Решение от 6 октября 2017 г. по делу № А63-6334/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-6334/2017
г. Ставрополь
06 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 октября 2017 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Карпеля В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, Красногвардейский район, с. Покровское, ОГРНИП 304264434900530,

к администрации Красногвардейского муниципального района, с. Красногвардейское, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, Красногвардейский район, с. Покровское, ОГРНИП 304264416800046, администрация муниципального образования села Покровского Красногвардейского района Ставропольского края, Ставропольский край, Красногвардейский район, с. Покровское, ОГРН <***>, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду ФИО2 земельных участков с кадастровыми номерами 26:01:010803:7 площадью 3838 кв.м, местоположение: Ставропольский край, район Красногвардейский, 26:01:010803:8, местоположение: Ставропольский край, район Красногвардейский, выраженного в письме администрации от 31.01.2017 № 09/168; обязании администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 26:01:010803:7, 26:01:010803:8 для целей осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

при участии представителя главы КФХ ФИО4 по доверенности от 22.05.2017, представителя администрации района ФИО5 по доверенности от 10.02.2017 № 09/253, представителя администрации поселения ФИО6 по доверенности от 19.09.2017 № 7, ФИО3 по выписке из ЕГРИП и паспорту, в отсутствие представителя кадастровой палаты, надлежащим образом извещенного,

УСТАНОВИЛ:

глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - глава КФХ ФИО2) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация района) в котором просил:

-признать незаконным решение администрации района об отказе в предоставлении в аренду главе КФХ ФИО2 земельных участков с кадастровыми номерами 26:01:010803:7, площадью 3 898 кв.м, местоположение: Ставропольский край, район Красногвардейский и 26:01:010803:8, площадью 347 002 кв.м, местоположение: Ставропольский край, район Красногвардейский, выраженное в письме от 31.01.2017 исх. № 09/168;

- обязать администрацию района обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 26:01:010803:7 и 26:01:010803:8 для целей осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены глава КФХ ФИО3 (далее – глава КФХ ФИО3), администрация муниципального образования села Покровского Красногвардейского района Ставропольского края (далее - администрация поселения), ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Ставропольскому краю.

В заявлении глава КФХ ФИО2 указал, что 10 января 2017 года обратился в администрацию района с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 26:01:010803:7, 26:01:010803:8, 26:01:010803:22 для целей осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. В письме от 31.01.2017 исх. № 09/168 администрация района отказала в предоставлении земельных участков в аренду по следующим основаниям:

- участок с кадастровым номером 26:01:010803:7 находится в аренде у КФХ ФИО3 на условиях договора аренды от 13.11.2006 № 17, заключенного с администрацией поселения;

- земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:8 разделен согласно постановлению администрации поселения от 10.06.2015 № 49 и сведения о нем носят временный характер;

-земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:22 снят с кадастрового учета, сведения о нем аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

Заявитель полагает, что выраженный в письме отказ в предоставлении земельных участков в аренду противоречит закону и нарушает принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Администрация района, глава КФХ ФИО3 и администрация поселения в отзывах просили в удовлетворении требований заявителю отказать полностью. Утверждали что земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:7 передан администрацией поселения в аренду главе КФХ ФИО3 по договору аренды от 13.11.2006 № 17 для целей размещения на нем сельскохозяйственных построек. Также земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:8 образован в результате раздела, сведения о нем носят временный характер, в пределах участка имеется подъездная автомобильная дорога общего пользования, которая находится в собственности муниципального образования поселения и служит целям обеспечения проезда к улицам села Покровского Красногвардейского района.

ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Ставропольскому краю (далее - кадастровая палата) письменных пояснений на заявление не направило.

В судебном заседании представитель главы КФХ ФИО2 просил требования удовлетворить в полном объеме, поддержал доводы заявления, утверждал, что обращение в уполномоченный орган о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 26:01:010803:7 и 26:01:010803:8 было оформлено в соответствии с действующим законодательством, содержало весь перечень требуемой информации. Основания, по которым было отказано в предоставлении земельных участков, считает незаконными, нарушающими права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Представители администраций района и поселений, а также глава КФХ ФИО3 возражали против удовлетворения требований, считая отказ в предоставлении земельных участков законным. В своих пояснениях отмечали, что земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:7 находится в аренде у главы КФХ ФИО3 согласно договору аренды от 13.11.2006 № 17; земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:8 образован в результате раздела, в течение продолжительного времени используется жителями села для выпаса скота, а также в его границах находится подъездная автомобильная дорога общего пользования.

Представитель кадастровой палаты в судебное заседание не явился, письменные пояснения не представил, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом в соответствии со статьями 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, выслушав представителей сторон, арбитражный суд находит требования неподлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 347 002 кв.м из земель сельскохозяйственного назначения (кадастровый номер 26:01:010803:8), местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, к западу от с. Покровского Красногвардейского района Ставропольского края, образован на основании постановления главы села Покровского Красногвардейского района Ставропольского края от 18.08.2006 № 53 (далее - постановление главы сельсовета от 18.08.2006 № 53) в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:1.

