Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А40-248471/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-248471/2018-119-2342
г. Москва
28 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения в порядке ч.1 ст.229 АПК РФ от 18 декабря 2018 года Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2018 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Головачевой Ю. Л.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело по заявлению АО «МЕРСЕДЕС-БЕНЦ РУС» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 27.09.2002, 125167, Москва, Ленинградский проспект, д. 39А)

к ответчикам: Шереметьевской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 10.02.2003, 141400, Московская область, Шереметьевское шоссе, д. 7), Федеральной таможенной службе (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 09.09.2004, 121087, Москва, ул. Новозаводская, д. 11/5)

о признании незаконным Постановления от 19.04.2018 по делу об административном правонарушении № 10005000-1231/2018 и решения ФТС России по жалобе на постановление от 28.09.2018 № 10000000/450ю/863А

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

АО «МЕРСЕДЕС-БЕНЦ РУС» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным Постановления от 19.04.2018 по делу об административном правонарушении № 10005000-1231/2018 и решения ФТС России по жалобе на постановление от 28.09.2018 № 10000000/450ю/863А.

Заявление Обществом мотивировано тем, что оспариваемые постановление и решение являются незаконными и необоснованными, нарушают права и законные интересы Общества, поскольку в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ.

Суд отказывает в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу в связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных ст. 143 АПК РФ.

Ответчиком представлены материалы административного дела, письменный отзыв, по доводам которого орган против удовлетворения требований заявителя возражает, ссылаясь на тот, что факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ доказан, его вина установлена.

ФТС России представлен отзыв на заявление, согласно которому орган возражает против удовлетворения требований, со ссылкой на законность и обоснованность оспариваемого решения и постановления.

Определением от 24.10.2018 заявление принято к производству суда для рассмотрения в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, в соответствии с ч. 1,2 ст. 227 и ст. 228 АПК РФ, без вызова сторон.

18.12.2018 изготовлена резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

24.12.2018 через систему «Мой арбитр» от Заявителя поступило заявление об изготовлении мотивированного решения.

Таким образом, Заявителем соблюден пятидневный срок для подачи заявления об изготовлении мотивированного решения.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил, что требования заявлены необоснованно и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что заявление об оспаривании постановления подано заявителем в Арбитражный суд г. Москвы с соблюдением десятидневного срока, установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как следует из заявления, постановлением Шереметьевской таможни от 19.04.2018 по делу об административном правонарушении № 10005000-1231/2018 Заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 16.7 КоАП РФ, Обществу назначен штраф в размере 70 000, 00 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Заявитель обратился в Федеральную таможенную службу с жалобой на постановление Шереметьевской таможни от 19.04.2018. 28.09.2018 года, Решением ФТС постановление по делу № 10005000-1231/2018 оставлено без изменения, а жалоба Общества без удовлетворения.

Посчитав указанные постановление и решение незаконными и необоснованными, нарушающими права и законные интересы Общества, Заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд г. Москвы.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 16.7 КоАП РФ представление декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской

Федерации запретов и ограничений, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ, является установленный порядок декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза.

Объективную сторону данного правонарушения образует противоправное действие лица, заключающееся в представлении декларантом или иным лицом таможенному представителю либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, и (или) несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Как следует из материалов дела и установлено судом, АО «Мерседес-Бенц РУС» 28 мая 2016 г. в регионе деятельности Шереметьевской таможни совершены таможенные операции по таможенной процедуре выпуск для внутреннего потребления по ДТ № 10005022/280516/0032426. В графе 14 ДТ в качестве декларанта указано АО «Мерседес-Бенц РУС».

Согласно сведениям, отраженным в гр. 54 ДТ, декларация и приложенные к ней документы от имени АО «Мерседес-Бенц РУС» в таможенный орган, на основании приложения № 3 к договору с декларантом от 01.01.2015 г. № DGF-TE- 2015-0175, представлялись таможенным представителем ООО «ДХЛ Глобал Форвардинг» (далее также - Общество, ООО «ДХЛ Глобал Форвардинг») (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 504701001, 141400, <...>; Свидетельство о включении в Реестр Таможенных представителей № 0683/00 от 13.10.2014). Пунктом 2.2 данного приложения № 3 определено, что декларант обязан своевременно передавать таможенному представителю достоверные, действительные, подлинные, полученные законным путем документы и (или) сведения, необходимые для исполнения поручения клиента, равно как обусловленные серами таможенного контроля.

