Постановление от 12 сентября 2019 г. по делу № А70-6526/2019

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А70-6526/2019
12 сентября 2019 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 12 сентября 2019 года


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тетериной Н.В.

судей Дерхо Д.С., Рожкова Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10645/2019) Садового некоммерческого товарищества «Березка-4» на решение Арбитражного суда Тюменской области от 27 июня 2019 года по делу № А70-6526/2019 (судья Михалева Е.В.), принятое по иску Садового некоммерческого товарищества «Березка-4» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании заключить договор,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Акционерного общества «Энергосбытовая компания «Восток» (ОГРН <***>, ИНН <***>),


при участии в судебном заседании представителей:

от садового некоммерческого товарищества «Березка-4» – председателя ФИО2 (личность удостоверена паспортом, полномочия согласно протокола от 02.09.2017);

от общества с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» – ФИО3 (личность удостоверена паспортом, по доверенности № 108/2019 от 01.08.2019 сроком действия по 01.08.2020);



установил:

садовое некоммерческое товарищество «Березка-4» (далее – истец, апеллянт, податель жалобы, СНТ «Березка 4») обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Тюменское экологическое объединение» (далее – ответчик, ООО «ТЭО») об обязании заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами на условиях, приведенных в проекте договора.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Энергосбытовая компания «Восток» (далее – АО «ЭК «Восток», третье лицо).

Решением от 27 июня 2019 года по делу № А70-6526/2019 Арбитражный суд Тюменской области в удовлетворении исковых требований отказал.

Возражая против принятого судом первой инстанции решения, СНТ «Березка 4» в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об обязании ООО «ТЭО» заключить с СНТ «Березка 4» договор на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами на условиях, приведенных в проекте договора.

В обоснование своей позиции апеллянт указывает на то, что с учетом правовых норм федерального законодательства в области обращения с отходами каждый собственник земельного участка, расположенного на территории СНТ «Березка 4» являются субъектом правоотношений и на каждого собственника в силу закона лежит обязанность заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными расходами, образующимися на его участке.

Апеллянт отмечает, что суд при вынесении решения не учёл, что отходы необходимо рассматривать как объект права собственности, порядок возникновения права собственности на вещь, владения, распоряжение и переход права к другому лицу регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Кроме того, судом не установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснение данных обстоятельств, является основополагающим критерием для определения состава участников процесса, права и законные интересы которых могут быть затронуты вынесенным судебным актом и которым создают препятствие для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанностей по отношению к одной из сторон права.

Также апеллянт в жалобе выразил несогласие с выводами суда о том, что договор между, СНТ «Березка 4» и ООО «ТЭО» считается заключенным на условиях типового договора.



Апеллянт указывает на то, что ответчик, располагая сведениями о том, что СНТ «Березка 4» имеет намерение заключить договор лишь в отношении земельного участка общего пользования, обязан был известить истца о несоответствии заявки требованием закона.

Податель жалобы отмечает, что федеральными законами установлены лица, которые осуществляют деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории садового товарищества, такими лицами могут быть исключительно региональный оператор или оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональный оператор не вправе отказать собственникам твердых коммунальных отходов в заключении договора.

В материалы апелляционного производства от АО «ЭК «Восток» и ООО «ТЭО» поступили письменные отзывы на апелляционную жалобу без доказательств их направления истцу, в связи с чем апелляционный суд в судебном заседании 05.09.2019 определил не приобщать отзывы к материалам дела (статья 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

В судебном заседании 05.09.2019 представитель СНТ «Березка-4» поддержал требования, изложенные в апелляционной жалобе, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, ходатайствовал о приобщении к материалам дела определения Верховного суда Российской Федерации от 08.08.2019 № АПЛ19-267.

Представитель ООО «ТЭО» просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оставил разрешения заявленного ходатайства о приобщении к материалам дела определения Верховного суда Российской Федерации от 08.08.2019 № АПЛ19-267 на усмотрение суда, пояснил, что не видит целесообразности в приобщении данного определения поскольку, оно не относится к данному спору.

Руководствуясь положениями статьи 64, части 2 статьи 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции отказывает в удовлетворении ходатайства о приобщении к материалам дела определения Верховного суда Российской Федерации от 08.08.2019 № АПЛ19-267, поскольку оно не является доказательством по делу и не подтверждает фактические обстоятельства, положенные в основу требований апелляционной жалобы.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в судебном заседании суда апелляционной инстанции не обеспечило.

На основании части 1 статьи 266, статьи 156 АПК РФ жалоба рассмотрена в отсутствие представителя АО «ЭК «Восток».

Изучив материалы дела, рассмотрев апелляционную жалобу, заслушав представителей истца и ответчика, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в порядке статей 266, 268 АПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 29.12.2018 СНТ «Березка-4» в адрес ООО «ТЭО» направлен пакет документов для заключения договора на предоставление ответчиком истцу услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Также ответчику направлено решение общего собрания СНТ от 15.09.2018, на котором его члены приняли решение о том, что предоставление услуги осуществляется региональным оператором путем заключения с каждым садоводом индивидуального договора.

