Решение от 26 апреля 2018 г. по делу № А75-4379/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-4379/2018
27 апреля 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения оглашена 24 апреля 2018 г.

Решение изготовлено в полном объеме 27 апреля 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры  в составе судьи Фёдорова А.Е., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества коммерческий банк «АГРОПРОМКРЕДИТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 140083, Московская область, Лыткарино, микрорайон 5, квартал 2, 13) к Управлению Федеральной службы  по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628012, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, 

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 31.01.2018 № 42,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 09.01.2018 № 04,

установил:

акционерное общество коммерческий банк «АГРОПРОМКРЕДИТ» (далее – заявитель, общество, банк) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной службы  по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее – управление, административный орган) об оспаривании постановления об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 15.03.2018 № 46 и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 15.03.2018 № 4.

          До начала предварительного судебного заседания от административного органа поступил отзыв на заявление, представлены материалы административного дела.

          Представитель заявителя в предварительном заседании поддержал заявленные требования.

          Представитель административного органа против удовлетворения заявленных требований возражал.

Суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, перешел из предварительного судебного заседания к рассмотрению спора по существу.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой города Когалыма с привлечением специалиста территориального органа Управления Федеральной службы  по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в городе Когалыме в целях исполнения законодательства в сфере противодействия и легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансирования экстремистской деятельности и терроризма, а также в сфере исполнения законодательства о правах вкладчиков и заемщиков (физических лиц) в кредитно-банковской сфере (справка исх. № 07-04 от 09.01.2018 г. вход. № 238 от 07.02.2018) в отношении дополнительного офиса № 1 в городе Когалым Сургутского Филиала акционерного общества коммерческий банк «АГРОПРОМКРЕДИТ» проведена выездная проверка.

В ходе ознакомления с условиями представленного администрацией банка типовой формы и уже заключенных с потребителями договоров срочных вкладов: договор срочного вклада «Отличный» № 102432416 (далее данные обезличены) от 24.10.2017; договор о срочном вкладе «Пенсионный» № 101857028 (далее данные обезличены) от 20.09.2017; договор о срочном вкладе «Максимум» № 103075527(далее данные обезличены) от 30.11.2017; договор срочного вклада «Энергия» № 102803331 (далее данные обезличены) от 09.11.2017 выявлены условия ущемляющие права потребителей.

Так, пункт 6.6 договора срочного вклада «Отличный» № 102432416 (далее данные обезличены) от 24.10.2017 и пункт 6.7 договора о срочном вкладе «Пенсионный» № 101857028 (далее данные обезличены) от 20.09.2017.; договора о срочном вкладе «Максимум» № 103075527 (далее данные обезличены) от 30.11.2017; договора срочного вклада «Энергия» № 102803331 (далее данные обезличены) от 09.11.2017 в следующей редакции:

«Настоящим вкладчик выражает свое согласие на обработку Банком всех его персональных данных. При этом под персональными данными понимаются относящиеся по Вкладчику сведения и информация на бумажных и/или электронных носителях, которые были или будут переданы в Банк лично вкладчиком/доверенным лицом либо поступили (поступят в будущем) в Банк: фамилия, имя, отчество; дата, месяц, год рождения: место рождения; адрес; паспортные данные (серия, номер, кем и когда выдан); семейное, социальное, имущественное положение; контактная информация (телефон, е-mail); профессия, образование, доходы и любые иные сведения и информация, относящаяся к личности Вкладчика, представленная Банку (далее - Персональные данные). Настоящее согласие дается Банку на обработку персональных данных для следующих целей:

- в целях принятия Банком решения о заключении кредитных договоров, договоров по оказанию банковских услуг и их дальнейшего исполнения;

- в целях информирования Банком клиента о банковских услугах и продуктах Банка и его партнеров;

- в целях продвижения товаров, работ, услуг Банка и его партнеров на рынке, в т.ч. путем осуществления прямых контактов с Клиентом с помощью средств связи (в т.ч. телефон, Интернет, почта и др.);

- в целях проведения маркетинговых исследований рынка банковских услуг;

- в целях защиты жизни и имущества клиентов и работников банка (видеонаблюдение и др.);

- в целях осуществления Банком возложенных на него функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, принятыми нормативными актами Банка России (в т.ч. Налоговым кодексом Российской Федерации, Трудовым кодексом Российской Федерации, Федеральными законами «О банках и банковской деятельности», «О кредитных историях», «Об исполнительном производстве», «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», «О валютном регулировании и валютном контроле», «О рынке ценных бумаг», «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций», «О страховании вкладов физических лиц в банках РФ», «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», «О персональных данных»и др.)

