Решение от 31 октября 2019 г. по делу № А79-3100/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-3100/2019
г. Чебоксары
31 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 31 октября 2019 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Феникс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике

об отмене постановления от 15.03.2019 по делу № 2100-048-19 о назначении административного наказания и прекращении производства по делу № 2100-048-19,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - индивидуального предпринимателя ФИО2, общества с ограниченной ответственностью «Чебнефтепродукт», администрации города Чебоксары Чувашской Республики,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 30.05.2019, ФИО4 по доверенности от 30.08.2017,

от Управления Росреестра по ЧР – ФИО5 по доверенности от 23.07.2019 № 01/44,

от третьего лица - индивидуального предпринимателя ФИО2 – не было,

от третьего лица - ООО «Чебнефтепродукт» - не было,

от третьего лица - администрации города Чебоксары – не было,




установил:

общество с ограниченной ответственностью «Феникс» (далее – ООО «Феникс» или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – Управление Росреестра по ЧР или Управление) об отмене постановления от 15.03.2019 по делу № 2100-048-19 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

ООО «Феникс» считает, что вышеуказанное постановление о назначении административного наказания подлежит отмене по следующим основаниям.

Государственным инспектором Чувашской Республики по использованию и охране земель проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером: 21:01:202301:210/1, где размещена временная блочная автоматическая АЗС, принадлежащая ООО «Феникс».

По результатам торгов, проведенных 25.11.2014, между администрацией города Чебоксары и индивидуальным предпринимателем ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка от 27.11.2014 № 174/5984-Л, в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:01:020301:210, часть земельного участка №1, относящийся к землям населенных пунктов, общей площадью 490 кв.м, с видом разрешенного использования: для размещения и эксплуатации временной блочной автоматической автомобильной заправочной станции.

На данном земельном участке в соответствии с его назначением, ООО «Феникс» (субарендатор на основании договора субаренды земельного участка от 29.05.2015 №1, номер регистрации договора в Управлении Росреестра по ЧР -21-21/001-21/001/002/2015-6131), разместило временную автоматическую АЗС «Чебнефть». На данной АЗС деятельность по розничной продаже топлива осуществляется ООО «Чебнефтепродукт». Газовый резервуар и ценовая стела используются ООО «Чебнефтепродукт» по договору аренды, заключенным с физическим лицом-собственником данного имущества.

По итогам публичных слушаний постановлением администрации города Чебоксары от 29.06.2018 № 1161 утверждены проект планировки территории и проект межевания территории для размещения линейного объекта «Дорога по Президентскому бульвару в границах земельного участка с кадастровым номером 21:01:020301:210».

В настоящее время под эксплуатируемой АЗС собственником земельного участка (г.Чебоксары) сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок категории земли населенных пунктов с кадастровым номером 21:01:020301:3265 и видом разрешенного использования: «объекты придорожного сервиса». При этом рассматриваемая территория (ранее на кадастровом учете под кадастровым номером 21:01:020301:210 (чзу1), на которой размещено оборудование временной блочной АЗС в границы земельного участка с кадастровым номером 21:01:020301:210, на момент проведения административного обследования, не входит, а является частью земельного участка с кадастровым номером 21:01:020301:3265. Вышеизложенное подтверждается выпиской из ЕГРН, сведениями публичной кадастровой карты.

На момент административного обследования от 17.01.2019 земельного участка с кадастровым номером 21:01:020301:210 (чзу1) не существовало, в связи с чем Управление Росреестра по ЧР не могло привлечь Общество к ответственности за размещение на отсутствующем земельном участке.

Управлением Росреестра по ЧР не установлено право собственности или иного владения вышеуказанного имущества, а также не установлено лицо, разместившее оборудование (ценовая стела и газовый резервуар).

Таким образом, заявитель считает, что ООО «Феникс», осуществляя законную деятельность не допустило нарушения требований земельного законодательства, поскольку:

- ценовую стелу и газовый резервуар на земельном участке 21:01:020301:210 не размещало,

- земельный участок с кадастровым номером 21:01:020301:210 (чзу1) на момент составления акта от 17.01.2019 отсутствовал,

- ответственность за использование земельного участка 21:01:020301:210 (чзу1) возложена согласно условиям договора аренды № 174/5984-Л от 27.11.2014, на ФИО2

Определением суда от 12.08.2019 к участию в деле № А79-3100/2019 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2, общество с ограниченной ответственностью «Чебнефтепродукт», администрация города Чебоксары Чувашской Республики.

