Постановление от 10 февраля 2022 г. по делу № А53-14520/2021

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-14520/2021
город Ростов-на-Дону
10 февраля 2022 года
15АП-315/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 февраля 2022 года.


Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пименова С.В.

судей И.Н. Глазуновой, О.Ю. Ефимовой

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

от Государственной жилищной инспекции Ростовской области: представитель ФИО2 по доверенности от 24.12.2021;

от АО «ГТ Энерго»: представитель ФИО3 по доверенности от 14.12.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.12.2021 по делу №А53-14520/2021

по заявлению акционерного общества «ГТ Энерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Уютный дом»

об оспаривании предписания



УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «ГТ Энерго» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее - Инспекция) от 15.04.2021 №660.

Арбитражным судом Ростовской области к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Уютный дом».

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 09.12.2021 требования Общества были удовлетворены, предписание Инспекции от 15.04.2021 №660 признано недействительным.

Не согласившись с принятым судебным актом, Инспекция обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований Общества.

В обоснование апелляционной жалобы Инспекция указывает, что на момент проверки при температуре наружного воздуха +14°С, температура воздуха в кв.139 при открытой балконной двери и окне в кухне составляла +24,6°С, что явилось превышением по отношению к нормативной температуре воздуха в жилых помещениях в соответствии пунктом 15 Приложения 1 Правил предоставлении коммунальных услуг. Так же было установлено, что при указанной температуре наружного воздуха температура теплоносителя в подающем трубопроводе на вводе в дом составляла +70°С и соответствовала утверждённому Обществом температурному графику 95-70°С, в котором при изменении наружного воздуха от -5°С до +10°С температура прямой подачи теплоносителя является постоянной величиной +70°С.

Довод Общества о том, что акт проверки от 13.04.2021 не содержит сведений, подтверждающих производство замеров с использованием приборов соответствующих стандартам ГОСТ, а также методики производства замеров не обоснован, так как замер температуры был произведён при открытых двери балкона и окна в кухне, при том что квартира состояла из комнаты, кухни, коридора и санузла.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Инспекции поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объёме.

Представитель Общества в судебном заседании просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве. Апелляционный суд приобщил отзыв к материалам дела.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

На основании распоряжения заместителя начальника Инспекции от 05.04.2021 №2270 проведена проверка Новочеркасского филиала Общества по обращению гражданина по вопросу качества предоставления коммунальной услуги по отоплению кв.139 в доме №44 по ул. Мацота г.Новочеркасска.

В ходе проверки Инспекцией было установлено, что поставка тепловой энергии в многоквартирный дом, расположенный по адресу <...>, осуществляется по прямым договорам с ресурсоснабжающей организацией. Температура воды в трубопроводе подачи теплоносителя составляет +70 градусов С, температура воды в обратном трудопроводе - +50 градусов С, температура воздуха в помещении квартиры 139 при открытых окнах и двери балкона +24,6 градусов С, что является казанное является нарушением пункта 15 Приложения 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила).

Результаты проверки были зафиксированы в акте от 13.04.2021 №2270, составленном в присутствии представителя Общества, который указал что температура теплоносителя на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности соответствует согласованному сторонами графику.

В связи с выявленными нарушениями, 15.04.2021 Обществу, как исполнителю коммунальных услуг, Инспекцией выдано предписание №660, согласно которому Обществу надлежало в срок до 01.11.2021 обеспечить предоставление коммунальной услуги по отоплению собственникам жилых помещений многоквартирного дома №44 по ул.Мацоты в г.Новочеркасске, надлежащего качества в соответствии пунктом 15 Приложения №1 к Правилам, а именно, температуры воздуха: в жилых помещениях - не ниже +18 °С (в угловых комнатах - +20 °С), допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 °С.

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Спорные правоотношения регулируются положениями ГК РФ, Жилищного кодекса Российской Федерации и Правилами.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать, в том числе, предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией (часть 15 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 13 Правил предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте «б» пункта 10 этих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Исполнителем признаётся юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги (пункт 2 Правил).

Таким образом, предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, должно обеспечиваться одним из способов управления таким домом.

