Постановление от 23 октября 2024 г. по делу № А60-62878/2023

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-6386/2024-ГК
г. Пермь
23 октября 2024 года
Дело № А60-62878/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 октября 2024 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Крымджановой Д.И.,

судей Маркеевой О.Н., Поляковой М.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хасаншиной Э.Г.,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенные надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились,

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы: ответчика, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, третьего лица, Департамента лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 06 мая 2024 года

по делу № А60-62878/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гранитный берег» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Администрация муниципального образования город Алапаевск (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамент лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гранитный берег» (далее – заявитель, ООО «Гранитный берег») обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее – Министерство) о признании незаконными решений № 12-05-30/602 от 18.01.2023, № 12-05-30/2735 от 20.02.2023, № 12-05-30/19557 от 13.10.2023 о пересечении границ земельного участка с землями лесного фонда, о возложении обязанности принять решение, позволяющее заявителю заключить договор аренды земельного участка площадью 595 787 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, примерно в 3,5 км по направлению на север от ориентира дом, расположенного за границами участка, адрес ориентира: Свердловская область, Муниципальное образование город Алапаевск, <...>, с Администрацией Муниципального образования г. Алапаевска.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены Администрация муниципального образования город Алапаевск, Департамент лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 06 мая 2024 года заявленные требования удовлетворены. Признаны незаконными решения Министерства № 12-05-30/602 от 18.01.2023, № 12-05-30/2735 от 20.02.2023, № 12-05-30/19557 от 13.10.2023. На Министерство возложена обязанность принять решение, позволяющее заключить договор аренды земельного участка площадью 595 787 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Алапаевск, примерно в 3,5 км по направлению на север оториентира дом, расположенного за границами участка, адрес ориентира: Свердловская область, Муниципальное образование город Алапаевск, <...> с Администрацией Муниципального образования г. Алапаевска.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований - отказать.

В апелляционной жалобе ответчик приводит доводы о том, что ООО «Гранитный берег» не является правообладателем земельного участка и лицом, обладающим правом на подачу иска о признании земельного участка относящимся к землям, не относящимся к категории «лесной фонд». Пояснил, что 03.08.2022 от Администрации в Министерство поступило обращение о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 595787 кв.м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 66:32:0102002:25.

Ссылается на то, что в силу подпункта 2 пункта 6 статьи 5 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» на земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы, положения части 3 статьи 5 не распространяются.

Указывает, что спорный участок имеет категорию земли промышленности и на нем отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы, в связи с чем исключить данный участок из ГЛР в связи с наложением двух реестров (ГЛР и ЕГРН) в порядке применения норм о «лесной амнистии» не представляется возможным.

Департамент лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу (третье лицо), также не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловал его в порядке апелляционного производства, в жалобе просит решение суда отменить, в удовлетворении требований - отказать.

В обоснование своей апелляционной жалобы Департамент указывает, что право собственности на земельный участок категории «земли лесного фонда» с кадастровым (или условным) номером 66:32:0000000:236 зарегистрировано за Российской Федерацией и никем не оспорено. Пояснил, что с учетом правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 09.09.2013 № ВАС-11792/13, из которой следует, что в случае, если земельный участок поставлен на кадастровый учет с указанием иной категории земель, чем земли лесного фонда, руководствоваться исключительно данными государственного кадастра недвижимости представляется необоснованным, поскольку лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Границы лесного участка с кадастровым номером 66:32:0000000:236 определяются согласно материалам лесоустройства, Администрация обладает соответствующими сведениями, в связи с чем было отказано в предоставлении земельного участка.

Ссылается на то, что перевод земельного участка из состава земель лесного фонда возможен только в установленном порядке с обязательным согласованием с собственниома, а поскольку на спорную часть в кварталах 52, 53 урочища совхоз Алапаевский Западного участкового лесничества Алапаевского лесничества зарегистрировано право собственности Российской Федерации, в иную категорию земель в установленном законом порядке она переведена не была, предоставление в аренду в ее границах спорного земельного участка будет произведено в нарушение действующего законодательства Российской Федерации.

По мнению третьего лица, в данном случае отсутствуют основания применения «лесной амнистии». Считает, что к указанному спору не применяются нормы Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» ввиду того, что право собственности РФ зарегистрировано надлежащим образом в ЕГРН, а у испрашиваемого земельного участка правообладатель отсутствует, спорный земельный участок имеет категорию земель промышленности, но объекты недвижимости с зарегистрированным на них правом отсутствуют.

