Постановление от 29 сентября 2024 г. по делу № А31-5958/2022

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А31-5958/2022
г. Киров
30 сентября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2024 года.           

Полный текст постановления изготовлен 30 сентября 2024 года.


Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Овечкиной Е.А.,

судей Малых Е.Г., Савельева А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мещеряковой О.С.,


при участии в судебном заседании с использованием видеоконференц-связи в Арбитражном суде Костромской области:

представителя истца – ФИО1 (личность установлена по удостоверению);

представителя ответчика (администрация) – ФИО2 (глава администрации, личность установлена по паспорту);

представителя ответчиков (ООО «Ресурс», ИП ФИО3) – ФИО4, действующего на основании доверенностей от 22.06.2023, от 27.05.2024;


рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу первого заместителя прокурора Костромской области в интересах Костромского муниципального района в лице Главы Костромского муниципального района Костромской области

на решение Арбитражного суда Костромской области от 21.06.2024 по делу № А31-5958/2022

по иску первого заместителя прокурора Костромской области, обратившегося в защиту интересов неопределенного круга лиц, в интересах Костромского муниципального района в лице Главы Костромского муниципального района Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрации Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), к обществу с ограниченной

ответственностью «Ресурс» (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

о признании недействительными (ничтожными) дополнительных соглашений к договорам, применении последствий недействительности ничтожных сделок, 



установил:

первый заместитель прокурора Костромской области (далее – истец, заявитель, податель жалобы, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Костромской области с исковым заявлением, уточненным в порядке, предусмотренном статьями 46, 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в защиту интересов неопределенного круга лиц, в интересах Костромского муниципального района в лице Главы Костромского муниципального района Костромской области к Комитету имущественных и земельных отношений, архитектуры и градостроительства администрации Костромского муниципального района (далее – Комитет), к администрации Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области (далее также - Администрация), к обществу с ограниченной ответственностью «Ресурс» (далее – Общество, ООО «Ресурс»),  индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее – ИП ФИО3, ФИО3), в котором просит:

1) признать недействительным (ничтожным) дополнительное соглашение от 15.09.2021 к договору о комплексном освоении территории от 15.09.2016 № 01, заключенному между Администрацией и ООО «Ресурс»;

2) признать недействительными (ничтожными) дополнительные соглашения от 15.09.2021 к договорам аренды № 125 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:781 площадью 1161 кв.м.; № 126 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:782 площадью 1239 кв.м.; № 127 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:783 площадью 1192 кв.м.; № 128 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:784 площадью 1146 кв.м.; № 129 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:785 площадью 1048 кв.м.; № 130 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:786 площадью 1016 кв.м.; № 131 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:787 площадью 1133 кв.м.; № 132 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:788 площадью 1132 кв.м.; № 133 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:789 площадью 1006 кв.м.; № 134 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:790 площадью 1277 кв.м.; № 135 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:791 площадью 1461 кв.м.; № 136 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:792 площадью 1122 кв.м.; № 137 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:793 площадью 2685 кв.м.; № 138 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:794 площадью 1098 кв.м.; № 139 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:795 площадью 1051 кв.м.; № 140 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:796 площадью 1018 кв.м.; № 141 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:797 площадью 1011 кв.м.; № 142 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:798 площадью 1004 кв.м.; № 143 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:799 площадью 1038 кв.м.; № 144 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:800 площадью 7620 кв.м.; № 145 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:801 площадью 1497 кв.м.; № 146 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:802 площадью 1006 кв.м.; № 147 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:803 площадью 1132 кв.м.; № 148 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:804 площадью 1260 кв.м.; № 149 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:805 площадью 1007 кв.м.; № 150 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:806 площадью 1133 кв.м.; № 151 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:807 площадью 1287 кв.м., заключенные Комитетом и ООО «Ресурс»;

