Постановление от 6 августа 2024 г. по делу № А24-4094/2023

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А24-4094/2023
г. Владивосток
06 августа 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 30 июля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 06 августа 2024 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего С.В. Понуровской,

судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.С. Роман и секретарем Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Петропавловск-Камчатского городского округа,

апелляционное производство № 05АП-1645/2024

на решение от 09.02.2024

судьи М.В. Карпачёва

по делу № А24-4094/2023 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению товарищества собственников недвижимости «Березовая роща» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>), муниципальное казенное учреждение «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия;

при участии:

от ООО «Березовая роща»: ФИО1 по доверенности от 01.01.2023 сроком действия 2 года, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 2850/16), паспорт;

от Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение: представитель ФИО2 (при участии онлайн) по доверенности от 23.11.2023, сроком действия до 31.12.2024, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 41/505), паспорт;

от Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение: после перерыва - представитель ФИО3 (при участии онлайн) по доверенности от 09.01.2024, сроком действия до 31.12.2024, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 1860/11), паспорт;

от администрации Петропавловск-Камчатского городского округа: представитель ФИО2 (при участии онлайн), по доверенности от 09.01.2024, сроком действия до 31.12.2024, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 41/505), паспорт;

от МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа»: не явились, извещены надлежащим образом;



УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников недвижимости «Березовая роща» (далее – заявитель, товарищество, ТСН «Березовая роща») обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – заинтересованное лицо, административный ответчик, Администрация) о признании незаконным:

- бездействия администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по выполнению обязанности обустройству, содержанию и отбслуживанию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010115:7624;

- бездествия администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность по непринятию на баланс муниципалитета участок автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010115:7624 (согласно пояснениям заявителя в судебном заседании 24.10.2023, принятым судом (л.д.141 т.1);

- обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа исполнить в полном объеме комплекс мер по оборудованию спорной автомобильной дороги местного значения общего пользования (земельный участок №41:01:0010115:7624) в соответствии с требованиями ГОСТ-Р 52766-2007 с последующим ее содержанием и обслуживанием за счет средств городского бюджета.

В дальнейшем, 03.11.2023, 25.12.2023 ТСН «Березовая роща» ходатайствовало об уточнении заявленных требований. Вместе с тем, такие уточнения судом в порядке статьи 49 АПК РФ приняты не были.

Определением суда от 03.10.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение, Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – муниципальное учреждение, муниципальное казенное учреждение «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа».

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 09.02.2024 по делу №А24-4094/2023 заявленные требования удовлетворены: признано незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по непринятию на баланс муниципалитета участка автомобильной дороги, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010115:7624 и по невыполнению обязанности по обустройству, содержанию и обслуживанию автомобильного дороги общего пользования местного значения, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010115:7624. Суд решил обязать администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа устранить нарушения прав и законных интересов товарищества собственников недвижимости «Березовая роща».

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Администрация обратилась в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 09.02.2024. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. В обоснование доводов апелляционной жалобы Администрация обращает внимание суда на то, что объекты по проекту «Жилая застройка из домов коттеджного типа в микрорайоне «Г» жилого района «Северо-Восток». Наружное инженерное обеспечение. Дороги. Благоустройство» застройщиком возводились за счет поручителей в правовом регулировании отношений по управлению имуществом общего пользования в комплексах индивидуальных жилых домов и земельных участков с общей инфраструктурой и его содержанию суду необходимо было установить отвечает ли имущество признакам, установленным для общего имущества пунктами 1 и 2 статьи 259.1 ГК РФ, переходит в общую долевую собственность собственников недвижимых вещей в порядке, определенном федеральным законом. Ссылаясь на материалы дела, Администрация отмечает, что спорный проезд, не имеющий конструктивных элементов, осуществляется по земельному участку с кадастровым номером 41:01:0010115:7624. При этом, отмечает, что спорный проезд не имеет признаков недвижимого имуществ и не подлежит включению в реестр муниципального имущества. По мнению апеллянта, суд не дал оценку обладает ли всеми признаками объекта недвижимости, установленными статьёй 130 ГК РФ, спорный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010115:7624. Полагает, что суду следовало установить, является ли объект (часть этого объекта) самостоятельным сооружением, объектом недвижимости, подлежит ли он кадастровому учету, а в последующем принятию на баланс, включению в реестр муниципального имущества, обслуживанию и содержанию. Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа считает, что отсутствует причинно-следственная связь между нарушенными правами заявителя и бездействием административного ответчика. Напротив, обращает внимание на то, что со стороны Администрации все заявления, обращения ТСН «Березовая роща» были рассмотрены, по всем доводам даны исчерпывающие ответы.

