Постановление от 11 октября 2024 г. по делу № А07-28443/2023

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД






ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-12268/2024, 18АП-12588/2024

Дело № А07-28443/2023
11 октября 2024 года
г. Челябинск



Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 октября 2024 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Томилиной В.А.,

судей Аникина И.А., Камаева А.Х.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шагаповым В.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Администрации городского округа города Уфа Республики Башкортостан и Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.07.2024 по делу № А07-28443/2023.


Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице Управления по городу Уфе и Уфимскому району (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным отказа в передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 2067-10 от 13.12.2010 с кадастровым номером 02:55:010707:5

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.07.2024 заявленные требования удовлетворены: суд признал незаконным отказ Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства в передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 2067-10 от 13.12.2010, выраженный в письме № АМ-М04-06-3/8086-Г от 26.06.2023. В качестве способа восстановления права обязал Министерство заключить с ИП ФИО1 дополнительное соглашение с целью замены арендатора по договору аренды земельного участка № 2067-10 от 13.12.2010 в течении 30 дней с момента вступления решения в законную силу.

С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Министерство (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить.

Податель жалобы указывает, что доводы ИП ФИО1 о переходе к нему (в связи с приобретением нестационарного объекта) права пользования земельным участком необоснованы, поскольку не представлено доказательств, подтверждающих, что торговый павильон является объектом недвижимости, а положения статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 271 и 552 Гражданского кодекса Российской Федерации не могут быть применены по аналогии к случаям перехода права собственности на движимые вещи.

Поскольку право аренды на земельный участок, на котором размещен нестационарный объект, принадлежащий заявителю, к заявителю не переходило, в материалах дела отсутствуют доказательства легитимности размещения нестационарного объекта, и, соответственно, фактического нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов ИП ФИО1

Таким образом, земельный участок, занимаемый принадлежащим предпринимателю на праве собственности торговым павильоном, используется им в отсутствие правоустанавливающих документов, в связи с чем, оспариваемые действия не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, апеллянт указывает, что в связи с тем что, срок договора не определен, то применение п. 9 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации необоснованно.

С вынесенным решением также не согласилась Администрация, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Министерство (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить.

Податель жалобы указывает, что место, расположенное по адресу: г. Уфа, Советский район, ул. ФИО2, рядом с домом № 147 исключено из схемы размещения нестационарных торговых объектов, так как договор аренды прекращен с Министерством, а также присутствует невозможность соблюдения требований ст. 28 Правил благоустройства территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.06.2020 № 62/4 (расстояние от НТО до края проезжей части не соответствует установленным ограничениям).

В силу действующего законодательства Республики Башкортостан критерием законности размещения НТО наравне с его включением в схему размещения, утвержденную в установленном порядке, является наличие у правообладателя такого объекта действующего договора на его размещение, заключаемого, по общему правилу, по результатам конкурентных процедур, либо иного договора, предметом которого является предоставление места для размещения НТО в соответствии со схемой.

Податель апелляционной жалобы указывает, что на момент приобретения ИП ФИО1 права аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...> вблизи дома № 147 и приобретения нестационарного торгового объекта, расположенного на этом земельном участке, так и ранее в силу нормативных требований, размещение нестационарного торгового объекта осуществлялось без предоставления земельного участка, на основании заключенного с органом местного самоуправления договора на размещение и в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов. Нестационарные торговые объекты, размещенные с нарушением этих требований, признаются незаконными и подлежащими демонтажу.

До начала судебного заседания ИП ФИО1 представил в арбитражный апелляционный суд отзывы на апелляционные жалобы, в которых указал, что с доводами апелляционных жалоб не согласен, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения указанной информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представители участвующих в деле лиц не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта суда проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 13.12.2010 между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Ольга» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 2067-10 (л.д. 8-11), по условиям которого на основании постановления главы Администрации городского округа г. Уфа РБ № 3962 от 13.08.2009 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:010707:5, расположенный по адресу: Советский район городского округа <...> с домом № 147 (далее - участок), для размещения временного объекта мелкорозничной торговли (типа «павильон»), в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 60 кв.м.

Срок аренды устанавливается с 13.08.2009 на неопределенный срок, но не более чем на срок резервирования данного земельного участка для муниципальных нужд (п. 3.1 договора аренды).

Согласно дополнительному соглашению о внесении изменений № 1 от 25.12.2020 (л.д. 12), на основании обращения вх. № 40452 от 17.12.2020, договора б/н от 21.03.2014 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 2067-10 от 13.12.2010, с согласия арендодателя (исх.№ 17841 от 11.08.2014), права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № 2067-10 от 13.12.2010 (далее - договор) переданы от ООО «Ольга» (ИНН <***>) к ООО «Зевс» (ИНН <***>) с 21.03.2014.

