Решение от 9 июля 2024 г. по делу № А07-12243/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-12243/2023
г. Уфа
09 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.06.2024

Полный текст решения изготовлен 09.07.2024

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Абдуллиной Э.Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агзамовой Э.А., рассмотрев дело по заявлению

ООО НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ УФАБУРНЕФТЬ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЖУКОВСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА УФИМСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным Решения ответчика от 19.01.2023 № 11 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 02:47:051101:18 площадью 3 300 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, <...>; об обязании предоставить заявителю в собственность за плату без проведения торгов указанный земельный участок на основании Заявления от 19.12.2022,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, доверенность от 01.06.2023, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт;

от ответчика – ФИО2, доверенность от 12.01.2024., диплом о высшем юридическом образовании ДВС 0940892., паспорт;

ООО НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ УФАБУРНЕФТЬ обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЖУКОВСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА УФИМСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН о признании незаконным Решения ответчика от 19.01.2023 № 11 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 02:47:051101:18 площадью 3 300 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, <...>; об обязании предоставить заявителю в собственность за плату без проведения торгов указанный земельный участок на основании Заявления от 19.12.2022 года.

15.06.2024 года через канцелярию суда от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, в котором возражал относительно заявленного требования.

Определением суда от 24.10.2023 года ходатайство заявителя удовлетворено, по делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено ООО «Топограф», эксперту ФИО3.

Определением суда от 24.10.2023 года производство по делу А07-12243/2023 приостановлено до получения заключения судебной экспертизы.

В материалы дела поступило заключение эксперта № 24/10-6/ДГ от 20.12.2023 года.

Заинтересованное лицо возражений по заключению экспертизы не представил, допускал возможность мирного урегулирования спора с заявителем в случае обращения истца с приложением экспертизы в адрес заинтересованного лицо и отказа от исковых требований.

Представитель ответчика в судебном заседании представила выписку из ЕГРН, дала пояснения относительно установленных аэродромных зон и соответствующих ограничениях.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Иных дополнительных документов не поступило, заявлений, ходатайств не заявлено.

Возражений относительно рассмотрения дела по существу в данном судебном заседании не поступило.

Исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как указывает истец и следует из материалов дела, 19.12.2022 года ООО Научно-производственное предприятие «УфаБурНефть» обратилось с заявлением к Администрации сельского поселения Жуковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 02:47:051101:18 площадью 3 300 кв.м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, <...>, для использования в целях: под производственно-складскую базу и лабораторию.

Согласно ответу Администрации сельского поселения Жуковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 19.01.2023 № 11, в удовлетворении заявления было отказано в связи с несоразмерностью площади земельного участка площади объектов недвижимого имущества, которые на нем расположены.

28.02.2023 года ООО Научно-производственное предприятие «УфаБурНефть» повторно обратилось с данным заявлением к Администрации сельского поселения Жуковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, приложив схему фактического использования земельного участка, обосновывающую соразмерность площади истребуемого земельного участка.

Согласно ответу Администрации сельского поселения Жуковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 06.03.2023 № 62, в удовлетворении заявления было отказано по тем же основаниям.

С отказом Администрации сельского поселения Жуковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка заявитель не согласен, при этом ссылается на то, что по смыслу закона предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию. При этом в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь территории, необходимая для обеспечения функционирования конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами.

На основании изложенного заявитель обратился с заявлением в Арбитражного суда Республики Башкортостан о признании незаконным Решения Администрации сельского поселения Жуковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 19.01.2023 № 11 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 02:47:051101:18 площадью 3 300 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, <...>, об обязании административного предоставить заявителю в собственность за плату без проведения торгов указанный земельный участок на основании Заявления от 19.12.2022 года.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Заявитель обратился в суд с требованиями в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются споры публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношениях власти и подчинения. При этом суд проверяет законность акта или действий органа, наделенного властными полномочиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными действий (бездействия) государственного органа необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными. В то же время в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Согласно ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться:

1) наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях;

2) название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения;

3) указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, по результатам рассмотрения дела об оспаривании ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) государственного либо иного органа или должностного лица суд вправе возложить на орган, принявший незаконное решение либо совершивший незаконные действия (бездействие), обязанность совершения каких-либо действий лишь при назначении меры восстановления нарушенных прав и законных интересов стороны по делу и лишь в случае удовлетворения заявленных требований о признании недействительным ненормативного правового акта, решения либо действий (бездействия) соответствующего органа или должностного лица, при этом суд не связан предложениями заявителя по делу и вправе самостоятельно избрать меру, предписываемую к совершению заинтересованным лицом (то есть соответствующим органом или должностным лицом), направленную на восстановление нарушенных прав и интересов заявителя по делу.