Апеллянт полагает, что вовлечение спорной территории в гражданский оборот не является легитимным; границы земельного участка с кадастровым номером 66:32:0000000:236 определяются согласно материалам лесоустройства, Администрация обладает сведениями о вхождении спорной территории в земли лесного фонда, в связи с чем отказывает в предоставлении земельного участка, следовательно, действия ООО «Гранитный берег» направлены на изъятие земель лесного фонда и вовлечение их в гражданский оборот в обход предусмотренной законом процедуры, что противоречит законодательству Российской Федерации.

Указывает, что письмом от 20.02.2023 № 12-05-30/2735 Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области предлагало истцу оформить право аренды на интересующий участок из состава земель лесного фонда, разъяснив порядок действий; в случае использования земельного лесного фонда по договору аренды у арендатора возникает обязанность составления проекта освоения лесов, лесовосстановления, в случае аренды данной территории как земель промышленности использование будет произведено в нарушение лесного законодательства.

Также апеллянт ссылается на то, что сведения ЕГРН не определяют границы земель лесного фонда; при этом граница Алапаевского лесничества установлена Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 19.02.2019 № 348; спорная территория не исключалась из состава земель лесного фонда, поскольку содержится в сведениях государственного лесного реестра, Приказе об установлении границ Алапаевского лесничества.

По мнению апеллянта, то, что сведения о границах земельного участка лесного фонда с кадастровым номером 66:32:0000000:236 в ЕГРН отсутствуют - это не означает, что пересечения со спорным земельным участком также отсутствуют.

Определениями Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2024, 07.08.2024 апелляционные жалобы приняты к производству, дело назначено к судебному разбирательству на 23.09.2024.

От ООО «Гранитный берег» поступили письменные возражения на жалобу Департамента, указывает, что Управление Росреестра по Свердловской области в ответ на запрос пояснило, что согласно сведениям ЕГРН, пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 66:32:0102002:25 с границами Алапаевского лесничества Свердловской области отсутствует; кроме того, Департамент лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу в письме главе Муниципального образования город Алапаевск (№ 10/5284 от 07.12.2022) признает, что испрашиваемый земельный участок не сформирован, а именно границы его не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, исходя из этого оснований для принятия мер Департаментом в рамках установленной компетенции не имеется, просит решение оставить без изменения, в удовлетворении жалобы - отказать. К отзыву приложены: лицензия на пользование недрами; письмо Департамента от 07.12.2022 № 10/5284; письмо Управления Росреестра по Свердловской области от 29.03.2024 № 16-09858/24.

Определением от 23.09.2024 судебное заседание отложено на 21.10.2024; Министерству предложено представить документы, подтверждающие пересечение (наложение) указанного в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 595787 кв.м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 66:32:0102002:25, с землями лесного фонда (наглядные графические материалы, координаты, заключение ФГБУ «Рослесинфорг», либо иных уполномоченных органов и т.п.) – с обозначением территории пересечения (наложения) испрашиваемого к утверждению в схеме земельного участка с лесным участком. ООО «Гранитный берег» - документальное обоснование позиции об отсутствии пересечения земельного участка, заявленного к утверждению в схеме расположения земельного участка, представленной в Администрацию, с землями лесного фонда.

03.10.2024 от ООО «Гранитный берег» в апелляционный суд поступили письменные пояснения в обоснование позиции об отсутствии пересечения земельного участка, заявленного к утверждению в схеме расположения земельного участка, представленной в Администрацию, с землями лесного фонда, с приложением письма Департамента от 07.12.2022 № 10/5284; письма Управления Росреестра по Свердловской области от 29.03.2024 № 16-09858/24; договора аренды земельного участка № 1200 от 30.10.2013.

14.10.2024 от Министерства в материалы дела поступили пояснения с приложением схемы расположения относительно земель лесного фонда Российской Федерации (квартала 52, 53 урочища совхоз Алапаевский Западного участкового лесничества Алапаевского лесничества Свердловской области) земельного участка с кадастровым номером 66:32:0102002:25 и образуемого земельного участка с кадастровым номером 66:32:0102002:25:ЗУ1.

