Постановление от 26 февраля 2024 г. по делу № А72-11210/2023

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А72-11210/2023
г. Самара
26 февраля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 26 февраля 2024 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корнилова А.Б.,

судей Некрасовой Е.Н. и Сорокиной О.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

участники не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Носкова Евгения Николаевича

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21 ноября 2023 года по делу № А7211210/2023 (судья Семенова М.А.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Носкова Евгения Николаевича

к Администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области,

к Муниципальному учреждению Совету депутатов муниципального образования «Барышское городское поселение» Барышского района Ульяновской области,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Муниципального бюджетного учреждения «Управление архитектуры и строительства» муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области,

о признании незаконным бездействия, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением (с учетом принятых в порядке ст. 49 АПК РФ уточнений) к Администрации муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области и Муниципальному учреждению Совету депутатов муниципального образования «Барышское городское поселение» Барышского района Ульяновской области о нижеследующем:

- признать незаконным бездействие Администрации, которое выразилось в не принятии решения об утверждении проекта межевания территории части кадастрового квартала 73:22:010404, местоположение РФ Ульяновская область МО «Барышское городское поселение» <...> (образование) условный номер 73:22:010404:ЗУ1 МСК-73 площадью 293 кв.м, земли населенных пунктов, П-1 зона производственно-коммунальных объектов II класса вредности, вид разрешенного использования - склады, земли общего пользования, для перераспределении земельного участка, части кадастрового квартала 73:22:010404, включающей в себя земельный участок с кадастровым номером 73:22:010404:465 и земли, государственная собственность на которые не разграничена, ул. Текстильщиков, г. Барыш Ульяновской области;

- обязать Администрацию принять решение об утверждении проекта межевания территории части кадастрового квартала 73:22:010404, местоположение РФ Ульяновская область МО «Барышское городское поселение» <...> (образование) условный номер номер 73:22:010404:ЗУ1 МСК-73, площадью 293 кв.м, земли населенных пунктов, П-1 зона производственно-коммунальных объектов II класса вредности, вид разрешенного использования - склады, земли общего пользования, для перераспределении земельного участка, части кадастрового квартала 73:22:010404, включающей в себя земельный участок с кадастровым номером 73:22:010404:465 и земли, государственная собственность на которые не разграничена, ул. Текстильщиков, г. Барыш Ульяновской области;

- признать недействительным протокол публичных слушаний № 5 от 26.05.2023 по обсуждению проекта межевания территории части кадастрового квартала 73:22:010404, включающей в себя земельный участок с кадастровым номером 73:22:010404:465 и земли, государственная собственность на которые не разграничена, <...>;

- признать недействующим заключение от 26.05.2023 о результатах публичных слушаний по проекту межевания территории части кадастрового квартала 73:22:010404, включающей в себя земельный участок с кадастровым номером 73:22:010404:465 и земли, государственная собственность на которые не разграничена, в г. Барыше Ульяновской области ул. Текстильщиков.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное бюджетное учреждение «Управление архитектуры и строительства» муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 21 ноября 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП ФИО2 обратился в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 АПК РФ.

Представители участников процесса в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании ст.ст. 156 и 266 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 АПК РФ, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 27.09.2021 между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Барышский район» Ульяновской области и ФИО2 был заключен договор № 77 купли-продажи земельного участка с видом разрешенного использования: производственное помещение, площадью 947 кв.м с кадастровым номером 73:22:010404:465, расположенный по адресу: РФ Ульяновская область, МО «Барышское городское поселение», <...> на котором расположена контора площадью 360,1 кв.м. с кадастровым номером 73:22:010404:98, принадлежащая ФИО2 на праве собственности (запись о государственной регистрации права собственности от 19.08.2021 № 73:22:010404:98-73/051/2021-1).