3) истребовать из чужого незаконного владения ИП ФИО3 ипередать Костромскому муниципальному району в лице Комитетаземельные участки с кадастровыми номерами 44:07:110101:781, 44:07:110101:786, 44:07:110101:799, 44:07:110101:802, 44:07:110101:803, 44:07:110101:804, 44:07:110101:805, расположенные под объектами недвижимости   с   кадастровыми   номерами 44:07:110101:813 площадью 158,2 кв.м., 44:07:110101:814 площадью 160 кв.м., 44:07:110101:815 площадью 160 кв.м., 44:07:110101:816 площадью 159,2 кв.м., 44:07:110101:817 площадью 160 кв.м., 44:07:110101:818 площадью 160 кв.м, и объектом незавершенного строительства с кадастровым номером 44:07:110101:819 площадью 97,6 кв.м;

4) признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи от 16.05.2022, заключенный между ООО «Ресурс» и Ип ФИО3 в отношении жилых зданий с кадастровыми номерами 44:07:110101:813 площадью 158,2 кв.м., 44:07:110101:814 площадью 160 кв.м., 44:07:110101:815 площадью 160 кв.м., 44:07:110101:816 площадью 159,2 кв.м., 44:07:110101:817 площадью 160 кв.м., 44:07:110101:818 площадью 160 кв.м;

5) признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи от 28.07.2022 заключенный между ООО «Ресурс» и ФИО3 в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 44:07:110101:819 площадью 97,6 кв.м;

6) применить последствия недействительности ничтожных сделок в виде обязания ИП ФИО3 в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу возвратить Костромскому муниципальному району в лице Комитета земельные участки, расположенные под объектами недвижимости, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами 44:07:110101:781, 44:07:110101:786, 44:07:110101:799, 44:07:110101:802, 44:07:110101:803, 44:07:110101:804, 44:07:110101:805.

Исковые требования основаны на положениях статей 168, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статей 46.4, 68 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), статей 52, 90 АПК РФ, статей 11.8, 39.6, 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьи 15 Федерального закона от  26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статьи 1 Федерального закона от 25.12.20008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», статьи 33 Устава муниципального образования Костромской муниципальный район Костромской области, утвержденного решением Собрания депутатов Костромского муниципального района Костромской области от 29.04.2021 № 33, разъяснениях пунктов 4.1, 4.2 Постановления  Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», разъяснениях пунктов 9, 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер», разъяснениях пункта 31 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 «Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой» и мотивированы тем, что сделки совершены с нарушением закона и в нарушение публичных интересов.

В ходе судебного процесса в судей первой инстанции определением Арбитражного суда Костромской области от 21.06.2024 производство по делу в части исковых требований о применении последствий недействительности ничтожных сделок в виде возврата ООО «Ресурс» Комитету земельных участков; и применении последствий недействительности ничтожных сделок в виде обязания ИП ФИО3 возвратить Костромскому муниципальному району в лице Комитета семи земельных участков прекращено в связи с отказом истца от иска в данной части.

Определением Арбитражного суда Костромской области от 21.06.2024 производство по делу в части исковых требований Прокурора о признании недействительными (ничтожными) договоров купли-продажи от 16.05.2022, от 16.05.2022, от 28.07.2022, заключенных между ООО «Ресурс» и ИП ФИО3 прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, поскольку  Прокурор не имел процессуальных полномочий  на обращение в арбитражный суд с иском об оспаривании договоров купли-продажи  недвижимости, совершенных ООО «Ресурс» и ИП ФИО3, поскольку в уставном капитале Общества отсутствует доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципальных образований.

Решением Арбитражного суда Костромской области от 21.06.2024 в удовлетворении требований Прокурора в остальной части отказано. Мотивы принятия такого решения приведены в итоговом судебном акте суда первой инстанции.