В соответствии с пунктом 17 Правил ресурсоснабжающая организация является исполнителем коммунальной услуги, заключает договоры с потребителями, приступает к предоставлению коммунальной услуги в следующих случаях: при непосредственном управлении многоквартирным домом; в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления; в жилых домах (домовладениях). В остальных случаях согласно пунктам 8 и 9 Правил исполнителем коммунальных услуг для собственников и пользователей помещений в МКД является управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив.

Как следует из материалов дела, 15.10.2016 между Обществом и ООО УК «Уютный дом» был заключён договор №46 на оказание услуги теплоснабжения и ГВС, который сохраняет свое действие в отношении ГВС.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации, Общество является исполнителем коммунальных услуг в отношении многоквартирного дома №44 по ул.Мацоты в г.Новочеркасске.

Пунктом 15 приложения №1 к Правилам установлена нормативная температура воздуха в жилых помещениях не ниже +18°C (в угловых комнатах +20°C); в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) -31°С и ниже - в жилых помещениях - не ниже +20°С (в угловых комнатах - +22°С); допустимое превышение нормативной температуры - не более 4°C; допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3°C; снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

В силу подпункта «а» пункта 149 Правил ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг несёт исполнитель.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что подключение ГТ ТЭЦ Новочеркасская к тепловым сетям, к которым, наряду с иными, подключён многоквартирный дом №44 по ул. Мацоты в г.Новочеркасске, выполнено в соответствии с техническими условиями, выданными МУП «Новочеркасские тепловые сети» г. Новочеркасск (л.д. 113), согласно которым по вышеуказанному адресу система отопления принята закрытой, зависимой, с качественным регулированием тепловой нагрузки в зависимости от температуры наружного воздуха в двухтрубном исполнении (подающий и обратный трубопроводы) с температурным графиком 95/70 °С.

Согласно пункту 11 ТУ №57 от 24.07.2014 граница балансовой принадлежности определена по наружной стене многоквартирного дома №44 по ул. Мацоты в г.Новочеркасске.

Централизованное горячее водоснабжение в многоквартирном доме №44 по ул. Мацоты в г.Новочеркасске отсутствует, производство коммунальной услуги по горячему водоснабжению осуществляется в индивидуальном тепловом пункте (ИТП) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 4 №57 от 24.07.2014).

Доказательства оборудования многоквартирного дома №44 по ул. Мацоты в г.Новочеркасске теплообменником с температурой выхода из него 55 °С, согласно пункту 7 ТУ №57 от 24.07.2014, в материалы дела не представлены.

Таким образом, поставляемый Обществом на границу балансовой принадлежности теплоноситель используется как для обеспечения приготовления ГВС, так и для отопления многоквартирного дома №44 по ул.Мацоты.

Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 №115 утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (Зарегистрировано в Минюсте России 02.04.2003 №4358, в преамбуле которого дано определение теплопотребляющей энергоустановки (ТПЭ) - это тепловая энергоустановка или комплекс устройств, предназначенные для использования теплоты и теплоносителя на нужды отопления, вентиляции, кондиционирования, горячего водоснабжения и технологические нужды.

Таким образом, система горячего водоснабжения здания представляет собой теплопотребляющую энергоустановку.

Пунктом 5.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 №5176), установлено, что системы теплоснабжения (котельные, тепловые сети, тепловые пункты, системы отопления и горячего водоснабжения) жилых зданий должны постоянно находиться в технически исправном состоянии и эксплуатироваться в соответствии с нормативными документами по теплоснабжению (вентиляции), утвержденными в установленном порядке.

В силу пункта 9.2 Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок на теплопотребляющих установках устанавливаются средства автоматического регулирования, предусмотренные проектной документацией и действующими нормативно-техническими документами (запорная арматура на линиях входа и выхода греющей и нагреваемой среды; смотровые и водоуказательные стекла в тех случаях, когда должно осуществляться наблюдение за уровнем или состоянием жидкости или массы в энергоустановке; устройства для отбора проб и удаления воздуха, газов, технологических продуктов и конденсата; предохранительные клапаны в соответствии с правилами Госгортехнадзора России; манометры и термометры для измерения давления и температуры теплоносителя, греющей и нагреваемой среды; контрольно-измерительные приборы в объеме, необходимом для контроля за режимом работы установок и для определения фактических удельных расходов тепловой энергии по каждому виду производимой продукции; другие приборы и средства автоматического регулирования, предусмотренные проектной документацией и действующими нормативно-техническими документами.

