Постановление от 8 декабря 2023 г. по делу № А40-175245/2022

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-76912/2023

Дело № А40-175245/22
г. Москва
08 декабря 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 08 декабря 2023 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: И.А. Чеботаревой

судей:

И.В. Бекетовой, ФИО1,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале №13 апелляционную жалобу Департамента городского имущества города Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.09.2023 по делу № А40-175245/22 (139-1377)

по заявлению ООО "ВСМ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту городского имущества города Москвы

третье лицо: 1) Управление Росреестра по Москве; 2) Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы

о признании незаконным и отмене решения

при участии:

от заявителя:

ФИО3 по дов. от 11.03.2022;

от заинтересованного лица:

ФИО4 по дов. от 22.12.2022 №33-Д-1547/22;

от третьих лиц:

1) не явился, извещен; 2) не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

ООО «ВСМ» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы (далее – заинтересованное лицо, Департамент) об оспаривании решения от 21.07.2022 «Об отказе в приеме документов», бездействия Департамента, выразившегося в уклонении от вынесения распоряжения о формировании земельного участка под зданием заявителя.

Решением суда первой инстанции от 07.11.2022, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2023, заявление оставлено без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 02.06.2023 судебные акты по делу отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением суда от 27.09.2023 требования Общества удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Департамент обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Заинтересованное лицо ссылается, что Московский фонд реновации жилой застройки не привлечен к участию в деле, что повлекло ущемление права собственности лица не привлеченного к рассмотрению дела. Предоставленные Заявителем документы не соответствуют требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, города Москвы, Едиными требованиями, Административному регламенту, а Департамент в свою очередь имел полное право отказать в приеме документов. Кроме того, ссылается, что решение суда о понуждении Департамент выпустить распорядительный акт вне рамок своих полномочий нарушает нормы действующего законодательства и делает решение неисполнимым.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, представил отзыв на апелляционную жалобу.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, исходя из норм статей 121, 123, 156 АПК РФ.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество, выступая собственником здания, расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер: 77:05:0004007:6205 Приложение №3) для оформления земельно-имущественных отношений по указанному адресу обратилось в Департамент за предоставлением услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Письмом Департамента от 21.07.2022 № 33-5-70972/22-(0)-1 отказано в приеме документов на предоставлении услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Не согласившись с решением Департамента, заявитель обратился с заявлением о признании его незаконным и отмене в Арбитражный суд г.Москвы.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение незаконно и нарушает права и законные интересы общества.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции и отклоняя доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции отмечает следующее.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление государственной услуги осуществляется Департаментом в соответствии с Административным регламентом, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы» (далее – Регламент).

В качестве причины отказа Департамент сослался на то, что в проекте межевания квартала (утвержден распоряжением Департамента от 03.08.2020 № 24278) самостоятельный земельный участок для эксплуатации здания по адресу: <...> с кадастровым номером: 77:05:0004007:6205 не предусмотрен и пунктом 3. Возможно образование земельных участков в границах планировочной структуры исключительно в соответствии с проектом межевания.

В судах при оспаривании решения Департамент также стал ссылаться на то, что в составе пакета документов общества отсутствовал план межевания земельного участка.

Как следует из материалов дела и указано в постановлении суда кассационной инстанции, в оспариваемом отказе в приеме документов приведена лишь ссылка на п. 2.8.1.2 Административного регламента и ч. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ).

Оценивая данное обстоятельство, суд первой инстанции верно признал действия Департамента неправомерными и расценил в качестве злоупотребления дальнейшее изыскание дополнительных мотивов для отказа в оказании испрашиваемой услуги, которые прямо не были указаны в оспариваемом решении.

В силу ст. 200, ч. 2 ст. 201 АПК РФ законность оспариваемого ненормативного акта проверяется судом на момент его принятия с учетом как документов и материалов, которые были положены в основу оспариваемого акта, так и с учетом исключительно тех правовых обоснований, которые приведены непосредственно в оспариваемом ненормативном акте, независимо от дальнейших действий административного органа по приведению этого акта в исполнение, реализации заложенного в нем правового потенциала либо восстановления нарушенных прав лица, в отношении которого он вынесен.

Таким образом, и учитывая указания суда кассационной инстанции, предметом рассмотрения является законность отказа Департамента по основаниям, указанным исключительно в оспариваемом решении, в котором, как указано выше, приведена ссылка лишь на п. 2.8.1.2 Регламента и ч. 3 ст. 11.3 ЗК РФ.

Судом первой инстанции верно установлено, Департаментом не оспаривается и не опровергнуто, что в настоящем случае за предоставлением государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка» обратился собственник объекта недвижимости.

При этом принятие Департаментом распоряжения «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» могло быть произведено Департаментом, как собственником, на законных основаниях.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с ГрК РФ; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 Кодекса.

Частью 2 ст. 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных ч. 3 цитируемой статьи.