14.01.2022 между ООО «Зевс» (продавец) и ИП ФИО1 (покупатель) был заключен договор купли-продажи имущества № 1-п (л.д. 13-14), в соответствии с которым продавец передает, а покупатель принимает за плату следующее имущество: торговый павильон - магазин, расположенный по улице ФИО2 д. 147 в Советском районе г. Уфы Республики Башкортостан.

Согласно акту приема-передачи от 14.01.2022 (л.д. 15) продавец передает, а покупатель принимает следующее имущество: торговый павильон - магазин, расположенный по улице ФИО2 д. 147 в Советском районе г. Уфы Республики Башкортостан.

14.01.2022 между ООО «Зевс» (сторона-1) и ИП ФИО1 (сторона-2) был заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 2067-10 от 13.12.2010 (л.д. 16), в соответствии с которым сторона-1 передает, а сторона-2 принимает права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № 2067-10 от 13.12.2010 с учетом дополнительного соглашения № 1 от 25.12.2020. По указанному договору стороне-1 передан в аренду земельный участок сроком с 13.08.2009 на неопределенный срок, общей площадью 60 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под временный объект мелкорозничной торговли (типа павильон), с кадастровым номером 02:55:010707:51, расположенный по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Республика Башкортостан, г. Уфа, Советский район, ул. ФИО2, дом 147.

Письмом от 31.03.2022 (л.д. 17) ООО «Зевс» обратилось в Министерство с уведомлением о передаче права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № 2067-10 от 13.12.2010 от ООО «Зевс» к ИП ФИО1

ИП ФИО1 обратился в Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением (вх. № У06ВХ54687Г от 17.04.2023) о заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, указав в качестве арендатора ФИО1 (л.д. 18).

Письмом (№ АМ-М04-06-3/8086-Г от 26.06.2023) Управление по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан сообщило, что внести изменения в договор не представляется возможным, поскольку Управлением письменного согласия на передачу прав и обязанностей арендатора по договору не выдавало.

Кроме того, Управление указало, что договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается по результатам торгов (л.д. 19-20).

Заявитель считает отказ Управления незаконным на основании следующего.

Арендодателем по договору аренды земельного участка от 13.12.2010 является Комитет по Управлению муниципальной собственностью Администрации ГО г. Уфа РБ (переименован в Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ).

Соглашением о передаче Администрацией ГО г. Уфа РБ Министерству земельных и имущественных отношений РБ прав и обязанностей по договорам и соглашениям в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от 15.04.2021 земельные участки по договорам аренды были переданы в МЗИО РБ (пункт 1). Соглашение действует с 01.01.2021 (пункт 2).

Земельный участок находится в государственной собственности. По договору аренды земельного участка от 13.12.2010 земельный участок представлен в аренду на неопределенный срок.

На основании изложенного заявитель просит признать незаконным отказ Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в передаче ИП ФИО1 от ООО «Зевс» прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 2067-10 от 13.12.2010 с кадастровым номером 02:55:010707:5.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия оснований для признания оспариваемого отказа незаконным и нарушающим права заявителя.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционных жалоб, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания незаконным решения государственного органа, органов местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух условий: противоречие оспариваемого решения требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его совершения, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как указано выше, сложившиеся между сторонами правоотношения возникли в связи с внесением изменений в договор аренды земельного участка № 2067-10 от 13.12.2010.

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В силу ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 452 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

В силу пункта 1 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме.

Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Из разъяснений абзаца третьего пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», следует, что не исключается возможность возобновления на неопределенный срок договора аренды государственного или муниципального имущества в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, 13.12.2010 между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Ольга» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 2067-10 (л.д. 8-11), по условиям которого на основании постановления главы Администрации городского округа г. Уфа РБ № 3962 от 13.08.2009 арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:55:010707:5, расположенный по адресу: Советский район городского округа <...> с домом № 147 (далее - участок), для размещения временного объекта мелкорозничной торговли (типа «павильон»), в границах, указанных в кадастровом паспорте Участка, прилагаемом к договору и являющимся его неотъемлемой частью, общей площадью 60 кв.м.

Срок аренды устанавливается с 13.08.2009 на неопределенный срок, но не более чем на срок резервирования данного земельного участка для муниципальных нужд (п. 3.1 договора аренды).