Указывает, что согласно приложенной Схеме границы земельного участка с кадастровым номером 66:32:0102002:25 пересекают границы земель лесного фонда в кварталах 52, 53 урочища совхоз Алапаевский Западного участкового лесничества Алапаевского лесничества.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, явку не обеспечили, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Представленные лицами, участвующими в деле дополнительные документы приобщены к материалам дела на основании ст. 268 АПК РФ с целью наиболее полного исследования обстоятельств дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, 30.10.2013 между ООО «Гранитный Берег» и Администрацией муниципального образования «город Алапаевск» был заключен договор аренды земельного участка № 1200 с кадастровым номером 66:32:0102002:25, местоположение: Свердловская область, г. Алапаевск, примерно в 3,5 км по направлению на север от ориентира дом, расположенного за границами участка, адрес ориентира: Свердловская область, муниципальное образование город Алапаевск, <...>.

30.12.2020 договор аренды земельного участка расторгнут.

20.07.2022 ООО «Гранитный берег» обратилось к главе Администрации муниципального образования город Алапаевск с заявлением об утвержении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 595 787 кв.м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 66:32:0102002:25, находящегося в 3,5 км по направлению на север от ориентира дом, расположенного за границами участка, адрес ориентира: <...>.

Администрацией муниципального образования «город Алапаевск» в адрес ООО «Гранитный берег» направлено письмо от 14.12.2022 № 6170, в котором указано, что образуемый земельный участок пересекает границы земель лесного фонда Алапаевского лесничества свердловской области, находящиеся в федеральной собственности. 07.12.2022 Администрация получила от Департамента лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу ответ № 10/5284 о том, что испрашиваемый земельный участок не сформирован, границы его не установлены, в соответствии с требованиями земельного законодательства, оснований для принятия мер Департаментом в рамках установленной компетенции не имеется.

19.12.2022 ООО «Гранитный берег» обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области с заявлением (исх.№ 21-юр), в котором пояснило, что у общества возникла потребность в аренде земельного участка с кадастровым номером 66:32:0102002:25, но меньшей площадью - 600 000 кв.м, при этом ООО «Гранитный берег» обращалось в ГКУ «Алапаевское лесничество» с заявлением, на которое получило ответ, что спорный земельный участок не относится к землям лесного фонда. В заявлении просило предоставить информацию о наличии/отсутствии пересечений с землями лесного фонда, поскольку данные земли отведены, на основании Распоряжения Правительства Свердловской области № 1433-РП от 10.09.2013, в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и др. для геологического изучения, разведки и добычи строительного камня (граниты и гранито-гнейсы), что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В письме от 18.01.2023 № 12-05-30/602 Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области указало, что по результатам предварительной камеральной обработки материалов лесоустройства и сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 66:32:0102002:25 установлено, что границы указанного земельного участка пересекают границы земель лесного фонда в кварталах 52, 53 урочища совхоз Алапаевский Западного участкового лесничества Алапаевского лесничества.

23.01.2023 ООО «Гранитный берег» вновь обратилось в Министерство с заявлением (исх. № 30-юр) о разрешении вопроса в целях предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:32:0102002:25.

Письмом от 20.02.2023 № 12-05-30/2735 Министерство сообщило, что испрашиваемый земельный (лесной) участок, расположенный в кварталах 52, 53 урочища совхоз Алапаевский Западного участкового лесничества Алапаевского лесничества входит в состав земельного участка с кадастровым номером 66:32:0000000:236, который относится к землям лесного фонда. При подготовке проектной документации необходимо предусмотреть ограничения использования лесного участка для заявленных целей в соответствии с лесохозяйственным регламентом Алапаевского лесничества. После проведения работ по проектированию земельного (лесного) участка, руководствуясь статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, необходимо осуществить процедуру предварительного согласования предоставления земельного (лесного) участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, и далее осуществить государственный кадастровый учет в целях образования части земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Заключение договора аренды лесного участка осуществляется в соответствии с Административным регламентом Департамента лесного хозяйства Свердловской области по предоставлению государственной услуги по предоставлению лесных участков в аренду без проведения торгов, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 23.05.2014 N 272-УГ. После заключения договора аренды лесного участка лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, осуществляют мероприятия по разработке и согласованию проекта рекультивации нарушенных земель, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», а также разработке и утверждению проекта освоения лесов и в последующем направляют в Министерство лесную декларацию (статьи 26, 88 Лесного кодекса).

19.09.2023 ООО «Гранитный берег» вновь обратилось в Министерство с заявлением (исх.№ 86-юр), в котором просило направить кадастрового инженера с целью совместного составления акта натурного обследования.