Определениями от 23.04.2024, 20.05.2024, 17.06.2024 рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось.

Определениями Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2024 и от 08.07.2024 в составе суда произведены замены в порядке, установленном в статье 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. После замены судей рассмотрение апелляционной жалобы начиналось сначала.

Извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания третье лицо - МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» явку своих представителей в суд не обеспечило. Жалоба рассмотрена в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

По тексту представленного в материалы дела письменного мнения МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа», приобщенного судом к материалам дела, третье лицо поддержало позицию и доводы Администрации. Просили суд решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные ТСН «Березовая роща» требования оставить без удовлетворения.

Представитель Администрации в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме. Письменно ходатайствовали о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а именно: сведения о внутриквартальных проездах по состоянию на 14.06.2024, сведения о проездах по состоянию на 14.06.2024, сведения об автомобильных дорогах по состоянию на 14.06.2024.

В силу части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.

С учетом того, что дополнительные документы были представлены заявителем жалобы во исполнение требований апелляционного суда, в целях полного, всестороннего рассмотрения жалобы, судебная коллегия определила приобщить дополнительные документы к материалам дела.

Представитель Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа поддержала доводы апелляционной жалобы. В порядке статьи 262 АПК РФ представили в материалы дела копию договора безвозмездного пользования земельным участком от 16.04.2015 №03/15, копию протокола судебного заседания по гражданскому делу №2-651/2024.

Представитель Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа поддержала позицию Администрации. Текст письменных пояснений третьего лица приобщен судом к материалам дела в порядке статьи 262 АПУ РФ.

Представитель ТСН «Березовая роща» в судебных заседаниях, письменном отзыве и дополнениях к нему на доводы апелляционной жалобы Администрации возражала. Решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялись перерывы до 23.07.2024 и до 30.07.2024 соответственно. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 №99 "О процессуальных сроках" путем размещения на официальном сайте суда http://5aas.arbitr.ru информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда с участием представителей лиц, участвующих в деле, которые поддержали свое ранее озвученные правовые позиции по делу.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, повторно оценив представленные доказательства, заслушав заявителя жалобы, установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Петропавловск-Камчатскому городскому округу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010115:7624, дата регистрации 27.05.2015, разрешенное использование для завершения строительства по наружному инженерному обеспечению, дорогам и благоустройству по объекту: «Жилая застройка из домов коттеджного типа в микрорайоне «Г» жилого района «Северо-Восток».

10.05.2017 Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в адрес ТСЖ «Березовая роща» направило письмо, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010115:7624 принадлежит на праве собственности Петропавловск-Камчатскому городскому округу, используется как автопроезд и на основании пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ является земельным участком общего пользования.

Письмом от 28.04.2018 Управление городского хозяйства администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа сообщило ТСЖ «Березовая роща» о том, что проезды по ул. Березовая в реестре объектов муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа не значатся, не закреплены на праве оперативного управления. Дополнительно сообщило, что МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» поручено организовать мероприятия по предоставлению земельного участка учреждению и последующего включения проездов по ул. Березовая в Реестр объектов муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа.

В письме от 09.04.2019 Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации ПКГО указало товариществу на то, что для решения вопроса о закреплении проезда по улице Березовая необходима проектная и техническая документация на проезд индивидуальной жилой застройки.

Далее, письмом 17.10.2019 Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение сообщило товариществу о том, что в соответствии с решением Комиссии по актуализации перечня дорог и проездов (внутриквартальные, индивидуальной жилищной застройки) на территории Петропавловск-Камчатского городского от 30.05.2019 принято решение поручить муниципальному казенному учреждению «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» закрепить проезд индивидуальной жилой застройки по ул. Березовая на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» для последующего содержания и ремонта.

Управлением дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа дано поручение МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» обследовать вышеуказанный проезд и предоставить технические характеристики с целью последующего закрепления.

