Постановление от 31 июля 2018 г. по делу № А39-196/2018

Дело № А39-196/2018
31 июля 2018 года
г. Владимир



Резолютивная часть постановления объявлена 25.07.2018.


Постановление в полном объеме изготовлено 31.07.2018.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Кириловой Е.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Залит Я.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области

на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 27.03.2018

по делу № А39-196/2018,

принятое судьей Волковой Е.В.

по заявлению администрации Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области

о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области и Федерального агентства по управлению государственным имуществом,

без участия лиц,


и установил:


администрация Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее – Управление Росимущества) и Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество), выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования Даниловский сельсовет Лопатинского района Пензенской области заявленных земельных участков сельскохозяйственного назначения; об обязании Управления Росимущества и Росимущества устранить допущенные нарушения путем принятия решения о безвозмездной передаче в собственность муниципального образования Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области земельных участков сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером 58:15:0490901:12 площадью 3424 кв.м, по адресу: <...>; с кадастровым номером 58:15:0490901:13 площадью 4226 кв.м, по адресу: <...>; с кадастровым номером 58:15:0490901:14 площадью 14 941 кв.м, по адресу: <...>; с кадастровым номером 58:15:0490901:15 площадью 8366 кв.м, по адресу: <...>; с кадастровым номером 58:15:0490901:16 площадью 13 039 кв.м, по адресу: <...>; с кадастровым номером 58:15:0490901:22 площадью 137 417 кв.м, по адресу: <...>; с кадастровым номером 58:15:0490901:23 площадью 59 421 кв.м, по адресу: <...>; с кадастровым номером 58:15:0490301:7 площадью 4651 кв.м, по адресу: <...>; с кадастровым номером 58:15:0490301:8 площадью 52 015 кв.м, по адресу: <...>; с кадастровым номером 58:15:0490301:9 площадью 42 710 кв.м, по адресу: <...>; с кадастровым номером 58:15:0490301:11 площадью 81 462 кв.м, по адресу: <...>.

Решением от 27.03.2018 Арбитражный суд Республики Мордовия удовлетворил требования администрации.

Управление Росимущества не согласилось с решением арбитражного суда первой инстанции и обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в связи с нарушением норм материального права и принять по делу новый судебный акт.

Лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, Управление Росимущества заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы без его участия.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики Мордовия от 27.03.2018 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, глава Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области в соответствии со статьями 39.30 и 39.31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) письмом от 23.03.2017 № 77 обратился к руководителю Управления Росимущества с заявлением о передаче из собственности Российской Федерации в муниципальную собственность Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области следующих земельных участков сельскохозяйственного назначения: с кадастровым номером 58:15:0490901:12 площадью 3424 кв.м, по адресу: <...>; с кадастровым номером 58:15:0490901:13 площадью 4226 кв.м, по адресу: <...>; с кадастровым номером 58:15:0490901:14 площадью 14 941 кв.м, по адресу: <...>; с кадастровым номером 58:15:0490901:15 площадью 8366 кв.м, по адресу: <...>; с кадастровым номером 58:15:0490901:16 площадью 13 039 кв.м, по адресу: <...>; с кадастровым номером 58:15:0490901:22 площадью 137 417 кв.м, по адресу: <...>; с кадастровым номером 58:15:0490901:23 площадью 59 421 кв.м, по адресу: <...>; с кадастровым номером 58:15:0490301:7 площадью 4651 кв.м, по адресу: <...>; с кадастровым номером 58:15:0490301:8 площадью 52 015 кв.м, по адресу: <...>; с кадастровым номером 58:15:0490301:9 площадью 42 710 кв.м, по адресу: <...>; с кадастровым номером 58:15:0490301:11 площадью 81 462 кв.м, по адресу: <...>.

Письмом от 26.04.2017 № 01/2042 Управление Росимущества уведомило заявителя о том, что: у него отсутствуют полномочия по передаче земельных участков площадью свыше 10 га, в связи с чем им был сформирован пакет документов по вопросу передачи земельного участка с кадастровым номером 58:15:0490901:22 площадью 137 417 кв.м по адресу: <...>, данный пакет документов направлен для принятия соответствующего решения в Росимущество; о результатах рассмотрения Росимуществом вышеуказанного вопроса Управление Росимущества уведомит заявителя дополнительно; в отношении остальных участков, указанных в заявлении, Управлением Росимущества сделаны запросы в Фонд РЖС и субъектам естественных монополий о потребности в данных земельных участках, после получения ответов на которые Управление Росимущества вернется к рассмотрению вопроса о передаче данных земельных участков из федеральной собственности в собственность муниципального образования.