В ответ на обращение заявителя Министерство в письме № 12-05-30/19557 от 13.10.2023 сообщило, что по результатам предварительной камеральной обработки материалов лесоустройства и сведений о границах испрашиваемого земельного участка установлено, что границы указанного участка пересекают границы земель лесного фонда в кварталах 52, 53 урочища совхоз Алапаевский Западного участкового лесничества Алапаевского лесничества (66:32:0000000:236). Земли лесного фонда могут быть представлены как покрытыми лесом территориями, так и не покрытыми лесом участками. Наличие или отсутствие на земельном участке лесных насаждений не определяет категорию земель данного земельного участка. Категория земель земельного участка устанавливается в соответствии с нормами действующего земельного и лесного законодательства. Ранее уже неоднократно в адрес заявителя направлялась информация об отнесении испрашиваемого земельного участка к категории земель лесного фонда (от 18.02.2023 № 12-05-30/602, от 20.02.2023 № 12-05-30/2735, от 14.08.2023 № 12-05-30/15201).

Полагая, что решения Министерства, изложенные в письмах № 12-05-30/602 от 18.01.2023, № 12-05-30/2735 от 20.02.2023, № 12-05-30/19557 от 13.10.2023 не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы ООО «Гранитный берег», поскольку с учетом позиции Министерства и несогласованием схемы расположения земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 66:32:0102002:25, администрация не может предоставить в аренду заявителю земельный участок, заявитель обратился в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия оснований для признания оспариваемых решений незаконными, поскольку по сведениям ЕГРН пересечение границ заявленной к формированию части земельного участка с кадастровым номером 66:32:0102002:25 с землями лесного фонда, отсутствует.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции находит решение суда подлежащим отмене в силу следующего.

На основании части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Несогласование заинтересованным лицом схемы расположения земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 66:32:0102002:25, которое обосновано в письмах Министерства пересечением его с землями лесного фонда, заявитель считает незаконным и оспаривает соответствующие письма Министерства, поскольку отказ в предоставлении земельного участка мотивирован пересечением границ испрашиваемого участка с землями лесного фонда.

Статьей 3 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» земли лесного фонда отнесены к федеральной собственности.

В пункте 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) также указано, что земельные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте.

Согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, 92 ЛК РФ.

Исходя из норм, установленных статьями 67, 69, 92 ЛК РФ местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Статьей 9 ЛК РФ предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр, при этом полномочия по ведению государственного лесного реестра в соответствии со статьей 83 ЛК РФ переданы субъектам Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в их границах.

Государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), которые не согласуются с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде списка координат характерных (узловых и поворотных) точек и в настоящее время не могут быть в нее преобразованы без проведения кадастровых работ.

Согласно п. 6 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Законом N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

В части 1 статьи 4.2 Закона N 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР до 01.01.2017, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 6 статьи 4.6 Закона N 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Статья 92 ЛК РФ предусматривает, что государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с Законом о кадастре недвижимости.

Кадастровый учет по единым правилам всех, и в том числе лесных земельных участков, позволяет установить их точное количество, местоположение, границы, площадь, исключить наложение, предотвратить или разрешить споры о правах и границах, обеспечить надлежащее предоставление земельных участков из публичных земель под разрешенные законодательством цели использования (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24 июня 2014 N 4890/14).

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон N 172-ФЗ) в редакции Закона N 280-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи.

Согласно ч. 6 (п. 2) ст. 14 Закона N 172-ФЗ положения ч. 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы.

Из материалов дела следует, что Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 66:32:0000000:236, который отнесен к категории земель «земли лесного фонда», с указанием правообладателя - Российская Федерация.

Право собственности на земельный участок категории «земли лесного фонда» с кадастровым номером 66:32:0000000:236 зарегистрировано за Российской Федерацией и по настоящее время никем не оспорено, при этом данные о конфигурации и местоположении содержатся в сведениях из государственного лесного реестра, лесохозяйственного регламента.

Судом апелляционной инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ООО «Гранитный берег» не обладает на каком-либо праве земельным участком площадью 595787 кв.м, формируемым из земельного участка с кадастровым номером 66:32:0102002:25, находящимся в 3,5 км по направлению на север от ориентира дом, расположенного за границами участка, адрес ориентира: <...>.

Как обоснованно указывают апеллянты, участок с кадастровым номером 66:32:0102002:25 имеет категорию земель промышленности, при этом на данном земельном участке отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы.