08.10.2021 Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение направило в адрес товарищества письмо, в котором указало, что проезды по ул. Березовая строились в ходе строительства индивидуальных жилых домов и многоквартирных таунхаусов, после завершения строительства указанные проезды не были переданы в собственность Петропавловск-Камчатского городского округа, в связи с чем, в настоящее время данные проезды не числятся в Реестре муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа и не закреплены на праве оперативного имущества за МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа». По данной причине администрация Петропавловск-Камчатского городского округа не имеет правовых оснований для выделения бюджетных ассигнований на проектирование и строительство линий наружного освещения на проездах по ул. Березовая. Дополнительно сообщено, что для рассмотрения вопроса о принятии указанных проездов в собственность Петропавловск-Камчатского городского округа можно обратиться в Управление имущественных и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа.

22.10.2019 товарищество обратилось в адрес администрации с письмом, в котором просило оказать содействие в решении вопроса содержания объектов инфраструктуры жилой застройки по ул. Березовая, просило провести комплексное обследование территории жилой застройки по улице Березовая на предмет наличия объектов инфраструктуры на его территории: автомобильных дорог, трансформаторных подстанций, кабельных линий, высоковольтных вышек, сетей водоотведения и водоснабжения, и т.д., признать их бесхозяйными объектами с последующей передачей в оперативное управление предприятиям в соответствии с подведомственностью.

В ответ на указанное письмо администрация указала на отсутствие признаков бесхозяйного имущества (письмо и 20.11.2019).

Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа для подготовки сводного ответа на обращение товарищества от 17.02.2020 в письме от 02.03.2020 указало, что дорога по улице Березовая строилась для снабжения домов коттеджного типа и, следовательно, является общим имуществом и принадлежит собственникам коттеджей, в связи с чем в реестре муниципальной собственности Петропавловск-Камчатского городского округа не значится и не подлежит закреплению ни за муниципальным казенным учреждением «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа», ни за муниципальным казенным учреждением «Служба благоустройства Петропавловск-Камчатского городского округа»; наличие на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010015:7624 дороги, обеспечивающей подъезд к коттеджам по улице Березовая, не свидетельствует о наличии права муниципальной собственностью на указанную дорогу.

24.04.203 товарищество направило в адрес от прокуратуры г. Петропавловск-Камчатского жалобу, в которой просило обязать администрацию принять автомобильные дороги общего пользованиям местного значения по ул. Березовая на обслуживание и содержание за счет муниципалитета.

22.06.2023 Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в ответе на обращение товарищества от 23.04.2023, поступившие от прокуратуры г.Петропавловска-Камчатского от 17.05.2023, указало, что у управления отсутствуют правовые основания для признания бесхозяйным объект ««Жилая застройка из домов коттеджного типа в микрорайоне «Г» жилого района «Северо-Восток». Наружное инженерное обеспечение. Дороги. Благоустройство, а также принять на баланс городского хозяйства с последующим обслуживанием и содержанием объекта.

04.07.2023 в адрес товарищества направлен ответ Управления дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, в котором указано на невозможность закрепить проезд по ул. Березовая за МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» на праве оперативного управления для дальнейшего содержания.

Бездействие администрации по непринятию на баланс муниципалитета участка автомобильной дороги, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010115:7624 и невыполнению обязанности по обустройству, содержанию и обслуживанию дороги, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010115:7624 явилось основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался тем, что оспариваемое бездействие органа местного самоуправления является незаконным и нарушает права и интересы заявителя.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на нее, выслушав представителей сторон, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств:

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право на обращение в арбитражный суд принадлежит лицу, права и законные интересы которого нарушены.

В силу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в арбитражном суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными в ст. 12 названного Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав. Если истец избрал способ защиты права, не соответствующий нарушению, и не обеспечивающий восстановление прав, его требования не могут быть удовлетворены.

Судебная защита в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предполагает восстановление нарушенного права заявителя в правоотношениях с заинтересованным лицом посредством пресечения неблагоприятных последствий незаконных актов (решений, действий), а также понуждения заинтересованного лица к надлежащему исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 201 АПК РФ закреплено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 1 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы о том, что со стороны Администрации отсутствует факт незаконного бездействия, поскольку все заявления, обращения ТСН «Березовая роща» были рассмотрены, по всем доводам даны исчерпывающие ответы, коллегия отмечает, что требования товарищества не связаны с отсутствием решения Администрации по какому то конкретному обращению заявителя. В рассматриваемом случае незаконное бездействие администрации, по мнению заявителя, выражено длительном и неправомерном непринятии решений в отношении спорного участка автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010115:7624, многолетнем неосуществлении дорожной деятельности в отношении спорной дороги по ул. Березовая.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в абзаце 2 пункта 19 постановления от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта.