Постановлением администрации поселения от 10.06.2015 № 49 «О разделении земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:8 и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане с сохранением в измененных границах» (далее - постановление от 10.06.2015 № 49) земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:8, общей площадью 347 002 кв.м, вид разрешенного использования «для размещения общественных построек» разделен с образованием трех земельных участков и одной части земельного участка с сохранением исходного земельного участка в измененных границах; утверждена схема расположения земельных участков на кадастровой карте территории:

-земельного участка 26:01:010803:8 площадью 269 170 кв.м для размещения общественных построек;

-земельного участка 26:01:010803:8:чзу 1 площадью 5 351 кв. м для обеспечения образуемых земельных участков доступом к землям общего пользования;

-земельного участка 26:01:010803:8:ЗУ1 площадью 70 939 кв. м для размещения общественных построек;

-земельного участка 26:01:010803:8:ЗУ2 площадью 4197 кв. м для размещения общественных построек;

-земельного участка 26:01:010803:8:ЗУ1 площадью 2680 кв.м для размещения общественных построек.

На основании утвержденной администрацией поселения схемы на временный государственный кадастровый учет поставлены участки с кадастровыми номерами 26:01:010803:20 площадью 70 939 кв. м, 26:01:010803:21 площадью 2 680 кв. м, 26:01:010803:22 площадью 4 197 кв. м, а также часть участка с кадастровым номером 26:01:010803:8 площадью 5 351 кв. м, сведения о которой внесены в ГКН, и описаны как сервитут.

Постановлением главы села от 07.10.2015 № 95 вид разрешенного использования образованного в результате раздела земельного участка с КН 26:01:010803:8 площадью 269 170 кв.м, категории земель сельскохозяйственного назначения, «для расположения общественных построек» изменен на вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования (сенокошения и выпаса скота)».

По договору аренды от 10.11.2016 № 1 администрация поселения (арендодатель) предоставила в аренду главе КФХ ФИО2 (арендатор) сроком на три года земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:01:010803:21, площадью 2 680 кв.м, на котором расположен объект недвижимости, находящийся в собственности арендатора, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права: нежилое здание - кормоцех, свидетельство о государственной регистрации права 26-АИ 064532. Государственная регистрация договора аренды от 10.11.2016 № 1 произведена Управлением Росреестра по Ставропольскому краю 25.11.2016, номер регистрации 26-26/017-26/017/302/2016-330/1.

Также в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:1 (постановление главы села от 18.08.2006 № 53) образован земельный участок площадью 3 898 кв.м, с кадастровым номером 26:01:010803:7, с видом разрешенного использования: для размещения общественных построек, местоположение установлено относительно ориентира к западу от с. Покровского Красногвардейского района Ставропольского края, расположенного в границах участка.

На основании постановления главы села Покровского Красногвардейского района Ставропольского края от 13.11.2006 № 77 и договора аренды от 13.11.2006 № 17 земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:7 предоставлен в аренду главе КФХ ФИО3 сроком до одного года.

11 января 2017 года глава КФХ ФИО2 обратился в администрацию района с заявлениями о предоставлении ему в аренду сроком на 10 лет без проведения торгов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 26:01:010803:7, площадью 3898 кв.м, 26:01:010803:8, площадью 347 002 кв.м и 26:01:010803:22, площадью 4197 кв.м, расположенных по адресу: Ставропольский край, район Красногвардейский, село Покровское.

В заявлениях глава КФХ ФИО2 указал: цели использования земельных участков – «обеспечение сельскохозяйственного производства»; основания предоставления земельных участков без проведения торгов – для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ).

В письме от 31.02.2017 исх. № 09/168 администрация района отказала главе КФХ ФИО2 в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 26:01:010803:7, 26:01:010803:8 и 26:01:010803:22. Отказ мотивирован следующими обстоятельствами:

- земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:7 находится в аренде у КФХ ФИО3, на условиях договора аренды, заключенного 13.11.2006 с администрацией поселения;

- земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:8 разделен постановлением администрации поселения от 10.06.2015 № 49, из него в частности выделен земельный участок, предоставленный в последующем в аренду главе КФХ ФИО2;

-по информации органа кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:22 снят с кадастрового учета, сведения о нем аннулированы и исключены из ГКН 23.12.2016.

Глава КФХ ФИО2 полагая, что отказ в части предоставления в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 26:01:010803:7 и 26:01:010803:8 не соответствует требованиям Земельного кодекса РФ, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Как усматривается из материалов дела, испрашиваемые участки относятся к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности после 01.03.2015 регулируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2 Земельного кодекса).

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Согласно пункту 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса.

Статьей 39.18 Земельного кодекса урегулирован порядок предоставления земельных участков, в государственной или муниципальной собственности, крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности и подразумевает соблюдение, как заявителем, так и уполномоченным административным органом ряда процедур по согласованию предоставления земельного участка, в рамках которых также утверждается схема расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать (статья 11.10, подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 названного Кодекса).

