Решение от 15 июля 2019 г. по делу № А24-4150/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4150/2019
г. Петропавловск-Камчатский
15 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Администрации Елизовского муниципального района Камчатского края (ИНН 4105006021, ОГРН 1024101226412)

о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (ИНН 4101099096, ОГРН 1044100664167), выраженного в уведомлении от 15.05.2019 № КУВД-001/2019-840855/2 об отказе в государственной регистрации перехода прав собственности,

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на объект недвижимого имущества – здание склада ТМЦ, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 41:05:0101003:3385, на основании заявления от 28.01.2019 № КУВД-001/2019-840855,

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 01.07.2019 № б/н (сроком до 01.07.2020);

от заинтересованного лица:

ФИО3 – представитель по доверенности от 09.01.2019 № 6 (сроком до 31.12.2019)

установил:

Администрация Елизовского муниципального района Камчатского края (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Камчатскому краю, Управление, регистрирующий орган), выраженного в уведомлении от 15.05.2019 № КУВД-001/2019-840855/2 об отказе в государственной регистрации перехода прав собственности.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит возложить на Управление Росреестра по Камчатскому краю обязанность осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на объект недвижимого имущества – здание склада ТМЦ, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 41:05:0101003:3385, на основании заявления от 28.01.2019 № КУВД-001/2019-840855.

Заявленные требования Администрация со ссылкой на постановление Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 мотивирует тем, что основанием для отказа в государственной регистрации права собственности на спорное здание послужило отсутствие продавца. При этом указанное имущество вошло в уставный капитал продавца при приватизации.

До начала предварительного судебного заседания от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, в котором Управление указало на законность оспариваемого решения, в удовлетворении заявленных требований просило отказать.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования. В обоснование заявленных требований представила для приобщения к материалам дела копии акта оценки стоимости зданий и сооружений РТП «Камчатскремтехпред» по состоянию на 01.07.1992, план приватизации ремонтно-технического предприятия «Камчатскремтехпред».

Судом представленные документы приобщены к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласилась, поддержала правовую позицию по отзыву на заявление.

Суд с учетом мнения представителей заявителя и заинтересованного лица признал дело подготовленным к рассмотрению по существу и в отсутствии поступивших возражений перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали ранее изложенные правовые позиции.

Выслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 28.01.2019 Администрация обратилась в Управление Росреестра по Камчатскому краю с заявлением № КУВД-001/2019-840855 о государственной регистрации перехода права собственности в отношении объекта недвижимого имущества: здание склада ТМЦ, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 41:05:0101003:3385, на основании договора купли-продажи зданий открытого акционерного общества «Камчатскремтехпред» от 22.02.2002.

Уведомлением от 01.02.2019 № КУВД-001/2019-840855/1 государственная регистрация была приостановлена до 01.05.2019. В качестве основания для приостановления государственной регистрации указано отсутствие в Едином государственном реестра недвижимости сведений о регистрации права собственности продавца – открытого акционерного общества «Камчатскремтехпред» в отношении заявленного объекта недвижимости. Также в уведомлении от 01.02.019 указано, что с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности стороны договора купли-продажи от 22.02.2002 в Управление не обращались.

Уведомлением от 15.05.2019 № КУВД-001/2019-840855/2 Управление отказало Администрации в государственной регистрации перехода права собственности на спорный объект недвижимости в связи с неустранением причин, указанных в уведомлении от 01.02.2019 о приостановлении государственной регистрации прав.

Не согласившись с решением Управления об отказе в государственной регистрации перехода права собственности на спорный объект недвижимости, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, в том числе их возникновение, подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней (пункт 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ)).

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) государственный регистратор принимает решение о государственной регистрации прав по результатам правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов при отсутствии предусмотренных законом о регистрации оснований для отказа в государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственной регистрации прав.

В силу статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

К заявлению государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ).

Частью 5 статьи 18 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

В пункте 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Согласно положениям статьи 27 Закона № 218-ФЗ, в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абзацем 2 пункта 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление от 29.04.2010 № 10/22) иск покупателя о государственной регистрации перехода права подлежит удовлетворению при условии исполнения обязательства продавца по передаче имущества. Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 556 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено законом или договором, обязательство продавца передать недвижимость покупателю считается исполненным после вручения этого имущества покупателю и подписания сторонами соответствующего документа о передаче.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 62 Постановления от 29.04.2010 № 10/22 при ликвидации продавца – юридического лица покупатель недвижимого имущества, которому было передано владение во исполнение договора купли-продажи, вправе обратиться за регистрацией перехода права собственности.