Согласно материалам дела, товарищество неоднократно обращался с просьбой как о принятии автомобильные дороги общего пользованиям местного значения по ул. Березовая на обслуживание и содержание за счет муниципалитета, так и о признании объекта бесхозяйным и принятия на баланс городского хозяйства с последующим обслуживанием.

В свою очередь, как верно отметил арбитражный суд, администрацией давались разного рода ответы по обращениям товарищества, в том числе о том, что земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010115:7624 принадлежит на праве собственности Петропавловск-Камчатскому городскому округу, используется как автопроезд; проезды по ул. Березовая в реестре объектов муниципального имущества Петропавловск-Камчатского городского округа не значатся, не закреплены на праве оперативного управления; для решения вопроса о закреплении проезда по улице Березовая необходима проектная и техническая документация на проезд индивидуальной жилой застройки.

Также, администрацией давались ответы о принятии решения поручить закрепить проезд индивидуальной жилой застройки по ул. Березовая на праве оперативного управления за МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» для последующего содержания и ремонта, а Управлением дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа дано поручение МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» обследовать вышеуказанный проезд и предоставить технические характеристики с целью последующего закрепления.

С учетом изложенного, коллегия апелляционного суда приходит к выводу о том, что предмет заявленных требований определен товариществом правильно.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 1 статьи 3 названного Федерального закона автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ). В силу части 3 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

Частью 11 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В пункте 3.37 Свода правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. СП 42.13330.2016, утвержденного Приказом Минстроя России от 30.12.2016 N 1034/пр, дано понятие улично-дорожной сети, под которой понимается система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций.

Пунктом 11.7 указанного свода правил определено, что проектирование проездов следует осуществлять в соответствии с характеристиками, приведенными в таблицах 11.5 и 11.6.

При этом к категории дорог и улиц относятся «проезды», назначение которых определено как «подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов (кварталов)».

Согласно СП 42.13330.2016 улица: Территория общего пользования, ограниченная красными линиями улично-дорожной сети населенного пункта; улично-дорожная сеть; УДС: Система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения транспорта и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы УДС закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая УДС, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Статьей 10 этого же Федерального закона (действовавшей до 01.09.2023) предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Согласно статье 10.1 Закона № 257-ФЗ система контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов (далее - система контроля) представляет собой федеральную государственную информационную систему, функционирующую на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, анализ, хранение, предоставление, размещение в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и использование информации об автомобильных дорогах общего пользования федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, о частных автомобильных дорогах общего пользования, дорожной деятельности, данных об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов, а также результатов оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11. 2007 № 257- ФЗ.

Таким образом, именно на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением градоначальника города Петропавловска-Камчатского от 25.04.2000 №352 ООО «Торговый дом Славянский» согласован земельный участок площадью 15,0 га для проектирования жилой застройки из домов коттеджного типа в микрорайоне «Г» жилого района «Северо-Восток».

Постановлением градоначальника города Петропавловска-Камчатского от 17.09.2001 № 486 ООО «Торговый дом Славянский» предоставлен земельный участок площадью 13,6977 га (из расчета не более 0,1500 га на один дом коттеджного типа) на условиях аренды, сроком на 4 года, для строительства домов коттеджного типа, проездов и подъездов, выполнения благоустройства и озеленения в микрорайоне «Г» жилого района «Северо-Восток».

28.12.2001 между администрацией города Петропавловска-Камчатского и ООО «Торговый дом Славянский» заключен договор аренды земельного участка № 241а, по условиям которого арендатору предоставлен участок площадью 13,6977 га, сроком до 17.09.2005, для строительства домов коттеджного типа, проездов и подъездов, выполнения благоустройства и озеленения в микрорайоне «Г» жилого района «Северо-Восток».

