Постановление от 16 октября 2025 г. по делу № А46-7116/2025

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, <...> Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-7116/2025
17 октября 2025 года
город Омск


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Ивановой Н.Е.,

рассмотрев без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-5722/2025) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 07.07.2025 по делу № А46-7116/2025 (судья Осокина Н.Н.), принятое в порядке упрощенного производства по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644099, <...>) к бюджетному учреждению здравоохранения Омской области «Детская городская поликлиника № 7» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644018, <...>) о взыскании излишне понесенных расходов на осуществление специальной социальной выплаты в размере 7370 руб.,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (далее – истец, отделение, фонд, ОСФР по Омской области) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к бюджетному учреждению здравоохранения Омской области «Детская городская поликлиника № 7» (далее – ответчик, страхователь, учреждение, БУЗОО «ДГП № 7») о взыскании излишне понесенных расходов на осуществление специальной социальной выплаты в размере 7370 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Омской области от 07.07.2025 по делу № А46-7116/2025 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, отделение обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым требования отделения удовлетворить в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на то, что согласно представленным БУЗОО «ДГП № 7» на проверку документов по результатам проведенной специальной оценки условий труда рабочего времени при расчете специальной социальной выплаты в отношении медицинских работников ФИО1 (далее – ФИО1), ФИО2 (далее – ФИО2), ФИО3 (далее – ФИО3), ФИО4 (далее – ФИО4) установлена сокращенная продолжительность рабочей недели 36 часов, в отношении ФИО5 (далее – ФИО5) в связи с наличием инвалидности установлена сокращенная рабочая неделя – 35 часов, что противоречит пункту 3 Правил осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации

специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – Правила № 2568); судом первой инстанции не учтено, что норма продолжительности рабочей недели медицинского работника в соответствии с законодательством Российской Федерации (указанная в пункте 3 Правил № 2568) устанавливается статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) и составляет не более 39 часов в неделю; Правилами № 2568 не предусмотрена возможности применения при расчете специальной социальной выплаты положений статьи 92 ТК РФ о рабочем времени, предусматривающих сокращенную 36-часовую рабочую неделю по результатам проведенной специальной оценки условий труда.

В предоставленном отзыве на апелляционную жалобу учреждение просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с положениями части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании приказа управляющего ОСФР по Омской области от 29.10.2024 № 848 отделением в отношении ответчика в период с 26.08.2024 по 21.11.2024 проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, предоставленных в ОСФР по Омской области для осуществления территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - ФСР) специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников в соответствии с Правилами № 2568.

Проведение проверки осуществлялось на основании сведений, представленных учреждением, влияющих на право получения его медицинскими работниками специальной социальной выплаты и (или) ее размер, за июль, август, сентябрь 2024 года, сведений и документов, представленных заявителем в рамках проводимой проверки, а также сведений и документов о деятельности медицинской организации и медицинских организаций, имеющихся за период с 01.07.2024 по 30.09.2024 в федеральной государственной информационной системе «Единая интегрированная информационная система «Соцстрах» ФСР функциональных компонентов «Прямые выплаты страхового обеспечения», «Электронный листок нетрудоспособности».

В ходе указанной проверки отделением установлено, что БУЗОО «ДГП № 7» включено в перечень медицинских организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2022 № 2568 «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (далее – Постановление № 2568).

По итогам проверки фондом 22.11.2024 составлен акт проверки полноты и достоверности сведений, предоставляемых медицинскими организациями для получения специальной выплаты работниками медицинских организаций, от 22.11.2024 № 20, в котором зафиксированы на основании предоставленных учреждением реестров о медицинских работниках нарушения, выразившиеся в недостоверном указании учреждением в таких реестрах сведений в отношении работников, а именно в части снижения нормы рабочего времени (нормативного количества часов), отработанных ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, что повлекло излишние расходы при осуществлении специальной социальной выплаты перечисленным лицам в общем размере 7370 руб.

По результатам рассмотрения акта проверки полноты и достоверности сведений, представляемых медицинскими организациями для получения специальной выплаты работниками медицинских организаций, от 22.11.2024 № 20, возражений БУЗОО «ДГП № 7» от 09.12.2024 № 1060, ОСФР по Омской области принято решение от 24.12.2024 № 20, согласно которому на учреждение возложена обязанность по возмещению 7370 руб. в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения (вручения).

Учреждение в добровольном порядке не возместило указанную сумму, что послужило основанием для обращения фонда в арбитражный суд с соответствующим исковым требованием.

07.07.2025 Арбитражным судом Омской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

Пунктом 2 Правил № 2568 установлено, что специальная социальная выплата осуществляется территориальными органами ФСР работникам, занимающим штатные должности по состоянию на 01.01.2023, в том числе находящимся в отпуске по уходу за ребенком и работающим на условиях неполного рабочего времени, а также вновь пришедшим на вакантные должности в медицинские организации, соответствующие критериям, установленным пунктом 2 Правил № 2568.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 2568 специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций за счет средств иных межбюджетных трансфертов бюджету ФСР, предоставляемых Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается исходя из исполнения работником трудовой функции, установленной трудовым договором, а также суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце. Расчет отработанного времени ведется с округлением до десятой части числа в большую сторону.

При определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2003 № 101 «О продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности» (далее - Постановление № 101). Выплата осуществляется в максимальном размере, если соотношение равно или более единицы. Если

соотношение менее единицы, размер выплаты определяется пропорционально полученному значению.

Пунктом 4 Правил № 2568 определено, что для получения специальной социальной выплаты медицинские организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган ФСР по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее также - реестр). В декабре реестр представляется медицинскими организациями в территориальный орган ФСР до 25-го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Перечень сведений, подлежащих указанию медицинской организацией в реестре, установлен пунктом 6 Правил № 2568.

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом СФР в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом ФСР реестра (пункт 8 Правил № 2568).

Медицинская организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10 Правил № 2568).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими организациями, осуществляют территориальные органы ФСР в порядке, устанавливаемом ФСР по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11 Правил № 2568).

В соответствии с пунктом 12 Правил № 2568 расходы, излишне понесенные СРФ в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 350 ТК РФ для медицинских работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 39 часов в неделю. В зависимости от должности и (или) специальности продолжительность рабочего времени медицинских работников определяется Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 2 Постановления № 101 для медицинских работников установлена следующая сокращенная продолжительность рабочего времени в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности: 36 часов в неделю - по перечню согласно приложению № 1 к данному постановлению; 33 часа в неделю - по перечню согласно приложению № 2 к данному постановлению; 30 часов в неделю - по перечню согласно приложению № 3 к данному постановлению; 24 часа в неделю - для медицинских работников, непосредственно осуществляющих гамма-терапию и экспериментальное гамма-облучение гамма-препаратами в радиоманипуляционных кабинетах и лабораториях.

Согласно статьям 263.1 и 320 ТК РФ для женщин, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором или трудовым договором устанавливается 36-часовая рабочая неделя, если меньшая продолжительность рабочей недели не предусмотрена для них федеральными законами. При этом заработная плата выплачивается в том же размере, что и при полной рабочей неделе.

В соответствии с частью 1 статьи 91 ТК РФ рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими

федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю (часть 2 статьи 91 ТК РФ).

Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда (часть 3 статьи 91 ТК РФ).

Так, приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13.08.2009 № 588н утвержден Порядок исчисления нормы рабочего времени на определенные календарные периоды времени (месяц, квартал, год) в зависимости от установленной продолжительности рабочего времени в неделю (далее - Порядок № 588н).

Согласно пункту 1 Порядка № 588н норма рабочего времени на определенные календарные периоды времени исчисляется по расчетному графику пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями в субботу и воскресенье исходя из продолжительности ежедневной работы (смены):

при 40-часовой рабочей неделе - 8 часов;

при продолжительности рабочей недели менее 40 часов - количество часов, получаемое в результате деления установленной продолжительности рабочей недели на пять дней.

Продолжительность рабочего дня или смены, непосредственно предшествующих нерабочему праздничному дню, уменьшается на один час.

Исчисленная в таком порядке норма рабочего времени распространяется на все режимы труда и отдыха.

На основании изложенного, норма рабочего времени каждого месяца рассчитывается следующим образом: продолжительность рабочей недели делится на 5, умножается на количество рабочих дней исходя из пятидневной рабочей недели каждого месяца и из полученного количества часов вычитается количество часов, на которое производится сокращение рабочего времени накануне нерабочих праздничных дней (абзац восьмой пункта 1 Порядка № 588н).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, БУЗОО «ДГП № 7» включена в перечень медицинских организаций, в которых работают медицинские работники, соответствующие критериям, установленным Постановлением № 2568, за июль, август, сентябрь 2024 года.

По результатам проверки ОСФР по Омской области выявлены нарушения в представленных учреждением реестрах в отношении ФИО1 (за август, сентябрь 2024 года), ФИО2 (за июль, август, сентябрь 2024 года), ФИО3 (за июль, август, сентябрь 2024 года), ФИО4 (за июль, август, сентябрь 2024 года), ФИО5 (за август, сентябрь 2024 года).

В части представленных учреждением сведений в отношении ФИО2, ФИО3, ФИО4 судом установлено, что указанные лица осуществляют трудовую функцию в учреждении в должности медицинской сестры стоматологического кабинета (категория 837) по основному месту работы на 1 ставку на основании трудовых договоров от 07.03.2024 № 18/24, от 04.04.2018 № 21/18, от 15.09.2023 № 59/23, соответственно, в отношении ФИО1 судом установлено, что она работает в должности старшей медицинской сестры стоматологического отделения БУЗОО «ДГП № 7» по основному месту работы на 1 ставку на основании трудового договора от 13.08.2024 № 62/24.

Вышеуказанным медицинским работникам установлена сокращенная продолжительность рабочего времени - 36 часов в неделю по результатам проведения специальной оценки условий труда с продолжительностью рабочей недели 36 часов в неделю.