Прокурор с названным решением суда не согласен, обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Прокурор ссылается на статьи 68 ГрК РФ, пункт 8 статьи 448 ГК РФ, статьи 39.6, 39.8 ЗК РФ, поскольку договор комплексного развития территории первичен, а договор аренды земельного участка заключен во исполнение договора комплексного освоения территории. Вместо исполнения обязательств сторонами, на протяжении 2016-2020 годов (80 % отведенного по договору времени) деятельность ООО «Ресурс» по комплексному освоению территории не осуществлялась. Нормы, предусматривающей право продления срока действия договора комплексного освоения территории, не имеется. Отсутствовали основания для заключения договора аренды без проведения торгов.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Ресурс» ссылается на фактически выполненные работы; полагает, что дополнительное соглашение о продлении срока не является ничтожной сделкой, так как условиями договора предусмотрена возможность продления срока действия договора. Прямого запрета на продление договора о комплексном освоении территории законодательство не содержит. Пунктом 7 статьи 46.4 ГрК РФ была предусмотрена такая обязанность. Заключение дополнительного соглашения было обусловлено обстоятельствами исполнения договора. В части дополнительных соглашений к договорам аренды Общество указало, что на момент продления договоров аренды на земельные участки уже имелись объекты незавершенного строительства.

Подробнее позиции сторон изложены письменно.

Глава Костромского муниципального района Костромской области и остальные ответчики отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 02.08.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 03.08.2024 в соответствии с абзацем вторым части 1 статьи 122 АПК РФ. На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

В судебном заседании Прокурор поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители Администрации, ООО «Ресурс», ИП ФИО3 в судебном заседании поддержали выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении, просят оставить апелляционную жалобу истца без удовлетворения.

Законность решения Арбитражного суда Костромской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Главой администрации Середняковского сельского поселения принято постановление от 18.06.2016 № 122 «О комиссии по проведению торгов по продаже находящихся в неразграниченной государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договора аренды таких земельных участков».

22.07.2016 Главой администрации Середняковского сельского поселения принято постановление № 123 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории».

Согласно аукционной документации, земельный участок предоставляется в аренду на срок пять лет в целях комплексного освоения территории, которое также должно было быть завершено по проекту договора комплексного освоения территории в течение 5 лет.

По результатам открытого аукциона 15.09.2016 между Администрацией и ООО «Ресурс» заключен договор № 01 о комплексном освоении территории, предметом которого являлось комплексное освоение территории в целях жилищного строительства и строительства объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур, а также иных объектов в соответствии с документацией по планировке территории.

В соответствии с пунктом 1.2 договора о комплексном освоении территории условия использования земельного участка определяются договором аренды земельного участка от 15.09.2016 № 02, заключаемым одновременно с договором о комплексном освоении территории.

Согласно подпункту 5 пункта 1.3 договора о комплексном освоении территории максимальный срок выполнения указанных в договоре о комплексном освоении территории мероприятий - 5 лет со дня заключения договора о комплексном освоении территории до 15.09.2021.

Срок действия договора о комплексном освоении территории с 15.09.2016 по 15.09.2021 (пункт  2.2 договора о комплексном освоении территории).

Одновременно с заключением договора о комплексном освоении территории между администрацией Середняковского сельского поселения Костромского муниципального района и ООО «Ресурс» заключен договор аренды земельного участка от 15.09.2016 № 02 (далее – договор № 02), предоставляемого для комплексного освоения территории.

По условиям договора № 02 арендатору во временное владение и пользование был предоставлен на срок по 15.09.2021 земельный участок с кадастровым номером 44:07:000000:2087 для комплексного освоения в целях жилищного строительства площадью 38 920 +/-46 метров квадратных категории - земли населенных пунктов,. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка: ориентир д. 2. Участок находится примерно в 80 метрах от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: <...>.

Согласно проекту планировки, являющемся неотъемлемой частью выполнения обязательств по заключенным договорам, на указанном земельном участке планировался к строительству и вводу в эксплуатацию физкультурно-оздоровительный комплекс (ФОК), а также 25 индивидуальных жилых домов.

В дальнейшем, в связи с изменением федерального законодательства к договору № 02 было заключено дополнительное соглашение от 01.01.2017, в соответствии с которым все права арендодателя перешли к администрации Костромского муниципального района Костромской области.

Согласно пункту 1.3 договора о комплексном освоении территории комплексное  освоение территории включало в  себя образование земельных участков в границах предоставленных территорий путем раздела земельного участка с кадастровым номером 44:07:000000:2087 в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в срок до 31.12.2017, но осуществлено вопреки условиям договора о комплексном освоении территории только в июле 2021 года, спустя 3,5 года.