По ДТ № 10005022/280516/0032426 задекларирован товар: 2. 3. 4. предекпияюшип собой различные запасные части для грузовых автомобилей "МНRCЕI >ЕS -В1;NZ". изготовитель: "DAIMLER AG", товарный знак; "MERCEDES-BENZ", марка: "MERCEDES-BENZ",, модель: "MERCEDES-BENZ": - программируемые контролеры с памятью - блок управления двигателем, код ТН ВЭДЕАЭС 8537109100; комплекты проводов, используемые в моторных транспортных средствах-электропровожка (легут проводов), код TEI ВЭД ЕАЭС 8544300007;

В гр. 44 ДТ № 10005022/280516/0032455 в отношении данных товаров указан сертификат соответствия № C-DE.AB51.B.00303, сроком действия с 26.12.2014 по 25.12.2017, выданный органом по сертификации продукции ООО «ГОСТЭКСПЕРТСЕРВИС» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.11АВ51).

приложена к комплекту документ»..представленных ООО «ДХЛ Глобал Форвардинг» в отношении товара по ДТ № 10005022 '280516 0032426.

Согласно договора таможенного представителя с декларантом № DGF-TE-2015-0175 от 01.01,2015 документы, необходимые для таможенного декларирования товаров таможенному представителю представлены АО «Мерседес-Бенц РУС».

Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 11.12.2009 № 27 «О международных договорах и иных нормативных правовых актах в сфере технического регулирования в таможенном союзе в рамках Евразийского экономического сообщества» принято Соглашение «Об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории таможенного союза».

Ст. 3 указанного Соглашения установлено, что продукция допускается к обращению на территории государства Стороны в соответствии с законодательством государства этой Стороны и настоящим Соглашением.

Пунктом 3 Протокола о техническом регулировании в рамках Евразийского Экономического союза (Приложение № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014) предусмотрено, что для объектов технического регулирования, в отношении которых не вступили в силу технические регламенты Союза, действуют нормы законодательства государств- членов или актов Комиссии. К такому законодательству в частности относятся: Федеральный закон от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (далее - Закон № 164-ФЗ); Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ); Постановление Правительства РФ от 10.09.2009 № 720 (ред. от 15.07.2013, с изм. от 08.04.2014) «Об утверждении технического регламента о безопасности колесных транспортных средств» (далее TP РФ № 720), Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии» (далее - Постановление № 982).

Согласно ст. 23 Закона № 184-ФЗ обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов предусмотрена система обязательной сертификации (ст.25 Закона № 184-ФЗ).

В соответствии с п.84 TP РФ № 720 оценка соответствия типов компонентов транспортных средств перед их выпуском в обращение осуществляется в форме обязательного подтверждения соответствия.

Целью подтверждения соответствия является удостоверение в том, что все серийно выпускаемые компоненты, относящиеся к типу, заявленному для подтверждения соответствия, соответствуют требованиям, предусмотренным п. 14 указанного технического регламента.

Изложенное означает, что при таможенном декларировании представление сертификата соответствия на компоненты транспортных средств является обязательным.

Следует отметить, что Технический регламент Таможенного союза TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств» принят Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877. К объектам технического регулирования, на которые распространяется действие указанного технического регламента, относятся, в том числе, компоненты транспортных средств, оказывающие влияние на безопасность транспортных средств.

Согласно пункту 3 данного решения TP ТС 018/2011 вступает в силу с 1 января 2015 года. Документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным нормативными правовыми актами Таможенного союза

или законодательством государства - члена Таможенного союза, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования Технического регламента до дня вступления в силу Технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 1 июля 2016 года.

Сертификат соответствия № C-DE.AB51.B.00303 выдан 26.12.2014, в связи с чем на него распространяются требования TP РФ № 720.