В силу подпункта 2 пункта 6 статьи 5 Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» на земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы, положения части 3 статьи 5 не распространяются.

С учетом изложенного доводы апелляционных жалоб о том, что оснований для применения положений законодательства о «лесной амнистии» не имеется, апелляционный суд считает обоснованными.

В результате исследования имеющихся в деле документов судом апелляционной инстанции также установлено, что границы земельного участка кадастровым номером 66:32:0102002:25 имеют пересечения с землями лесного фонда.

В материалы дела представлена выписка из Государственного лесного реестра на участок в кварталах 52, 53 урочища совхоз Алапаевский Западного участкового лесничества Алапаевского лесничества.

По результатам камеральной обработки материалов лесоустройства и сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 66:32:0102002:25 установлено, что границы указанного земельного участка пересекают границы земель лесного фонда в кварталах 52, 53 урочища совхоз Алапаевский Западного участкового лесничества Алапаевского лесничества (66:32:0000000:236).

Кроме того, в суд апелляционной инстанции Министерством представлена Схема расположения относительно земель лесного фонда Российской Федерации (квартала 52, 53 урочища совхоз Алапаевский Западного участкового лесничества Алапаевского лесничества Свердловской области) земельного участка с кадастровым номером 66:32:0102002:25 и образуемого земельного участка с кадастровым номером 66:32:0102002:25:ЗУ1 м 1:10000, из которой также усматривается, что границы земельного участка с кадастровым номером 66:32:0102002:25 пересекают границы земель лесного фонда в кварталах 52, 53 урочища совхоз Алапаевский Западного участкового лесничества Алапаевского лесничества.

При этом перевод земельного участка из состава земель лесного фонда возможен только в установленном законом порядке с обязательным согласованием с собственником.

Поскольку часть земельного участка, заявленная в схеме расположения заявителем, имеет пересечение с лесным участком в кварталах 52, 53 урочища совхоз Алапаевский Западного участкового лесничества Алапаевского лесничества, на который также зарегистрировано право собственности Российской Федерации, при этом в иную категорию земель в установленном законом порядке она переведена не была, предоставление в аренду земельного участка Администрацией будет являться нарушением требований законодательства.

Установив, что по данным Государственного лесного реестра кварталы 52, 53 совхоз Алапаевский Западного участкового лесничества Алапаевского лесничества, в пределах которого находится испрашиваемый заявителем земельный участок, входят в состав земельного участка с кадастровым номером 66:32:0000000:236, который относится к землям лесного фонда, в отношении данного лесного участка зарегистрировано право собственности Российской Федерации, решения Министерства, изложенные в письмах № 12-05-30/602 от 18.01.2023, № 12-05-30/2735 от 20.02.2023, № 12-05-30/19557 от 13.10.2023 об отказе в предоставлении земельного участка следует признать обоснованными.

Выводы суда первой инстанции со ссылкой на письмо Росреестра о том, что по сведениям ЕГРН пересечение границ спорного земельного участка с границами Алапаевского лесничества Свердловской области отсутствует, признаются судом апелляционной инстанции ошибочными, поскольку земельный участок в составе земель лесного фонда признается ранее учтенным объектом недвижимости, отсутствие пересечений в ЕГРН не означает отсутствие действительного пересечения по данным материалов лесоустройства, на которые обоснованно ссылается Министерство и Департамент лесного хозяйства.

Сам по себе тот факт, что ранее заявитель арендовал земельный участок по договору аренды, не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.

Кроме того, письмом от 20.02.2023 № 12-05-30/2735 Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области предлагало истцу оформить право аренды на интересующий участок из состава земель лесного фонда, разъяснив порядок действий; в случае использования земельного лесного фонда по договору аренды у арендатора возникает обязанность составления проекта освоения лесов, лесовосстановления, в случае аренды данной территории как земель промышленности использование будет произведено в нарушение лесного законодательства.

Следовательно, получение в пользование земельного участка возможно в установленном порядке – как лесного участка – с соблюдением норм действующего законодательства в сфере использования лесов.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения заявленных требований суд апелляционной инстанции не усматривает, апелляционные жалобы подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Свердловской области от 06.05.2024 подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 266, 268, ч. 1 ст. 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 06 мая 2024 года

по делу № А60-62878/2023 отменить.

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Гранитный берег» требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.


Председательствующий


Д.И. Крымджанова


Судьи



О.Н. Маркеева




М.А. Полякова