В силу положений части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. При этом факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя должен доказать последний.

В соответствии с выпиской из ЕГРН, спорный земельный участок с кадастровым номером 02:47:051101:18, площадью 3 300 кв.м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, <...>, находится в муниципальной собственности, право собственности зарегистрировано за Администрацией сельского поселения Жуковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан.

Суд приходит к выводу о том, что заинтересованное лицо является органом, имеющим полномочия на принятие оспариваемого заявителем ненормативного правового акта. Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 названного Кодекса).

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в числе прочего на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно статьям 9 и 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, осуществляется исполнительным органом государственной власти, обладающим правом управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации.

В силу части статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 названного Кодекса).

Статья 39.16 названного Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Судом установлено, что заявитель является собственником здания с кадастровым номером 02:47:051101:18 площадью 1 067,8 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...>.

Заявитель на основании Договора аренды № 447-ЖУК находящегося в государственной собственности земельного участка от 07.05.2007 года является арендатором земельного участка с кадастровым номером 02:47:051101:18 площадью 3 300 кв.м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...>, для использования в целях: под производственно-складскую базу и лабораторию, на котором расположено указанное здание.

19.12.2022 года заявитель обратился с заявлением к Администрации сельского поселения Жуковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 02:47:051101:18 площадью 3 300 кв.м, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, <...>, для использования в целях: под производственно-складскую базу и лабораторию.

Согласно ответу Администрации сельского поселения Жуковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 19.01.2023 № 11, в удовлетворении заявления было отказано в связи с несоразмерностью площади земельного участка площади объектов недвижимого имущества, которые на нем расположены.

28.02.2023 года заявитель повторно обратился с заявлением к Администрации сельского поселения Жуковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, приложив схему фактического использования земельного участка, в обоснование соразмерности площади истребуемого земельного участка.

Согласно ответу Администрации сельского поселения Жуковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 06.03.2023 № 62, в удовлетворении заявления было отказано по тем же основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Земельные участки, предназначенные для расположения на них объектов недвижимости, должны удовлетворять требованиям закона об использовании их в соответствии с целевым назначением и о соответствии площадей объектов недвижимости и земельного участка.

Право собственника здания (строения, сооружения) на приобретение занимаемого им земельного участка может быть реализовано только в том размере, который определяется площадью застройки соответствующего участка и площадью, необходимой для его использования, независимо от того, что ранее ему был предоставлен земельный участок иной площадью.

Подпунктом 3 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра 17.02.2003 года, предусмотрено, что в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами.

Местоположение границ земельного участка, формируемого при объекте недвижимого имущества, и его площадь, определяются с учетом фактического землепользования в соответствии е требованиями земельного и градостроительного законодательства с учетом территории, занятой пятном застройки объекта недвижимого имущества, и территории, необходимой для его эксплуатации и обслуживания.

Необходимость той или иной площади земельного участка для использования, находящегося на нем строения, определяется не экономическими интересами собственника строения, не характером осуществляемой им деятельности, а утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Исходя из совокупности положений статей 39.3, 39.20 Земельного кодекса РФ, собственник объекта недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, имеет право требовать предоставления ему в собственность без торгов только той части земельного участка, которая необходима для использования и эксплуатации объекта недвижимого имущества, расположенного в границах земельного участка.

Площадь земельного участка, выкупаемого в собственность в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, определяется с учетом фактического землепользования, исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Образование участков, необходимых для эксплуатации объектов недвижимости, осуществляется по правилам Земельного кодекса Федерации. Требования к образуемым земельным участкам закреплены в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из разъяснений, приведенных в Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации.

При этом сам по себе факт постановки земельного участка на кадастровый учет, как и предшествующее ему утверждение схемы расположения участка, такими доказательствами выступать не могут. Собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Согласно правовому подходу, сформулированному в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, в соответствии с правовым подходом, сформулированном в пункте 24 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации № 3, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12 июля 2017 года, предоставление уполномоченным органом государственной власти в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем ого обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов является нарушением законодательства о защите конкуренции.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в постановлении от 01 марта 2011 года № 13535/10 указал на то, что судам, при рассмотрении вопроса о приобретении собственником объекта недвижимости, земельного участка, на котором расположен этот объект (здание, строение, сооружение), необходимо исследовать вопрос о соразмерности объекта недвижимости площади испрашиваемого земельного участка.