Необходимость соблюдения требований пункта 9.2 Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, была предусмотрена ТУ №110-ТУ от 28.09.20210 (л.д. 114) и ТУ №57 от 24.07.2014.

Согласно пункту 9.1.9 Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок системы отопления зданий следует присоединять к тепловым сетям через элеватор и/или смесительные насосы для снижения температуры в помещениях и регулировки температур внутри дома.

Доказательства наличия в многоквартирном №44 по ул.Мацоты устройств, поименованных в пункте 9.1.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, а именно смесительный насос и/или элеватор, в материалы дела не представлены.

Доказательств оборудования квартиры №139 в многоквартирном №44 по ул.Мацоты индивидуальным тепловым прибором, в материалы дела не представлены.

По смыслу пункта 1 статьи 290 Гражданского кодекса и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 39 Жилищного кодекса).

В силу пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме) в состав общего имущества включается внутридомовая инженерная система водоотведения, состоящая из канализационных выпусков, фасонных частей (в том числе отводов, переходов, патрубков, ревизий, крестовин, тройников), стояков, заглушек, вытяжных труб, водосточных воронок, прочисток, ответвлений от стояков до первых стыковых соединений, а также другого оборудования, расположенного в этой системе.

Как следует из подпункта «а» пункта 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьи 162 Жилищного кодекса.

В пункте 16 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации указано, что лицо, которое несёт ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

Согласно подпунктам «б» и «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе: обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а»-«д» пункта 2 Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Указанными Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме также предусмотрено, что управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42).

В соответствии с пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Условиями договора от 15.10.2016 №46, заключённого Обществом и ООО УК «Уютный дом» на оказание услуги теплоснабжения и ГВС, был утверждён температурный график 95/70 °С (Приложение №4).

Согласно акту проверки от 13.04.2021 №2270 Инспекцией не отрицается, что температура воды в трубопроводе подачи теплоносителя составляла +70°С, следовательно, соответствовала установленным вышеперечисленным нормативным требованиям.

Доказательств ненадлежащего выполнения Обществом перед ООО УК «Уютный дом» договора от 15.10.2016 №46 в том числе в части соблюдения установленной нормативной температуры коммунальной услуги, в материалы дела не представлены.

Апелляционным судом установлено, что акт проверки от 13.04.2021, сведений, подтверждающих производство замеров с использованием приборов соответствующих стандартам ГОСТ, а также методики производства замеров, установленной пунктом 7 примечания к Приложению №1 Правил, сведения о приборе, которым производились замеры (регистрация, номер и сертификат), значения полученных величин при производстве замеров, выполненных в соответствии с пунктом 6.8 ГОСТ 30494-2011, а также их среднее значение, не содержит.

При этом, доказательства того, что применённый Инспекцией прибор замера температуры предназначен для измерения температуры поверхности измеряемого объекта в частности трубопровода, или температуры теплоносителя внутри трубопровода, Инспекцией в материалы дела не представлены.

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришёл к выводу о том, что предписание Инспекции не соответствует требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилам, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, ГОСТ 30494-2011 и нарушает права и законные интересы Общества, возлагая не него обязанность совершить действия не предусмотренные законом.

Доводы апелляционной жалобы Инспекции, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

Согласно пункту 3 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в постановлении арбитражного суда апелляционной инстанции указывается на распределение судебных расходов, в том числе расходов, понесённых в связи с подачей апелляционной жалобы.

Инспекция, в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в данном случае, освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем апелляционный суд не рассматривает вопрос о распределении судебных расходов в связи с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.12.2021 по делу №А53-14520/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий С.В. Пименов



Судьи И.Н. Глазунова



О.Ю. Ефимова