В части представленных учреждением сведений в отношении ФИО5 судом установлено, что указанное лицо осуществляют трудовую функцию в учреждении в должности врача-педиатра педиатрического отделения № 2 БУЗОО «ДГП № 7» по основному месту работы на 1 ставку на основании трудового договора от 01.12.2003 № 28, дополнительного соглашения от 30.05.2016 к трудовому договору от 01.12.2003 № 28, приказа о приеме работника на работу от 23.07.2001 № 22-к (запись в трудовой книжке ЕТ-1 № 3886529).

В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации, выданной Федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы от 07.12.2016, справки МСЭ-2015 № 03535 врачу-педиатру педиатрического отделения № 2 БУЗОО «ДГП № 7» ФИО5 установлена 2 группа инвалидности бессрочно, в связи с чем ей в соответствии со статьей 92 ТК РФ установлена сокращенная продолжительность рабочей недели - 35 часов в неделю.

Как следует из процессуальной позиции подателя апелляционной жалобы, нормы сокращенного рабочего времени, установленные статьей 92 ТК РФ, при расчете размера специальной социальной выплаты не применяются, а применяется общая норма часов, установленная в зависимости от должности работника.

Таким образом, общая сумма переплаты специальной социальной выплаты вышеуказанным работникам, по мнению фонда, составила 7370 руб.

Вместе с тем согласно вышеупомянутому абзацу третьему пункта 3 Правил № 2568 при определении размера специальной социальной выплаты работнику за календарный месяц рассчитывается соотношение количества рабочих часов, фактически отработанных работником за календарный месяц, и количества рабочих часов по норме рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из установленной работнику в соответствии законодательством Российской Федерации продолжительности рабочей недели в порядке, определенном Минтрудом России и Постановлением № 101.

Положения, регулирующие вопросы рабочего времени, в том числе касающиеся сокращенной продолжительности рабочего времени, определены главой 15 ТК РФ.

В статье 92 ТК РФ перечислены категории работников, для которых устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени.

Так, сокращенная продолжительность рабочего времени устанавливается для работников, являющихся инвалидами I или II группы, - не более 35 часов в неделю (абзац четвертый части 1 статьи 92 ТК РФ).

Согласно абзацу пятому части 1 статьи 92 ТК РФ для работников, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 3 или 4 степени или опасным условиям труда, устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

Частью 4 статьи 92 ТК РФ определено, что продолжительность рабочего времени конкретного работника устанавливается трудовым договором на основании отраслевого (межотраслевого) соглашения и коллективного договора с учетом результатов специальной оценки условий труда.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 была установлена сокращенная продолжительность рабочего времени - 36-часовая рабочая неделя; ФИО5 - 35-часовая рабочая неделя.

В этой связи, рассчитывая нормативное количество часов в отношении названных лиц в целях назначения им специальной социальной выплаты за соответствующие периоды, учреждение верно исходило именно из установленной таким лицам продолжительности рабочей недели.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что при установлении перечисленным медицинским работникам сокращенной рабочей недели предлагаемый ОСФР по Омской области расчет нормативного количества часов, исходя из продолжительности рабочего времени, которая соответствует категории медицинских работников согласно Постановлению № 101, но не соответствует фактически установленной им продолжительности рабочего времени в соответствии с ТК РФ, является неверным.

Вопреки позиции подателя жалобы ссылки в абзаце третьем пункта 3 Постановления № 2568 на Порядок № 588н и Постановление № 101 не исключают применение положений ТК РФ о рабочем времени, предусматривающем, в том числе, сокращенную продолжительность в целях расчета специальной социальной выплаты.

В этой связи довод ОСФР по Омской области о том, что нормы сокращенного рабочего времени, установленные статьей 92 ТК РФ, при расчете размера специальной социальной выплаты не применяются, а применяется общая норма часов, установленная в зависимости от должности работника, не отвечает нормам ТК РФ.

Указание фонда на разъяснения, утвержденные приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10.03.2023 № 99н (далее - разъяснения № 99н), судом апелляционной инстанции отклоняются на основании следующего.

Так, согласно пункту 5 разъяснений № 99н если работнику установлено неполное рабочее время в соответствии со статьей 93 ТК РФ по соглашению сторон трудового договора, норма времени в зависимости от занимаемой должности и (или) специальности медицинских работников не исчисляется.

В связи с этим специальная социальная выплата работникам, занятым неполное рабочее время, рассчитывается исходя из соотношения фактически отработанного времени и нормы рабочего времени соответствующего месяца, исчисленной исходя из продолжительности рабочего времени медицинских работников в зависимости от занимаемой ими должности и (или) специальности с учетом статей 263.1 и 320 ТК РФ.

Между тем указанное не опровергает приведенные ранее выводы о необходимости применения положений ТК РФ о рабочем времени при расчете нормы рабочего времени в целях определения размера специальной социальной выплаты медицинским работникам, которым установленная сокращенная продолжительность рабочего времени, в том числе на основании статьи 92 ТК РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.10.2025 по делу № А46-124/2025.

При изложенных обстоятельствах в рассматриваемом случае суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как отделение освобождено от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 07.07.2025 по делу № А46-7116/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Н.Е. Иванова