При таких обстоятельствах обязательному судебному исследованию подлежат обстоятельства, связанные с размером (площадью) земельного участка, необходимого для использования зарегистрированного объекта, размещенного в его границах.

При этом, бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 N 64-КГ 16-2).

По ходатайству заявителя судом назначена экспертиза, производство по проведению которой было поручено эксперту ООО «Топограф» ФИО3.

На разрешение эксперта судом были поставлены следующие вопросы:

1. Определить объекты недвижимости и их кадастровые номера, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 02:47:051101:18 площадью 3300 кв.м., назначение указанных объектов недвижимости.

2. Какие процессы выполняются на спорном земельном участке с кадастровым номером 02:47:051101:18;

3. Соответствует ли площадь земельного участка с кадастровым номером 02:47:051101:18 3300 кв.м., по адресу: Республики Башкортостан, <...>, вид разрешенного использования под производственно-складскую базу, площади земельного участка, которая необходима для обслуживания и эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости с кадастровым номером 02:55:051204:280, принадлежащего на праве собственности истцу ООО НПП «Уфабурнефть», с учетом функционального его назначения (использования), вида разрешенного использования земельного участка, а также существующих градостроительных норм и правил, Правил землепользования и застройки.

4. Определить площадь земельного участка, необходимая для эксплуатации и облуживания объекта недвижимости капитального характера принадлежащего истцу на праве собственности (02:55:051204:280), находящегося на земельном участке с кадастровым номером 02:47:051101:18, с учетом функционального его назначения (использования), вида разрешенного использования и существующих градостроительных норм и правил,

5. Возможно ли разделение земельного участка с выделением земельного участка, на котором расположен объект с кадастровым номером 02:55:051204:280, с сохранением целевого назначения и разрешённого использования объекта?

По первому вопросу экспертом дан следующий ответ:

«В соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости в границах исследованного земельного участка расположены следующие объекты недвижимости (графические данные о местоположении внесены в данные кадастрового учета):

- Нежилое здание, кадастровый номер 02:55:051204:279, площадь 286,4 кв.м., год завершения строительства - 1999, дата постановки на кадастровый учет 01.07.2011 г., сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

- Нежилое здание, кадастровый номер 02:55:051204:280, площадь 1067.8 кв.м., год завершения строительства - 1997, дата постановки на кадастровый учет 01.07.2011 г., частная собственность, запись о регистрации № 02:55:051204:280-02/373/2022-1 от 08.12.2022.

При проведении обследования закоординированы существующие строения на земельном участке, по результатам сопоставления данных кадастрового учета и материалов геодезической съемки установлено соответствие фактического местоположения строения данным кадастрового учета о зданиях с кадастровыми номерами 02:55:051204:279, 02:55:051204:280. Кроме существующих в данных кадастрового учета объектов недвижимости, на земельном участке закоординировано два вспомогательных строения с площадями застройки 10,4 и 20,1 кв.м., признаки капитальности не выявлены, определены как строения временного характера.

Нежилое здание с кадастровым номером 02:55:051204:280 используется под производство бетонной и тротуарной плитки.

Нежилое здание с кадастровым номером 02:55:051204:279 используется под склад для хранения вилочных погрузчиков, поддонов, пигментов и добавок для производства».

По второму вопросу экспертом дан следующий ответ:

«Земельный участок используется в соответствии с разрешенным использованием -производственная база - производство бетонных изделий (тротуарная плитка, бордюрный камень). На момент обследования на основной части свободной от застройки территории участка складируется готовая продукция, часть готовой продукции и песок хранятся на соседнем участке.

Организована отдельная площадка для хранения готовой продукции для отстаивания, отдельная площадка готовой к реализации продукции.

Основное здание с кадастровым номером 02:55:051204:280 используется под производство бетонных изделий.

В нежилом здании с кадастровым номером 02:55:051204:279 организовано хранение поддонов (палет), пигментов, вилочных погрузчиков.

Технологический процесс производства обозначен в информационном письме ООО «Дедал» от 07.12.2023 г. №367/У. Эксперт в области землеустройства не обладает специальными познаниями в области производства бетонных изделий, процесс производства определен на основании пояснений истца и в результате визуального осмотра».

По третьему вопросу экспертом дан следующий ответ:

«В соответствии с Правилами землепользования 2019 и 2023 года установлен минимальный размер земельного участка для осуществления строительной промышленности и складов - 5000 кв.м., минимальный процент озеленения - 30% (правила землепользования 2023 года), максимальный коэффициент застройки - 70%.