18.04.2022 ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале 73:22:010404, местоположение: РФ Ульяновская область, МО «Барышское городское поселение», <...> условный номер 73:22:010404:ЗУ1 МСК-73, площадью 293 кв.м, земли населенных пунктов П-1 зона производственно-коммунальных объектов II класса вредности, вид разрешенного использования - склады, земли общего пользования, государственная собственность на которые не разграничена, для перераспределения земельного участка, т.е. территория, которая не имеет границ, не состоит на кадастровом учете, для присоединения к основному земельному участку, кадастровый номер 73:22:010404:465, площадью 947 кв.м, принадлежащему ФИО2 на праве собственности на основании договора купли-продажи № 77.

В соответствии со ст. 21.5 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Барышское городское поселение» П-1 зона производственно-коммунальных объектов II класса вредности предназначена для размещения производственно-коммунальных объектов II класса вредности и ниже.

Использование земельного участка под склады относится к основным видам разрешенного использования.

На основании данного заявления 29.06.2022 было вынесено постановление № 388-А «О подготовке проекта межевания территории части кадастрового квартала 73:22:010404, включающей в себя земельный участок с кадастровым номером 73:22:010404:465, и земли, государственная собственность на которые не разграничена в г. Барыше Ульяновской области» Администрации МО «Барышский район» Ульяновской области в соответствии со ст. 45, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ), Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления».

ФИО2 заказал проект межевания территории в ООО «Землеустроитель».

Был сформирован земельный участок как объект государственного учета объектов недвижимости и государственной регистрации прав на них, путем прирезки к границам земельного участка с кадастровым номером 73:22:010404:465.

Вид разрешенного использования образуемого земельного участка «под склады».

Площадь образуемого земельного участка составит 1240 кв.м.

На момент подготовки проекта межевания, в границах земельного участка с кадастровым номером 73:22:010404:465 существует объект капитального строительства -контора, площадью 360,1 кв.м с кадастровым номером 73:22:010404:98, принадлежащая ФИО2 на праве собственности (запись о государственной регистрации права собственности от 19.08.2021 № 73:22:010404:98-73/051/2021-1).

Администрация направила проект межевания в Совет депутатов для проведения публичных слушаний.

На территории г. Барыш Ульяновской области публичные слушания проводятся в соответствии с Правилами землепользования и застройки МУ «Барышское городское поселение, утвержденных решением Совета депутатов МО «Барышское городское поселение» от 29.06.2011 № 47/203-1, Положением о порядке проведения публичных слушаний и учета предложений граждан по проекту муниципальных правовых актов в муниципальном образовании «Барышское городское поселение, утвержденным решением Совета депутатов МО «Барышское городское поселение» от 27.10.2008 № 1/5.

30.01.2023 Совет депутатов вынес решение № 8/23 о назначении публичных слушаний по проекту межевания территории части кадастрового квартала 73:22:010404, включающей в себя земельный участок с кадастровым номером 73:22:010404:465 и земли, государственная собственность на которые не разграничена, <...>.

Указанное решение опубликовано на сайте Администрации МО «Барышский район» в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и в газете «Барышские вести».

Согласно протоколу публичных слушаний № 2 и заключению от 02.03.2023 о результатах публичных слушаний решено, что вопрос требует доработки и членам комиссии по вопросам ЖКХ при Совете депутатов следует выехать на спорный земельный участок для обследования.

ФИО2 не согласился с изложенным решением и обратился в Администрацию и в Совет депутатов с соответствующими заявлениями.

11.04.2023 от Администрации был получен ответ о том, что проект межевания территории подлежит обязательным публичным слушаниям, которые будут назначены 20.04.2023 и проведены 26.05.2023.

Администрация направила проект межевания в Совет депутатов для проведения повторных публичных слушаний.

20.04.2023 Совет депутатов вынес решение № 13/32 о назначении публичных слушаний по проекту межевания.

Указанное решение опубликовано на сайте Администрации МО «Барышский район» в информационно-коммуникационной сети «Интернет» и в газете «Барышские вести».

По результатам проведения публичных слушаний проект межевания не был рекомендован к утверждению в связи с возражениями участников слушаний.