Представитель заявителя в судебном заседании 09.09.2019 просила суд признать незаконным и отменить постановление Управления от 15.03.2019 по делу № 2100-048-19 по основаниям, изложенным в заявлении и письменным пояснениям к нему.

Представитель Управления Росреестра по ЧР в судебном заседании 09.09.2019 просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве.

Представитель третьего лица - администрации г. Чебоксары в судебном заседании 09.09.2019 просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, указав на законность и обоснованность доводов Управления Росреестра по ЧР.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили.

В силу статей 123, 156 и части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без их участия.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 15 часов 00 минут 08 октября 2019 года.

Судом на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об объявлении перерыва в судебном заседании до 11 часов 00 минут 14 октября 2019 года.

Судом на основании статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 10 часов 00 минут 24 октября 2019 года.

Представители заявителя и Управления Росреестра по ЧР в судебном заседании 24.10.2019 поддержали ранее изложенные доводы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своих представителей в суд не направили.

В силу статей 123, 156 и части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается без их участия.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела государственным инспектором Чувашской Республики по использованию и охране земель Управления проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером 21:01:020301:210/1, где размещена временная блочная автоматическая АЗС, принадлежащая ООО «Феникс».

В ходе вышеуказанного административного обследования установлено, что часть земельного участка (с кадастровым номером 21:01:020301:210/1) категории земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием: земли общего пользования, площадью 490 кв.м. на основании договора субаренды земельного участка от 29.05.2015 № 1 предоставлена ООО «Феникс» в субаренду сроком до 25.11.2017 для размещения и эксплуатации временной блочной автоматической автомобильной заправочной станции.

На месте осмотра располагается и эксплуатируется автомобильная заправочная станция «Чебнефть».

По результатам обмера, проведенного спутниковой геодезической аппаратурой Hiper SR (заводской номер 1212-11281, свидетельство о поверке от 10.08.2018 № АПМ 0222874) установлено, что газовый резервуар, располагающийся на металлических опорах, а также ценовая стела выходят за границы земельного участка с кадастровым номером 21:01:020301:210/1 и расположены на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020301:210, находящемся в муниципальной собственности администрации г. Чебоксары, и занимают общую площадь 16 кв.м. (15 кв.м. - газовый резервуар. 1 кв.м. - ценовая стела).

Сведений о предоставлении указанной части земельного участка с кадастровым номером 21:01:020301:210 заявителю либо иным лицам в ЕГРН не имеется.

Таким образом, часть земельного участка с кадастровым номером 21:01:020301:210 общей площадью 16 кв.м., находящаяся за пределами земельного участка с кадастровым номером 21:01:020301:210/1 площадью 490 кв.м. используется ООО «Феникс» в отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на землю путем размещения газового резервуара и ценовой стелы.

В связи с выявлением нарушения требований земельного законодательства при проведении проверки в отношении ООО «Феникс» 13.02.2019 составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 13.02.2019 и материалов проверки 15.03.2019 Управлением вынесено постановление о привлечении ООО «Феникс» к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

ООО «Феникс» не согласившись с вынесенным постановлением, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив законность оспариваемого постановления в полном объеме, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 7.1 КоАП РФ установлена ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные статьей 7.1 КоАП РФ, судам следует учитывать, что под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Объективная сторона указанного правонарушения в данном случае представляет собой активные действия по самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей).

Согласно установленному пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки, могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В силу глав 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В силу требований пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации на основании Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». В соответствии с названным Федеральным законом документами, удостоверяющими права на земельные участки, признаются свидетельства о государственной регистрации прав, которые выдаются правообладателю, арендатору земельных участков.

Из материалов дела следует, что государственным инспектором Чувашской Республики по использованию и охране земель проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером 21:01:020301:210/1, где размещена временная блочная автоматическая АЗС, принадлежащая ООО «Феникс».

В ходе административного обследования установлено, что часть земельного участка (с кадастровым номером 21:01:020301:210/1) категории земель: земли населенных пунктов с разрешенным использованием: земли общего пользования, площадью 490 кв.м. на основании договора субаренды земельного участка от 29.05.2015 № 1 предоставлена ООО «Феникс» в субаренду сроком до 25.11.2017 для размещения и эксплуатации временной блочной автоматической автомобильной заправочной станции.