Площадь исследуемого участка не соответствует установленным требованиям о минимальном размере (площади). Фактическое использование соответствует разрешенным использованиям, установленным градостроительным регламентом (строительная промышленность, склады).

Расчетная площадь земельного участка с кадастровым номером 02:47:051101:18 необходима для обслуживания и эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости с кадастровым номером 02:55:051204:280 и осуществления хозяйственной деятельности при максимальном товарообороте (ежедневная полная реализация готовой продукции)».

По четвертому вопросу экспертом дан следующий ответ:

«Расчетная площадь земельного участка с кадастровым номером 02:47:051101:18 необходимая для обслуживания и эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости с кадастровым номером 02:55:051204:280 и осуществления хозяйственной деятельности при максимальном товарообороте (ежедневная полная реализация готовой продукции без необходимости хранения на открытых площадках) составляет 3220-3230 кв.м. Допуская наличие нереализованной за сутки продукции, площадь открытой площадки для хранения готовой продукции должна быть увеличена».

По пятому вопросу экспертом дан следующий ответ:

«В соответствии с Правилами землепользования 2019 и 2023 года установлен минимальный размер земельного участка для осуществления строительной промышленности и складов - 5000 кв.м., минимальный процент озеленения - 30%. максимальный коэффициент застройки - 70%.

Раздел участка не допускается в соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с п.28 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О государственной регистрации недвижимости" Основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав, несоблюдение минимального размера образуемого земельного участка влечет за собой приостановку регистрации прав/кадастрового учета: размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, за исключением случаев, предусмотренных законом. Данное основание является неустранимым и соответственно послужит основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета/регистрации прав в соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О государственной регистрации недвижимости".

Образование участка с сохранением целевого назначения и разрешенного использования объекта меньшей установленной площади (5000 кв.м.) не допускается».

Суд, проанализировав заключение судебной экспертизы, установил, что оно подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, установлено, что в представленном заключении даны полные, конкретные и ясные ответы на поставленные вопросы, не допускающие противоречивых выводов или неоднозначного толкования, экспертное заключение отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности, следовательно, является надлежащим доказательством.

Доказательств, опровергающих выводы экспертного заключения, основанные на комплексном всестороннем исследовании объекта экспертизы, в материалы дела не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Возражений относительно выводов эксперта от сторон не поступило, доказательств несоразмерности земельного участка в материалы дела не представлено.

По смыслу вышеуказанных положений Земельного кодекса Российской Федерации приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу о соразмерности земельного участка и возможности эксплуатации объектов недвижимости, расположенных на нем и принадлежащих заявителю.

Судом установлено, что в соответствии со сведениями из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 02:47:051101:18:

Полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 02:47-6.2318 от 15.04.2022, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: Запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц, вид/наименование: Приаэродромная территория аэродрома «Уфа». Шестая подзона, тип: Охранная зона транспорта, решения:

1. дата решения: 18.08.2020, номер решения: 1052-П, наименование ОГВ/ОМСУ: Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация),

2. дата решения: 27.10.2023, номер решения: 958-П, наименование ОГВ/ОМСУ: Федеральное агентства воздушного транспорта (Росавиация);

Полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 02:47-6.2316 от 15.04.2022,ограничение использования земельного участка в пределах зоны: В соответствии со ст.47 Воздушного кодекса РФ, вид/наименование: Приаэродромная территория аэродрома «Уфа», тип: Охранная зона транспорта, решения:

1. дата решения: 18.08.2020, номер решения: 1052-П, наименование ОГВ/ОМСУ: Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация),

2. дата решения: 27.10.2023, номер решения: 958-П, наименование ОГВ/ОМСУ: Федеральное агентства воздушного транспорта (Росавиация);

Полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 02:47-6.2317 от 17.04.2022, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: Запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные требованиями ФАП-262 и МОС ФАП-262, вид/наименование: Приаэродромная территория аэродрома «Уфа» . Третья подзона, тип: Охранная зона транспорта, решения:

1. дата решения: 18.08.2020, номер решения: 1052-П, наименование ОГВ/ОМСУ: Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация),

2. дата решения: 27.10.2023, номер решения: 958-П, наименование ОГВ/ОМСУ: Федеральное агентства воздушного транспорта (Росавиация).

В силу ст. 105 Земельного кодекса РФ, могут быть установлены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе, приаэродромная территория.