Заявитель полагает, что проведения публичных слушаний не требовалось, а 3 участника публичных слушаний, заявившие возражения, преследовали одну цель - не дать конкуренту развивать бизнес, кроме того, они не являются жителями, проживающими в квартале 73:22:010404, при этом ФИО3 не является предпринимателем, а иные участники публичных слушаний являются депутатами, хотя и проживающими в г. Барыше.

Соблюдение порядка размещения проекта межевания территорий, извещения о проведении публичных слушаний заявителем не оспаривается.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из следующих мотивов.

Рассмотрение спора находится в компетенции арбитражного суда, что подтверждается судебной практикой, у примеру, определения Верховного Суда Российской Федерации от 18.03.2019 № 309-ЭС19-879, от 10.10.2014 № 305-КГ14-3143; постановление Президиума ВАС РФ от 19.02.2013 по делу № А40-98073/11-84-595; постановления ФАС Московского округа от 14.07.2014 по делу № А41-49346/2013, от 20.01.2016 по делу № А41-17516/2015 и т.д.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 16.10.2020 № 42-П указал, что регулирование отношений по использованию земельных участков, расположенных в границах населенных пунктов, тесно связано с решениями, принимаемыми органами публичной власти в градостроительной сфере и призванными обеспечить комфортную окружающую среду в населенных пунктах, благоприятные условия жизни, транспортную доступность и удобство расположения образовательных, медицинских учреждений, организаций торговли, культуры, физкультурно-спортивных и других организаций.

С этой целью в ст. 2 ГрК РФ закреплены основные принципы законодательства о градостроительной деятельности, включая обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (п. 1), осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории (п. 4).

В то же время законодатель, обеспечивая гармоничное сочетание принципов земельного и градостроительного законодательства, раскрывает в Градостроительным кодексом Российской Федерации (п.п. 7 и 9 ст. 1) и Земельном кодексе Российской Федерации (ст. 85) понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент, закрепляющий, помимо прочего, в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков.

Такие регламенты, как предусмотрено п.п. 2 и 3 ст. 85 ЗК РФ, создают основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами (постановление Конституционного Суда № 42-П).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В силу положений ч. 3 той же статьи ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В силу ч. 4 ст. 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Согласно ч. 6 ст. 41 ГрК РФ проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи.

Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по ее комплексному и устойчивому развитию.

В силу ч. 2 ст. 43 ГрК РФ подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

1) определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков;

2) установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

Проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта (ч. 3 ст. 43 ГрК РФ).

Так, основная часть проекта межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории.

Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя:

1) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования;

2) перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд;

3) вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;

4) целевое назначение лесов, вид (виды) разрешенного использования лесного участка, количественные и качественные характеристики лесного участка, сведения о нахождении лесного участка в границах особо защитных участков лесов (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и (или) изменяемых лесных участков);

5) сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения ЕГРН.

Координаты характерных точек границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания, определяются в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ, установленных в соответствии с настоящим Кодексом для территориальных зон.

В силу ч. 6 ст. 43 ГрК РФ на чертежах межевания территории отображаются:

1) границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры;

2) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с п. 2 ч. 2 настоящей статьи;

3) линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого

размещения зданий, строений, сооружений;

4) границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд;

5) границы публичных сервитутов.

В соответствии с ч. 8 ст. 43 ГрК РФ подготовка проектов межевания территории осуществляется с учетом материалов и результатов инженерных изысканий в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с настоящим Кодексом.

В целях подготовки проекта межевания территории допускается использование материалов и результатов инженерных изысканий, полученных для подготовки проекта планировки данной территории, в течение не более чем пяти лет со дня их выполнения.

При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов РФ, техническими регламентами, сводами правил (ч. 9 ст. 43 ГрК РФ).

В случае если разработка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, в границах которой предусматривается образование земельных участков на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которой не истек, местоположение границ земельных участков в таком проекте межевания территории должно соответствовать местоположению границ земельных участков, образование которых предусмотрено данной схемой.