СНТ «Березка-4» просило заключить договор на предоставление услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами только в отношении земельного участка мест общего пользования.

В ответ на обращение истцу сообщено о невозможности заключения договора только в отношении земельного участка общего пользования, истцу направлен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № то02ко0101008164 ОТ 01.01.2019 в редакции ответчика с учетом количества членов СНТ «Березка-4».

СНТ «Березка-4» направило 18.02.2019 в адрес ООО «ТЭО» предложение о досудебном урегулировании вопроса заключения договора на оказание услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами с СНТ «Березка-4» и индивидуальных договоров с собственниками земельных участков.

В ответ на поступившее предложение ООО «ТЭО», сообщило, что вывоз твердых коммунальных отходов в СНТ «Березка» производится региональным оператором по заявке, поступающим через диспетчерскую службу, дополнительно указало что АО «ЭК Восток» направило договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, так же направил договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с юридическим лицом – собственником/владельцем нежилого помещения/объекта №ТО02КО0101008164 от 21.01.2019.

01.03.2019 СНТ «Березка-4» направило мотивированный отказ от заключения договора в редакции ответчика, предложило внести изменения в договор.

Истец полагает уклонение ответчика от заключения договора с СНТ «Березка-4» в отношении земельного участка общего пользования незаконным, на основании чего обратился в суд с исковым заявлением об обязании заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами на условиях, приведенных в проекте договора.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении исковых требований, принял по существу законный и обоснованный судебный акт, при этом выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

Суд апелляционной инстанции поддерживает выводы, изложенные в решении суда первой инстанции, в связи, с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из следующего.

В соответствии со статьей 446 ГК РФ, в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Согласно пункту 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора» требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор.

Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь ГК РФ либо иным федеральным законом или добровольно принятым обязательством (пункт 2 статьи 3, пункт 1 статьи 421, абзац первый пункта 1 статьи 445 ГК РФ).

Из статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) следует, что твердые коммунальные отходы – отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующихся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

В соответствии со статьей 24.7 Закона № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно абзацу 2 пункта 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В данном случае региональным оператором является ООО «ТЭО». Урегулирование отношений по обращению с твердыми коммунальными отходами (включая сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание твердых коммунальных отходов) осуществляется ООО «ТЭО» в лице его агента – АО «ЭК «Восток».

Агент представляет интересы ООО «ТЭО» при заключении договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также при последующем взаимодействии по вопросам расчетов и начисления.

В соответствии с пунктом 5 Правил № 1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I(1) настоящих Правил.

На основании пункта 8(4) Правил № 1156 основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как установлено судом первой инстанции, в декабре 2018 года в адрес АО «ЭК «Восток» поступило заявление председателя СНТ «Березка-4», согласно которому заявитель просит заключить договор на оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на объект земельный участок (земли общего пользования) СНТ «Березка-4», расположенный по адресу: 625530, Тюменская область, Тюменский район, п. Винзили, СНТ «Березка-4», с указанием вида деятельности «Ведение садоводства», способа и места складирования. 29.12.2018 СНТ «Березка-4» предоставлены дополнительные документы (свидетельство о регистрации юридического лица, свидетельство р регистрации права на земельный участок) для заключения договора на оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

28.01.2019 во исполнение пункта 8(7) Правил № 1156 к заявке потребителя дополнительно был предоставлен уточненный реестр собственников земельных участков СНТ «Березка-4».

На основании пункта 8(10) Правил № 1156 АО «ЭК «Восток», рассмотрев предоставленные заявителем документы, направило в адрес СНТ «Березка-4» ответ от 21.02.2019 (исх. № И-ТЭ-2018-45432) о заключении договора, полученный заявителем 21.02.2019, что подтверждается штемпелем, содержащем дату получения, ФИО, должность и подпись получившего письма.

Согласно указанному ответу от 21.02.2019 в адрес заявителя направлен проект договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № ТО02КО0101008164 от 01.01.2019 на объект: СНТ «Березка-4», адрес объекта Тюменская область, Тюменский район, п. Винзили, способ расчета по нормативу, единица расчета - участники члены СНТ, в количестве 614 единиц.

В порядке пункта 8(11) Правил № 1156 СНТ «Березка-4» направило 01.03.2019 мотивированный отказ от подписания проекта договора № ТО02КО0101008164 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с приложением обоснования мотивированного отказа и предложений по внесению изменений в договор.

На основании пункта 8(14) Правил № 1156 региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня получения указанных в пункте 8(11) настоящих Правил мотивированного отказа и предложений рассматривает их, а также принимает меры по урегулированию разногласий.

18.03.2019 АО «ЭК «Восток направило ответ в адрес СНТ «Березка-4» и сообщило информацию об обязательствах садоводческого некоммерческого товарищества заключить договор по обращению с твердыми коммунальными отходами, также разъяснило информацию по внесению дополнений и изменений в проект договора, а также подложило еще раз подписать ранее направленный проект договора в адрес СНТ «Березка-4», тем самым региональный оператор предпринял все возможные меры по урегулированию разногласий.