Пунктом 97 TP РФ № 720 предусмотрено, что сведения о выданных сертификатах соответствия на компоненты транспортных средств и о прекращении действия таких выданных сертификатов соответствия передаются в единый реестр сертификатов соответствия и в органы государственного контроля (надзора) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Ведение единого реестра сертификатов соответствия осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации. Таким органом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845 является Федеральная служба по аккредитации (Росаккредидщия).

Согласно подпункту 5.1.2.4.пункта 5 части II Положения о Федеральной службе по аккредитации, Росаккредитация осуществляет полномочия по формированию и ведению единого реестра сертификатов соответствия, а также предоставление сведений из указанного реестра.

Сведения, содержащиеся в едином реестре сертификатов соответствия, размещены в свободном доступе в сети Интернет на сайте Росаккредитации по адресу: www.fsa.gov.ru.

Пунктом 3 ст.26 Закона 184-ФЗ установлено, что порядок формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия, порядок предоставления содержащихся в указанном реестре сведений и оплаты за их предоставление, а также федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение указанного реестра, определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 10.04.2006 № 201 «О порядке формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений и оплаты за предоставление таких сведений» (далее - Порядок), Росаккредитация формирует и ведет единый реестр сертификатов соответствия.

Основанием для внесения в единый реестр сведений о сертификатах соответствия является решение о выдаче сертификата соответствия, о приостановлении, возобновлении, продлении или прекращении его действия, принятое в установленном порядке (п.5 Порядка).

Сведения о сертификатах соответствия, содержащиеся в едином реестре, предоставляются Федеральной службой по аккредитации и подведомственными ему территориальными органами органам государственной власти, органам местного самоуправления, иным юридическим лицам, а также физическим лицам (пункт 12 Порядка).

Предоставление сведений о сертификатах соответствия, содержащихся в едином реестре, юридическим и физическим лицам осуществляется в автоматизированном онлайн-режиме посредством информационного ресурса «Единый реестр сертификатов соответствия», размещенного в открытом доступе на официальном сайте Федеральной службы по аккредитации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 15 Порядка).

Общество, с целью соблюдения вышеуказанных обязательных требований технического регулирования, поскольку спорный товар подлежит обязательной сертификации, обязано было принять меры, направленные на проверку сведений о данном сертификате посредством информационного ресурса «Единый реестр сертификатбв соответствия», размещенного в открытом доступе на официальном сайте

Федеральной службы по аккредитации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

АО «Мерседес-Бенц РУС», перед тем как передать сертификат соответствия таможенному представителю для декларирования товаров по ДТ № 10005022/280516/0032426, могло проверить факт действительности сертификата о соответствии № C-DE.AB51.B.00303, путем проверки факта его регистрации в едином реестре сертификатов соответствия, размещенном в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: www.rsa.gov.ru. Однако, своим правом Общество не воспользовалось.

В ходе камеральной таможенной проверки Шереметьевская таможня с использованием сети интернет проверила факт регистрации сертификата о соответствии № C-DE.AB51.B.00303 в едином реестре выданных сертификатов. Проведенной проверкой установлено, что сведения об указанном сертификате соответствия отсутствуют в едином реестре сертификатов соответствия, размещенном в федеральной информационной системе Федеральной службы по аккредитации, на официальном Интернет-сайте www.fsa.gov.ru в соответствии с пунктом 21 «г» Порядка.

В ходе проверки письмом ФТС России от 29.01.2018 № 23-20/04687 поступили копии: запроса от 17.11.2017 № 01-18/14305, направленного Внуковской таможней в адрес Росаккредитации, с просьбой представить информацию о наличии (регистрации) в Едином реестре сертификатов соответствии сведений об сертификата соответствия № C-DE.AB51.B.00303, а также полученного ответа Росаккредитации (от 22.11.2017 № 32314/03/КК), согласно которому сертификат соответствия № C-DE.AB51.B.00303 отсутствует в реестре сертификатов.

Частью 2 ст.25 Закона 184-ФЗ предусмотрено, что срок действия сертификата соответствия исчисляется со дня внесения сведений о сертификате соответствия в единый реестр сертификатов соответствия.

С учетом того, что сведения о сертификате соответствия № С-DE.AB51.B.00303 отсутствует в едином реестре сертификатов следует, что указанный сертификат не имеет юридической силы и, следовательно, в силу примечаний к ст. 16.1 КоАП РФ является недействительным документом.