В случае подготовки проекта межевания территории, расположенной в границах элемента или элементов планировочной структуры, утвержденных проектом планировки территории, в виде отдельного документа общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, за исключением случая подготовки проекта межевания территории для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение красных линий влекут за собой изменение границ территории общего пользования.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в ч.ч. 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно:

1) лицами, с которыми заключены договоры о развитии застроенной территории, договоры о комплексном освоении территории, в том числе в целях строительства стандартного жилья, договоры о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления;

2) лицами, указанными в ч. 3 ст. 46.9 настоящего Кодекса;

3) правообладателями существующих линейных объектов, подлежащих реконструкции, в случае подготовки документации по планировке территории в целях их реконструкции (за исключением случая, указанного в ч. 12.12 настоящей статьи);

4) субъектами естественных монополий, организациями коммунального комплекса в случае подготовки документации по планировке территории для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением случая, указанного в ч. 12.12 настоящей статьи);

5) садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом в отношении земельного участка, предоставленного такому товариществу для ведения садоводства или огородничества.

Частью 1.2 указанной статьи Кодекса предусмотрено, что в случаях, предусмотренных ч. 1.1 настоящей статьи, подготовка документации по планировке территории осуществляется указанными лицами за счет их средств самостоятельно или привлекаемыми организациями в соответствии с законодательством РФ.

Расходы указанных лиц на подготовку документации по планировке территории не подлежат возмещению за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в ч. 1 ст. 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий (ч. 10 ст. 45 ГрК РФ).

Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются ст. 46 настоящего Кодекса.

Проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящей статьей органами местного самоуправления муниципального района, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, за исключением случаев, предусмотренных ч. 5.1 ст. 46 Кодекса.

Общественные обсуждения или публичные слушания по указанным проектам проводятся в порядке, установленном ст. 5.1 Кодекса, и по правилам, предусмотренным ч.ч. 11 и 12 ст. 46 Кодекса.

Орган местного самоуправления муниципального района с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний и заключения о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку с учетом указанных протокола и заключения.

Из ст. 43 ГрК РФ следует, что проект межевания территории элемента планировочной структуры представляет собой чертежи межевания территории, на которых отображаются красные линии и линии отступа от них, а также границы земельных участков, территорий и зон, исчерпывающий перечень которых установлен в ч. 5 названной статьи.

Проект межевания территории является актом публичного органа, который отображает пространственные характеристики образованных в пределах такой территории земельных участков как объектов гражданского оборота и в силу этого данный акт адресован не неопределенному кругу лиц, а лишь тем лицам, которые являются их собственниками или обладают в отношении их иными правами или могут приобрести на них права по основаниям, установленным законом, в том числе как собственники расположенных на них объектов недвижимости на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом этого проект межевания территории не содержит норм права и по своей юридической природе является ненормативным актом.

Нарушений проведения процедуры публичных слушаний судами не установлено.

Также судом верно отклонены доводы заявителя о том, что лица, заявившие возражения в ходе публичных слушаний, не проживают в спорном кадастровом квартале, в связи с чем не следует учитывать их возражения, на основании следующего.

01.03.2023, 23.05.2023, в Совет депутатов, в МБУ «Управление архитектуры и проительства» МО «Барышский район» от ФИО4, от ФИО3, от ФИО5, проживающих в г. Барыше, поступили возражения, из которых следовало:

«ФИО4 на праве собственности принадлежит нежилое - здание, цех по переработке древесины, площадью 353,5 кв.м, а также земельный участок, общей кадастровый номер 73:22:010404:473, расположенный по адресу: <...>, а также нежилое здание - гаражные боксы, площадью 372 кв.м, и земельный участок, кадастровый номер: 73:22:010404:240, площадью 679 кв.м, также по выше указанному адресу.

ФИО4 также принадлежит земельный участок с кадастровым номером 73:22:010404:460, площадью 1 682 кв.м.

ФИО3 на праве собственности принадлежит швейный цех и гаражи, расположенные по адресу: <...>.

ФИО5 на праве аренды принадлежит нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Барыш, в 172 м юго-западнее дома 44 по ул. Ленина, площадью 64,9 кв.м.