Постановлением администрации города Петропавловска-Камчатского от 06.05.2003 № 537 у ООО «Торговый дом Славянский» принята часть земельного участка площадью 0,1180 га, предоставленного постановлением градоначальника города Петропавловска-Камчатского от 17.09.2001 № 486 и прекращено право пользования частью земельного участка площадью 0,1180 га.

Постановлением Главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 19.05.2006 № 655 постановление градоначальника города Петропавловска-Камчатского от 17.09.2001 № 486 признано утратившим силу, договор аренды земельного участка от 28.12.2001 № 241а прекращен, ООО «Торговый дом Славянский» предоставлен земельный участок площадью 1,6483 га на праве аренды сроком на 11 месяцев для завершения строительства по наружному инженерному обеспечению, дорогам и благоустройству по объекту: «Жилая застройка из домов коттеджного типа микрорайоне «Г» жилого района «Северо-Восток».

11.09.2006 между Комитетом по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа и ООО «Торговый дом Славянский» заключен договор аренды земельного участка № 3566, которым арендатору предоставлен земельный участок с кадастровым номером 41:01:010115:256 площадью 1,6483 га на праве аренды, сроком до 19.04.2007, для завершения строительства по наружному инженерному обеспечению, дорогам и благоустройству по объекту: «Жилая застройка из домов коттеджного типа микрорайоне «Г» жилого района «Северо-Восток».

Инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации г.Петропавловска-Камчатского ООО «Торговый дом Славянский» выдано разрешение от 01.08.2005 № 8 на выполнение строительно-монтажных работ по наружному инженерному обеспечению, дорогам и благоустройству по объекту: «Жилая застройка из домов коттеджного типа в микрорайоне «Г» жилого района «СевероВосток». Наружное инженерное обеспечение. Дороги. Благоустройство».

Разрешение выдано на основании проектной-сметной документации «Индивидуальный проект заказ П-104-00-1», разработанной ОАО «Камчатжилстрой», а также приложенных документов: постановление градоначальника № 486 от 17.09.2001 «О предоставлении ООО «Торговый дом Славянский» земельного участка на условиях аренды для строительства домов коттеджного типа и проездов, благоустройства и озеленения в микрорайоне «Г» жилого района «Северо-Восток»; договор аренды земли № 241 от 28.12.2001;договор аренды земли № 675 от 15.07.2004; акт установления и согласования границ земельного участка от 20.09.2001; экспертное заключение № 1.11-71 от 04.09.2001 Управления государственной вневедомственной экспертизы при администрации камчатской области по рабочему проекту; заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проекта от 02.07.2001, утвержденное приказом Комитета природных ресурсов по Камчатской области и КАО № 217 от 03.07.2001, письмо названного комитета № 04/1183 от 02.07.2001; разрешение на строительство объекта № 9 от 18.05.2005 выдано Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений г. Петропавловска-Камчатского - муниципальное учреждение; Генеральный план согласован Государственной инспекцией безопасности дорожного движения 11.09.2004; письмо ОАО «Камчатжилстрой» № 05/70 от 12.09.2001 о передаче прав авторского надзора ГУП «Камчатскгражданпроект»; рабочий проект утвержден ООО «Торговый дом Славянский», приказ №6-П от 05.09.2001.

Согласно акта от 01.08.2006 приемки законченного строительством объекта (л.д. 19-21 т.1), исполнителем работ предъявлен к приемке объект «Жилая застройка из домов коттеджного типа в микрорайоне «Г» жилого района Северо-Восток». Наружное инженерное обеспечение. Дороги. Благоустройство.

При этом, в состав объекта вошло следующее имущество:

- сети водопровода,

- колодцы водопроводные,

- сети канализации,

- колодцы канализационные,

- сети дренажной канализации,

- колодцы дренажной канализации,

- теплотрасса,

- тепловые колодцы,

- электросети, сети телефонизации,

- колодцы телефонные,

- дороги асфальтобетонного покрытия (716 м. п.),

- дороги в гравийном исполнении (1048 м. п.),

- котельная контейнерного типа,

- трансформаторная подстанция № 1,

- трансформаторная подстанция № 2.

Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа ООО «Торговый дом Славянский» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 21.09.2006 № 16 в отношении объекта: «Жилая застройка из домов коттеджного типа в микрорайоне «Г» жилого района «Северо-Восток». Наружное инженерное обеспечение. Дороги. Благоустройство» (л.д. 22-23, т.1).