Поскольку в установленные законом сроки какое-либо решение не было принято, администрация посчитала, что со стороны Управления Росимущества и Росимущества имеет место бездействие, не соответствующее нормам действующего законодательства и нарушающее ее права и законные интересы, в связи с чем обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В соответствии с частью 3 статьи 214 и частью 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, согласно пункту 1 которого Федеральное агентство по управлению государственными имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

На основании пункта 4 названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу пункта 4 Типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374, территориальный орган осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с указанным Положением.

Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 460 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия реорганизовано в форме присоединения к нему Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Марий Эл, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чувашской Республике и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пензенской области.

Согласно пункту 1 Положения о межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 460, межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области (далее - территориальный орган) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Республики Мордовия, Республики Марий Эл, Чувашской Республики и Пензенской области.

Пунктом 4.1.15 указанного Положения установлено, что территориальный орган осуществляет действия по приобретению в установленном порядке в федеральную собственность земельных участков площадью равной либо меньшей 10 гектар, а также по передаче находящихся в федеральной собственности земельных участков указанной площади в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность, а в случае приобретения в федеральную собственность либо передачи в собственность субъектов или муниципальную собственность земельных участков свыше 10 гектар территориальный орган осуществляет такие действия по поручению Росимущества.

На основании приведенных положений именно Управление Росимущества, являющееся федеральным органом исполнительной власти, в рассматриваемом случае наделено соответствующими полномочиями по рассмотрению заявлений о передаче находящихся в федеральной собственности в муниципальную собственность земельных участков.

При этом наличие или отсутствие поручения Росимущества не влияет на предусмотренный ЗК РФ объем полномочий Управления Росимущества.

В свою очередь вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений о передаче находящихся в федеральной собственности в муниципальную собственность земельных участков, не должны являться препятствием праву лица, обратившегося с заявлением в уполномоченный орган, на получение соответствующего решения в установленный законом срок.

Таким образом, Управление Росимущества является уполномоченным органом по принятию соответствующего решения по заявлению администрации, в связи с чем обязано было в установленный срок принять такое решение.

В этой связи доводы Управления Росимущества об обратном и, в частности, об отсутствии с его стороны незаконного бездействия, поскольку им был направлен пакет документов в Росимущество, а также соответствующие запросы, признаются необоснованными.

На этом основании суд правомерно рассмотрел по существу требование о признании незаконным бездействия Управления Росимущества и Росимущества, имевшего место на момент подачи администрацией заявления в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.30 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 настоящей статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 настоящего Кодекса лиц.

Случаи, при которых земельные участки не подлежат передаче в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации, определены в подпунктах 1 - 13 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ.

В частности, не подлежат передаче в муниципальную собственность земельные участки, в отношении которых межведомственным коллегиальным органом, образованным в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» (далее - Федеральный закон № 161-ФЗ), принято решение о целесообразности передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, в целях, предусмотренных Федеральным законом № 161-ФЗ, или о целесообразности совершения единым институтом развития в жилищной сфере юридических и иных действий, в том числе сделок, в отношении земельных участков, иных объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности, в качестве агента Российской Федерации в целях, предусмотренных Федеральным законом № 161-ФЗ (подпункт 7 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ).

Из подпункта 8 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ следует, что земельные участки, которые на дату поступления заявления о безвозмездной передаче земельного участка включены в перечень земельных участков, подготовленный органом государственной власти субъекта Российской Федерации и поступивший в единый институт развития в жилищной сфере, или в отношении которых в единый институт развития в жилищной сфере поступили ходатайства, предусмотренные статьей 11 Федерального закона № 161-ФЗ, и (или) единым институтом развития в жилищной сфере осуществляется подготовка предложений в соответствии со статьей 11 Федерального закона № 161-ФЗ, если в отношении таких земельных участков не приняты решения, предусмотренные пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона № 161-ФЗ.

