «Аверс» могло и должно было принять меры к надлежащему исполнению требований таможенного законодательства Евразийского экономического союза в части соблюдения запретов и ограничений, установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, с учетом конкретных обстоятельств по рассматриваемому делу, суд приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения и вины общества в совершении вмененного правонарушения и наличия оснований для его привлечения к административной ответственности по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, в силу части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Исходя из положений пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" (далее - постановление N 37) в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 1.7 Кодекса закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Согласно пункту 2 постановления N 37, если лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (вступил в силу 06.04.2022) внесены изменения в КоАП РФ, который дополнен частью 5 статьи 4.4, согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Судом установлено, что при назначении обществу наказания административной орган неправомерно не учел требования части 5 ст. 4.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ), согласно которой если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора) выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи раздела II Кодекса), совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Согласно материалам указанных выше дел об административных правонарушениях отделом административных расследований по результатам анализа декларационного массива Южной электронной таможни выявлены факты помещения ООО «ТД «Аверс» товара, семена сахарной свеклы, заявленных в ДГ № 10323010/150224/3007196, 10323010/290224/3010110, 10323010/150224/3007194, 10323010/190224/3007753, 10323000/190224/3007767, 10323010/190224/3007876, под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с нарушением установленных запретов и ограничений, что подтверждается направленной заместителю начальника таможни ФИО4 докладной запиской от 06.05.2024 № 32-17/204.

Заместителем начальника Южной оперативной таможни путем наложения 06.05.2024 резолюции согласовано проведение дополнительных проверочных мероприятий.

Впоследствии, в целях установления достаточных данных, свидетельствующих о наличии в действиях общества признаков правонарушений, Южной оперативной таможней в адрес Южного таможенного поста (центр электронного декларирования) Южной электронной таможни (исх. От 21.05.2024 № 32-12/05094), таможенного представителя ООО «Кастомбизнесгрупп», осуществлявшего декларирование спорных товаров (исх. от 30.05.2024 № 32-09/05439), декларанта ООО «ТД «Аверс» (исх. от 11.06.2024 № 32-09/05873), оперативно-аналитического отделения оперативной таможни (исх. от 28.06.2024 № 32-09/216) направлены запросы о предоставлении необходимых сведений.

Также в направленных в адрес ООО «Кастомбизнесгрутш» и ООО «ТД «Аверс»

запросах таможенным органом указано о проведении в отношении ООО «ТД «Аверс» одной проверки по факту несоблюдения по ДТ № 10323010/150224/3007196, 10323010/290224/3010110, 10323010/150224/3007194, 10323010/190224/3007753, 10323000/190224/3007767,10323010/190224/3007876 запретов и ограничений.

По результатам анализа полученных материалов и установления достаточных данных, свидетельствующих о наличии в действиях ООО «ТД «Аверс» признаков правонарушений, предусмотренных ст. 16.3 КоАП РФ, законному представителю общества 03.07.2024 за № Т-164 направлена телеграмма о возбуждении 15.07.2024 в 14.00,14.20, 14.40, 15.00,15.20 и 15.40 дел об административных правонарушениях по фактам несоблюдения установленных запретов и ограничений при ввозе товаров по указанным выше декларациям на товары.

В обозначенные дату и время в отношении ООО «ТД «Аверс» начальником отдела административных расследований Южной оперативной таможни ФИО5. составлены протоколы о возбуждении дел об административных правонарушениях №№ 10314000-34/2024, 10314000-35/2024, 10314000-36/2024 10314000-37/2024, 10314000-38/2024, 10314000-39/2024, по результатам рассмотрения1 которых 29.07.2024 вынесены постановления о привлечении общества к административной ответственности по ст. 16.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 тыс. рублей по каждому постановлению.

Таким образом, в рамках проведения одной проверки по факту несоблюдения ООО «ТД «Аверс» запретов и ограничений, вопреки положениям части 5 ст. 4.4 КоАП РФ, административным органом возбуждено 6 дел об административном правонарушении, предусмотренном одной статьей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, данные обстоятельства являются основанием для признания незаконным постановления Южной оперативной таможни по делу об административном правонарушении № 10314000-000038/2024 от 29.07.2024 о привлечении общества к административной ответственности по ст. 16.3 КоАП РФ.

В силу пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается

Руководствуясь статьями 159, 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановления Южной оперативной таможни по делу об административном правонарушении № 10314000-000038/2024 от 29.07.2024 о привлечении ООО «ТД «Аверс» (ИНН <***>) к административной ответственности по ст. 16.3 КоАП РФ

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья А.А. Чесноков