Вышеуказанные объекты расположены в кадастровом квартале 73:22:010404 рядом с земельным участком с кадастровым номером 73:22:010404:465, принадлежащем ФИО2

На официальном сайте Администрации МО «Барышский район» и в газете «Барышские вести» нам стало известно о проводимых публичных слушаниях по проекту межевания территории части кадастрового квартала 73:22:010404, включающей в себя земельный участок с кадастровым номером 73:22:010404:465 и земли, государственная собственность на которые не разграничена, <...>.

Земельный участок с кадастровым номером 73:22:010404:465 принадлежит ФИО2, который в настоящее время желает приобрести спорный земельный участок. Данный земельный участок ФИО2 самовольно использует для складирования пиломатериалов и бревен, им планируется возведение ограждения.

По вышеуказанному адресу они осуществляют предпринимательскую деятельность, распиловку и строгание древесины. ФИО2 также осуществляет аналогичную деятельность. ФИО5 использует арендуемое помещение под гараж.

Ежедневно к принадлежащим им объектам осуществляется доставка леса на больших грузовых автомобилях. Осуществляется отгрузка и вывоз готовых пиломатериалов также на грузовых автомобилях. На указанных территориях работают также иная специализированная техника.

Как считают указанные лица, в результате предоставления участка ФИО2 на указанной территории части кадастрового квартала 73:22:010404 будут существенным образом нарушаться их права и интересы, осуществлять производственную деятельность будет невозможно, будет создаваться конфликтная ситуация между собственниками объектов данной производственной территории, произойдет порча имущества из-за недостаточности места для поворота-разворота грузового транспорта и иной спец.техники.

Доступ для проезда большегрузных автомобилей будет ограничен, в результате чего будет невозможно осуществлять производственную деятельность.

По утверждениям вышепоименованных лиц, не являясь собственником указанной части земельного участка ФИО2 в настоящее время без законных оснований пользуется им, осуществляет складирование своих материалов, доступ для проезда грузовых автомобилей ограничивает.

В связи с изложенным, они возражают по проекту межевания территории части кадастрового квартала 73:22:010404, включающей в себя земельный участок с кадастровым номером 73:22:010404:465 и земли, государственная собственность на которые не разграничена, <...> и просим отказать ФИО2 в предоставлении данного земельного участка».

Согласно определениям Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 21.03.2023 № 308-ЭС22-25486 по делу № А53-37781/2021, от 06.06.2023 № 304-ЭС22-18932 по делу № А45-16663/2021, Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 04.04.2019 № 75-АПА19-4, организатор общественных обсуждений не может ограничить право граждан на участие в общественных обсуждениях, а само по себе возможное участие в общественных обсуждениях граждан, проживающих за пределами территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок, не является безусловным основанием для признания недействительным принятого по результатам их проведения ненормативного правового акта, если при этом не было допущено ограничение возможности всех заинтересованных граждан в доведении мнения по соответствующему вопросу до сведения уполномоченного органа.

Кроме того, независимо от способа образования земельного участка - в результате перераспределения, за счет части смежного участка или в результате предоставления свободного от прав третьих лиц участка в случае уточнения местоположения его границ, действующее земельное законодательство содержит императивные требования об обязательном уведомлении и получении согласия правообладателей не только участков, за счет площади которых формируется новый объект землеустройства, но и смежных землепользователей.

Суду первой инстанции ответчики пояснили, что смежными землепользователями являются ФИО4 и ФИО3 Указанный довод заявителем не оспорен.

Как указала Администрация в своем отзыве от 30.10.2023, в том числе, представителями Администрации 26.10.2023 был осуществлен выход на земельный участок, расположенный в границах территории части кадастрового квартала 73:22:010404, на момент обследования территории заявитель с помощью бетонных опор отвел себе в пользование испрашиваемый спорный земельный участок, затруднив въезд в ворота большегрузного транспорта на территорию ФИО4, при этом не оставив свободного места для очищения снега, также нарушатся права и ФИО3 и арендатора ФИО5

Довод апеллянта о том, что не требовалось проведения ни первых, ни повторных публичных слушаний в связи с имеющимися утвержденными Правилами землепользования и застройки МО «Барышское городское поселение» и Генеральным планом МО «Барышское городское поселение», проекты которых прошли публичные слушания. На основании п.5 ст.19 Устава МО «Барышское городское поселение» Барышского района Ульяновской области по проекту межевания территории при отсутствии утвержденных Правил землепользования и застройки проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, порядок организации и проведения которых определяется решением Совета депутатов поселения с учетом положений законодательства о градостроительной деятельности, верно отклонен судом первой инстанции в силу следующего.

