Постановление от 24 июня 2024 г. по делу № А61-4198/2023

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки                                                                                       Дело № А61-4198/2023

25.06.2024


Резолютивная часть постановления объявлена 20.06.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 25.06.2024.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Луговой Ю.Б., Счетчикова А.А.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем Наниковым Д.А., при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью «Южная промышленная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО1 (директор), ФИО2 (доверенность от 20.06.2022), представителя Правительства Республики Северная Осетия-Алания (ИНН <***>) - ФИО3 (доверенность от 31.07.2023), представителя Министерства государственного имущества и земельных отношений Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО4 по доверенности от 01.02.2024, в отсутствие представителей Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>), администрации местного самоуправления Ирафского района Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>), уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Правительства Республики Северная Осетия-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 08.04.2024 по делу № А61-4198/2023, 



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Южная промышленная компания» (далее – ООО «ЮПК», общество) обратилась в Арбитражный суд Республики Северная Осетия с заявлением к Правительству Республики Северная Осетия-Алания (далее – правительство):

                - о признании незаконным бездействия правительства, выразившегося в не рассмотрении по существу в установленный законом срок ходатайства ООО «ЮПК» от 15.03.2023 о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 15:04:0030202:18, 15:04:0030202:19, 15:04:0030202:21, 15:04:0030202:22 из состава земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения;

- о признании незаконным решения правительства об отказе в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 15:04:0030202:18, 15:04:0030202:19, 15:04:0030202:21, 15:04:0030202:22 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, выраженное в распоряжении от 24.10.2023 № 585-р;

- об обязании правительства в 10-дневный срок со дня вынесения судебного решения принять акт о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 15:04:0030202:18, 15:04:0030202:19, 15:04:0030202:21, 15:04:0030202:22 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения (с учетом уточненных требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство имущества Республики Северная Осетия – Алания (далее – Минимущества РСО-Алания), Министерство природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия – Алания (далее – Минприроды РСО-Алания), администрация местного самоуправления Ирафского района Республики Северная Осетия-Алания (далее – АМС Ирафского района).

Решением от 08.04.2024 заявленные требования удовлетворены. Судом установлено, что поданное обществом ходатайство от 14.03.2023 о переводе земель из категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности не было рассмотрено по существу в установленные сроки. Суд указал, что спорный отказ нарушает права общества на использование спорных земельных участков в соответствии с имеющейся лицензией на добычу полезных ископаемых, препятствуя осуществлению основного вида деятельности.

В апелляционной жалобе правительство просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований. Апеллянт ссылается на то, что обществом не представлено доказательств приведения в соответствие документов территориального планирования и документации по планировке территории, необходимых для принятия правительством решения о таком переводе земельного участка. Заявитель жалобы указывает, что при территориальном планировании спорные земли не отнесены к промышленной зоне. Податель жалобы полагает, что документы территориального планирования Задалеского сельского поселения и Ирафского района Республики Северная Осетия-Алания не противоречат документам территориального планирования Республики Северная Осетия-Алания. Апеллянт указывает, что вывод суда первой инстанции о возможности совершения действия по внесению в ЕГРН дополнительных сведений по изменению категории земельного участка до снятия обременения в виде запрета на совершении регистрационных действий является необоснованным. Заявитель жалобы ссылается на то, что договор от 10.11.2020 № 2, на который сослался суд первой инстанции, прекратил свое действие. Заявитель жалобы ссылается на преюдициальное значение обстоятельств, установленных судебными актами от 20.06.2023 по делу А61-17/2023, от 15.02.2023 по делу № А61-3280/2022.

В отзывах на апелляционную жалобу ООО «ЮПК» и Минимущества РСО-Алания изложили свои правовые позиции, указали, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель правительства доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представители ООО «ЮПК» и Минимущества РСО-Алания относительно доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие других лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, по имеющимся материалам.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 08.04.2024 по делу № А61-4198/2023 подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Судом установлено, что ООО «ЮПК» зарегистрировано в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ 06.02.2009 с основным видом деятельности – добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев.

ООО «ЮПК» осуществляет деятельность  на основании лицензии на пользование недрами ВЛК №80187 (ТР), выданной Минприроды РСО-Алания 01.11.2019 на срок до 01.11.2022 с целью разведки и добычи облицовочных диоритов на Донифарском месторождении в Ирафском районе Республики Северная Осетия – Алания.