В силу статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В спорном случае отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:7 администрация района мотивировала нахождением его у КФХ ФИО3 на условиях договора аренды от 13.11.2006 № 17, заключенного с администрацией поселения в соответствии с постановлением главы села от 13.11.2006 № 77, сроком до одного года.

При оценке договора аренды от 13.11.2006 № 17 и наличия у КФХ ФИО3 законных оснований пользования земельным участком с кадастровым номером 26:01:010803:7 судом по настоящему делу учтено, что в решении от 10.07.2014 по делу № А63-16243/2012, оставленном без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2014, Арбитражным судом Ставропольского края сделан вывод о недействительности (ничтожности) в силу статьи 168 Гражданского кодекса РФ договора аренды от 13.11.2006 № 17, как заключенного администрацией поселения в нарушение требований статьи 608 Гражданского кодекса РФ, т.е. лицом, неуполномоченным на распоряжение земельным участком.

Иных доказательств правомерного пользования главой КФХ ФИО3 земельным участком с кадастровым номером 26:01:010803:7 не имеется, в материалы дела не представлено, и в этом случае суд считает, что не является законным и обоснованным выраженный в письме администрации района от 31.02.2017 исх. № 09/168 отказ предоставить главе КФХ ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:7, мотивированный нахождением испрашиваемого участка в аренде на условиях договора аренды от 13.11.2006 № 17, заключенного главой КФХ ФИО3 с администрацией поселения.

Вместе с тем согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:7 имеет разрешенное использование: «для размещения общественных построек».

Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:8 изменен постановлением главы села от 07.10.2015 № 95 и на момент обращения в администрацию района с заявлением о его предоставлении в аренду в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о виде его разрешенного использования - «для сельскохозяйственного использования (сенокошения и выпаса скота)».

В заявлениях о предоставлении земельных участков в аренду, поступивших в уполномоченный орган 11.01.2017, заявитель указал цель использования испрашиваемых участков - «для обеспечения сельскохозяйственного производства».

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно пункту 2 статьи 77 Земельного кодекса в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

При этом виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 01.09. 2014 № 540 (далее - Классификатор).

Согласно Классификатору вид разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование» (код 1.0), включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.18, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Классификатор не предусматривает вид разрешенного использования земельного участка «Для обеспечения сельскохозяйственного производства».

Оснований считать, что указанная в заявлениях цель использования земельных участков «Для обеспечения сельскохозяйственного производства» соответствовало обозначенному в Классификаторе виду разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование» у суда не имеется.

Также в заявлениях, поступивших в уполномоченный орган 11.01.2017, испрашиваемые цели использования земельных участков главой КФХ ФИО2 не были обозначены в соответствии с видами их разрешенного использования, отраженными в ГКН.

Вместе с тем согласно пункту 11 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

С учетом изложенного суд считает, что разрешенное использование земельных участков с кадастровыми номерами 26:01:010803:7 и 26:01:010803:8, не соответствовало целям их использования, указанным в заявлениях главы КФХ ФИО2 о их предоставлении, что в силу подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса являлось основанием для принятия решение об отказе в предоставлении земельных участков в аренду.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого участка, указанным в заявлении о предоставлении, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Имеет значение и то, что земельный участок с кадастровым номером 26:01:010803:8 испрашивался главой КФХ ФИО2 без учета принятого администрацией поселения постановления от 10.06.2015 № 49, которым произведен его раздел, в том числе в целях обеспечения доступа к его частям жителей сельского поселения и принадлежащему КФХ ФИО3 недвижимому имуществу.

Согласно принятому по делу № А63-10493/2015 решению Арбитражного суда Ставропольского края от 22.12.2015, оставленному без изменения постановлением Арбитражный суд Северо-Кавказского округа от 21.07.2016, судебные инстанции установили, что с 2012 года часть земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:8 (примерной площадью 26 га) используется жителями села Покровского под пастбища для выпаса скота личных подворий. Это подтверждается пояснениями администраций сельского поселения и муниципального района, а также обращением граждан с приложением схемы используемого участка. Возможность оформления прав жителей села на такие участки предусмотрена подпунктом 7 пункта 3 статьи 23 Земельного кодекса (сервитут), подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса (аренда без проведения торгов).

Также в границах испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 26:01:010803:8 находится объект недвижимого имущества - подъездная автомобильная дорога общего пользования, идущая к улицам села Покровского: Мира, Заречная, протяженность 250 м, инвентарный номер 15721, местоположение: Ставропольский край, Красногвардейский район, село Покровское, территория муниципального образования села Покровского Красногвардейского района Ставропольского края в границах поселения. Право собственности на этот объект признано вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 31.10.2016 по делу № А63-12383/2016.

Согласно пункту 1 статьи 262 Гражданского кодекса РФ под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса и статьи 262 Гражданского кодекса РФ, перечень территорий общего пользования не является закрытым.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Учитывая изложенное, испрашиваемые земельные участки на момент обращения главы КФХ ФИО2 в администрацию района с заявлениями не могли быть предоставлены в аренду заявителю.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого решения органа местного самоуправления, влечет за собой отказ в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья В.Л. Карпель