Отказ государственного регистратора зарегистрировать переход права собственности в связи с отсутствием заявления продавца может быть обжалован в суд по правилам главы 24 АПК РФ.

Рассматривая такое требование покупателя, суд проверяет исполнение продавцом обязанности по передаче и исполнение покупателем обязанности по оплате. Если единственным препятствием для регистрации перехода права собственности к покупателю является отсутствие продавца, суд удовлетворяет соответствующее требование покупателя. В резолютивной части решения суд обязывает государственного регистратора совершить действия по государственной регистрации перехода права собственности.

Как следует из материалов дела, 22.02.2002 между открытым акционерным обществом «Камчатскремтехпред» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (Продавец) в лице конкурсного управляющего ФИО4, действующей на основании решения Арбитражного суда Камчатской области от 11.09.2011, и муниципальным учреждением здравоохранения «Медицинское автохозяйство» (Покупатель) в лице директора ФИО5, действующего на основании приказа, заключен договор купли-продажи зданий открытого акционерного общества «Камчатскремтехпред».

Пунктом 1.1. договора от 22.02.2002 предусмотрено, что Продавец обязуется продать Покупателю, в том числе, склад ТМЦ (литер 3, площадью 360 кв.м., год постройки 1988).

В соответствии с пунктом 3.1 договора от 22.02.2002 Продавец продает, а Покупатель покупает объект за 600 000 руб., в т.ч. НДС.

Склад ТМЦ (литер 3, площадью 360 кв.м, год постройки 1988) передан открытым акционерным обществом «Камчатскремтехпред» муниципальному учреждению здравоохранения «Медицинское автохозяйство» по акту приема-передачи, подписанному сторонами 25.02.2002.

Согласно справке от 11.07.2002 № 24, подписанной конкурсным управляющим ФИО4 и главным бухгалтером ФИО6, муниципальным учреждением здравоохранения «Медицинское автохозяйство» полностью произвело расчет по договору от 22.02.2002 за объекты ОАО «Камчатскремтехпред».

Согласно пункту 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи.

В силу пункта 1 статьи 549 ГК РФ по договору купли-продажи недвижимого имущества (договору продажи недвижимости) продавец обязуется передать в собственность покупателя земельный участок, здание, сооружение, квартиру или другое недвижимое имущество.

Договор купли-продажи недвижимости считается заключенным с момента его подписания.

Отсутствие государственной регистрации права собственности продавца на недвижимость на дату заключения договора купли-продажи не влияет на действительность такого договора как основания возникновения соответствующего обязательства. Стороны договора купли-продажи недвижимости вправе обратиться в регистрирующий орган за государственной регистрацией перехода права собственности к покупателю после оформления данного права за продавцом в установленном законом порядке. При этом право собственности покупателя на объект недвижимости согласно статье 223 ГК РФ возникает с момента его государственной регистрации.

В случае, когда одна из сторон уклоняется от государственной регистрации перехода права собственности на недвижимость, суд по требованию другой стороны вправе принять решение о государственной регистрации перехода права собственности.

27.11.2002 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 2 по Камчатской области и Корякскому автономному округу внесена в ЕГРЮЛ запись о ликвидации открытого акционерного общества «Камчатскремтехпред» по решению суда.

Из материалов также следует, что ОАО «Камчатскремтехпред» создано в результате приватизации имущества ремонтно-технического предприятия «Камчатскремтехпред» 03.03.1994.

Спорный склад ТМЦ, введенный в эксплуатацию в 1988 году, отражен в акте оценки стоимости имущества РТП «Камчатскремтехпред» по состоянию на 01.07.1992, подготовленному к плату приватизации данного предприятия. Указанное недвижимое имущество в перечне объектов, не подлежащих приватизации, не отражено.

В своем письме от 12.12.2018 № 04/АО/384-01-08 Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края также подтверждает, что Склад ТМЦ вошел в уставный капитал ОАО «Камчатскремтехпред» при приватизации.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 11 Постановления от 29.04.2010 № 10/22, граждане, юридические лица являются собственниками имущества, созданного ими для себя или приобретенного от других лиц на основании сделок об отчуждении этого имущества, а также перешедшего по наследству или в порядке реорганизации (статья 218 Гражданского кодекса Российской Федерации); в силу пункта 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Акционерное общество, созданное в результате преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в ЕГРЮЛ становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

Права на данный объект недвижимости с момента введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ), действовавшего в период заключения рассматриваемого договора купли продажи от 22.02.2002, зарегистрированы не были.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона № 122-ФЗ, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Аналогичные нормы закреплены в пункте 1 статьи 69 действующего Закона № 218-ФЗ.