15.03.2023 общество обратилось в правительство с ходатайством  о переводе земельных участков, на которых осуществляется недропользование, с кадастровыми номерами 15:04:0030202:18, 15:04:0030202:19, 15:04:0030202:21, 15:04:0030202:22, принадлежащие обществу на праве собственности из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Не получив в установленный законом срок ответ, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

После обращения заявителя в суд правительством издано распоряжение от 24.10.2023 № 585-р об отказе в переводе спорных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности со ссылкой на пункт 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ).

Не согласившись с отказом правительства, общество уточнило заявленные требования.

Из положений статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Статьей 7 ЗК РФ определены категории земель в Российской Федерации по их целевому назначению (пункт 1); земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2).

На основании пункта 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Постановлением правительства № 83 «О Республиканской межведомственной комиссии по вопросам использования и охраны земель на территории Республики Северная Осетия-Алания» утвержден Порядок рассмотрения обращений о переводе земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий (далее — Порядок).

Согласно пункту 1 Порядка заинтересованные в переводе земельных участков лица подают на имя председателя правительства ходатайства о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, которые направляются на рассмотрение Республиканской межведомственной комиссии по вопросам использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения и лесов, находящихся в собственности Республики Северная Осетия-Алания.

Пунктом 5 Порядка установлено, что по результатам рассмотрения ходатайства комиссия в течение двух месяцев со дня его поступления готовит проект постановления правительства о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию либо акт правительства об отказе в переводе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Ходатайство, не подлежащее рассмотрению, возвращается в течение 30 дней со дня его поступления заинтересованному лицу.

В силу пункта 4 Порядка отказ в рассмотрении ходатайства о переводе земель из одной категории в другую направляется заявителю в письменном виде с обязательным указанием причин отказа.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о соответствии ходатайства общества требованиям Закона № 172-ФЗ и Порядка по его форме и содержанию.

Так, из материалов дела усматривается, что согласно пункту 1 лицензионного соглашения (приложение № 1 к лицензии ВЛК № 80187) обществу предоставлено право недропользования с целью разведки и добычи облицовочных диоритов на Донифарском месторождении в Ирафском районе Республики Северная Осетия-Алания (т.1. л.д.11-16).

Спорные земельные участки являются собственностью общества, что подтверждается свидетельствами о праве собственности от 19.06.2012 серии 15 АБ №№ 019601, 019604, 019602, 019603. Указанные земельные участки имеют одну категорию – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, расположены – 1,5км северо-восточнее с. Донифарс.

В соответствии с договором № 2 от 10.11.2020 общество, являясь участником инвестиционного проекта «Строительство карьера по добыче и переработке облицовочного диорита на Донифарском месторождении в Ирафском районе Республики Северная Осетия-Алания, в целях реализации проекта осуществляет следующие виды деятельности: добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев; добыча полезных ископаемых, не включенных в другие группировки; резка, обработка и отделка камня.

Таким образом, с целью приведения правового режима спорных земельных участков в соответствие с осуществляемым видом деятельности по добыче полезных ископаемых, общество в установленном порядке обратилось в правительство с ходатайством от 14.03.2023 о переводе земель из категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

Поданное обществом ходатайство от 14.03.2023 о переводе земель из категории сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности не было рассмотрено по существу в сроки, установленные Законом № 172-ФЗ и Порядком, а распоряжение правительства № 585-р издано лишь 24.10.2023.

Правительство не представило в материалы дела доказательств уважительности причин несвоевременного рассмотрения данного ходатайства, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии признаков бездействия со стороны уполномоченного органа.

Оценивая законность распоряжения правительства № 585-р, суд первой инстанции верно указал, что  предоставленный обществу лицензионный участок относится к участкам недр местного значения и полномочиями по распоряжению им наделены органы исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания.

Таким образом, в данном случае, применяя положения пункта 3 статьи 4 Закона № 172-ФЗ, необходимо руководствоваться не документами территориального планирования муниципальных образований (Задалеского сельского поселения и Ирафского района Республики Северная Осетия-Алания), а документами территориального планирования Республики Северная Осетия-Алания.

Частью 3.3 статьи 9 ГрК РФ предусмотрено, что документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документам территориального планирования субъекта Российской Федерации, со дня утверждения.

Согласно статье Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 2.3 Закон № 2395-1 установлено, что подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Постановлением правительства от 10.12.2010 № 354 утверждена действующая схема территориального планирования Республики Северная Осетия-Алания.

