Постановление от 20 января 2025 г. по делу № А46-9159/2024

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А46-9159/2024
21 января 2025 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена  10 января 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 января 2025 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сафронова М.М.,

судей  Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Алиевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10620/2024) Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска на решение Арбитражного суда Омской области от 29.08.2024 по делу № А46-9159/2024 (судья Иванова И.А.), принятое по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 660021, <...>) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, 644099, <...>) о признании незаконным решения об отказе в установлении публичного сервитута, изложенного в письме от 10.04.2024 № Исх-ДАГ/10/3645,

при участии в судебном заседании:

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – ФИО1 (удостоверение, диплом, доверенность от 03.05.2024 № 02-02/4493),

от публичного акционерного общества «Россети Сибирь» - ФИО2 (паспорт, диплом, по доверенности от 01.08.2023 № 00/64/55/34),

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее по тексту – ПАО «Россети Сибирь», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее по тексту – ДАГ Администрации г. Омска, Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения об отказе в установлении публичного сервитута, изложенного в письме от 10.04.2024 № Исх-ДАГ/10/3645.

Решением Арбитражного суда Омской области от 29.08.2024 требования ПАО «Россети Сибирь» удовлетворены.

Признано незаконным, не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, решение ДАГ Администрации г. Омска об отказе в установлении публичного сервитута, выраженное в письме от 10.04.2024 № Исх-ДАГ/10/3645.

Суд обязал ДАГ Администрации г. Омска выдать разрешение на установление публичного сервитута, запрашиваемое в письме ПАО «Россети Сибирь» от 02.04.2024 № 1.5/01-05/547, направив копию решения об установлении публичного сервитута в орган регистрации прав.

С ДАГ Администрации г. Омска в пользу ПАО «Россети Сибирь» взыскана государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с принятым судебным актом, ДАГ Администрации г. Омска обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит вышеуказанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт об  отказе в удовлетворении требований заявителю.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает на истечение срока действия договора об осуществлении технического присоединения к электрическим сетям от 23.08.2023 № 20.5500.3815.23, в целях исполнения которого общество ходатайствовало об установлении публичного сервитута, что влечёт отсутствие необходимых сведений в обосновании необходимости установления публичного сервитута, которые должны быть в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.41 Земельного кодекса Российской Федерации, и которым обусловлено исполнение договоров.

При этом, несмотря на предоставление обществом в обоснование ходатайства об установлении публичного сервитута ещё двух договоров об осуществлении технического присоединения к электрическим сетям, срок исполнения по которым не истек, согласно приложенной к ходатайству схеме расположения границ публичного сервитута в границы публичного сервитута были включены земельные участки для обеспечения подключения к электрическим сетям во исполнение договора об осуществлении технического присоединения к электрическим сетям от 23.08.2023 № 20.5500.3815.23, срок исполнения которого истёк, а Департамент не уполномочен вносить изменения в представленную обществом схему границ публичного сервитута.

В отзыве на апелляционную жалобу ПАО «Россети Сибирь», возражая против доводов апеллянта, просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ДАГ Администрации г. Омска поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ПАО «Россети Сибирь» с доводами апелляционной жалобы не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на неё, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, филиалом ПАО «Россети Сибирь» «Омскэнерго» заключены договоры об осуществлении технологического присоединения с ФИО3 № 20.5500.3815.23 от 23.08.2023, а также с ФИО4 № 20.5500.4234.23 от 16.09.2023.

Согласно договорам, технологическое присоединение необходимо для электроснабжения «Малоэтажная жилая застройка (индивидуальный жилой дом/ садовый/дачный дом)», расположенном (которые будет располагаться) по адресу: Россия, Омская область, г. Омск, ЛАО, СНТ Заря-1.

Для технологического присоединения заявителей филиалу ПАО «Россети Сибирь» - «Омскэнерго» требуется выполнить строительство ВЛ-10 кВ, ТП 10/0,4 кВ, ВЛ-0,4 кВ. Проектируемые ВЛ-10 кВ, ТП 10/0,4 кВ и часть ВЛ-0,4 кВ планируется разместить на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности.

В отношении указанных земельных участков получены распоряжения администрации Ленинского АО г. Омска от 21.03.2024 № 491 и от 21.03.2024 № 492 «О выдаче разрешения на использование земельного участка».

Часть проектируемой ВЛ-0,4 кВ планируется разместить на земельном участке с кадастровым номером 55:36:000000:169160, который находится в собственности СНТ «Заря1».

В отношении данного земельного участка требуется установление публичного сервитута.

ПАО «Россети Сибирь» обратилось в Департамент с письмом об установлении публичного сервитута от 02.04.2024 № 1.5/01-05/547.

В ответ от Департамента получено письмо от 10.04.2024 № Исх-ДАГ/10/3645 (входящий от 11.04.2024 № 1.5/2/846), содержащее отказ в установлении публичного сервитута.

В качестве обоснования отказа Департаментом указано на то, что в ходатайстве об установлении публичного сервитута указан договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 20.5500.3815.23 от 23.08.2023, срок действия которого истек.

Полагая, что отказ Департамента в установлении публичного сервитута нарушает права и законные интересы заявителя, ПАО «Россети Сибирь» обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, оценив доводы сторон, признал обоснованной позицию заявителя публичном характере договора об осуществлении технологического присоединения, невозможности в силу положений Правил № 861 продления срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению по требованию сетевой организации, а истечение срока не освобождает сетевую организацию от обязанности по исполнению договора, сроки действия двух других договоров об осуществлении технологического присоединения, представленных обществом в обоснование установления публичного сервитута, не истекли, обязательства по ним не прекращены, пришёл к выводу об отсутствии у Департамента законных оснований для отказа обществу в установлении публичного сервитута и удовлетворил заявленные обществом требования, признав данный отказ Департамента незаконным, обязав Департамент выдать обществу разрешение на установление публичного сервитута, испрашиваемого обществом.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В абзаце 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ, Закон об электроэнергетике) установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила № 861), которыми установлены порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Действие Правил № 861 распространяется на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

Пунктом 3 Правил № 861 установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 6 указанных Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами.