Согласно дополнительному соглашению о внесении изменений № 1 от 25.12.2020 (л.д. 12), на основании обращения вх. № 40452 от 17.12.2020, договора б/н от 21.03.2014 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 2067-10 от 13.12.2010, с согласия арендодателя (исх.№ 17841 от 11.08.2014), права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № 2067-10 от 13.12.2010 (далее - договор) переданы от ООО «Ольга» (ИНН <***>) к ООО «Зевс» (ИНН <***>) с 21.03.2014.

14.01.2022 между ООО «Зевс» (продавец) и ИП ФИО1 (покупатель) был заключен договор купли-продажи имущества № 1-п (л.д. 13-14), в соответствии с которым продавец передает, а покупатель принимает за плату следующее имущество: торговый павильон - магазин, расположенный по улице ФИО2 д. 147 в Советском районе г. Уфы Республики Башкортостан.

Согласно пункту 1.1 договора аренды земельного участка № 2067-10 от 13.12.2010 участок предоставляется под установку временного объекта мелкорозничной торговли (типа «павильон»).

В силу пункта 3.1 договора аренды земельного участка № 2067-10 от 13.12.2010, договор действует с 13.08.2009 на неопределенный срок, но не более чем на срок резервирования данного земельного участка для муниципальных нужд.

Актом о прекращении от 19.06.2023 договор аренды земельного участка № 2067-10 от 13.12.2010 прекращен с 05.05.2022 в связи с записью о ликвидации ООО «Зевс».

Площадка под нестационарным объектом, занимаемая принадлежащим ИП ФИО1 на момент вынесения отказа была включена в Схему размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденную постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 31.12.2015 № 4401 (с учетом внесенных постановлением Администрации ГО г. Уфа РБ от 18.07.2022 № 1133 изменений).

Под номером 55 в нем значится размещение павильона, расположение: ул. ФИО2 рядом с домом № 147 площадью 60 кв.м., период размещения нестационарного торгового объекта установлен 7 лет.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 № 37/22 «О порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан» утвержден соответствующий порядок (далее - Порядок № 37/22).

В соответствии с пунктом 1.6.4 Порядка уполномоченный орган - орган, уполномоченный Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан на организацию и проведение торгов на право размещения НТО на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Договором на размещение НТО признается письменное соглашение, заключенное Уполномоченным органом с субъектом по итогам торгов (п.1.6.6 Порядка).

Согласно пункту 1.7 Порядка размещение НТО осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан схемой размещения НТО на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Схема размещения) и на основании договора на размещение, заключенного с Уполномоченным органом в порядке, установленном настоящим Положением.

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка № 37/22 договор на размещение нестационарных торговых объектов заключается по результатам торгов за исключение случаев, установленных пунктом 3.2 Положения.

Пунктом 3.2 Порядка установлено, что договор на размещение без проведения торгов заключается:

1) на время действия переходного периода с субъектом, которым установлен НТО до 1 марта 2015 года на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан на основании ранее оформленного договора аренды земельного участка с тем же местоположением, предусмотренным схемой границ земельного участка, и включенного в Схему размещения;

2) при предоставлении компенсационного места;

3) с субъектом на размещение летних террас на срок до 180 календарных дней в течение 12 последовательных календарных месяцев на земельном участке, смежным с земельным участком под зданием, строением, в помещениях которого располагается предприятие общественного питания, принадлежащее субъекту.

Решение о заключении договора на размещение без проведения торгов принимается Уполномоченным органом (пункт 3.3 Порядка).

В силу пункта 3.8 Положения не допускается передача прав по договору на размещение НТО третьим лицам, а также в субаренду после заключения договора на размещение НТО по результатам проведенных конкурсных процедур.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения договор на размещение НТО заключается без проведения торгов в случаях, установленных Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.10.2021 № 511.

На территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан порядок размещения нестационарных торговых объектов утвержден постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12 октября 2021 года № 511 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления Республики Башкортостан схем размещения нестационарных торговых объектов» (далее - Порядок).

Согласно пункту 4.1 Порядка договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается без проведения торгов в следующих случаях:

1) размещение на срок не более семи лет нестационарного торгового объекта, в том числе летней террасы, расположенного в соответствии со схемой в месте размещения, предусмотренном ранее заключенным договором на размещение нестационарного торгового объекта (договором аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта), за исключением нестационарного торгового объекта для осуществления сезонной торговли, при одновременном соблюдении следующих условий:

а) хозяйствующий субъект надлежащим образом исполнил свои обязанности по ранее заключенному договору на размещение нестационарного торгового объекта (договору аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта), в том числе не допустил нарушения существенных условий договора;

б) заявление о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - заявление) подано хозяйствующим субъектом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта либо до дня расторжения (прекращения) действия договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта;