Таким образом, поскольку право собственности ОАО «Камчатскремтехпред» на спорное имущество возникло в порядке приватизации, оно является ранее возникшим и в силу пункта 1 статьи 69 Закона № 218-ФЗ признается юридически действительным.

В свою очередь право обращения Администрации с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности подтверждается следующими обстоятельствами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 120 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 15.05.2001 № 54-ФЗ) учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально - культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьей 296 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ (в редакции Федерального закона от 15.05.2001 № 54-ФЗ) казенное предприятие, а также учреждение в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.

В силу пункта 2 постановления Администрации Елизовского районного муниципального образования от 18.05.1998 № 493 «О создании муниципального учреждения – медицинское автохозяйство», Отдел здравоохранения Администрации Елизовского районного муниципального образования выступил учредителем МУЗ «Медицинское автохозяйство» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В соответствии с пунктом 2.1 Положения об оказании платных услуг медицинского учреждения здравоохранения «Медицинское автохозяйство», утвержденное Отделом здравоохранения Администрации Елизовского районного муниципального образования от 09.10.2001 № 49 (далее – Положение), все доходы, полученные Учреждением от разрешенных в соответствии с настоящим положением платных услуг должны поступать в местный бюджет как неналоговые виды доходов.

Согласно пункту 2.3 Положения имущество, приобретенное за счет средств, полученных от платных услуг, поступает в оперативное управление Учреждения и является муниципальной собственностью.

Постановлением Администрации Елизовского муниципального района от 12.07.2011 № 1431 наименование учреждения - «Муниципальное учреждение здравоохранения «Медицинское автохозяйство» изменено на «Муниципальное медицинское бюджетное учреждение «Медицинское автохозяйство».

На основании постановления Администрации Елизовского муниципального района от 27.09.2011 № 1942 муниципальное медицинское бюджетное учреждение «Медицинское автохозяйство» реорганизовано в форме присоединения его к муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи».

27.12.2011 в связи с реорганизацией юридического лица на основании акта приема-передачи имущества муниципальное медицинское бюджетное учреждение «Медицинское автохозяйство» передало, а муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Стнация скорой медицинской помощи» приняло к себе на баланс, в том числе, склад ТМЦ (лит. 3, площадью 360 кв.м, год постройки 1988) (№ позиции в акте 179).

На основании постановления Администрации Елизовского муниципального района от 31.10.2012 № 1605 муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» передало в казну Елизовского муниципального района здание склада ТМЦ, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 360,0 кв.м.

Таким образом, Администрация правомерно обратилась в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности Елизовского муниципального района в отношении спорного объекта.

Вместе с тем, в настоящее время у заявителя отсутствует возможность государственной регистрации перехода права собственности на спорный объект недвижимости в связи с ликвидацией продавца, поэтому учитывая разъяснения, изложенные в пункте 62 Постановления № 10/22, у Управления Росреестра отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации права собственности заявителя на спорный объект. Также представленными документами подтверждены полномочия Администрации на обращение в регистрирующий орган для государственной регистрации перехода права собственности на спорный объект.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного решение Управления Росреестра по Камчатскому краю, выраженное в уведомлении от 15.05.2019 № КУВД-001/2019-840855/2 об отказе в государственной регистрации перехода прав собственности на спорный объект недвижимого имущества, является неправомерным и нарушает права заявителя, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемый акт подлежит признанию недействительным.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая обстоятельства настоящего спора и предмет заявленных требований, суд считает, что соразмерным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является возложение на регистрирующий орган обязанности совершить действия по государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимого имущества: здание склада ТМЦ, кадастровый номер: 41:05:0101003:3385, расположенное по адресу: <...>, на основании заявления от 28.01.2019 № КУВД-001/2019-840855.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о ее распределении по рассматриваемому делу судом не разрешался.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю, выраженного в уведомлении от 15.05.2019 № КУВД-001/2019-840855/2 об отказе в государственной регистрации перехода прав собственности на объект недвижимого имущества: здание склада ТМЦ, кадастровый номер: 41:05:0101003:3385, расположенное по адресу: <...>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю совершить действия по государственной регистрации перехода права собственности на объект недвижимого имущества: здание склада ТМЦ, кадастровый номер: 41:05:0101003:3385, расположенное по адресу: <...>, на основании заявления от 28.01.2019 № КУВД-001/2019-840855.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ю. Лебедева