Порядок безвозмездной передачи земельного участка, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации установлен статьей 39.31 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.31 ЗК РФ передача находящегося в федеральной собственности земельного участка в соответствии с настоящей статьей осуществляется по заявлению о передаче земельного участка, направляемому главой муниципального образования, высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее в настоящей главе - заявление о передаче земельного участка). Заявление о передаче земельного участка подается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, не позднее чем в течение одного месяца со дня поступления заявления о передаче земельного участка обязан принять и направить заявителю решение о безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (далее в настоящей главе - решение о передаче земельного участка) или решение об отказе в безвозмездной передаче земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации (далее в настоящей главе - решение об отказе в передаче земельного участка). В решении об отказе в передаче земельного участка должны быть указаны все основания для отказа в передаче земельного участка, и к нему должны быть приложены копии документов, подтверждающих наличие оснований для такого отказа (пункт 5 статьи 39.31 ЗК РФ).

В силу пункта 7 статьи 39.31 ЗК РФ решение об отказе в передаче земельного участка принимается при наличии следующих оснований: 1) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, не подлежит передаче в соответствии с пунктом 2 статьи 39.30 настоящего Кодекса; 2) в заявлении о передаче земельного участка не указан кадастровый номер земельного участка либо к этому заявлению не приложены утвержденный проект межевания территории, в границах которой расположен такой земельный участок, или схема расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать; 3) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 4) земельный участок, предусмотренный заявлением о передаче земельного участка, предоставлен федеральному органу государственной власти, его территориальному органу, федеральному казенному предприятию, федеральному государственному предприятию, федеральному государственному учреждению, созданной Российской Федерацией некоммерческой организации и отсутствуют предусмотренные статьями 45 - 47 настоящего Кодекса основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования, права безвозмездного пользования таким земельным участком, расторжения договора аренды такого земельного участка или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Таким образом, главой V.5 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в безвозмездной передаче земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, определены виды земельных участков, передача которых не допускается, а также предусмотрен порядок передачи земельных участков.

Из материалов дела следует и судом установлено, что решением Комитета местного самоуправления Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области от 26.08.2016 № 1-30/6 утвержден генеральный план Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области, а решением Комитета местного самоуправления Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области от 25.П.2016 № 1-33/6 утверждены Правила землепользования и застройки Даниловского сельсовета Лопатинского района Пензенской области, в соответствии с которыми спорные земельные участки расположены в границах сельского поселения Даниловский сельсовет Лопатинского района Пензенской области.

Суд установил, что на запрос Управления Росимущества АО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» представило ответ от 04.05.2017 № 5391-АА, согласно которому в отношении рассматриваемых земельных участков Правительственной комиссией по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, не принималось решения, указанного в подпункте 7 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ; данные земельные участки не включены органами государственной власти Пензенской области в перечни земельных участков, целесообразных к вовлечению в оборот; ходатайства, предусмотренные статьей 11 Федерального закона № 161-ФЗ, в АО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» не поступали; в настоящее время АО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» не осуществляет подготовку предложений, указанных в подпункте 8 пункта 2 статьи 39.30 ЗК РФ, для Правительственной комиссии по развитию жилищного строительства и оценке эффективности использования земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, в отношении указанных земельных участков.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для отказа в безвозмездной передаче названных выше земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность, уполномоченным органом не представлено, а судом не установлено.

Суд установил, что заявление администрации о передаче спорных земельных участков, направленное в адрес Управления Росимущества, соответствовало требованиям законодательства по форме, содержанию и составу прилагаемых документов, исходило от уполномоченного должностного лица.

Доводов об обратном Управлением Росимущества не заявлено.

С учетом изложенных обстоятельств суд пришел к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемом случае со стороны Управления Росимущества и Росимущества имело место незаконное бездействие по непринятию решения по заявлению администрации, которое подлежало удовлетворению.

Позицию Управления Росимущества о пропуске администрацией срока для подачи настоящего заявления суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку бездействие заинтересованного лица, выразившееся в непредоставлении земельных участков в собственность муниципального образования (непринятии соответствующего решения в установленный законом срок), носит длящийся характер.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к аналогичному выводу о том, что оспариваемое бездействие Управления Росимущества и Росимущества противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы администрации.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное заинтересованными лицами не доказано.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этих условиях суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование администрации.

Основания для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Республики Мордовия отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного апелляционная жалоба Управления Росимущества по приведенным в ней доводам удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:


решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 27.03.2018 по делу № А39-196/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.


Председательствующий судья


Судьи

И.А. Смирнова


Е.А. Кирилова




Ю.В. Протасов