Соглашением от 06.09.2021 стороны расторгли договор № 02, руководствуясь статьями 450, 452, 453 ГК РФ, в связи с разделом земельного участка с кадастровым номером  44:07:000000:2087 площадью 38920 кв.м на 27 самостоятельных земельных участка. 06.09.2021 сторонами подписан передаточный акт земельного участка арендодателю.

В результате раздела 07.09.2021 земельного участка с кадастровым номером 44:07:000000:2087 Комитетом с ООО «Ресурс» заключены следующие договоры аренды:

№ 125 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:781 площадью 1161 кв.м.;

№ 126 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:782 площадью 1239 кв.м.;

 № 127 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:783 площадью 1192 кв.м.; № 128 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:784 площадью 1146 кв.м.;

№ 129 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:785 площадью 1048 кв.м.;

№ 130 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:786 площадью 1016 кв.м.;

№ 131 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:787 площадью 1133 кв.м.;

№ 132 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:788 площадью 1132 кв.м.;

№ 133 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:789 площадью 1006 кв.м.;

№ 134 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:790 площадью 1277 кв.м.;

№ 135 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:791 площадью 1461 кв.м.;

№ 136 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:792 площадью 1122 кв.м.;

№ 137 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:793 площадью 2685 кв.м.;

№ 138 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:794 площадью 1098 кв.м.;

№ 139 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:795 площадью 1051 кв.м.;

№ 140 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:796 площадью 1018 кв.м.;

№ 141 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:797 площадью 1011 кв.м.;

№ 142 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:798 площадью 1004 кв.м.;

№ 143 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:799 площадью 1038 кв.м.;

№ 144 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:800 площадью 7620 кв.м.;

№ 145 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:801 площадью 1497 кв.м.;

№ 146 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:802 площадью 1006 кв.м.;

№ 147 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:803 площадью 1132 кв.м.;

№ 148 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:804 площадью 1260 кв.м.;

№ 149 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:805 площадью 1007 кв.м.;

№ 150 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:806 площадью 1133 кв.м.;

№ 151 на земельный участок с кадастровым номером 44:07:110101:807 площадью 1287 кв.м.

Срок действия договоров аренды с 07.09.2021 по 15.09.2021 (пункт 2.1 договоров).

15.09.2021 между администрацией Середняковского сельского поселения и ООО «Ресурс» заключено дополнительное соглашение № 01 к договору о комплексном освоении территории, согласно которому изменены пункты 1.3, 2.2, регулирующие сроки мероприятий по освоению территории и общий срок договора о комплексном освоении территории.

В частности, пунктом 2 дополнительного соглашения срок договора о комплексном освоении территории продлен до 01.12.2023.

18.01.2024 между Обществом и Комитетом подписаны передаточные акты о возврате 27 земельных участков арендодателю.

Прокурор ссылается на то, что на протяжении 2016-2020 годов (80 % отведенного по договору времени) деятельность ООО «Ресурс» по исполнению обязательств из договора о комплексном освоении территории в части возведения объектов капитального строительства фактически не осуществлялась.

16.05.2022 между ООО «Ресурс» (продавец) и ФИО3 (покупатель) заключен договор купли-продажи, по условиям которого продавец передает в собственность (продает), а покупатель принимает следующее имущество 5 зданий, индивидуальных жилых домов с кадастровыми номерами 44:07:110101:814, 44:07:110101:815, 44:07:110101:818, 44:07:110101:817, 44:07:110101:813, почтовый адрес: <...> примерно в 80 м по направлению на северо-восток от ориентира д. 2. Имущество передано покупателю по акту приема передачи от 16.05.2022. Право собственности на объекты недвижимости зарегистрировано за ФИО3 22.09.2022.

16.05.2022 между ООО «Ресурс» (продавец) и ФИО3 (покупатель) заключен договор купли-продажи, по условиям которого продавец передает в собственность (продает), а покупатель принимает следующее имущество: здание, индивидуальный жилой дом, назначение - жилое, площадь 159,2 кв.м., почтовый адрес: <...> примерно в 80 м по направлению   на   северо-восток   от   ориентира   д. 2,   кадастровый   номер 44:07:110101:816. Имущество передано покупателю по акту приема передачи от 16.05.2022. Право собственности на объекты недвижимости зарегистрировано за ФИО3 02.09.2022.