В разделе 2 названного разрешения "сведения об объектах капитального строительства" указаны объекты:

- сети водопровода,

- колодцы водопроводные,

- сети канализации,

- колодцы канализационные,

- сети дренажной канализации,

- колодцы дренажной канализации,

- теплотрасса,

- тепловые колодцы,

- электросети,

- сети телефонизации,

- колодцы телефонные,

- дороги асфальтобетонного покрытия (716 м.п.),

- дороги в гравийном исполнении (1048 п.м.).

Данный факт документально подтвержден представленными в материалы дела доказательствами и по существу не оспаривается администрацией. В связи с чем, апелляционная коллегия критически относится к доводам органа местного самоуправления об отсутствии разрешительной документации по строительству спорного объекта - автомобильной дороги.

Доводы уполномоченного органа в той части, что из представленных в материалы дела документов невозможно установить, осуществлялось ли строительство объекта -дороги в соответствии с соответствующими нормативными требованиями (ГОСт, СНиП), коллегией во внимание в данной ситуации не принимаются, поскольку носят второстепенный характер по отношений в целом к вопросу о наличии такого объекта, как дорога, на земельном участке с кадастровым номером 41:01:001015:7624.

Ссылка администрации на то, что по обращениям товарищества нельзя принять положительное решение ввиду непредставления заинтересованным лицом проектной и технической документации на проезд индивидуальной жилищной застройки по ул. Березовой с приложением съемки подземных инженерных коммуникаций, расположенных под проездом, судом апелляционной инстанции видится необоснованной, поскольку органу местного самоуправления доподлинно известно о том, что такая документация у ТСН отсутствует, поскольку строительство, в том числе дорог, на земельном участке с кадастровым номером 41:01:001015:7624, осуществляло ООО "Торговый дом Славянский", а не заявитель. Доказательств того, что такая документация имела место быть, была передана застройщиком в дальнейшем ТСН "Березовая роща" администрацией в материалы дела не представлено.

Таким образом, в рассматриваемом случае суд апелляционной инстанции полагает возможным принять во внимание имеющиеся в материалах дела и никем не оспоренные разрешение на выполнение строительно-монтажных работ №8 от 01.08.2005, акт б/н приемки законченного строительством объекта от 01.08.2006, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №16 от 21.09.2006.

Как следует из представленной в материалы дела переписки, состоявшейся в период октябрь-ноябрь 2006 года, между Комитетом по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа (письмо от 13.11.206 №06-01-0006-8344/8) и ООО «Торговый дом Славянский» (письмо от 10.10.2006 № 06-01-02-05/2387), решался вопрос о передаче в муниципальную собственность объекта (наружное инженерное обеспечение, дороги, благоустройство).

В силу статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) генеральный план городского округа содержит карту планируемого размещения объектов местного значения, на которых отображаются в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения.

Согласно статье 23 ГрК РФ положение о территориальном планировании, содержащееся в генеральном плане, включает в себя: сведения о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения объектов местного значения, их основные характеристики, их местоположение (для объектов местного значения, не являющихся линейными объектами, указываются функциональные зоны), а также характеристики зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов.

На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 статьи 23 ГрК РФ картах соответственно отображаются, в том числе автомобильные дороги местного значения.

Как установлено арбитражным судом, согласно находящемуся в открытом доступе генеральному градостроительному плану г.Петропавловска-Камчатского, утвержденный Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 03.04.2023 № 46-нд (далее Генплан), на схеме функционального зонирования территории видно, что вдоль спорной дороги расположены объекты как жилой (оранжевый цвет на цветной карте), как и общественной застройки (бордово-коричневый); схема транспортной инфраструктуры города подтверждает, что проезд по ул. Березовая входит в улично-дорожную сеть.

Согласно сведениям, размещенным в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (https://pkgo.ru/upload/medialibrary/a29/a29b2d08c1268f254ce6f8b77391a3d9.pdf) на карте планируемого размещения объектов местного значения Петропавловск-Камчатского городского округа в области автомобильных дорог местного значения и развития систем пассажирского транспорта в связи с решением вопроса местного значения генерального плана в районе ул. Березовая имеется проезды.

При этом, согласно размещенным на указанной карте сведениям, относящимся в расшифровке графических изображений на карте следует, что в разделе «Автомобильные дороги местного значения» поименованы, в том числе, «сущ.», «проект» и «рекон.» улицы жилой застройки, улицы и дороги научно-производственных, промышленных и коммунально-складских районов.