Согласно ч. 3 ст. 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:1) из земельного участка, предоставленного для комплексного развития территории; 2) из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; 3) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных ст. 13 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, образования земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений; 4) для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения; 5) из земельного участка, предоставленного для строительства индивидуальных жилых домов с привлечением средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что вместе с заявлением общество представило в Департамент следующие документы: заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, справочная информация (отчет об основных параметрах объекта недвижимости), информационная выписка из ЕГРЮЛ, выписка из ЕГРН об объекте недвижимости, распоряжение Департамента городского имущества г. Москвы от 03.08.2020 №24278 об утверждении корректировки проекта межевания территории части квартала.

Исполняя указания суда кассационной инстанции, суд первой инстанции проверил факт наличия здания на земельном участке и установил, что здание общества в настоящее время не снесено, что подтверждается Актом осмотра от 10.07.2023 и фотоотчетом, что заинтересованным лицом не опровергнуто (ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ). В материалах дела отсутствуют доказательства в подтверждение того факта, что на земельном участке не имеется объекта недвижимости заявителя.

Таким образом, заявитель в силу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, как собственник имущественного объекта с кадастровым номером 77:05:0004007:6205, имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность или в аренду, на котором расположен указанный объект.

Указанное опровергает довод Департамента о том, что удовлетворение притязаний заявителя нарушит правопорядок при формировании земельного участка 77:05:0004007:7084 для целей строительства многоквартирных жилых домов.

При таком положении суд первой инстанции правомерно признал отказ Департамента необоснованным, незаконным, немотивированным.

Основания, изложенные в оспариваемом письме об отказе в оформлении земельно-имущественных отношений, не отвечает земельному законодательству.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных требований, обязав Департамент в порядке п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем вынесения распоряжение о формировании земельного участка под зданием по адресу: <...> с кадастровым номером 77:05:0004007:6205.

Доводы жалобы о не привлечении к делу Московского фонда реновации жилой застройки и принятии судом решения о его правах и об обязанностях противоречит действительным обстоятельствам дела и не может быть основанием для отмены принятого по делу судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Ссылку на указанную норму содержит и Постановление от 02.06.2023г. Арбитражным судом Московского округа как на основание отмены ранее принятых по делу судебных актов, в котором также указывается, что за предоставлением услуги обращался собственник объекта недвижимости (лист 7 абзац 2).

Таким образом, ссылка Заинтересованного лица на формирование земельного участка 77:05:0004007:7084 по адресу: Судостроительная улица, дом 15 для целей строительства многоквартирных жилых домов в рамках реновации жилой застройки свидетельствует только о незаконных действиях Департамента и нарушении им прав Заявителя, а не о наличии оснований в отказе в формировании земельного участка под зданием в его собственности и по его заявлению.

Решение суда об обязании Департамента в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законе порядке путем вынесения распоряжение о формировании земельного участка под Зданием по адресу: <...> с кадастровым номером 77:05:0004007:6205 не может нарушать права Московского фонда реновации жилой застройки, поскольку он не является собственником указанного здания.

Доводы жалобы о невозможности формирования земельного участка под зданием в соответствии с ч.3 ст. 11.3 ЗК РФ и подмене судом полномочий органов исполнительной власти основан на неверном толковании закона и противоречит п.4 ч.3 ст. 11.3 ЗК РФ.

В соответствии с п.4 ч.3 ст. 11.3 ЗК РФ, «Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», 3. Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

4) в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, за исключением образования земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", образования земельного участка для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, а также образования земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем зданий, сооружений;

Ссылку на указанную норму содержит Постановление от 02.06.2023г. Арбитражного суда Московского округа, как на основание отмены ранее принятых по делу судебных актов.

Таким образом, Вынесение Распоряжения ДГИ города Москвы «О Предварительном согласовании предоставления земельного участка» участка собственнику здания по адресу: Москва, улица Судостроительная, дом 15, стр. 4 с кадастровым номером: 77:05:0004007:6205 может быть произведено ДГИ города Москвы как собственником на законных основаниях, уважительных причин для уклонения или отказа Заинтересованного лица не имеется.

Кроме того, в Постановлении от 02.06.2023г. Арбитражного суда Московского округа указано: «Делая вывод о том, что заявителем не доказан факт существования объекта недвижимости на момент обращения, суды не учли, что обязанность доказывания соответствия ненормативного правового акта требованиям закона лежит в данном случае на Департаменте.

В материалах дела отсутствуют доказательства в подтверждение того факта, что на земельном участке не имеется объекта недвижимости заявителя.

Поскольку заявитель указывал на наличие объекта на земельном участке, судам надлежало выяснить данный вопрос».

Здание Заявителя в настоящее время не снесено, что подтверждается Актом осмотра от 10.07.2023г. и фотоотчетом имеющимся в материалах дела.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда города Москвы от 27.09.2023 по делу № А40-175245/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья: И.А. Чеботарева

Судьи: И.В. Бекетова

В.А. Яцева

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.