28.07.2022 между ООО «Ресурс» (продавец) и ФИО3 (покупатель) заключен договор купли-продажи, по условиям которого продавец передает в собственность (продает), а покупатель принимает следующее имущество: объект недвижимости, объект незавершенного строительства, наименование -индивидуальный жилой дом, площадь 97,6 кв.м., почтовый адрес: почтовый адрес: <...> примерно в 80 м по направлению на северо-восток от ориентира д. 2, кадастровый номер 44:07:110101:819. Имущество передано покупателю по акту приема передачи от 28.07.2022. Право собственности на объекты недвижимости зарегистрировано за ФИО3 22.09.2022.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Исходя из положений статьи 11 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ, защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет арбитражный суд, при этом способ защиты нарушенного права лицо, обратившееся с арбитражный суд, избирает самостоятельно. Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ).

Согласно части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 25) разъяснено, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц; применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 65 Постановления № 25).

 Согласно части 1 статьи 46.1 ГрК РФ развитие застроенных территорий осуществляется в границах элемента планировочной структуры (квартала, микрорайона) или его части (частей), в границах смежных элементов планировочной структуры или их частей.

Договор заключается органом местного самоуправления с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 25 и 28 статьи 46.3 ГрК РФ (часть 2 статьи 46.2 ГрК РФ).

Из нормы статьи 46.4 ГрК РФ следует, что комплексное освоение территории включает в себя подготовку документации по планировке территории, образование земельных участков в границах данной территории, строительство на земельных участках в границах данной территории объектов транспортной, коммунальной и социальной инфраструктур, а также иных объектов в соответствии с документацией по планировке территории. Договор о комплексном освоении территории заключается по результатам аукциона с его победителем.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно части 5 статьи 46.4 ГрК РФ срок является существенным условием договора о комплексном освоении территории.

До истечения срока действия договора о комплексном освоении территории о его продлении, которое было рассмотрено Администрацией Середняковского сельского поселения и признано обоснованным.

Общество представило обоснование длительного неисполнения условий договора о комплексном освоении территории по причинам, которые от него не зависели: часть земельного участка (ориентировочно 2/3 участка), предоставленного для комплексного освоения, расположена в границах санитарно-защитной зоны. Изменения в санитарно-защитную зону внесены 07.12.2020, а 16.02.2021 Общество направило проект планировки с проектом межевания территории, предоставленной для комплексного освоения, в администрацию Костромского района, который был утвержден Постановлением Администрации Костромского муниципального района Костромской области от 30.04.2021.

Срок действия договора о комплексном освоении территории является существенным условием договора и связан со сроком действия договора аренды земельного участка, предоставленного в аренду в этих целях.

В рассматриваемом случае срок действия договоров аренды продлен.

В силу подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, образованного из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного освоения территории, лицу, с которым был заключен договор аренды такого земельного участка, если иное не предусмотрено подпунктами 6 и 8 названного пункта.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для изменения или отмены решения суда первой инстанции.

Выводы суда первой инстанции основаны на верно установленных фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.

Доводы Прокурора не свидетельствуют о необоснованности решения суда по делу.

Удовлетворение иска не будет способствовать восстановлению нарушенных прав, не приведет к реальной защите публичного интереса, прав и законных интересов третьих лиц, поскольку на момент вынесения решения судом первой инстанции, земельные участки возвращены муниципальному образованию Костромской муниципальный район Костромской области.

С учетом изложенного апелляционная жалоба по приведенным в ней доводам в сложившейся ситуации удовлетворению не подлежит

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268–271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд  



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Костромской области от 21.06.2024 по делу № А31-5958/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу первого заместителя прокурора Костромской области в интересах Костромского муниципального района в лице главы Костромского муниципального района, в интересах неопределенного круга хозяйствующих субъектов  – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Костромской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.


Председательствующий                               


Судьи


Е.А. Овечкина


Е.Г. Малых


А.Б. Савельев