Судом верно установлено, что согласно графических изображений в Генеральном плане, в районе улицы Березовая имеются улицы жилой застройки, улицы и дороги научно-производственных, промышленных и коммунально-складских районов.

Данный факт администрацией документально не опровергнут.

Кроме того, на схеме не отмечены прилегающие к жилым домам проезды, а только основные транспортные магистрали и межквартальные проезды, среди которых есть и спорная проезд по ул. Березовая.

Генеральный план города, где отмечены спорные проезды, согласован и утвержден ГАИ.

Судом установлено, что в силу действующего законодательства федеральное автономное учреждение «Российский дорожный научно-исследовательский институт» обладает полномочиями оператора системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов.

Согласно сведениям, размещенным в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по состоянию на 10.01.2024 (https://xn--d1aluo.xn--p1ai/) на карте отображена автомобильная дорога местного значения, номер СКДФ 2247495, собственник, владелец дороги – Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, протяжность, км. – 2,036, площадь покрытия проезжей части кв.м. – 11477,5 , максимальная скорость, км/ч – 20.

Данные сведения 27.09.2019подтверждены сотрудником МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа».

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего спора судом было установлено, что по состоянию на 31.01.2024 в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (https://xn--d1aluo.xn--p1ai/) на карте отображена автомобильная дорога местного значения. Имеется отметка «не подтверждено», номер СКДФ 224795; иные сведения, в том числе «собственник, владелец дороги (балансодержатель)», «значение автомобильной дороги» отсутствуют. При этом на карте графическое изображение дороги по состоянию на 31.01.2024 и на дату принятия оспариваемого решения идентичны графическому изображению по состоянию на 10.01.2024 и представленному заявителем в декабре 2023 года. Суд отметил, что указанные изменения сведений в СКДФ, согласно пояснениям сторон отображены в связи с направленным в адрес ФАУ «РОСДОРНИИ» письма МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» от 10.01.204 с просьбой исключить из СКДФ объект № 2247495 в связи с отсутствием в перечне имущества, закреплённого на праве оперативного управления за учреждением.

Вместе с тем, данное обстоятельство правового значения для рассмотрения настоящего спора по существу не имеет, поскольку, как уже было установлено выше, согласно разрешения на строительство № 16 от 2109.2006 администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа разрешен ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Жилая застройка из домов коттеджного типа в микрорайоне «Г» жилого района «Северо-Восток». Наружное инженерное обеспечение. Дороги. Благоустройство». В состав объекта вошло следующее имущество: дороги асфальтобетонного покрытия (716 м.п.), дороги в гравийном исполнении (1048 м.п.).

При этом, к разрешению на выполнение строительно-монтажных работ № 8 инспекцией Госархстройнадзора рассматривались документы: генеральный план согласован ГИБДД 11.09.2004, рабочий проект, размещение на строительство № 9. Данные документы поименованы непосредственно в указанном выше разрешении.

Кроме того, судом верно принято во внимание то, что решением Комиссии по актуализации перечня дорог и проездов (внутриквартальные, индивидуальной жилищной застройки) на территории Петропавловск-Камчатского городского от 30.05.2019, было поручено закрепить проезд индивидуальной жилой застройки по ул. Березовая на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» для последующего содержания и ремонта суду ни заинтересованным лицом, ни третьими лицами представлен не был.

Нельзя также не отметить, что земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010115:7624 сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с Генеральным планом Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденным Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 23.12.2009 № 697-р «О корректировке генерального плана Петропавловск-Камчатского городского округа и утверждении его в новой редакции», которым на данной территории (ул. Березовая) предусмотрено, в том числе размещение улиц и дорог местного значения.

Судом обоснованно принято во внимание, что проезды, отображенные на генеральном плане, СКДФ по ул. Березовая расположены на земельном участке с кадастровым номером 41:01:0010115:7624, принадлежащем на праве собственности Петропавловск-Камчатскому городскому округу.

Коллегией рассмотрены и отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права доводы Администрации о том, что бремя содержания спорного объекта - проезд, обеспечивающий подъезд к коттеджам по ул. Березовая должны нести собственники - члены ТСН, как участники долевой собственности.