Таким образом, ответчик вопреки доводам апеллянта, не уклоняется от заключения договора, а, напротив, направил истцу проект договора (оферту.

Коллегия судей приходит к выводу, что в действиях ответчика отсутствуют признаки уклонения от заключения договора, что в свою очередь исключает правомерность обращения истца с исковыми требованиями о понуждении ответчика к заключению договора.

Более того, на основании пункта 8(15) Правил № 1156 и в связи тем что разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами не урегулированы между ООО «ТЭО» в лице АО «ЭК «Восток» и СНТ «Березка-4», учитывая факт не направления проекта договора с учетом урегулированных разногласий в адрес СНТ «Березка-4» в срок, предусмотренный пунктом 8(14) Правил № 1156, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) настоящих Правил.

При этом коллегия судей принимает во внимание не оспоренные истцом пояснения ответчика о фактическом оказании с 01.01.2019 услуг на условиях регионального оператора и тот факт, что протоколом № 3 от 15.09.2018 общего собрания собственников СНТ «Березка – 4» собственниками принято решение о заключении прямых договоров, однако данное волеизъявление ни одним из собственников не реализовано, ни в форме письменного обращения к региональному оператору, ни конклюдентными действиями, то есть фактически решение собрания собственников не приведено в исполнение.

Учитывая правовую позицию, изложенную в пункте 2 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 № 14 «Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров», а именно, в тех случаях, когда потребитель пользуется услугами оказываемыми обязанной стороной, однако от заключения договора отказывается, арбитражные суды должны иметь в виду то, что фактическое пользование потребителем следует считать в соответствии с пунктом 3 статьи 438 ГК РФ как акцепт абонентом оферты, предложенной стороной, оказывающей услуги (выполняющей работы). Поэтому данные отношения должны рассматриваться как договорные.

Таким образом, вопреки доводам подателя жалобы, договор, содержащий условия о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, считается заключенным между истцом и ответчиком на условиях, предусмотренных типовым договором.

Кроме того, в соответствии со статьей 4 Закона № 217-ФЗ собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества.

Наряду с обязанностями, предусмотренными гражданским законодательством для членов некоммерческой корпоративной организации, член товарищества обязан своевременно уплачивать взносы, предусмотренные настоящим Федеральным законом;

В соответствии со статьей 5 Закона № 217-ФЗ членские взносы могут быть использованы исключительно на расходы, связанные, в частности с содержанием имущества общего пользования товарищества, в том числе уплатой арендных платежей за данное имущество; с осуществлением расчетов с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании договоров, заключенных товариществом с этими организациями.

Заключение договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами для СНТ регулируется с учетом специального законодательства, а именно Законом № 217-ФЗ, а также Правилами № 1156.

Так, в соответствии с п.п. б) и п.п. в) п. 8(1) Правил № 1156, региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в жилых домах - с организацией (в том числе некоммерческим объединением), действующей от своего имени и в интересах собственника, а образующихся на земельных участках - с лицами, владеющими таким участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Указанные положения подтверждаются п.п. б) пункта 148(5) «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами» (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»), согласно которому условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются в договоре о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 123.12 ГК РФ, товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, садовых домов, садовых или огородных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

В соответствии со статьей 5 и пунктом 1 статьи 7 Закона № 217-ФЗ, обеспечение обращения с твердыми коммунальными отходами является одной из целей товарищества для создания благоприятных условий и распространяется в отношении всех лиц, объекты которых расположены на территории садоводческого товарищества, как являющихся членами садового общества, так и не являющихся таковыми.

Согласно пункту 8.3 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) в Тюменской области (утв. Постановлением Правительства Тюменской области от 10.05.2018 № 185-п), органы управления садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, обязаны осуществлять деятельность по содержанию контейнерных площадок для накопления отходов, сбору и передаче ТКО на размещение путем заключения договора с региональным оператором.

Кроме того, в соответствии с пунктом 148(7) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 148(5) (в том числе садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом) настоящих Правил, посредством заключения с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в целях обеспечения предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителям.

На основании изложенного, коллегия судей приходит к выводу о то, что истец является уполномоченным лицом, действующим в интересах членов СНТ «Березка-4», которое в силу закона осуществляет заключение договора на оказание услуги по обращению с ТКО с региональным оператором в отношении членов товарищества и владельцев объектов, находящихся на территории товарищества.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований об обязании заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами на условиях, приведенных в проекте договора истца.

В целом, доводы апелляционной жалобы направлены лишь на переоценку обстоятельств дела. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции правильно и в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в порядке статьи 110 АПК РФ относятся на подателя жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тюменской области от 27 июня 2019 года по делу № А70-6526/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.


Председательствующий


Н.В. Тетерина

Судьи


Д.С. Дерхо

Д.Г. Рожков