На недействительность сертификата соответствия № C-DE.AB51.B.00303 указывает также следующий факт:

Сертификат соответствия № C-DE.AB51.B.00303, выдан 26.12.2014 органом по сертификации продукции ООО «ГОСТЭКСПЕРТСЕРВИС» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.11АВ51).

Указанный сертификат выдан на бланке строгой отчетности № TP 0930095, и имеет приложения, оформленные на бланках строгой отчетности №№ TP 0271607; № TP 0271608, № TP 0271609, TP 0271610.

Внуковской таможней представлены материалы, в том числе письмо от 20.12.2017 № 6/1024 из Федерального бюджетного учреждения «Консультационно-внедренческая фирма в области международной стандартизации и сертификации - «Фирма «ИНТЕРСТАНДАРТ» (ФБУ «КВФ «Интерстандарт»), в полномочия которого входили функции по выдаче органам по сертификации бланков сертификатов соответствия на продукцию и приложений к ним, предусмотренные приказом Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 05.09.2011 № 290 «О порядке выдачи, получения и использования бланков сертификатов соответствия». Указанное письмо получено в ответ на запрос Внуковской таможни от 27.11.2017 № 01- 18/14659.

В результате анализа документов и сведений, представленных ФБУ «КВФ «Интерстандарт», установлено, что бланк № TP 0930095 был получен 18.05.2011 органом по сертификации продукции ООО НТЦС «БЭТИ» (аттестат аккредитации РОСС RU.00Q1.11ME04). В то же время сертификат соответствия от 26.12.2014 № C- DE.AB51.B.00303 (бланк № TP 0930095), согласно отраженным в нем сведениям, выдан

26.12.2014 органом по сертификации продукции ООО «ГОСТЭКСПЕРТСЕРВИС» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.UAB51).

Согласно «Порядку выдачи, получения и использования бланков сертификатов соответствия», утвержденному приказом Госстандарта России от 05.09.2011 № 290, передача бланков сертификатов соответствия между органами по сертификации не предусмотрена.

Камеральной проверкой установлено, что сертификат соответствия от 26.12.2014 № C-DE.AB51.B.OO303, выданный на бланке строгой отчетности № TP 0930095, объективно не мог быть выдан указанным в нем лицом, а именно ООО «ГОСТЭКСПЕРТСЕРВИС» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.11АВ51), так как бланк строгой отчетности № TP 0930095 был получен 18.05.2011 органом по сертификации продукции ООО НТЦС «БЭТИ» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.11ME04).

Согласно ст. 152 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее также - ТК ТС, Кодекс) перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено Кодексом и международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены запреты и ограничения.

В силу ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенном органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. К таким документам относятся также документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (п. 7 ст. 190 ТК ТС).

В соответствии со ст. 188 ТК ТС при таможенном оформлении товаров и совершении иных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, предъявить декларируемые товары, уплатить таможенные платежи, соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре и выполнять иные требования Таможенного кодекса.

В соответствии со ст. 189 Кодекса декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных ст. 188 ТК ТС, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками.

На основании пункта 2 статьи 12 ТК ТС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза на территории государства-члена Таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.

Согласно положениям части 1 ст. 15 ТК ТС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

В соответствии с частью 2 статьи 15 ТК ТС таможенный представитель вправе требовать от представляемого лица представления документов и сведений, необходимых для таможенных целей, в том числе содержащих информацию, составляющую коммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, и

другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдения требований кодекса.

На момент совершения АО «Мерседес-ренц РУС» административного правонарушения, а именно 28.05.2016, действовали положения ТК ТС. С 01.01.2018 вступил в силу Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС).

Согласно ст. 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

В соответствии с п.2 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, либо по требованию таможенного органа, уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с ТК ЕАЭС, соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с ТК ЕАЭС помещению под таможенные процедуры, выполнять иные требования, предусмотренные ТК ЕАЭС.

В соответствии с п.3 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных п.2 ст. 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Пунктом 4 статьи 82 ТК ЕАЭС предусмотрено, что от имени декларанта, перевозчика, лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, иного заинтересованного лица таможенные операции могут совершаться таможенным представителем, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - иным лицом, действующим по поручению этих лиц.