Согласно данной схеме спорные земльные участки находятся в пределах территории, обозначенной на карте природно-ресурсного потенциала как месторождение строительных камней.

Местонахождение Донифарского месторождения гнейсовидных диоритов, в пределах которого находятся земельные участки с кадастровыми номерами 15:04:0030202:18, 15:04:0030202:19, 15:04:0030202:21 и 15:04:0030202:22, специально указано как в текстовой, так и в графической части (карта природно-ресурсного потенциала) схемы территориального планирования Республики Северная Осетия-Алания.

Следовательно, документы территориального планирования Задалеского сельского поселения и Ирафского района Республики Северная Осетия-Алания применению не подлежали.

Надлежащих замечаний к проекту рекультивации спорных земельных участков, разработанному и утвержденному обществом, не приводится ни в оспариваемом распоряжении правительства, ни в апелляционной жалобе.

Обжалуемое распоряжение нарушает права общества на использование спорных земельных участков в соответствии с имеющейся лицензией на добычу полезных ископаемых, препятствуя осуществлению основного вида деятельности.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно признал отказ правительства в изменении категории спорных земельных участков, оформленный распоряжением от 24.10.2023 № 585-р, незаконным.

В целях устранения нарушений прав общества суд первой инстанции обоснованно обязал правительство в течение десяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу принять акт о переводе спорных земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Довод жалобы о том, что обществом не представлено доказательств приведения в соответствие документов территориального планирования и документации по планировке территории, необходимых для принятия правительством решения о таком переводе земельного участка – является несостоятельным.

Так, согласно части 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Исходя из документов территориального планирования Задалеского сельского поселения и Ирафского района Республики Северная Осетия-Алания вышеперечисленные земельные участки относятся к территориальной зоне, предназначенной для сельскохозяйственного использования.

Однако, в соответствии с действующей схемой территориального планирования Республики Северная Осетия-Алания, утвержденной постановлением Правительства Республики Северная Осетия-Алания от 10.12.2010 № 354 и размещенной в установленном порядке в ФГИС ТП, указанные участки находятся в пределах территории, обозначенной на карте природно-ресурсного потенциала как месторождение строительных камней.

Следовательно, вопреки доводам апелляционной жалобы, документы территориального планирования Задалеского сельского поселения и Ирафского района Республики Северная Осетия-Алания противоречат документам территориального планирования Республики Северная Осетия-Алания (т.2. л.д.13-16).

Ссылка апеллянта на неверность вывода суда о о возможности совершения действия по внесению в ЕГРН дополнительных сведений по изменению категории земельного участка до снятия обременения в виде запрета на совершении регистрационных действий, является необоснованной Судом апелляционной инстанции установлено, что определением Ирафского районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 26.01.2024 в рамках гражданского дела по иску ФИО5 к ООО «ЮПК» о взыскании неполученного заработка и компенсации морального вреда приняты обеспечительные меры только лишь в виде «запрета на совершение сделок, направленных на регистрационные действия и отчуждение» спорных земельных участков.  Однако, изменение категории земельного участка не может расцениваться в качестве сделки или отчуждения.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на преюдициальное значение обстоятельств, установленных судебными актами от 20.06.2023 по делу А61-17/2023, от 15.02.2023 по делу № А61-3280/2022, подлежит отклонению. Так, рассматривая аналогичные требования общества о признании незаконными решений правительства об отказе в изменении категории спорных земельных участков, суды отказали в их удовлетворении, исходя из существовавшего на тот момент запрета на совершение регистрационных действий, наложенного судебным приставом-исполнителем УФССП России по РСО-Алания, а также с учетом выявленных недостатков в проекте рекультивации земельных участков. Между тем, в настоящее время запрета на совершение любых регистрационных действий в отношении спорных земельных участков не имеется.

Довод жалобы о том, что договор от 10.11.2020 № 2 прекратил свое действие, не имеет правового значения. Срок действия договора от 10.11.2020 № 2 о сотрудничестве в осуществлении инвестиционного проекта, истек 10.11.2023. Заявитель обратился за переводом земельных участков в целях выполнения своих обязательств по договору 15.03.2023, то есть задолго до прекращения договора.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями  266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 08.04.2024 по делу № А61-4198/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий


Судьи                 

М.У. Семенов


Ю.Б. Луговая


ФИО6