Согласно пункту 1 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Актом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности).

Приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий (пункт 2 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации).

Подзоны приаэродромной территории и установленные в них ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности, установлены пунктом 3 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации, согласно которому на приаэродромной территории выделяется семь подзон, в том числе третья подзона, в которой запрещается размещать объекты, высота которых превышает ограничения, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при установлении соответствующей приаэродромной территории; шестая подзона, в которой запрещается размещать объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц.

Согласно пункту 4 статьи 47 Воздушного кодекса Российской Федерации положение о приаэродромной территории утверждается Правительством Российской Федерации.

Указанным положением в соответствии с земельным законодательством могут быть определены особенности установления приаэродромной территории, связанные с выполнением полетов воздушных судов государственной авиации, экспериментальной авиации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 N 1460 утверждены Положение о приаэродромной территории и Правила разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов российской федерации, уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека при согласовании проекта акта об установлении приаэродромной территории и при определении границ седьмой подзоны приаэродромной территории"

Так, согласно подп. 2 п. 1 Положения о приаэродромной территории, приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного федерального органа исполнительной власти (далее - решение об установлении приаэродромной территории):

а) в отношении аэродромов государственной авиации - федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находится аэродром государственной авиации;

б) в отношении аэродромов экспериментальной авиации - Министерством промышленности и торговли Российской Федерации;

в) в отношении аэродромов гражданской авиации - Федеральным агентством воздушного транспорта.

Согласно п.2 ст. 104 Земельного кодекса РФ, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Особенности установления, изменения, прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий, а также последствия установления, изменения, прекращения существования зон с особыми условиями использования территорий, регулируются ст. 106-107 Земельного кодекса РФ.

Ограничения использования земельного участка в целях «под производственно-складскую базу и лабораторию» в границах указанных зон с особыми условиями использования территории не установлены.

Заявитель также в своих пояснениях указал, что не намерен размещать на данном земельном участке объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц, и объекты, высота которых превышает установленные ограничения, доказательств обратного заинтересованным лицо не представлено.

Кроме того, решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.10.2022 по делу № А07-7647/2021, установлено, что эксплуатация объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 02:47:051101:18 не нарушает целевое использование земельного участка, подтверждено соответствие размещения объекта градостроительным нормам и регламентам, соответствует нормам и правилам, действующим в Российской Федерации, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ противоречит закону и нарушает права заявителя, в связи с чем, его требование о признании незаконным Решения Администрации сельского поселения Жуковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 19.01.2023 года № 11 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 02:47:051101:18 площадью 3 300 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, <...>, подлежит удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу положений части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие) и отказавших в совершении действий, принятии решений; сведения о действиях (бездействии), решениях; название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения; указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Соответственно, положения пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в части обязания соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, применяются в случаях указания на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) соответствующего органа – незаконными является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

В случае признания действий (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконными суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок арендатору.

На основании изложенного, суд считает необходимым в целях восстановления нарушенного права обязать Администрацию сельского поселения Жуковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в 15-дневный срок направить в адрес ООО НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ УФАБУРНЕФТЬ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:47:051101:18 площадью 3 300 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, <...> на основании Заявления от 19.12.2022 года.

В соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что ответчик является государственным органом, суд считает необходимым отметить, что положениями подпункта 1 пункта 1 статьи 337 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено освобождение государственных органов-ответчиков от уплаты государственной пошлины в бюджет. При этом законодательством не предусмотрено освобождение указанных органов от возмещения судебных расходов другой стороне по делу в случае, если решение принято не в пользу указанных органов.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. подлежат возмещению за счет Администрации сельского поселения Жуковский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан как стороны по делу, не в пользу которой принят судебный акт.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление ООО НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ УФАБУРНЕФТЬ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) удовлетворить.

Признать незаконным Решение ответчика от 19.01.2023 № 11 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 02:47:051101:18 площадью 3 300 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, <...>.

В целях восстановления нарушенного права обязать АДМИНИСТРАЦИЮ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЖУКОВСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА УФИМСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>, ОГРН <***>) в 15-дневный срок направить в адрес ООО НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ УФАБУРНЕФТЬ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:47:051101:18 площадью 3 300 кв. м, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, <...> на основании Заявления от 19.12.2022г.

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЖУКОВСКИЙ СЕЛЬСОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА УФИМСКИЙ РАЙОН РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ УФАБУРНЕФТЬ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)судебные расходы по госпошлине в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Э.Р. Абдуллина