Пунктом 2 статьи 104 ТК ЕАЭС определено, что таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено Кодексом

Согласно пп.1, 3 ст. 105 ТК ЕАЭС при помещении товаров под таможенные процедуры используется декларация на товары.

В соответствии с пп.7 п.1 ст. 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о соблюдении запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

Согласно пп.4 п.1 ст. 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка.

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 404 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Пунктом 7 статьи 405 ТК ЕАЭС предусмотрено, что обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

В соответствии с пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно п.п.2, 9 ч.1 ст.32 Федерального закона от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (далее - Закон

№ Т64-Ф3) в соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральными законами исходя из национальных интересов могут вводиться меры, не носящие экономического характера и затрагивающие внешнюю торговлю товарами, если эти меры необходимы для охраны жизни или здоровья граждан, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе применения таможенного законодательства Таможенного союза и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле, представления таможенным органам Российской Федерации одновременно с таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям.

В соответствии с п.1 ст.29 Федерального закона от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с примечанием 2 к ст. 16.1 КоАП России для целей применения главы 16 КоАП России под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Материалами проверки установлено, что сведения о сертификате соответствия № C-DE.AB51.B.00303 отсутствует в едином реестре сертификатов следует, что указанный сертификат не имеет юридической силы и, следовательно, в силу примечаний к ст. 16.1 КоАП РФ является недействительным документом. Кроме того, сертификат соответствия от 26.12.2014 № C-DE.AB51.B.00303, выданный на бланке строгой отчетности № TP 0930095 объективно не мог быть выдан указанным в нем лицом, а именно ООО «ГОСТЭКСПЕРТСЕРВИС» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.11АВ5Г), так как бланк строгой отчетности № TP 0930095 был получен 18.05.2011 органом по сертификации продукции ООО НТЦС «БЭТИ» (аттестат аккредитации РОСС RU.0001.11МЕ04).

Заявителем сертификата соответствия № C-DE.AB51.B.00303, сроком действия с 26.12.2014 по 25.12.2017, выданный органом по сертификации продукции ООО «ГОСТЭКСПЕРТСЕРВИС» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.11AB51), является ЗАО «Мерседес-Бенц Рус» ОГРН <***>, ИНН <***>, ОКПО 35937996.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов предусмотрена система обязательной сертификации (ст.25 Закона № 184-ФЗ).

В соответствии с п.84 «Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 720 (ред. от 15.07.2013, с изменениями от 08.04.2014, (далее TP РФ № 720) оценка соответствия типов компонентов транспортных средств перед их выпуском в обращение осуществляется в форме обязательного подтверждения Соответствия.

Целью подтверждения соответствия является удостоверение в том, что все серийно выпускаемые компоненты, относящиеся к типу, заявленному для

подтверждения соответствия, соответствуют требованиям, предусмотренным п. 14 указанного технического регламента.

Изложенное означает, что при таможенном декларировании представление сертификата соответствия на компоненты транспортных средств является обязательным.

Согласно Приложению № 9 к TP РФ № 720 товары, ввозимые АО «Мерседес-Бенц РУС» по ДТ № 10005022/280516/0032426, подлежат обязательному подтверждению соответствия в форме сертификации или декларирования.

В ходе камеральной таможенной проверки Шереметьевская таможня с использованием сети интернет проверен факт регистрации сертификата о соответствии № C-DE.AB51.B.00303 в едином реестре выданных сертификатов.

Проведенной проверкой было установлено, что сведения об указанном сертификате соответствия отсутствуют в едином реестре сертификатов соответствия, размещенном в федеральной информационной системе Федеральной службы по аккредитации, на официальном Интернет-сайте www.fsa.gov.ru в соответствии с пунктом 21 «г» Порядка.

Частью 2 ст.25 Закона 184-ФЗ предусмотрено, что срок действия сертификата соответствия исчисляется со дня внесения сведений о сертификате соответствия в единый реестр сертификатов соответствия.