Настоящее согласие предоставляется на осуществление любых действий в отношении персональных данных Вкладчика, которые необходимы для достижения указанных выше целей, включая, но, не ограничиваясь, сбор, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), использование, распространение (в случаях прямо предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации с соблюдением банковской тайны), передача, обезличивание, блокирование, уничтожение персональных данных, а также осуществление любых иных действий с персональными данными Вкладчика с учетом действующего законодательства.

Вкладчик подтверждает, что ознакомлен(а) с перечнем операций с персональными данными Вкладчика, а также правилами обработки персональных данных Банком, осуществляемой как с использованием средств автоматизации (автоматизированная обработка), так и без использования таких средств (неавтоматизированная обработка). Вкладчику также разъяснен порядок принятия решений на основании исключительно автоматизированной обработки его персональных данных и возможных юридических последствий такого решения. В целях исполнения договоров, заключенных между Вкладчиком и Банком, в том числе, Вкладчик дает согласие на обработку своих персональных данных, при которой будут приниматься решения на основании исключительно автоматизированной обработки персональных данных Вкладчика.

Настоящее согласие действует до истечения 5 (пяти) лет с момента прекращения действия последнего из договоров, заключенных между Вкладчиком и Банком. По истечении указанного срока действие согласия считается продленным на каждые следующие 5 (пять) лет при условии отсутствия у Банка сведений о его отзыве.

Вкладчик уведомлен, что отзыв данного согласия может быть осуществлен при условии письменного уведомления Банка за 2 (два) месяца до момента отзыва согласия. Данный срок исчисляется со дня следующего за днем получения Банком уведомления об отзыве согласия.

Вкладчик выражает свое согласие на получение рекламной информации о продуктах и услугах (как новых, так и действующих в Банке) Банка и партнеров Банка, а также на получение любой другой информации.

Настоящим Вкладчик выражает согласие на получение вышеуказанной рекламной информации любым доступным Банку способом, в том числе по сетям электросвязи посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, сети Интернет, факс, CMC- сообщений».

По мнению административного органа, данное условие договора ущемляет права потребителя посредством предоставления третьему лицу необоснованного права на обработку персональных данных потребителя без получения от такого потребителя соответствующего согласия в письменной форме, установленной законом.

02.03.2018 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 46, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении банк постановлением от 15.03.2018 № 46 привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб., вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 15.03.2018 № 4.

          Не согласившись с указанными постановлением и представлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с настоящим заявлением.

В пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»  предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причини условий, способствовавших совершению административного правонарушения, если они внесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, обжалуются вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

          В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли                                    ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

          При  рассмотрении  дела  об  оспаривании  решения  административного  органа арбитражный  суд  не  связан  доводами,  содержащимися  в  заявлении,  и  проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

          Частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, установлена административная ответственность в виде административного штрафа, в том числе на юридических  лиц - в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

          Согласно статье 9 Федерального закона от 26.01.1996 № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации» в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации,а также правами, предоставленными потребителю Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

          Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей), как следует из его преамбулы, регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

          В пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» разъяснено, что при отнесении споров к сфере регулирования Закона о защите прав потребителей следует учитывать, что под финансовой услугой следует понимать услугу, оказываемую физическому лицу в связи с предоставлением, привлечением и (или) размещением денежных средств и их эквивалентов, выступающих в качестве самостоятельных объектов гражданских прав (предоставление кредитов (займов), открытие и ведение текущих и иных банковских счетов, привлечение банковских вкладов (депозитов), обслуживание банковских карт и т.п.).