Согласно п. 13.1 ст. 45 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящей статьей органами местного самоуправления муниципального района, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 46 настоящего Кодекса.

Общественные обсуждения или публичные слушания по указанным проектам проводятся в порядке, установленном ст. 5.1 ГрК РФ, и по правилам, предусмотренным ч.ч. 11 и 12 ст. 46 ГрК РФ.

В соответствии со ст. 46 ГрК РФ проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (п. 5).

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории не проводятся в случаях, предусмотренных ч. 12 ст. 43 и ч. 22 ст. 45 ГрК РФ, а также в случае, если проект планировки территории и проект межевания территории подготовлены в отношении: территории в границах земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу для ведения садоводства или огородничества; территории для размещения линейных объектов в границах земель лесного фонда (п.5.1).

В силу п. 12 ст. 43 ГрК РФ в случае подготовки проекта межевания территории, расположенной в границах элемента или элементов планировочной структуры, утвержденных проектом планировки территории, в виде отдельного документа общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, за исключением случая подготовки проекта межевания территории для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение красных линий влекут за собой изменение границ территории общего пользования.

В рассматриваемом случае, земельные участки в спорном кадастровом квартале не отмежеваны, внутри не имеется красных линий, которые характерны для больших (плотно заселенных) городов, поэтому доводы заявителя в указанной части являются несостоятельными.

В соответствии со ст.ст. 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:

- несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Вопреки доводам апеллянта, судебная коллегия приходит к выводу о правомерности решения суда, что оспариваемые ненормативные правовые акты, бездействие не противоречат вышеприведенным нормам, поэтому не имеется совокупности 2-х условий для признания их недействительными/незаконными.

В ходе рассмотрения дела суд первой инстанции уточнял у лиц, участвующих в деле, необходимость привлечения к участию в деле лиц, заявивших возражения в ходе публичных слушаний, однако заявитель и ответчики возражали против их привлечения, указав, что их права и законные интересы не будут затронуты принятым решением по настоящему делу.

При этом, в дополнительных пояснениях от 30.10.2023 Администрация указала, что проект межевания территории является юридическим документом, который играет важную роль в определении прав владельцев земельных участков и обеспечении правильного использования территории, в связи с этим необходимо привлечь в качестве третьих лиц собственников смежных участков, приобщив в дело кадастровые выписки по смежным участкам. Конкретное ходатайство с указанием фамилий, инициалов, адресов местожительства лиц, которых, по мнению Администрации, следует привлечь к участию в деле, не было оформлено Администрацией.

Как пояснила на вопрос суда представитель Администрации в заседании суда первой инстанции 15.11.2023, смежными землепользователями являются ФИО4 и ФИО3 Указанное заявитель не оспорил.

Таким образом, суд первой инстанции не принял решение о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

На основании вышеизложенного, апелляционный суд приходит к выводу о правомерности решения суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы судом первой инстанции в соответствии со ст. 110 АПК РФ распределены верно.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводов суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Заявителем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые были бы не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта. Само по себе несогласие с выводами суда не является основанием для отмены судебного акта.

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что суд первой инстанции, всесторонне исследовав материалы и обстоятельства дела, дав им надлежащую правовую оценку, принял судебный акт с соблюдением требований материального и процессуального права, оснований для отмены судебного акта не имеется.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со ст. 110 АПК РФ, ст. 333.21 НК РФ относятся на подателя апелляционной жалобы.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21 ноября 2023 года по делу № А7211210/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Б. Корнилов

Судьи Е.Н. Некрасова

О.П. Сорокина