С учетом того, что сведения о сертификате соответствия № С-DE.AB51.В.00303 отсутствуют в едином реестре сертификатов следует, что указанный сертификат не имеет юридической силы и, следовательно, в силу примечаний к ст. 16.1 КоАП РФ является недействительным документом.

Изложенное означает, что декларантом АО «Мерседес-Бенц РУС» для целей таможенного декларирования в Шереметьевской таможне товара по ДТ № 10005022/280516/0032455 представлен таможенному представителю ООО «ДХЛ Глобал Форвардинг» недействительный документ (сертификат соответствия № C- DE.AB51.В.00303).

Данное обстоятельство указывает на наличие в действии АО «Мерседес-Бенц РУС» признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 КоАП РФ, выразившееся в представлении декларантом таможенному представителю недействительных документов для представления их в таможенный орган при совершении таможенных операций, повлекшее за собой заявление таможенному органу таможенным представителем либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или), недействительного документа (сертификат соответствия № C-DE.AB51.B.00303), который послужил (мог послужить) основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов ЕАЭС, решениями ЕЭК и нормативно-правовыми актами РФ, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов ЕАЭС при осуществлении операций по ввозу товаров на территорию ЕАЭС, запретов и ограничений, которые установлены Приложением № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Федеральным законом от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», TP РФ № 720, Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294, что подтверждается следующими доказательствами: докладной запиской от 05.04.2018 № 05-06/0226, письмом Росаккредитации от 22.11.2017 № 32314/03/КК и другими материалами дела.

Таким образом, АО «Мерседес-Бенц РУС» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.7 КоАП России.

В связи с указанными обстоятельствами в отношении Заявителя 12.04.2018 составлен протокол об административном правонарушении № 10005000-1231/2018 по ст. 16.7.

Постановлением от 19.04.2018 № 10005000-1231/2018 АО «МЕРСЕДЕС-БЕНЦ РУС» привлечено к административной ответственности на основании ст. 16.7 КоАП РФ.

В порядке ч.ч.6,7 ст. 210 АПК РФ судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами административного органа в рамках их полномочий.

Суд установил, что протокол об административном правонарушении составлен и дело об административном правонарушении рассмотрено с соблюдением требований ст.25.1, 25.4, 25.5, 28.2, 29.7 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого согласно п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюден.

Административный штраф назначен Обществу с учетом смягчающих обстоятельств в пределах санкции ст. 16.7 КоАП РФ. При доказанности в деяниях Заявителя всех элементов совершенного им правонарушения, для применения к нему мер административного реагирования не имеют правового значения мотивы невыполнения резидентом своей обязанности.

Учитывая, что целью административного наказания является предупреждение совершения административных правонарушений правонарушителем, применение ст. 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае будет свидетельствовать не о предупреждении со стороны государственных контролирующих органов нарушений, а о способствовании уклонения от административной ответственности.

Исключительных обстоятельств, объективно повлиявших на совершение заявителем неправомерного деяния, не имеется.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что факт совершения Заявителем административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.7 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами.

При названных обстоятельствах Заявитель обоснованно привлечен к административной ответственности по ст. 16.7 КоАП РФ.

Доводы же заявителя об обратном не свидетельствуют и документально не подтверждены, в то время как факт совершения правонарушения в полном объеме подтверждается представленными ответчиком материалами административного дела.

Доказательств того, что Заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательства наличия объективных обстоятельств, препятствовавших соблюдению обществом норм валютного законодательства Российской Федерации, а также свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела отсутствуют (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Судом рассмотрены и проверены все доводы Заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные исключительно на уклонение от административной ответственности.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как

малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежат.

При указанных обстоятельствах, суд считает решение Федеральной таможенной службы от 19.09.2018 № 10000000/450ю/863А, законным и обоснованным.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, ст.ст.1.5, 2.1, 4.5, 15.1, 22.1, 23.5, 24.1, 24.5, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.3, 29.5, 29.6, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 27, 29, 65, 71, 104, 163, 167-170, 207-211 АПК РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства заявителя о приостановлении производства по делу А40-248471/2018-119-2342 отказать.

В удовлетворении требований АО «Мерседес-Бенц Рус» отказать полностью.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Ю. Л. Головачева