Постановление от 27 июня 2023 г. по делу № А32-31732/2022

2404/2023-62383(2)



ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-31732/2022
город Ростов-на-Дону
27 июня 2023 года
15АП-8732/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 июня 2023 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Ефимовой О.Ю., судей Глазуновой И.Н., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от УФАС по Краснодарскому краю посредством веб-конференции: ФИО2 по доверенности от 13.10.2022,

от ООО «Юлмис» посредством веб-конференции: генерального директора ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 14.12.2022 по делу № А32-31732/2022

заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юлмис» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью «РБК Континент», администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района, г. Апшеронск, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28,

об оспаривании решения, предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Юлмис» (далее – ООО «Юлмис», общество, организатор торгов) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной


службы по Краснодарскому краю (далее – УФАС по Краснодарскому краю, управление, антимонопольный орган) об оспаривании решения от 20.06.2022 № 023/10/18.1-2251/2022 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, предписания от 20.06.2022 № 023/10/18.1-2251/2022 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «РБК Континент», администрация Апшеронского городского поселения Апшеронского района, г. Апшеронск, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28

Решением суда первой инстанции от 14.12.2022 в удовлетворении ходатайства ФИО23, ФИО19 о вступлении в дело в качестве соистца отказано. Суд признал недействительными решение от 20.06.2022 № 023/10/18.12251/2022 и предписание от 20.06.2022 № 023/10/18.1-2251/2022.

Не согласившись с принятым судебным актом, УФАС по Краснодарскому краю обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы управление ссылается на то, что комиссией установлено, что извещение, опубликованное в газете «Апшеронский рабочий» от 21.04.2022 № 16 (11363) не содержит сведений, предусмотренных пунктами 1-8 части 21 стати 39.11 ЗК РФ.

От ООО «Юлмис» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебное заседание было назначено к рассмотрению с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции).

Протокольным определением суд удовлетворил ходатайства ООО «Юлмис» и УФАС по Краснодарскому краю о проведении веб-конференции.

В судебном заседании представитель УФАС по Краснодарскому краю доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.

Представитель ООО «Юлмис» возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя лица, участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.


Как следует из материалов дела, между администрацией Апшеронского городского поселения Апшеронского района и ООО «Юлмис» 31.01.2022 заключен муниципальный контракт № 4 (ОАЭФ)-2022 на оказание услуг по организации и проведению аукционов по продаже земельных участков и продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности, право на которые не разграничено, расположенных на территории Апшеронского городского поселения Апшеронского района.

На основании постановления администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района № 251 от 28.03.2022 ООО «Юлмис» подготовлено и 20.04.2022 размещено извещение о проведении торгов на официальном сайте Правительства Российской Федерации www.torgi.gov.ru – извещение № 190422/58168106 на сайте официального сетевого издания «Апшеронский рабочий» от 28.04.2022, на официальном сайте администрации Апшеронского городского поселения www.apr.apsheronsk-oms.ru – 22.04.2022, размещено информационное сообщение в газете официального печатного издания «Апшеронский рабочий» от 21.04.2022 № 16 (11363). Дата и время начала приема заявок – 22.04.2022 с 09 часов 00 минут. Дата и время окончания приема заявок 07.06.2022 15 часов 00 минут. Дата определения участников аукциона (рассмотрение заявок на участие в аукционе) – 08.06.2022 в 15 часов 00 минут по МСК. Дата проведения аукциона 13.06.2022.

ООО «РБК Континент» обратился в УФАС по Краснодарскому краю с жалобой на действия организатора торгов.

УФАС по Краснодарскому краю, рассмотрев поступившее обращение вынесло решение № 023/10/18.1-2251/2022, которым признала жалобу ООО «РБК Континент» на действия ООО «Юлмис» при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка обоснованной.

При указанных обстоятельствах ООО «Юлмис» выдано предписание от 20.06.2022 № 023/10/18.1-2251/2022, согласно которому предписано в срок до 24.07.2022 совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно: отменить протокол от 08.06.2022, внести изменения в аукционную документацию с учётом вынесенного решения УФАС по Краснодарскому краю № 023/10/18.1-2251/2022; продлить срок приема заявок; представить в УФАС по Краснодарскому краю в срок до 27.07.2021 подтверждение исполнения предписания в письменном виде.

Не согласившись с решением и предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу положений статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; нарушение действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:


1) об организаторе аукциона;

2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона;

3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения);

5) о начальной цене предмета аукциона; 6) о "шаге аукциона";

7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка;

9) о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса;

11) о льготах по арендной плате в отношении земельного участка, включенного в перечень государственного имущества или перечень муниципального имущества, предусмотренные частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", если такие льготы установлены соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

12) об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки, в срок, не превышающий двенадцати месяцев;

13) об обязательстве по сносу здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, либо по представлению в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, в орган местного самоуправления муниципального района утвержденной проектной документации по реконструкции самовольной


постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями в срок, не превышающий двенадцати месяцев;

14) об обязательстве по приведению в соответствие с установленными требованиями здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, которые расположены на земельном участке и в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, в срок, не превышающий трех лет.

Обращение ООО «РБК Континент», как и правовая позиция УФАС по Краснодарскому краю, мотивированы отсутствием при публикации в газете «Апшеронский рабочий» сведений, установленных ч. 21 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ.

Вместе с тем, информационное сообщение, размещенное ООО "Юлмис" в газете «Апшеронский рабочий» и на сайте официального сетевого издания apsmi.ru, содержит информацию, о том, что администрация Апшеронского городского поселения Апшеронского района информирует о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды, договора купли-продажи конкретных земельных участков, названы лоты с указанием права заключения либо договора аренды, либо договора купли - продажи земельного участка. Вид разрешенного использования, кадастровый номер земельного участка, площадь земельного участка, адрес земельного участка, срок аренды. В сообщении указано, что извещение о проведении открытого аукциона, в том числе информация о порядке проведения аукциона, размещены на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru, на официальном сайте администрации Апшеронского городского поселения www.apr.apsheronsk-oms.ru, так же информация содержит сведения о том, что по вопросам подачи заявки можно обратиться к организатору торгов, указан его адрес и его контактные телефоны (т. 1 л.д. 20).

Суд первой инстанции верно пришел к выводу, что содержание названного сообщения, обнародованное организатором торгов, содержит все необходимые сведения, предусмотренные частью 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Кроме того, судом установлено, что в материалы дела обществом представлен нотариальный протокол осмотра доказательств 36АВ3942269, в соответствии с которым нотариусом произведен осмотр информации, размещенной на следующих страницах в сети Интернет: https://apsmi.ru/2022/04/28/64699/ и https://disk.yandex.ru/d/OkQVjKPzIhSajw.

Результаты произведенного осмотра воспроизведены в приложениях к протоколу осмотра доказательств. Из анализа содержания указанного протокола следует, что извещение, обнародованное организатором торгов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержит все необходимые сведения, предусмотренные частью 21 статьи 39.11 ЗК РФ, содержит в качестве приложения к извещению проект договора купли-продажи земельного участка и проект договора аренды земельного участка применительно к требованиям части 22 статьи 39.11 ЗК РФ.

На основании изложенного коллегия приходит к выводу, что УФАС по Краснодарскому краю вынес неправомерное решение о признании жалобы ООО «РБК Континент» обоснованной, а также неправомерно выдало предписание от 20.06.2022 № 023/10/18.1-2251/2022. Указанные акты нарушают права и законные интересы ООО «Юлмис».


Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия), что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.12.2022 по делу № А32-31732/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

Судьи И.Н. Глазунова

С.В. Пименов