В рассматриваемом случае доказательств принадлежности спорных проездов по ул. Березовая на каком-либо праве конкретным физическим лицам либо товариществу в целом не представлено.

Как пояснил заявитель в ходе рассмотрения настоящего спора, при согласовании с администрацией в жилом районе, изначально выделенном под строительство индивидуальных домов коттеджного типа, были выделены земельные участки и утверждены проекты строительства, а затем и ввода в эксплуатацию объектов жилой застройки иного типа (четырех многоквартирных домов), объектов общественной застройки (магазинов, детского сада, автошколы), размещения объектов электрического хозяйства, обеспечивающих электроэнергией не только дома индивидуальной застройки, доступ к которым фактически обеспечивается за счет средств собственников коттеджей.

Таким образом, находит свое подтверждение факт использования автомобильной дороги неограниченным кругом лиц, в частности, персонал и клиенты мастерской "Шиномонтаж", пекарни "Канадский хлеб", магазина "Грузовик", автошколы ИП ФИО4, ТСН "Березовая 19" и тд.

С учетом изложенного доводы Администрации о том, что спорный проезд не является дорогой общего пользования, коллегией отклоняется как противоречащий представленным в материалы дела доказательствам.

Коллегией установлено, что территория коттеджного поселка - ТСН "Березовая роща" не является закрытой, по периметру не огорожена, граничит с иными землепользователями. Доказательств обратного административным ответчиком в материалы дела в нарушение требований АПК РФ представлено не было.

Относительно довода Администрации об отсутствии в реестре объектов муниципального имущества сведений о проездах, дороги по ул. Березовая, то, по мнению судов, данный факт не свидетельствует о том, что проезды по ул. Березовая отсутствуют и не существуют в натуре как проезды, отображенные в генеральном плане и СКДФ.

Как уже было отмечено судом выше, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования как на орган местного самоуправления возложена обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание, том числе выявлять и ставить на учет бесхозные объекты дорожной инфраструктуры, в частности местные дороги.

В силу пункта 5 части 1 статьи 11 Устава Петропавловск-Камчатского городского округа к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 2 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 06.03.2013 № 49-нд к полномочиям администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в лице ее органов, в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории городского округа относятся осуществление муниципального контроля в дорожном хозяйстве в границах городского округа; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог; утверждение перечня автомобильных дорог общего и необщего пользования (перечни утверждаются постановлением администрации городского округа); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог.

Содержание проездов (дорог) осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов, администрацией городского округа в порядке, установленном приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07.08.2020 № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

С учетом приведенного правового регулирования, установив, что проезды (дорога) по ул. Березовая на кадастровом учете не стоят, зарегистрированных прав в отношении них не имеется, мер по надлежащей эксплуатации не принимается, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам о наличии оснований для удовлетворения требований в части признания бездействий администрации незаконными.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Подытоживая изложенное, коллегия апелляционного суда приходит к выводу о том, заявленные требований удовлетворены судом законно и обоснованно.

Резолютивная часть решения суда изложена в соответствии с требованиями части 4 статьи 201 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 26 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В рассматриваемом случае суд первой инстанции счел, что соразмерным и адекватным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является возложение на Администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности устранить нарушения прав и законных интересов товарищества собственников недвижимости «Березовая роща».

При этом. суд верно отметил, что определение порядка устранения нарушений и срока находится в поле правомочий органа местного самоуправления.

В данной конкретной ситуации апелляционная коллегия не усматривает, что судом не соблюдены требования статьи 201 АПК РФ в части указания конкретных действий, которые уполномоченный орган обязано совершить в целях восстановления прав и интересов заявителя, поскольку как процесс принятия автомобильной дороги на баланс муниципалитета, так и ее обустройство, содержание и обслуживание подразумевает значительное количество самостоятельных процессов, регламентированных различными нормативными актами и тд.

Оспариваемое же решение суда в том виде, в котором оно изложено, обязывает Администрацию устранить нарушения прав и законных интересов товарищества, то есть совершить определенные действия в целях восстановления прав и интересов последнего.

Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

Доводы заявителя апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Камчатского края от 09.02.2024 по делу №А24-4094/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в течение двух месяцев.


Председательствующий


С.В. Понуровская

Судьи

Н.Н. Анисимова


О.Ю. Еремеева