На месте осмотра располагается и эксплуатируется автомобильная заправочная станция «Чебнефть».

По результатам обмера, проведенного спутниковой геодезической аппаратурой Hiper SR (заводской номер 1212-11281, свидетельство о поверке от 10.08.2018 № АПМ 0222874) установлено, что газовый резервуар, располагающийся на металлических опорах, а также ценовая стела выходят за границы земельного участка с кадастровым номером 21:01:020301:210/1 и расположены на земельном участке с кадастровым номером 21:01:020301:210, находящемся в муниципальной собственности администрации г. Чебоксары, и занимают общую площадь 16 кв.м. (15 кв.м. - газовый резервуар. 1 кв.м. - ценовая стела).

Сведений о предоставлении указанной части земельного участка с кадастровым номером 21:01:020301:210 заявителю либо иным лицам в ЕГРН не имеется.

Из пояснений генерального директора ООО «Феникс» - ФИО6 от 05.02.2019 и от 28.02.2019. а также пояснений арендатора указанного земельного участка - ФИО2 от 28.02.2019. следует, что временная АЗС размещена заявителем, что также подтверждается доводами, приведенными ООО «Феникс» в деле № А79-5702/2018.

Согласно пунктам 4.2.7. и 4.2.10. договора субаренды земельного участка от 29.05.2015 № 1 ООО «Феникс» обязано не нарушать права других землепользователей, а также соблюдать иные обязательства, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

Доводы ООО «Феникс» об отсутствии на момент составления акта административного обследования от 17.01.2019 на кадастровом учете части земельного участка с кадастровым номером 21:01:020301:210/1 площадью 450 кв.м., а также о постановке на кадастровый учет нового земельного участка с кадастровым номером 21:01:020301:3265 площадью 650 кв.м. с измененной конфигурацией и площадью (по сравнению с частью земельного участка с кадастровым номером 21:01:020301:210/1) не исключает факт использования ООО «Феникс» части земельною участка с кадастровым номером 21:01:020301:210 общей площадью 16 кв.м. в отсутствии прав на землю.

В ходе судебного разбирательства ООО «Феникс» не представило доказательств использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:020301:3265 на законных основаниях.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что Управлением доказано событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии ООО «Феникс» части земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Суд считает, что в данном случае заявитель имел возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не принял все зависящие от него меры для выполнения условий, предусмотренных действующим законодательством, что свидетельствуют о виновности заявителя.

Таким образом, событие и состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, подтверждены совокупностью собранных Управлением доказательств по делу.

Суд проверил соблюдение административным органом процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях и не установил каких-либо нарушений, которые могли бы повлечь признанию незаконным и отмене оспариваемого постановления.

Протокол об административном правонарушении от 13.02.2019 по делу № 2100-048-19 составлен с участием представителя ООО «Феникс» ФИО4 по доверенности от 11.02.2019. С правами и обязанностями, предусмотренными статьями 25.1-25.11 КоАП РФ представителю ООО «Феникс» ФИО4 были разъяснены. Извещение от 05.02.2019 на составление указанного протокола об административном правонарушении на 13.02.2019 на 14 час. 00 мин. было получено генеральным директором ООО «Феникс» ФИО6 05.02.2019.

Определение от 28.02.2019 по делу № 2100-048-19 об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении на 15.03.2019 на 15 час. 30 мин. было получено ООО «Феникс» 11.03.2019 согласно почтовому уведомлению № 42897132407670.

15 марта 2019 года Управлением было вынесено постановление по делу № 2100-048-19 о назначении наказания с участием представителя ООО «Феникс» ФИО4 по доверенности от 11.02.2019.

Срок давности привлечения ООО «Феникс» к ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Оснований для квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения нарушителя от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ судом, исходя из фактических обстоятельств совершения правонарушения и степени его общественной опасности, не установлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что назначенное ООО «Феникс» административное наказание согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статей 3.5., 4.1, 4.5 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости и неотвратимости ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Принимая во внимание установленные в рамках настоящего дела обстоятельства, суд не находит оснований для признания незаконным и отмене постановления Управления от 15.03.2019 по делу № 2100-048-19.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Феникс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике об отмене постановления от 15.03.2019 по делу № 2100-048-19 о назначении административного наказания и прекращении производства по делу № 2100-048-19, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей -пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья

А.А. Афанасьев