          В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» условия договора, ущемляющие права потребителей по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.

          В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора; условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

          Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

          Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Как следует из материалов дела, по мнению административного органа, в представленных банком договорах, заключенных с гражданами содержатся условия, ущемляющие права потребителей.

Из текстов заключенных с потребителями договоров срочных вкладов: договор срочного вклада «Отличный» № 102432416 (далее данные обезличены) от 24.10.2017; договор о срочном вкладе «Пенсионный» № 101857028 (далее данные обезличены) от 20.09.2017; договор о срочном вкладе «Максимум» № 103075527(далее данные обезличены) от 30.11.2017; договор срочного вклада «Энергия» № 102803331 (далее данные обезличены) от 09.11.2017 невозможно установить наименование или фамилию, имя, отчество и адрес компаний, осуществляющих рассылку, организаций связи, компаний Партеров Банка, перечень персональных данных сформулированных в договорах как «любые иные сведения и информация», на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных.

Таким образом, подписав договоры вкладов, содержащие обозначенное выше условие (пункт 6.6 договора срочного вклада «Отличный» № 102432416 (далее данные обезличены) от 24.10.2017, пункт 6.7 договора о срочном вкладе «Пенсионный» № 101857028 (далее данные обезличены) от 20.09.2017; договора о срочном вкладе «Максимум» № 103075527 (далее данные обезличены) от 30.11.2017; договора срочного вклада «Энергия» № 102803331 (далее данные обезличены) от 09.11.2017), гражданин-вкладчик фактически соглашается с возможностью обработки его персональных данных третьими лицами без соблюдения установленных законом специальных требований к получению согласия субъекта персональных данных.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ«О персональных данных» (далее - Закон о персональных данных) предоставление третьим лицам сведений о субъектах персональных данных может осуществляться только с согласия в письменной форме таких субъектов персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. При этом согласно части 1, 4 статьи 9 Закона о персональных данных субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным.

Согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных должно включать в себя, в том числе: наименование или фамилию, имя, отчество и адрес оператора, получающего согласие субъекта персональных данных; наименование или фамилию, имя, отчество и адрес лица, осуществляющего обработку персональных данных по поручению оператора, если обработка будет поручена такому лицу; перечень персональных данных, на обработку которых дается согласие субъекта персональных данных.

Согласно статье 7 Закона о персональных данных операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, не поименованные лица, фактически становясь операторамилибо лицами, получившими доступ к персональным данным потребителя, не становятся обязанными сохранять конфиденциальность таких данных - обязательное для соблюдения оператором или иным получившим доступ к персональным данным лицом требование не допускать их распространения без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания.

Подписав данное условие договора банковского вклада физического лица, граждане фактически согласились с возможностью обработки их персональных данных третьими лицами, при этом банком не были учтены установленные законом специальные требования к письменному согласию субъекта персональных данных.

Следовательно, данное условие представленных банком договоров, заключенных с потребителями, ущемляет права потребителя посредством предоставления третьему лицу необоснованного права на обработку персональных данных потребителя без получения от такого потребителя соответствующего согласия в письменной форме, установленной законом.

Таким образом, действия банка по включению в договор вышеуказанных условий ущемляют установленные законом права потребителя и образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящиеот него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, не представлены.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях банка состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ.

          Наличие процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

          Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный  статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

          Основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ, а также возможности назначения штрафа ниже низшего предела, либо замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением судом не установлено.          

          Установив, что в действиях банка имеются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.8 КоАП РФ, а также то, что административным органом не нарушена процедура привлечения к административной ответственности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого постановления незаконным.

В соответствии с частью 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

По смыслу указанной нормы, основанием для вынесения представленияоб устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является совершение виновным лицом административного правонарушения.

Поскольку в данном случае привлечение к административной ответственности банка является законным, то и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 15.03.2018 № 4, не подлежит признанию недействительным.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

          В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

          Руководствуясь статьями 168-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать полностью.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.


Судья                                                                                                А.Е. Федоров