1.1) размещение на срок не более семи лет нестационарного торгового объекта, расположенного в соответствии со схемой в месте размещения, предусмотренном ранее заключенным договором аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта (договором на размещение нестационарного торгового объекта), если хозяйствующий субъект продолжает пользоваться земельным участком (землями), при одновременном соблюдении следующих условий:

а) отсутствие у хозяйствующего субъекта задолженности по арендной плате по ранее заключенному договору аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта, на дату подачи заявления, а также внесение арендной платы в полном объеме за период после истечения действия договора аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта, до даты подачи заявления (отсутствие у хозяйствующего субъекта задолженности по плате по ранее заключенному договору на размещение нестационарного торгового объекта на дату подачи заявления, а также внесение платы в полном объеме за период после истечения действия договора на размещение нестационарного торгового объекта до даты подачи заявления);

б) хозяйствующий субъект берет на себя обязательство разместить нестационарный торговый объект, внешний вид которого соответствует требованиям, содержащимся в правилах благоустройства территории муниципального образования, иных нормативных правовых актах, регулирующих внешний вид нестационарного торгового объекта, или привести внешний вид размещенного нестационарного торгового объекта в соответствие с указанными требованиями в срок и на условиях, установленных договором на размещение нестационарного торгового объекта;

2) размещение нестационарного торгового объекта лицом, являющимся сельскохозяйственным потребительским кооперативом в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства», или организациями потребительской кооперации в соответствии с Законом Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации».

Анализ указанных нормативных актов позволяет сделать вывод о том, что с 13.02.2019 размещение нестационарного торгового объекта на территории городского округа г. Уфа Республики Башкортостан осуществлялось без предоставления земельного участка в аренду.

Постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 03.07.2019 № 951 утверждено Положение о проведении торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Согласно п. 1.3 названного Положения торги на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа проводятся в форме электронного аукциона (далее - электронный аукцион) или конкурса. Торги являются открытыми по составу участников. Торги проводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Башкортостан, на основании настоящего Положения и аукционной или конкурсной документации на право заключения договоров на размещение НТО.

Организацию проведения торгов осуществляет Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан в лице муниципального казенного учреждения «Городская реклама» городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Уполномоченный орган). Уполномоченный орган выбирает оператора электронной площадки из числа зарегистрированных в установленном порядке операторов электронных площадок (п. 1.5 Положения).

Между тем, как следует из материалов дела, ООО «Зевс» не использовало свое право на переоформление договора аренды земельного участка на договор размещения НТО в переходных период, то есть до 31.12.2020.

Более того, в случае заключения ООО «Зевс» договора на размещение НТО, права по нему не могли быть переданы ИП ФИО1 в силу прямого указания п. 3.8 Положения.

Требование ИП ФИО1 в рассматриваемом случае направлено на обход установленной законом процедуры по предоставлению земельного участка для размещения НТО с торгов.

У Управления в силу закона отсутствует обязательство по подписанию с ИП ФИО1 дополнительного соглашения к договору аренды от 13.12.2010, ранее заключенному с иными лицами.

Из материалов дела также усматривается, что 25.10.2022 Министерство в ответ на обращение ООО «Зевс» уже возразило против передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № 2067-10 от 13.12.2010 в связи с нарушением условий договора по внесению арендной платы за землю (л.д. 50), тем самым выразив свою волю на отказ от договора.

При этом, данный отказ никем оспорен не был, равно и как отказ от 21.10.2022 в рассмотрении соответствующего заявления ИП ФИО1 (л.д. 49).

Кроме того, договор аренды №2067-10 от 13.12.2010, заключенный между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан и ООО «Зевс», с 05.05.2022 прекращен (л.д. 98), поскольку ООО «Зевс» в качестве юридического лица прекратило свою деятельность 05.05.2022.

С учетом изложенного следует признать, что права и законные интересы заявителя оспариваемым решением не нарушены и не могут быть восстановлены, исходя из положений земельного законодательства и фактических обстоятельств дела.

Доводы заявителя об обратном подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании норм права.

При этом судебная коллегия отмечает, что ИП ФИО1 не лишен права обратиться к Управлению с соответствующим заявлением о предоставлении ему места для размещения нестационарного торгового объекта в установленном законом порядке.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что требование о заключении дополнительного соглашения к договору аренды от 13.12.2010 в связи с продажей некапитального объекта ИП ФИО1 является неправомерным и удовлетворению не подлежит.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований следовало отказать на основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а решение суда первой инстанции подлежит отмене ввиду неправильного применения норм материального права (части 2, 3 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебные расходы по заявлению в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.07.2024 по делу № А07-28443/2023 отменить.

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья

В.А. Томилина


Судьи:

И.А. Аникин



А.Х. Камаев