Согласно статье 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вещным правом наряду с правом собственности являются сервитуты.

Пунктом 2 статьи 23 ЗК РФ предусмотрено, что сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут). Публичный сервитут устанавливается в соответствии с данным Кодексом.

В силу подпункта 8 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 данного Кодекса.

В соответствии с пунктом 8 статьи 23 ЗК РФ сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием.

Согласно пункту 5 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

Как следует из подпункта 1 статьи 39.37 ЗК РФ в порядке, предусмотренном главой V.7 данного Кодекса, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 данного Кодекса, устанавливается решением органа местного самоуправления муниципального района в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения муниципального района, сельского поселения, размещения автомобильных дорог местного значения муниципального района, сельского поселения в туннелях, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ и не указанных в подпунктах 1 - 3 данной статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах сельских поселений, на межселенных территориях муниципального района.

Согласно подпунктам 1 - 3 статьи 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 данного Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 ЗК РФ. Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 данного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.40 ЗК РФ определено, что с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться, в том числе, организация (далее в настоящей главе - заявитель), являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.41 ЗК РФ в ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны: 1) наименование и место нахождения заявителя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика; 2) цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 настоящего Кодекса; 3) испрашиваемый срок публичного сервитута; 4) срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут (при возникновении таких обстоятельств). В указанный срок включается срок строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта инженерного сооружения; 5) обоснование необходимости установления публичного сервитута; 6) указание на право, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного инженерного сооружения; 7) сведения о правообладателе инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если заявитель не является собственником указанного инженерного сооружения; 8) кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков; 9) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.41 ЗК РФ установлено, что в случае, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута в целях размещения инженерного сооружения, необходимого для подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и размещение инженерного сооружения не предусмотрено документами, указанными в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, в обосновании необходимости установления публичного сервитута должен быть приведен договор о подключении (технологическом присоединении) к электрическим сетям, тепловым сетям, водопроводным сетям, сетям водоснабжения и (или) водоотведения, сетям газоснабжения с указанием сторон такого договора и сроков технологического присоединения, в целях исполнения которого требуется размещение инженерного сооружения.

Как следует из материалов дела, ПАО «Россети Сибирь» является сетевой компанией и осуществляет свою деятельность в соответствии с нормами Закона об электроэнергетике, следовательно, в силу статьи 26 Закона об электроэнергетике, Правил № 861 независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения обязано заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 Правил № 861, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, а также в соответствии с пунктом 1 статьи 39.40 ЗК РФ имеет право на обращение в орган местного самоуправления с ходатайством об установлении публичного сервитута.

Материалами дела подтверждается, что сервитут испрашивался заявителем в целях технологического присоединения к электрическим сетям в связи с реализацией присоединения от 23.08.2023 № 20.5500.3815.23, от 16.09.2023 № 20.5500.4234.23, заключенными с ФИО3, ФИО4 соответственно, для электроснабжения «Малоэтажная жилая застройка (Индивидуальный жилой дом/ садовый/дачный дом)», расположенные (которые будет располагаться) по адресу: Россия, Омская область, г. Омск, ЛАО, СНТ Заря-1. Доказательств расторжения данных договоров в материалах дела не имеется.

Отклоняя доводы Департамента, суд первой инстанции обоснованно заключил, что истечение срока выполнения мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения ввиду его публичного характера его заключения в соответствии с положениями Правил № 861, в отсутствие возможность продления срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению в одностороннем порядке со стороны сетевой организации, не освобождает сетевую организацию от обязанности по исполнению договора.

Оспариваемое решение Департамента об отказе в установлении публичного сервитута исключает возможность ПАО «Россети Сибирь» исполнить свои обязательства по договору об осуществлении технологического присоединения, что влечет риск привлечения общества к ответственности (в том числе, административной) за неисполнение договорных обязательств и, как следствие, нарушает права и законные интересы последнего в сфере предпринимательской деятельности.

Кроме того, Департамент, ссылаясь на истечение срока действия договора об осуществлении технологического присоединения от 23.08.2023 № 20.5500.3815.23 не учтено, что на момент рассмотрения обращения общества дополнительным соглашением от 06.02.2024 № 1 к договору срок исполнения договора до 30.05.2024, т.е. вопреки утверждению Департамента обосновывающий его отказа в установлении публичного сервитута, сроки для осуществления мероприятий по договору об осуществлении технологического присоединения от 23.08.2023 № 20.5500.3815.23 не истёк.

В связи с этим апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что у Департамента не имелось основания для отказа обществу в установлении публичного сервитута.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, удовлетворив требования общества, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы верных выводов суда первой инстанции не опровергают, а выражают свое несогласие с ними, что не может случить причиной для отмены судебного решения.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда.

Нормы материального права судом первой инстанции при разрешении спора были применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, суд апелляционной инстанции не установил.

Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы судом не распределяются по причине освобождения подателя жалобы от уплаты таковой.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой  арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 29.08.2024 по делу № А46-9159/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.


Председательствующий


М.М. Сафронов

Судьи


А.Н. Лотов

Н.А. Шиндлер